2013年普法上半年工作總結(jié)
根據(jù)省、市普法辦和縣委縣政府的總體部署,我縣普法依法治理工作堅(jiān)持以黨的xx大及xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以全市專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)為總攬,以創(chuàng)建“法治淥湘”為主題,以“法律九進(jìn)”為龍頭,緊緊圍繞全縣“五五”普治規(guī)劃要求,深入開展法治宣傳教育,推進(jìn)民主法制建設(shè),提高社會(huì)法治水平,服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè),促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展,為建設(shè)平安和諧淥湘營造良好的法治環(huán)境,F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下:
一、抓動(dòng)員啟動(dòng),促“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)開好局、起好步
為全面啟動(dòng)“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng),我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)范創(chuàng)建目標(biāo),突出創(chuàng)建工作重點(diǎn),完善創(chuàng)建工作機(jī)制,法治創(chuàng)建工作行動(dòng)迅速、開局順利。一是及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神,確定法治創(chuàng)建工作思路。去年,市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于創(chuàng)建“法治株洲”的實(shí)施意見》下發(fā)后,特別是今年以來,確定把開展法治株洲創(chuàng)建活動(dòng)作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。我縣及時(shí)把上級(jí)精神向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并按照上級(jí)要求,確定xx年以開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)為主線,大力深化“法律九進(jìn)”工作,繼續(xù)全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃,不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程的工作目標(biāo),在全縣提出了創(chuàng)建“法治淥湘”的口號(hào)。二是高規(guī)格召開動(dòng)員會(huì)議,拉開啟動(dòng)工作帷幕。3月24日,我縣召開了“法治淥湘”創(chuàng)建暨法律專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議,這次會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高,縣委書記王建平作重要講話,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議,全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個(gè)縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議就我縣 “法治淥湘創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行了全面的動(dòng)員部署。三是層層動(dòng)員部署,把創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到基層。4月13日,縣普法辦召開全縣法治淥湘創(chuàng)建啟動(dòng)工作會(huì)議,就深入開展創(chuàng)建工作進(jìn)行再安排、再部署 。
二、抓科學(xué)規(guī)劃,高起點(diǎn)設(shè)定“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)體系
按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排,縣依治辦公室在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分的調(diào)研論證,提出了在全縣開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)的意見,縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。近期縣人大還將對(duì)開展“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)下發(fā)決議,推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)在全縣全面鋪開。
《意見》是我縣法治創(chuàng)建活動(dòng)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施、實(shí)施步驟、組織保障等都做了明確的要求!胺ㄖ螠O湘”創(chuàng)建活動(dòng)主要包括10個(gè)方面的創(chuàng)建任務(wù),覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)方面,重點(diǎn)是促進(jìn)地方黨委提高依法執(zhí)政能力促進(jìn)地方政府依法行政,促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法,促進(jìn)基層民主政治建設(shè),促進(jìn)公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平的提高,使依法執(zhí)政意識(shí)更加適應(yīng)法治城市的要求,依法行政水平更加適應(yīng)法治政府的要求,公正司法能力更加適應(yīng)社會(huì)公平正義的要求,法制宣傳教育效果更加適應(yīng)法治精神的要求,社會(huì)管理手段更加適應(yīng)依法治理的要求,全面提高社會(huì)公正誠信程度和法治化管理水平,達(dá)到“九化”(地方規(guī)范性文件制度體系化、執(zhí)法監(jiān)督有效化、依法行政規(guī)范化、司法公正透明化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境更優(yōu)化、法律服務(wù)誠信化、基層組織自治化、公民守法自覺化、社會(huì)治安管理有序化)的目標(biāo)。
