決定的分類與寫作
決定的使用范圍比較廣泛。從決定的作用和目的劃分,有知照性決定和指揮性決定。
1、知照性決定 。
知照性決定最突出的特點(diǎn)是,除當(dāng)事者(單位或個(gè)人)外,一般只要求下屬單位和有關(guān)人員知道,不要求下屬單位及有關(guān)人員承辦和貫徹執(zhí)行,有些決定在末尾有號(hào)召性語(yǔ)言,但沒(méi)有執(zhí)行的具體意見(jiàn)和要求,也屬知照性決定。常用的知照性決定有:表彰決定、處分決定、機(jī)構(gòu)設(shè)置的決定、人事決定和具體事項(xiàng)的決定等。這些決定在寫作方法上要求開(kāi)門見(jiàn)山,直陳直述,篇段合一或只寫兩三個(gè)自然段;不分條目,篇幅簡(jiǎn)短,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),層次分明,文字精練,語(yǔ)言規(guī)范,表述準(zhǔn)確。
在公文格式上,知照性決定應(yīng)有的格式不能省略,應(yīng)有的要素一項(xiàng)也不能少。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題與“決定”組成。成文日期,包括做出決定的日期與會(huì)議通過(guò)的日期,一般加圓括號(hào)居中標(biāo)注在標(biāo)題之下。在縣級(jí)及縣級(jí)以下黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中,所有公文都要加益印章。因此,在標(biāo)題之下不標(biāo)注成文日期,應(yīng)在正文之后署名(行政機(jī)關(guān)的公文一般不署名),在署名之下標(biāo)注成文日期,然后加蓋印章!皼Q定”公文在正文之前不標(biāo)注主送機(jī)關(guān),在正文之后或正文之下成文日期的下一行標(biāo)注印發(fā)傳達(dá)范圍。由于不同類型的知照性決定的內(nèi)容不同其正文的寫作方法亦不相同。
(1)表彰決定。正文由表彰對(duì)象、表彰緣由(一般是貢獻(xiàn)大、成績(jī)突出)、作出表彰決定的機(jī)關(guān)、決定的內(nèi)容組成。其中,決定的內(nèi)容包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)的等次(給予何種獎(jiǎng)勵(lì))、希望與號(hào)召 。整個(gè)篇幅很短,可作一個(gè)自然段,也可作兩個(gè)自然段。應(yīng)注意表彰決定的政策性、辦理程序規(guī)范性和獎(jiǎng)勵(lì)等次符合有關(guān)政策規(guī)定,做到手續(xù)齊全,獎(jiǎng)勵(lì)等次具體明確,無(wú)歧義和無(wú)模糊的獎(jiǎng)勵(lì)等次,以便于辦理和執(zhí)行。
(2)處分決定。正文由何人、何事、何錯(cuò)誤(即處分的對(duì)象因什么問(wèn)題犯有什么錯(cuò)誤)、處分的政策依據(jù)、決定內(nèi)容組成。處分干部(人員),要以事實(shí)為依據(jù),以法律、政策為準(zhǔn)繩,做到定性準(zhǔn)確,處分恰當(dāng),手續(xù)齊全,達(dá)到教育和挽救干部(人員)的目的。在寫法上要注意每一個(gè)字、詞的正確運(yùn)用,注意語(yǔ)言的規(guī)范性,做到無(wú)懈可擊。
(3)機(jī)構(gòu)設(shè)置決定 。國(guó)家管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題,均由機(jī)構(gòu)編制部門管理。正文由機(jī)構(gòu)設(shè)置的緣由、依據(jù)、編制數(shù)、職責(zé)任務(wù)等組成。應(yīng)做到內(nèi)容完整,文字精練,篇幅簡(jiǎn)短。由于文秘使用的變化,不少地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的事項(xiàng),用通知發(fā)布或用復(fù)函答復(fù)。
(4)人事決定。人員崗位的變動(dòng)和干部職務(wù)任免,均屬人事決定。正文由決定的緣由、決定事項(xiàng)兩部分組成,緣由包括作出人事決定的機(jī)關(guān)、理由;決定的事項(xiàng)包括人員崗位的輪換、干部職務(wù)的任免等內(nèi)容。做到文字簡(jiǎn)練,一目了然。在黨政機(jī)關(guān),干部任免一般用通知發(fā)布。
(5)具體事項(xiàng)的決定。是指處理突發(fā)事件、臨時(shí)性的組織措施和安定民心的措施等,采取強(qiáng)制性措施,需要發(fā)布決定。正文的內(nèi)容根據(jù)不同的情況確定,寫作方法不拘一格,靈活多樣。要求做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)而生動(dòng),語(yǔ)言流暢而含有威嚴(yán),內(nèi)容完整而簡(jiǎn)潔,表述準(zhǔn)確,態(tài)度鮮明,措施有力,格式規(guī)范 。
2、指揮性決定。
