縣征地補(bǔ)償費(fèi)分配情況的調(diào)研報(bào)告
征地補(bǔ)償費(fèi)的分配事關(guān)農(nóng)民利益、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)縣城發(fā)展。按照縣委常委、縣委辦主任、縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任金晚球的要求,11月10日至15日,縣經(jīng)管局牽頭與縣委政研室、縣政府經(jīng)研室、縣公安局和縣國(guó)土局等相關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)研組,對(duì)兩市鎮(zhèn)和黃陂橋鄉(xiāng)部分村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查 。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下 。
一、基本情況
我們走訪了5個(gè)村,涉及57個(gè)組,都與縣開發(fā)區(qū)或縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)生了征地補(bǔ)償關(guān)系,目前已有42個(gè)組將征地補(bǔ)償費(fèi)分配到戶,占總組數(shù)的73.68%。其中兩市鎮(zhèn)3個(gè)村、38個(gè)組,除2個(gè)組沒有將征地補(bǔ)償費(fèi)分配到戶外,其他36個(gè)組均已分配到戶。黃陂橋鄉(xiāng)2個(gè)村19個(gè)組,僅有6個(gè)組的征地補(bǔ)償費(fèi)分配到戶,其他13個(gè)組因各種原因未分下去。具體情況如下:
縣開發(fā)區(qū)目前在兩市鎮(zhèn)征地牽涉到宋家塘村、金泉村、軟塘村、賽田村、湖塘村、新輝社區(qū)、荷花社區(qū)、大田社區(qū)、公園社區(qū)等5個(gè)村和4個(gè)社區(qū)。我們主要調(diào)研了2個(gè)村和1個(gè)社區(qū):兩市鎮(zhèn)的宋家塘村現(xiàn)有戶數(shù)480戶,人口2160人,已征地1000畝,全村15個(gè)組,14個(gè)組已完成征地補(bǔ)償費(fèi)分配,剩下一個(gè)組沒有分配;軟塘村現(xiàn)有450戶, 1500人,已征地400畝,全村12個(gè)組,11組已完成征地補(bǔ)償費(fèi)的分配,1個(gè)組沒有完成;公園社區(qū)現(xiàn)有420戶,1480人,已征地1700畝,征地補(bǔ)償費(fèi)全面分配到戶。
縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園目前在黃陂橋鄉(xiāng)征地牽涉到龍石、晨光、排頭、余橋、同意等5個(gè)村。我們重點(diǎn)解剖的兩個(gè)村,基本情況如下:龍石村現(xiàn)有345戶,1221人,已征9個(gè)組132畝土地,征地補(bǔ)償費(fèi)有5個(gè)組分配到戶,另有4個(gè)組沒有分下去;晨光村現(xiàn)有285戶,1201人,已征10個(gè)組土地500畝,征地補(bǔ)償費(fèi)只有1個(gè)組分配到戶,另外9個(gè)組沒有分下去。
二、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法
從以上5個(gè)村的調(diào)查情況來看,村民承包的土地,征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式不一,已經(jīng)分到戶的42組主要有兩種分法:
(一)直接分給承包戶。即所征的地是誰承包的,征地補(bǔ)償費(fèi)就歸誰。按此方法分配的有18個(gè)組,占已分到戶組的42.86% 。
(二)按人口分配。一是按承包土地人口和現(xiàn)有戶籍人口加權(quán)平均分配 。如黃陂橋鄉(xiāng)龍石村力新組將該組1997年參加分田分地的人口和現(xiàn)有的戶籍人口對(duì)半來分,即將土地補(bǔ)償費(fèi)分成兩半,一半按1997年分地人口分,一半按現(xiàn)有戶籍人口分。二是按現(xiàn)有人口分配,F(xiàn)有人口參與分配的計(jì)算方法,五花八門。較典型的有兩市鎮(zhèn)宋家塘村,該村將各戶參與分配的情況分為14類,現(xiàn)摘錄如下:1.凡在該村依法承包土地的村民都可以參與分配,但本村婚嫁出去的或離婚的婦女,不論戶口是否遷出或遷入,包括其所生子女一律不參與分配;2.凡合法婚入并且戶口遷入本村的婦女都可以參加分配;3.凡弄虛作假辦理結(jié)婚證,但已成事實(shí)婚姻的夫妻,只能按50%參與分配,待男女雙方均達(dá)到結(jié)婚年齡時(shí),方可100%分配,未到法定年齡生育的子女按超生分配,父母滿分時(shí)兒女也可滿分;4.本村離婚婦女,可保留戶口,不參加分配,但娶進(jìn)來的離婚婦女離婚后,分有固定房屋,且沒有出嫁者,可以參加分配;5.除正;榧尥,凡經(jīng)村民小組95%以上的戶主簽字同意的其它情況遷入者可以參加分配;6.純女戶允許其中一個(gè)女兒招婿,其招女婿及子女可以參加分配,如果男方不愿意到女方落戶,女方也不同意到男方落戶者,雙方所生育的子女不管多少,女方娘家允許一個(gè)參加分配;7.凡男女雙方年齡超過30歲,結(jié)婚半年以上,未生育者,夫妻雙方各加半份分配;8.凡30歲以上的單身漢可以多分半份;9.領(lǐng)證的獨(dú)生子女,均可以多分半份,但此款先由村(組)代保存,需其母親達(dá)到45歲時(shí),由村(組)將存款取出,連本帶息全部付給對(duì)象戶,如在45歲之前又有生育的,此款由村(組)取出歸小組集體所有,并加罰此款的20%;10.凡超計(jì)劃生育的小孩按5歲以下記5分,5歲以上每增加1歲記1分到14歲記滿分(14歲為滿分)進(jìn)行分配,超生二胎或二胎以上為多胎,超生多胎者按超生一胎的同比70%參加分配;11.凡戶口不在家的義務(wù)兵,10年以下的士官、在校的大學(xué)生及大學(xué)畢業(yè)時(shí)及時(shí)將戶口遷回原籍者可以參加分配,但大學(xué)畢業(yè)后戶口遷往外地不參加分配;12.凡夫妻生育了多個(gè)子女,又未經(jīng)批準(zhǔn)另帶養(yǎng)了一個(gè)子女,這個(gè)子女不參加分配;13.凡在分配征地款之前,已開始征地活動(dòng),但未簽訂正式合同就死亡者,可照顧參加本次分配;14.凡是小組自己制訂有分配方案及辦法者,由小組自己搞好分配 。另外,其它各村雖沒有統(tǒng)一的分配方案但都大同小異,也將參與分配的人分為不同種類,再按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配 。
三、征地補(bǔ)償費(fèi)分不到戶的原因
據(jù)調(diào)查,征地補(bǔ)償費(fèi)不到戶的原因主要是村(組)不了解分配政策,自認(rèn)為是按人口分配,而哪些人該分,哪些不該分,矛盾重重,無法扯清。主要是以下七種人界定難。一是外出經(jīng)商、務(wù)工人員,外出后其戶籍仍在該村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,且在外面也有戶口的;二是外出學(xué)習(xí)、服兵役、服刑的人員,這類人群有的按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定將戶口遷出;三是基于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的人口,有農(nóng)嫁農(nóng)的情況,有農(nóng)嫁非的情況;四是空掛戶口人員的問題;五是回鄉(xiāng)退養(yǎng)人口和下崗職工;六是獨(dú)生子女和30歲以上的單身人員的分配標(biāo)準(zhǔn)問題;七是超計(jì)劃生育人員的問題等等。這幾類村民參與分配的界定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
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