如何對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分?
行政機(jī)關(guān)一般具有法人資格,而行政機(jī)構(gòu)則沒(méi)有,而且通常情況下行政機(jī)構(gòu)從屬于行政機(jī)關(guān)!
行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí):
行政機(jī)關(guān)。顧名思義,行政機(jī)關(guān)就是行使國(guó)家行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。但是,對(duì)于行政機(jī)關(guān)的范圍,有不同的見(jiàn)解和說(shuō)法。一些人認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民政府。理由是,我國(guó)現(xiàn)行憲法第八十五條和第一百零五條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容,表明行政機(jī)關(guān)只包括人民政府,不包括人民政府以外的各種機(jī)關(guān)、組織以及人民政府所設(shè)置的工作部門 。人民政府工作部門,可稱之為行政機(jī)構(gòu),行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)加在一起,稱之為行政組織 。也有人認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政組織的劃分,只是人為的做法,也是對(duì)行政機(jī)關(guān)不同的稱謂而已 。其實(shí),三者之間并無(wú)明確界限,人民政府和其工作部門都是行政機(jī)關(guān)。從現(xiàn)行立法來(lái)看,第二種觀點(diǎn)是有道理的。憲法的有關(guān)規(guī)定的確規(guī)定了人民政府為行政機(jī)關(guān),但并不能因此推論說(shuō)其他行政組織就不是行政機(jī)關(guān)。而此后的大量單行法則規(guī)定,行政機(jī)關(guān)既包括政府,也包括政府的部門 。在某些法律當(dāng)中,行政機(jī)關(guān)還被特別用作人民政府工作部門的稱呼。例如,行政處罰法第二十條規(guī)定:“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”此處,行政機(jī)關(guān)就是指政府工作部門。因此,我們?cè)谔岬叫姓䴔C(jī)關(guān)時(shí),如果沒(méi)有特別所指,既包括人民政府,也包括政府所屬工作部門。
第一,人民政府。在我國(guó),人民政府由中央人民政府和地方各級(jí)人民政府組成。中央人民政府即國(guó)務(wù)院,它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān) 。國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行全面的組織管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的行政工作。地方各級(jí)人民政府一般包括四級(jí):省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市。自治州人民政府,縣、自治縣、旗、市、設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人民政府,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。地方各級(jí)人民政府是本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) 。它在上一級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,管理本地區(qū)的行政工作,領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬工作部門和下級(jí)人民政府。無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是地方人民政府,作為其行政工作的一部分,都要承擔(dān)一定的行政復(fù)議任務(wù),履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)。
第二,人民政府工作部門。適應(yīng)行政管理專業(yè)化的要求,各級(jí)人民政府都設(shè)置了數(shù)量不等的工作部門,作為主管某一方面行政事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)。從國(guó)務(wù)院來(lái)看,國(guó)務(wù)院工作部門主要包括以下幾類;一是組成部門,二是直屬機(jī)構(gòu),三是辦事機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府的工作部門也大體上分為這幾類,同時(shí),在業(yè)務(wù)分工上也大致相同,從而形成不同領(lǐng)域方面上下級(jí)部門大體對(duì)口的現(xiàn)象。這些上下級(jí)部門不僅業(yè)務(wù)上有類同性,而且依法還有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系,有的部門還有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此,上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門也可以據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督和管理,其中一個(gè)重要的途徑,就是對(duì)下級(jí)部門的具體行政行為依法進(jìn)行行政復(fù)議審查,從而具有行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律地位。
第三,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。從中央和地方的職責(zé)分工來(lái)看,有些行政管理事項(xiàng)是屬于中央專屬管理的事項(xiàng),例如,對(duì)于金融的監(jiān)管、海關(guān)業(yè)務(wù)的管理、外匯管制、國(guó)家稅收等。為了掌管這些行政管理事項(xiàng),國(guó)務(wù)院設(shè)置了中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署。國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局等部門,作為專門的行政機(jī)關(guān)。這些部門為了行使國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),在各地依法層層設(shè)置了由本部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。這些行政機(jī)關(guān)雖然設(shè)在某一級(jí)人民政府的行政區(qū)域內(nèi),但不受該人民政府管轄。在發(fā)生行政復(fù)議時(shí),當(dāng)事人也不能向所在地的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,而只能依法向?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)當(dāng)中的某一級(jí)機(jī)關(guān)提交行政申請(qǐng)。
第四,行政公署、盟。依照(法律敎育網(wǎng))有關(guān)組織法的規(guī)定,省、自治區(qū)人民政府可以設(shè)立派出機(jī)關(guān),實(shí)踐中,這種派出機(jī)關(guān)叫做行政公署或者盟 。行政公署、盟受依法設(shè)立它的人民政府的委托,管理所屬地區(qū)的行政事務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,行政公署、盟越來(lái)越實(shí)體化,與設(shè)區(qū)的市的地位和職權(quán)相當(dāng)接近 。在受理行政復(fù)議申請(qǐng)方面,它也負(fù)有一定的職責(zé),可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請(qǐng)發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報(bào)時(shí)請(qǐng)帶上具體的網(wǎng)址) 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除