領(lǐng)導(dǎo)在抗旱救災(zāi)工作會議上的講話
抗旱救災(zāi),關(guān)系民生。建國書記對當(dāng)前的旱情非常關(guān)心,對開好這次會議非常重視。剛才,林海同志對當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作做了一個(gè)全面詳細(xì)的部署,幾個(gè)廳局也做了很好的表態(tài)發(fā)言,希望大家按照林海同志的部署和要求以及廳局的安排抓好落實(shí)。
今天上午我們看了同心、原州區(qū)的幾個(gè)地方,又聽了三個(gè)市縣同志的發(fā)言,總的感受是,盡管旱情很嚴(yán)重,但社會穩(wěn)定,干部群眾精神狀態(tài)很好,令人振奮,這一點(diǎn)很不容易。我分析,主要有這么幾個(gè)方面的原因:
一是得益于黨中央、國務(wù)院的親民政策。黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注干旱山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活,這兩年,xx、xx總理先后到干旱帶視察,對解決人飲等問題做出重要指示。國家有關(guān)部委也非常重視,一拔接一拔地來調(diào)研,積極支持干旱山區(qū)的抗旱工作,今天我們看的就是農(nóng)業(yè)部落實(shí)去年xx總理視察時(shí)定的旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。黨中央的親民政策,使大旱之年干部群眾的情緒是好的,社會是穩(wěn)定的 。
二是得益于國家退耕還林草的政策補(bǔ)助 。這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)施8年,今年即將到期,中央正在研究,xx在我區(qū)原則表態(tài)將繼續(xù)延長。退耕還林不僅是一個(gè)生態(tài)工程,更是一個(gè)很好的扶貧工程。就固原市來講,農(nóng)民人均得到補(bǔ)助糧食400多公斤,家里有糧,心里不慌。如果沒有這樣一個(gè)惠民政策,在大旱之年,吃糧會有問題。我們要有一個(gè)感恩的思想。
三是得益于自治區(qū)黨委政府關(guān)注民生,改善民生,真抓實(shí)干,新建了一批人飲工程。這些大小工程極大地保障了干旱地區(qū)群眾的吃水問題。同時(shí),各市縣抗旱服務(wù)隊(duì)在大旱之年為學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生院、五保戶、特困戶免費(fèi)拉水、送水,發(fā)揮了很好作用。
四是得益于各地把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)抗旱救災(zāi)的支柱產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。這是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”,勞務(wù)收入占到了農(nóng)民收入的1/3,這個(gè)數(shù)字比較可靠,是沒有水分的,農(nóng)民外出打工從郵局寄回來的現(xiàn)金充分說明了這一點(diǎn),為抗旱救災(zāi)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
五是得益于這幾年采取了一些有效的抗旱措施。這些都是干旱山區(qū)群眾在長期抗旱實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié),是群眾的發(fā)明創(chuàng)造。如壓砂保墑、秋覆膜、一膜兩季等等。今天上午我們在同心看到的秋覆膜和沒有覆膜差異很大,在原州區(qū)看到的一膜兩季也是一個(gè)節(jié)約成本的很好方式。這些措施能有效地保墑,起碼還能種下去,今后要大力推廣。
六是得益于各地有一批務(wù)實(shí)苦干、扎根基層的專家、干部隊(duì)伍。他們長期奉獻(xiàn)在基層,表現(xiàn)出頑強(qiáng)拼搏、不等不靠的精神,有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心,做了大量卓有成效的工作,應(yīng)該給予充分肯定。
下面,結(jié)合大家對旱情的分析,我著重就長遠(yuǎn)做好抗旱工作強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題,請大家思考。
一、對山區(qū)旱情要有新的思考和認(rèn)識
如何來認(rèn)識旱情?應(yīng)對旱情、抗御旱情,最主要的是要研究新情況、把握新規(guī)律、解決新問題,著力提高對旱情發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識。干旱是我區(qū)最大的區(qū)情。過去講,五年一大旱、三年一小旱,現(xiàn)在看,十年九旱、十年十旱,天不下雨是一個(gè)定律。面對年復(fù)一年的旱情,我們怎么來認(rèn)識,如何去應(yīng)對,需要我們深思?茖W(xué)發(fā)展觀就是方法論,面對持續(xù)的旱災(zāi),是年年被動的應(yīng)付,還是從宏觀上、從全局上、從長遠(yuǎn)發(fā)展上探索規(guī)律、把握規(guī)律,進(jìn)而形成干旱山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的思路和途徑,這是一個(gè)思想認(rèn)識問題,一個(gè)工作方式方法問題,更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建國以來,我區(qū)干旱年數(shù)48年,干旱幾率達(dá)72%,旱是必然的,不旱是偶然的。