創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)長期的任務(wù)和持續(xù)的過程,我縣創(chuàng)建活動(dòng)總體上分為“兩步三個(gè)階段”。兩步即:第一步,xx年3月份啟動(dòng),利用兩年時(shí)間,至xx年“五五”普法結(jié)束時(shí),建成一批“法治淥湘”創(chuàng)建示范點(diǎn),經(jīng)過考核命名一批法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二步,全面深化“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng),到2015年“六五”普法結(jié)束時(shí),基本實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo),全面提高我縣政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化水平 。三個(gè)階段即:今明兩年的創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行,從xx年3月至xx年9月為啟動(dòng)動(dòng)員階段,以法治淥湘創(chuàng)建為重點(diǎn),全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居(社區(qū))和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的創(chuàng)建活動(dòng);從xx年10月至xx年3月是示范點(diǎn)指導(dǎo)建設(shè)階段,在全縣廣泛開展“個(gè)、十、百示范工程”;從xx年3月至12月是督促考核階段,按照“個(gè)、十、百示范工程”的標(biāo)準(zhǔn),督促建成一批法治創(chuàng)建活動(dòng)示范點(diǎn),以示范點(diǎn)為樣板,推動(dòng)全縣創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。
三、抓典型示范,大力推進(jìn)“個(gè)、十、百示范工程”,發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射作用
“個(gè)、十、百示范工程”是法治創(chuàng)建活動(dòng)中一項(xiàng)重要的工作措施,也是株洲縣法治創(chuàng)建的特色工作。其內(nèi)容是:在“法治淥湘”創(chuàng)建活動(dòng)中,縣直培育9個(gè)法治創(chuàng)建示范點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)各培育10個(gè)法治創(chuàng)建示范點(diǎn)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校),全縣共樹立100個(gè)法治示范村(社區(qū))及基層單位 。制定示范點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)指導(dǎo)示范點(diǎn)工作,發(fā)揮示范帶頭、輻射牽引的作用。同時(shí),示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的示范點(diǎn)予以表彰激勵(lì),對(duì)工作成效不突出,不能起到示范作用的單位,及時(shí)予以調(diào)整。我們將制定了《關(guān)于“個(gè)、十、百法治示范工程”示范點(diǎn)確定和數(shù)額分配的方案》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、企事業(yè)單位普法辦按照方案,申報(bào)法治示范點(diǎn),及時(shí)按照分配的數(shù)額確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、村居及基層單位法治示范點(diǎn)。為使示范點(diǎn)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可依,我們將制定《“法治淥湘”創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)六個(gè)方面的創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則做明確的規(guī)定,并用百分考評(píng)的方式對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了量化。這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既是法治創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),也是“個(gè)十百示范工程”的標(biāo)準(zhǔn),要求把示范點(diǎn)作為我縣展示法治建設(shè)的平臺(tái)和參觀學(xué)習(xí)的樣板,加強(qiáng)培育,做到經(jīng)驗(yàn)?zāi)苈、硬件能看、資料能帶,示范帶動(dòng)作用發(fā)揮明顯,促進(jìn)“法治淥湘”創(chuàng)建工作全面開展。
四、抓重點(diǎn)工作,推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展
1.以干部職工法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試考核和行政執(zhí)法人員、公務(wù)員法制培訓(xùn)為活動(dòng)主題,推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”。
