2010年暑期環(huán)保局社會實(shí)踐總結(jié)報告
我們將從河源環(huán)保局這一窗口探看河源的發(fā)展思路,解開我們心中一些疑惑。走進(jìn)環(huán)保局的大門并沒有什么與眾不同的地方,接著我們被領(lǐng)進(jìn)了會議室,映入眼簾的是滿墻的獎牌和獎杯,多是因為環(huán)保工作突出而受到的表彰。為我們介紹情況的是一位很年輕的辦事員,無意中發(fā)現(xiàn)她還是我們中山大學(xué)的研究生呢,原來是師姐啊,對原本就很溫柔的她又拉近感情。我們也不浪費(fèi)時間,剛坐定沒多久就各就各位開始切入正題。一個個疑問在問與答中得到滿意的回答。
問:在廣東奔向全面小康的急促步伐中,河源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在巨大壓力。在如此嚴(yán)峻的形勢下,河源市為何制定了“向綠水青山要金山銀山”的發(fā)展方針?
答:首先河源這個地方具有其特殊性: 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),是河源面臨的最突出、最集中的矛盾。河源市處于東江中上游地區(qū),是廣東省重要的生態(tài)屏障,境內(nèi)坐落著華南地區(qū)最大的兩座水庫——新豐江水庫又名萬綠湖和楓樹壩水庫,這兩“盆”水以及東江,是下游惠州、深圳、東莞、香港等地4000多萬人的生產(chǎn)、生活主要水源,環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重。
為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,河源市在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找最佳平衡點(diǎn),絕不為追求短期利益而破壞生態(tài)環(huán)境,做到既要金山銀山,又要綠水青山,努力探索一條污染少、效益好的可持續(xù)發(fā)展道路。舉例來說,浙江農(nóng)夫山泉公司投資河源10億元的萬綠源飲用水項目,利用萬綠湖優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)飲用水,像這樣低污染的項目,河源市還專門邀請省環(huán)保專家和惠州環(huán)科所進(jìn)行多次論證和環(huán)境影響評估,并報省環(huán)保部門批準(zhǔn)后才上馬。
呵護(hù)生態(tài)環(huán)境,綠水青山同樣會變出“金山銀山”,而且是造福子孫后代可持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”.這兩者是矛盾的辨證關(guān)系,不可孤立地割裂開來看。河源生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的理想之地。世界四大模架制造商之一的香港龍記集團(tuán),投資河源8年連續(xù)6次增資擴(kuò)產(chǎn),河源龍記公司負(fù)責(zé)人曾坦言,生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)之所以從珠三角擴(kuò)展而來,主要是河源的綠水青山和優(yōu)質(zhì)的空氣、環(huán)境吸引了他們,加上低成本的投資環(huán)境,使外來投資企業(yè)獲得了比在珠三角投資更佳的效益,河源龍記公司用自身的經(jīng)歷生動地為河源招商引資做宣傳廣告。目前,河源龍記公司是河源市最大的工業(yè)企業(yè)和第一納稅大戶,年繳稅逾5000萬元。
同時河源具有后發(fā)的優(yōu)勢,開發(fā)時間晚,開發(fā)程度低,土地、水等生產(chǎn)要素很充足,環(huán)境容量很大,可以吸收和借鑒先法地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn),選擇符合科學(xué)發(fā)展觀、適合河源實(shí)際的發(fā)展道路、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可以避免“先污染后治理”、拉美地區(qū)“工業(yè)化陷阱”。河源堅定的走自己的發(fā)展道路,發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終堅持“增值增效不增污”,“絕不為追求短期利益而破壞生態(tài)環(huán)境” ,提出了“既要金山銀山,也要青山綠水”的發(fā)展理念。
問:廣東提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略,珠三角的主要大城市,都在提出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大批的重污染、耗能大、用工多、純出口的企業(yè)紛紛向后發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移。但河源市對搬遷進(jìn)來的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān),拒絕污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目。抬高環(huán)保門檻對河源高新區(qū)招商引資,對河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響如何?