統(tǒng)計(jì)資料顯示,自上世紀(jì)50年代以來,我區(qū)氣候趨干、趨暖,干旱帶和南部山區(qū)年降水量、有效降水次數(shù)都呈現(xiàn)出明顯的、有規(guī)律的遞減趨勢,年降水量減少了100-150毫米不等,400毫米等雨線和風(fēng)沙侵蝕線整整向南推移了80-100公里,干旱范圍擴(kuò)大、頻率增多、程度加重。隨著全球氣候變暖,干旱等極端天氣會越來越頻繁。因此,對旱情的發(fā)生我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦,要認(rèn)識規(guī)律、研究規(guī)律、把握規(guī)律,樹立長期抗旱、抗大旱的思想準(zhǔn)備,把抗旱減災(zāi)工作作為一個(gè)經(jīng)常性的工作來抓。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。要未雨綢繆,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的伊始,在安排糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等工作時(shí),就要立足抗旱,做好抗旱工作的預(yù)案,把干旱的因素估計(jì)足、考慮透,不能有任何僥幸心理和麻痹松懈情緒。這樣,我們的工作就主動了。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)抗旱的慣性思維定勢,順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,變被動抗旱為主動調(diào)整,逐步探索出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,構(gòu)建起抗旱增收的長效機(jī)制。否則,年年有旱年年抗,年年抗旱年年旱,年年圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn),年年圍繞土地轉(zhuǎn),年年圍繞糧食轉(zhuǎn),抗旱救災(zāi),年復(fù)一年,就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就糧食抓糧食,就抗旱抓抗旱,就扶貧抓扶貧,投入不少,各級干部和廣大群眾也非常努力,但工作很被動,效果不是很好。
二、抓抗旱工作要系統(tǒng)科學(xué)
如何做好抗旱減災(zāi)工作?最根本的是把抗旱作為一個(gè)系統(tǒng)工程,著眼于解決好水的問題、著眼于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著眼于農(nóng)民持續(xù)增收、著眼于生態(tài)環(huán)境改善,大力推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,系統(tǒng)地抓、科學(xué)地抓。今年,山區(qū)抗旱救災(zāi)總的目標(biāo)是,力爭做到大旱之年農(nóng)民不減收、群眾生活不出現(xiàn)大的問題、不發(fā)生大面積的返貧。眼,最當(dāng)緊的是解決好受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活,千方百計(jì)保飲水、保吃糧、保穩(wěn)定。這是當(dāng)務(wù)之急,是重中之重,是頭等大事,也是一項(xiàng)政治任務(wù),是我們工作的底線。要落實(shí)好以水補(bǔ)旱、以秋補(bǔ)夏、以小秋補(bǔ)大秋、以副補(bǔ)農(nóng)、以牧補(bǔ)農(nóng)、扶貧助農(nóng)等抗旱措施 。這方面,林海同志講的很全面、很具體,從幾個(gè)市縣和部門的發(fā)言看,也都有好的思路,都有實(shí)的招數(shù),都有資金投入,有些措施很直接、很有力,希望在下一步工作中切實(shí)抓好落實(shí)。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的旱情形勢,自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳、水利廳、農(nóng)牧廳等部門商量,盡量再安排一些救災(zāi)資金,重點(diǎn)解決群眾飲水、救災(zāi)種子等突出問題。退耕還林補(bǔ)助糧款可以提前兌現(xiàn) 。
從長遠(yuǎn)講,山區(qū)特別是中部干旱帶要切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,圍繞“水源、特色、轉(zhuǎn)移、生態(tài)”做文章,變被動抗旱為主動調(diào)整,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
一要圍繞“水源”做文章,著力解決生存問題。中部干旱帶和南部山區(qū)最大的問題就是缺水。xx在視察我區(qū)時(shí)明確指出:“要切實(shí)解決好中部干旱帶的人畜飲水問題,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件!弊灾螀^(qū)黨委、政府決定用三年時(shí)間從根本上解決中部干旱帶的人飲問題,今年已經(jīng)是第二個(gè)年頭,有關(guān)方面要加快進(jìn)度?偟脑瓌t:一是按照“人隨水走、水隨人走”的思路,充分利用扶貧揚(yáng)黃灌溉工程,新建延伸一批水源骨干工程,多部設(shè)一些集中供水點(diǎn),通過“點(diǎn)線”擴(kuò)大人飲覆蓋面。二是在有水庫、塘壩等蓄水條件的地區(qū),以庫、壩、井為水源,建供水工程,實(shí)現(xiàn)庫、壩、井、池、窖聯(lián)用。對病險(xiǎn)水庫、塘壩要做出規(guī)劃,爭取項(xiàng)目資金,分幾年解決。三是對一些群眾居住偏遠(yuǎn)、分散,既無地表水、又無地下水的地區(qū),配套建設(shè)集水場,提高水窖蓄水保證率,利用水窖蓄水解決飲水困難。