我縣突出加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的公職人員學(xué)法用法,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)。首先,以考促學(xué)。為進(jìn)一步完善干部職工法律知識(shí)學(xué)習(xí)考試考核制度,每年都召開專門會(huì)議,明確全縣干部職工年度學(xué)法內(nèi)容,安排部署學(xué)法考試工作,要求參學(xué)率、參考率必須達(dá)到100%,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的規(guī)范性;其次,縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)?h四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,堅(jiān)持執(zhí)行每2月一次的學(xué)法制度,帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí),參加法制培訓(xùn),開展法制課題調(diào)研,撰寫法制調(diào)研文章,由于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,大大激發(fā)了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺性;再次,各職能部門也本著干什么、學(xué)什么、用什么的要求,在抓好以憲法為主要內(nèi)容的基本法學(xué)習(xí)的同時(shí),運(yùn)用各種方式學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī) 。全縣行政執(zhí)法人員每年都要進(jìn)行一次法制輪訓(xùn)并考試,不合格者將不得執(zhí)業(yè),進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。在公務(wù)員輪訓(xùn)中,人事局將《公務(wù)員法》等法律培訓(xùn)作為一門必修課,培訓(xùn)結(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤,不合格者不得評(píng)為稱職,大力促進(jìn)了公務(wù)員法律知識(shí)的提升 。在黨校舉辦的各類人員培訓(xùn)中,也將法制培訓(xùn)穿插進(jìn)去,使參加黨校培訓(xùn)的人員都能學(xué)到法律知識(shí)。政法機(jī)關(guān)在社會(huì)主義法治理念教育中,教育廣大干警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念,爭當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺遵守法律、忠實(shí)執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威的急先鋒。縣工會(huì)、婦聯(lián)、工商局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、計(jì)生局、勞動(dòng)局、國土局等單位每年都舉辦全員法制培訓(xùn),有效地促進(jìn)了公職人員學(xué)法用法活動(dòng)開展;第四,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度化。在今年年初步開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)中,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全了學(xué)法用法制度、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,堅(jiān)持把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),有效地推進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度化規(guī)范化的建設(shè)步伐。目前,全縣行政事業(yè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法熱潮逐步高漲。
2.以送法下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶為活動(dòng)主題,推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”。
我縣一直著眼于提高教育實(shí)效,努力創(chuàng)新法制宣傳教育的載體,使教育活動(dòng)更加符合農(nóng)村實(shí)際、切合農(nóng)民需求,受到農(nóng)民歡迎 。一是法律書籍送下鄉(xiāng)。2年來,全縣共向廣大農(nóng)民贈(zèng)送各類普法書籍近4萬本。二是法律講座送下鄉(xiāng) 。我縣本著在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普法骨干,在村培訓(xùn)村級(jí)兩委干部、法制宣傳骨干的原則,縣依治辦組織公、檢、法、司組成10人法律講師團(tuán),利用20天的時(shí)間深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村基層普法骨干培訓(xùn)講座,圍繞村民自治、人民調(diào)解、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、計(jì)劃生育、依法治理等方面的內(nèi)容,宣傳新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)及政策。共舉辦各類鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班23場次,培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部達(dá)到近千人。初步形成了覆蓋全縣的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系,確保了每鄉(xiāng)有3名法律知識(shí)宣講骨干、每村有3-4名法制宣傳員,這些法制宣傳員作用的發(fā)揮對(duì)農(nóng)民群眾學(xué)法用法起到了承上啟下的作用;三是查訪矛盾下鄉(xiāng)入戶。結(jié)合春、秋季、“五一”、“國慶”民間糾紛專項(xiàng)排查活動(dòng),組織法律服務(wù)工作者、司法助理員、包村干部、調(diào)解干部深入田間地頭,深入農(nóng)戶家中上門開展走訪座談、解疑釋惑、解答咨詢、提供幫助,通過與群眾面對(duì)面交流、座談,及時(shí)排查消除不穩(wěn)定因素,調(diào)處子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等矛盾糾紛,在排查調(diào)處民間糾紛的同時(shí),有效增強(qiáng)了村民運(yùn)用法律知識(shí)解決問題的意識(shí)。