答:先舉幾個很經(jīng)典的例子:一個創(chuàng)下河源建市以來投資額新紀(jì)錄———投資100多億元的造紙項目,就曾被河源拒之門外,理由很簡單:它可能造成難以治理的污染。 有一家外資企業(yè)計劃投資3.5億美元在河源建線路板廠,如這家企業(yè)建成投產(chǎn),可為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)利稅1億元以上 。然而,當(dāng)市環(huán)保部門對其進(jìn)行環(huán)評,推算這個企業(yè)每天的廢水排放量在3000立方米至4000立方米,河源果斷地將其“拒之門外”。xx年以來,河源拒絕了可能涉及污染的企業(yè)200多家,總投資額300多億元。
在加快工業(yè)化進(jìn)程中,河源市堅持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展園區(qū)式、低污染、好效益的項目,嚴(yán)禁引進(jìn)生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染環(huán)境的項目,對新建設(shè)項目堅持環(huán)保前置第一審批權(quán),建設(shè)項目主體工程與防治污染工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。如華嘉紡織城項目,投資4500萬元建設(shè)了日處理8000噸廢水的污水處理中心,對紡織城內(nèi)所有的工業(yè)廢水集中處理,使廢水長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
在河源,環(huán)保是一道最基本、最苛刻的“選資”門檻。“沒通過環(huán)評的企業(yè),別想進(jìn)來;被環(huán)保部門否掉的企業(yè),別想立足 。”是的,不發(fā)展工業(yè),河源就沒有出路 ?砂l(fā)展工業(yè),要是不注重生態(tài)保護(hù)、造成污染,那又是一條死路。河源市環(huán)保局無疑是省內(nèi)在地方上說話最有分量的環(huán)保機(jī)構(gòu)。在項目審批上具有不容挑戰(zhàn)的一票否決權(quán)自不消說,平時嚴(yán)格執(zhí)法也不受干擾。
問:河源怎樣才能做到在不污染環(huán)境的情況下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
答:河源人在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了“既要金山銀山,也要青山綠水”的發(fā)展理念,并從河源實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地提出了“園區(qū)式、低污染、好效益、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量較高和投入產(chǎn)出規(guī)模較大”富有河源特色的新型工業(yè)化發(fā)展之路,以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游特色化,推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2003年以來,河源人把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持新辦工業(yè)項目全部集中進(jìn)園,走統(tǒng)一管理、集中治污、降低成本的集約發(fā)展與循環(huán)發(fā)展之路。同時,在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中把好入門關(guān)、日常監(jiān)督關(guān)與出口關(guān),對新上項目入園,堅持環(huán)保前置審批,嚴(yán)格控制污染物排放。
產(chǎn)業(yè)也要選型,拒絕污染項目!拔廴巨D(zhuǎn)移”先前有過教訓(xùn)。幾年前,有一批陶瓷企業(yè)從佛山轉(zhuǎn)移到河源,市里曾提出要建設(shè)一個“陶瓷城”,項目可能帶來可觀稅收,但也招來了群眾投訴。很快,市里叫停了“陶瓷城”計劃,還立下規(guī)矩———從此不再審批引進(jìn)新的陶瓷項目。河源提出,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,要走“園區(qū)式、污染低、用地省、效益好”的新型工業(yè)化道路,重點(diǎn)打造“五大基地”(廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地、廣東新興制造業(yè)基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑旅游度假基地、泛珠三角商貿(mào)物流基地),做大做強(qiáng)手機(jī)、電子信息、鐘表眼鏡、食品飲料、特色旅游產(chǎn)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”。 “選型”過程中,最受河源人青睞的則是零排放、高效益的手機(jī)產(chǎn)業(yè)。
河源在招商引資中不是“饑不擇食”地接受“珠三角”等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力強(qiáng)的項目上,堅持“招商選資”,嚴(yán)格控制高能耗、重污染企業(yè)入園。據(jù)不完全統(tǒng)計,3年多來,被河源的環(huán)境高門檻兒“擋在門外”的項目有200多個,投資總額超過300億元,按投入產(chǎn)出1:3折算,河源4年來犧牲了近千億元的工業(yè)產(chǎn)值 。這對于一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,又渴望快速發(fā)展的地區(qū)來說,是何等的誘惑,但河源人經(jīng)受住了考驗。
擋住了誘惑,卻讓開了通路。一大批對生態(tài)環(huán)境要求較高的食品飲料、電子信息、生物制藥等企業(yè)紛紛“搶灘”河源 。2006年12月18日,在河源市舉辦的2006“后發(fā)河源”經(jīng)貿(mào)系列活動上,來自“長三角”及“珠三角”等地的13家手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)同時簽約落戶河源,加上此前已在這里投資生產(chǎn)的西可、中寶等11家手機(jī)及零配件生產(chǎn)企業(yè),河源已形成了手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群 。2006年,河源的手機(jī)產(chǎn)量達(dá)400多萬部、產(chǎn)值達(dá)45億元以上 。不久前,“廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地”和“廣東省通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”雙雙落戶河源。
環(huán)保局的工作人員耐心的為我們解決疑問,讓我們的河源第一站順利落幕 。從這里我們更真實(shí)全面的看到了河源,我們曾經(jīng)疑問廣東省最貧困的山區(qū)河源市為什么僅用四年就甩掉了經(jīng)濟(jì)落后的帽子?河源的實(shí)踐告訴我們:全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
河源人變環(huán)境壓力為環(huán)境優(yōu)勢,把加強(qiáng)環(huán)保作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要手段。環(huán)保的高門檻把200多個項目(投資300多億元)拒之門外,這對于一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,渴望加快發(fā)展的貧困地區(qū)來說雖然做出很大的犧牲,但具有強(qiáng)烈環(huán)保意識的河源人卻認(rèn)為值得,因為優(yōu)越的環(huán)境如今已成為河源吸引外資的一大優(yōu)勢。
他們抓住“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,借鑒一些地方的成功經(jīng)驗,結(jié)合本地實(shí)際,走出了一條“園區(qū)式、低污染、好效益、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量較高和投入產(chǎn)出規(guī)模較大”的路子。河源發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是簡單地承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是引導(dǎo)行業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,盡快形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)!皬V東省手機(jī)生產(chǎn)基地”落戶河源充分證明了這一點(diǎn)。
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,河源在抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,更著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展。這種戰(zhàn)略眼光突出表現(xiàn)在對人才的儲備上。他們投巨資新建了職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校,整合教育培訓(xùn)資源,圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑人才高地,為更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供人才和智力支持。為了解決加速發(fā)展過程中的人才匱乏問題,河源市把東江河畔最好的一塊土地留給了河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河源市技工學(xué)校,建設(shè)高技能人才基地,并且鼓勵學(xué)院突出職業(yè)教育特色,“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè),辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”,做好人才儲備,為落戶河源的企業(yè)提供充足的技術(shù)人才。
河源市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,逐一破解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河源要想又好又快地發(fā)展所面臨三大難題:一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境如何實(shí)現(xiàn)雙贏;二是起步晚但起點(diǎn)要求高;三是缺乏資金、技術(shù)和人才 。
我們相信河源會在自己的路上走得更遠(yuǎn)更好, “河源現(xiàn)象”、“河源速度”對全省乃至全國山區(qū)市跳出“拉美陷阱”都具有很大的借鑒意義。
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