專家講,一個(gè)200平米的集雨場,有150毫米有效降雨,可集滿30方的水窖,基本夠一戶人一年飲用。因此,集雨場建設(shè)很重要、很急迫,要重點(diǎn)抓、認(rèn)真抓,水利部門盡快拿出方案,爭取1-2年全部解決。同心、鹽池有很好的做法,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一補(bǔ)助水泥、鋼筋,統(tǒng)一組織施工隊(duì)伍,這樣可降低成本,保證質(zhì)量。通過這些措施,充分利用黃河水,想法蓄住天上水,合理開采地下水,努力使有限的水資源發(fā)揮最大的效益,從根本上解決好人飲問題。這方面,國家十分重視,支持力度很大,從去年起已陸續(xù)開工建設(shè)7項(xiàng)大的人飲工程,有關(guān)部門和市縣要加快建設(shè)進(jìn)度,保證工程質(zhì)量,特別要按照有利于群眾使用,有利于發(fā)揮工程效益,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)工程使用管理,保證工程持續(xù)發(fā)揮效益 。
二要圍繞“特色”做文章,著力解決生產(chǎn)問題。我們過去老是與“老天爺”抗?fàn),結(jié)果是事倍功半。現(xiàn)在不能再“較勁”了,要順應(yīng)自然規(guī)律,遵循科學(xué)規(guī)律,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,變被動抗旱為主動調(diào)整,大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),逐步構(gòu)建起適應(yīng)干旱山區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐已充分證明,在干旱帶發(fā)展草畜、馬鈴薯、西甜瓜、枸杞、紅棗、小雜糧、小茴香等特色產(chǎn)業(yè),大有潛力。今后要在擴(kuò)規(guī)模上下功夫,在提質(zhì)量上做文章,在深加工上求突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)既能避災(zāi)、節(jié)水,又能增收,這是最行之有效的抗旱增收措施,要把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)工程來抓,堅(jiān)持多樣化發(fā)展,設(shè)施園藝、設(shè)施蔬菜多輪驅(qū)動,能搞什么就搞什么。揚(yáng)黃灌區(qū)供水成本高,更要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn),切實(shí)抓出特色、抓出規(guī)模、抓出品牌、抓出效益。自治區(qū)和市縣要動員一批房地產(chǎn)公司、小鐵合金等企業(yè)到農(nóng)村搞設(shè)施農(nóng)業(yè)和馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工,政府可給予貸款貼息等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大以良種良法為主的農(nóng)業(yè)科技推廣力度。一粒種子可以改變世界,一項(xiàng)新技術(shù)可以改變落后面貌。我區(qū)特別是山區(qū)在良種良法的應(yīng)用上、在先進(jìn)技術(shù)的使用上,還有很大差距,要采取有效措施,切實(shí)改變這種狀況。今天上午,我們沿路看了同心預(yù)旺的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),令人振奮,同樣的大旱,一項(xiàng)秋覆膜技術(shù)使土壤表層的含水量提高10%,示范區(qū)與其它地迥異,形成了鮮明的對比。
三要圍繞“轉(zhuǎn)移”做文章,著力解決生計(jì)問題。就是大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。這是我們抗旱災(zāi)、促增收、保穩(wěn)定的“鐵桿莊稼”。要創(chuàng)新思路,加強(qiáng)培訓(xùn),開辟基地,通過政府推動、市場拉動、政策驅(qū)動、城鄉(xiāng)互動,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的組織化、有序化和產(chǎn)業(yè)化,真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè),做到“山里的問題山外解決” 。對生存條件極其惡劣、水源工程覆蓋不到、又不具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件的同心窯山、海原徐套、蒿川、鹽池麻黃山等一些偏遠(yuǎn)村莊,這些地方的的確確屬“一方水土無法養(yǎng)活一方人”,要下決心實(shí)施縣內(nèi)移民搬遷,向下馬關(guān)、興仁、惠安堡、太陽山等中心集鎮(zhèn)以及新開發(fā)的灌區(qū)搬遷移民,使人口向水源地和城鎮(zhèn)集中,這就是“山上的問題山下解決”。這項(xiàng)工作政府已經(jīng)作了部署,有關(guān)部門和市縣要抓緊實(shí)施,抓好落實(shí)。