指揮性決定最突出的特點(diǎn)是:需下屬單位和有關(guān)人員承辦和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。常用的指揮性決定有:規(guī)定性、規(guī)范性決定,指導(dǎo)性、指示性決定,處理問(wèn)題的決定和重要行動(dòng)的決定。指揮性決定一般篇幅較長(zhǎng)。說(shuō)理透徹,措施具體,也有篇幅簡(jiǎn)短的,均具有指令性和指導(dǎo)作用。
標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、決定的主題與“決定”組成,要求做到標(biāo)題簡(jiǎn)練,主題鮮明,文題一致。
正文由決定的理由、決定的內(nèi)容組成。決定的理由在決定的開(kāi)頭部分,闡述決定的根據(jù)、背景,要用概括性語(yǔ)言,達(dá)到文字精練恰當(dāng),表述準(zhǔn)確清楚。在決定理由之后,常用“特作如下決定”、“現(xiàn)決定如下”等承啟語(yǔ),過(guò)渡到?jīng)Q定內(nèi)容部分。決定的內(nèi)容是指揮性決定的核心,應(yīng)闡明決定事項(xiàng)的意義、具體內(nèi)容、落實(shí)措施、解決辦法、執(zhí)行要求與保障措施等。對(duì)內(nèi)容較多的決定,可分條陳述,做到用語(yǔ)準(zhǔn)確,文字簡(jiǎn)練,語(yǔ)氣肯定。執(zhí)行要求與保障措施,可有可無(wú),視具體情況而定。有些決定在內(nèi)容部分已有執(zhí)行要求,有的決定專列一段或一個(gè)部分,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地就執(zhí)行決定提出具體的要求。不論何種決定,其寫作方法不同的是正文部分,其他部分的寫作方法、要求均相同。
(1)規(guī)定性、規(guī)范性決定。這類決定的正文,一般篇幅較長(zhǎng),結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),內(nèi)容完整全面,操作性很強(qiáng)。它雖不是法規(guī)性文件,但又接近法規(guī)性文件(如法令、規(guī)則、條令等)。它由開(kāi)頭部分和決定內(nèi)容兩大部分組成。
開(kāi)頭部分。包括行文的緣由、依據(jù)、目的和過(guò)渡句。行文的緣由要有針對(duì)姓,對(duì)本轄區(qū)的情況作出實(shí)事求是的概括,行文的依據(jù)是上級(jí)機(jī)關(guān)的文件精神、黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),文之有據(jù),氣勢(shì)磅礴,如高屋建瓴;行文的目的要明確,準(zhǔn)確地體現(xiàn)公文的主題。然后以過(guò)渡句承上啟下。
決定的內(nèi)容,包括開(kāi)展某項(xiàng)工作的意義、決定的具體事項(xiàng)和保障措施(執(zhí)行要求)三個(gè)部分。其中,意義部分用高度概括性的語(yǔ)言,準(zhǔn)確地闡述決定事項(xiàng)的內(nèi)涵及其地位與作用。決定的事項(xiàng)可分成若干部分,與意義部分平衡布局,寫完一個(gè)內(nèi)容,再寫另一個(gè)內(nèi)容,要求內(nèi)容完整具體,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),邏輯嚴(yán)密,涵蓋范圍廣,操作性強(qiáng);用決斷性語(yǔ)言,文字精練,表述準(zhǔn)確,無(wú)懈可擊,能起到解惑釋疑和激勵(lì)作用 。保障措施包括如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加大投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容,作最后一個(gè)部分。有的決定可在保障措施之后另加一個(gè)自然段或一句話,對(duì)如何匯報(bào)貫徹落實(shí)情況提出具體的要求,正文寫完,全文自然結(jié)束 。
(2)指導(dǎo)性、指示性決定。這類決定的正文,一般篇幅不長(zhǎng),由決定的理由、內(nèi)容和保障措施組成。對(duì)于語(yǔ)言文字結(jié)構(gòu)和各部分的寫作基本要求等,與規(guī)定性、規(guī)范性決定的要求相同,不同之處是,它的內(nèi)容著重從宏規(guī)性、政策性、指導(dǎo)性等方面著手,對(duì)某項(xiàng)工作不作具體的規(guī)定,只提出方向性、原則性要求,給下級(jí)機(jī)關(guān)以自主權(quán)和創(chuàng)造性工作的空間,以充分發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)的聰明才智,把上級(jí)機(jī)關(guān)的決定精神與本地本部門本單位的實(shí)際緊密結(jié)合,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