3.以加強(qiáng)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育為活動(dòng)主題,推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校。
針對(duì)我縣青少年學(xué)生的特點(diǎn),我們堅(jiān)持把好青少年普法關(guān),不斷加強(qiáng)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。一是規(guī)范法制副校長管理。每年根據(jù)人事變動(dòng)情況,適時(shí)調(diào)整全縣各中小學(xué)法制副校長,不斷健全完善法制副校長工作制度,努力使青少年法制教育工作制度化、規(guī)范化。目前我縣已實(shí)現(xiàn)100%的中小學(xué)校配備兼職法制副校長。法制副校長充分發(fā)揮作用,定期開展法律知識(shí)講座、法制教育培訓(xùn),落實(shí)法制教育課時(shí),每學(xué)期為學(xué)生上法制課2次以上。二是搞好法制教育與其他教育的結(jié)合。姚家壩中學(xué)組織廣大中小學(xué)生到勞教場所參觀,教育學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非,使廣大青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則,養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。三是堅(jiān)持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合?h五中在課堂教學(xué)的同時(shí),還組織學(xué)校開展主題班會(huì)、演講比賽、法律知識(shí)測試、現(xiàn)身說法等形式,增強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性?h育紅小學(xué)組織學(xué)生辦板報(bào)、宣傳欄,大力宣傳《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《道路交通安全法》等與青少年學(xué)習(xí)生活息息相關(guān)的法律法規(guī),大大激化了孩子們參與法制教育的積極性;四是大力整治校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、酒吧等娛樂場所和違法經(jīng)營的商業(yè)攤點(diǎn),凈化校園周邊環(huán)境。
4.以完善服務(wù)、依法經(jīng)營為活動(dòng)主題,推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)。
縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)開展“服務(wù)企業(yè),暖冬行動(dòng)”,對(duì)全縣規(guī)模企業(yè)進(jìn)行摸底排查,將排查出來確有實(shí)際困難急需解決的,落實(shí)到具體單位,發(fā)交辦函,具體責(zé)任人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為企業(yè)解決困難?h司法局、縣勞動(dòng)局會(huì)同太湖鄉(xiāng)人民政府深入位于太湖鄉(xiāng)鄧家村的前衛(wèi)礦業(yè)有限公司開展法律宣傳,進(jìn)行矛盾排查,20天內(nèi)幫助企業(yè)解決同周邊村組矛盾8件,獲得群眾和企業(yè)的好評(píng) 。同時(shí),我們積極指導(dǎo)部分企業(yè)建立健全法律顧問制度,縣司法局組建法律服務(wù)團(tuán),與全縣42個(gè)單位、企業(yè)簽定了常年法律顧問合同,上門為他們提供法律咨詢、法律服務(wù)?h工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、企業(yè)、安監(jiān)、工會(huì)等部門每年定期開展法律知識(shí)培訓(xùn),為企業(yè)經(jīng)營者、管理者、工會(huì)主席、企業(yè)員工從企業(yè)守法經(jīng)營、員工誠信服務(wù)角度上好法制宣傳課,增強(qiáng)了他們的質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、依法納稅等責(zé)任意識(shí),提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力?h技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中,邊執(zhí)法邊普法,及時(shí)把安全生產(chǎn)、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)送到各企業(yè)。
回顧創(chuàng)建以來的工作,我們還存在許多不足之處:一是工作發(fā)展不平衡,存在薄弱環(huán)節(jié) 。民營企業(yè)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法依法治理工作還比較薄弱,存在死角和盲點(diǎn)。如中小型企業(yè)、尤其是私營企業(yè)。實(shí)行政企分開后,政府又缺乏對(duì)中小私營企業(yè)有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在小型、私營企業(yè)尤其是私營企業(yè)中存在盲點(diǎn)。農(nóng)村人口眾多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實(shí)到位。二是保障機(jī)制不夠完善。普法依法治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低,不適應(yīng)普法依法治理工作的需要;我們依治辦工作人員偏少,素質(zhì)低,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備司法助理員對(duì)我們的工作開展也有較大影響;有的單位普法聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)偏低,人員流動(dòng)性大,工作隨意性也較大。
五、下半年的工作安排
一是搞好法制副校長的培訓(xùn)。
二是進(jìn)一步搞好普法教材的發(fā)行和加大干部年度學(xué)法考試力度。
三是培育“法治淥湘”創(chuàng)建新典型。
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