(3)處理問(wèn)題的決定。這類決定的正文,由某問(wèn)題的產(chǎn)生及原因、決定的內(nèi)容組成 。陳述問(wèn)題產(chǎn)生的過(guò)程,要深入實(shí)際,調(diào)查研究,弄清情況,用概括性語(yǔ)言進(jìn)行歸納表述,抓住主要問(wèn)題和主要矛盾、切中要害。問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析要中肯、貼切、實(shí)事求是。只有把情況、原因弄清楚了,才能找到解決問(wèn)題的方法。決定的內(nèi)容部分,包括對(duì)問(wèn)題的定性,解決問(wèn)題的方法、應(yīng)吸取的教訓(xùn)、對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的要求四個(gè)部分。要求做到定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),應(yīng)認(rèn)真吸取的教訓(xùn)源于事實(shí),有較強(qiáng)的針對(duì)性和預(yù)防性。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的要求具體實(shí)在,切實(shí)可行。
(4)重要行動(dòng)的決定。這類決定使用廣泛,包括進(jìn)行重大的行動(dòng)和開(kāi)展重要活動(dòng)的決定兩大類。
開(kāi)展重大行動(dòng)的決定的正文,由緣由、意義、具體部署和執(zhí)行要求組成。緣由包括開(kāi)展重大行動(dòng)的依據(jù)、目的等內(nèi)容。意義部分應(yīng)回答是什么樣的重大行動(dòng)及其地位、作用;語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔有力,富有感召力和激勵(lì)作用,以提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,具體部署即決定的內(nèi)容,由指導(dǎo)思想或目標(biāo)任務(wù)、具體措施組成,要求具體實(shí)在,符合實(shí)際,切實(shí)可行。執(zhí)行要求包括如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服從統(tǒng)一指揮、摘好協(xié)調(diào)配合、改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等內(nèi)容,應(yīng)做到明確、具體,規(guī)范。
開(kāi)展重要活動(dòng)的決定,首先要區(qū)別活動(dòng)的內(nèi)容和寫作要求與方法。比如,關(guān)于開(kāi)展向先進(jìn)單位和先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定,包括先進(jìn)單位或先進(jìn)人物基本情況、優(yōu)秀事跡、決定內(nèi)容;厩闆r,是反映先進(jìn)單位、先進(jìn)人物基本特征的典型情況、最有代表性的情況和重要情況。比如,是個(gè)什么樣的先進(jìn)單位或先進(jìn)人物,曾獲得什么樣的重大獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)秀事跡,要對(duì)先進(jìn)單位或先進(jìn)人物的整個(gè)事跡作出高度的概括,把其最優(yōu)秀、最典型、最感人、最有教育意義的優(yōu)秀事跡寫出來(lái) 。在寫法上,以敘述為主,夾敘夾議,即一個(gè)觀點(diǎn),一個(gè)具體事例 。如果只因某一突出的英勇事跡而受表彰并開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的,用概括性語(yǔ)言,重點(diǎn)寫好這一事跡,不要拘宜于具體的情節(jié)、過(guò)程,同時(shí),對(duì)其一貫的表現(xiàn)作簡(jiǎn)要的介紹,以襯托其先進(jìn)性。因?yàn),必然中有偶然,偶然中有必然,先進(jìn)單位和先進(jìn)人物不是偶然現(xiàn)象。優(yōu)秀事跡寫完之后,另起一段,對(duì)其優(yōu)秀事跡作肯定性的總結(jié)性評(píng)價(jià)。接著寫決定內(nèi)容,包括決定的目的、授予什么榮譽(yù)稱號(hào)或給予什么獎(jiǎng)勵(lì)、向先進(jìn)單位或先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的內(nèi)容、如何開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)等四個(gè)方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容,既要實(shí)事求是,從優(yōu)秀事跡出發(fā),概括出學(xué)習(xí)的內(nèi)容,又要有思想性、針對(duì)性、普遍性和指導(dǎo)性。如何開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng),主要給下級(jí)單位和個(gè)人提出要求、發(fā)出號(hào)召等。這種決定一般只寫千字左右,其語(yǔ)言文字的要求與其他決定相同。開(kāi)展其他重要活動(dòng)的決定的寫作方法、要求等,與開(kāi)展重大活動(dòng)決定的寫作方法、要求相同。
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