四要圍繞“變綠”做文章,著力解決生態(tài)問題。抓生態(tài)工作就是抓生命工程,就是抓長遠(yuǎn)工程。解決干旱問題從根本上講,要改善生態(tài)環(huán)境。xx視察時(shí),對我區(qū)提出了殷切期望,要求我們“堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好,扎實(shí)努力,長期努力,使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善,為建設(shè)祖國西部屏障做出貢獻(xiàn)”。干旱山區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,更要站在全局和戰(zhàn)略的高度,對生態(tài)建設(shè)重新認(rèn)識、重新定位、切實(shí)加強(qiáng)。中部干旱帶要繼續(xù)實(shí)施草原圍欄和退化草原恢復(fù)工程,堅(jiān)持封育禁牧,加強(qiáng)沙漠化土地綜合治理。固原市要圍繞“大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè),學(xué)習(xí)推廣彭陽經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)小流域綜合治理,鞏固退耕還林(草)成果,進(jìn)一步擴(kuò)大六盤山自然保護(hù)區(qū)范圍。六盤山、羅山是山區(qū)的“綠島”和“水塔”,是天然的綠色屏障,要切實(shí)保護(hù)好、利用好。有關(guān)方面要抓緊解決羅山地下水過度開采問題,通過揚(yáng)黃水置換地下水,解決同心東部引水水源,盡快關(guān)閉羅山腳下的深井,保護(hù)好羅山。從xx年開始,全區(qū)實(shí)行了全面禁牧、舍飼圈養(yǎng),不僅有效保護(hù)了草原,促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善,而且大大推進(jìn)了山區(qū)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變,這方面我們確實(shí)邁出了一大步。禁牧封育必須堅(jiān)持,不能放松、不能動搖。
總之,在山區(qū)的抗旱工作中,要善于統(tǒng)攬全局,要善于謀劃長遠(yuǎn),要善于協(xié)調(diào)各方,要善于突出重點(diǎn)。
三、抓抗旱工作要務(wù)求落實(shí)
如何確保抗旱減災(zāi)工作取得實(shí)效?最關(guān)鍵的是要抓好落實(shí),營造抓落實(shí)的氛圍,建立抓落實(shí)的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說,我們在長期的抗旱實(shí)踐中,探索和積累了不少好經(jīng)驗(yàn),也有實(shí)實(shí)在在的、行之有效的抗旱措施,關(guān)鍵是把這些好經(jīng)驗(yàn)、好措施落到實(shí)處。為政之道貴在真抓實(shí)干,來不得半點(diǎn)虛假。這也是我在政府第六次全體會議上突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題。旱情既是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),也是對面對復(fù)雜情況提高綜合管理水平的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn) 。要嚴(yán)格按照xx提出的“大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”、“增強(qiáng)三種意識”的要求,進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),強(qiáng)化措施,在抓落實(shí)上狠下功夫,發(fā)揚(yáng)中衛(wèi)人抓壓砂瓜那種領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神,彭陽縣那種咬定青山不放松、一任接著一任干的實(shí)干精神,自力更生,鍥而不舍,帶領(lǐng)廣大群眾克服困難,抗災(zāi)自救。各市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要對本轄區(qū)的抗旱工作負(fù)總責(zé),逐級落實(shí)責(zé)任,層層抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入抗旱救災(zāi)第一線,檢查督促工作進(jìn)展,傾聽農(nóng)民呼聲,關(guān)心農(nóng)民疾苦,研究和解決工作中出現(xiàn)的問題,特別要多到旱情最嚴(yán)重的地方去,到條件差、困難多的地方去,到群眾最需要的地方去,出主意、想辦法、解難題。主要領(lǐng)導(dǎo)既要作指揮員,又要當(dāng)戰(zhàn)斗員,不能當(dāng)甩手掌柜的,要組織干部職工和技術(shù)人員進(jìn)村入戶,逐村逐戶了解旱情、災(zāi)情,把各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶。今天會議結(jié)束后,各有關(guān)市縣區(qū)要組織干部下去,了解情況,幫助解決抗旱中的具體問題。自治區(qū)各有關(guān)部門要把工作的觸角深入到市縣、深入到鄉(xiāng)村,在加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作指導(dǎo)的同時(shí),從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、物資上對抗旱減災(zāi)工作給予大力支持。各定點(diǎn)對口幫扶單位要選派得力人員帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)村入戶,幫助幫扶村群眾抗旱救災(zāi),發(fā)展生產(chǎn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是,要想取得抗旱減災(zāi)工作的勝利,最重要的是要依靠地方政府和群眾的自力更生、艱苦努力。大家要敢于正視困難,勇于挑戰(zhàn),不等不靠,迎難而上,帶領(lǐng)群眾開展生產(chǎn)自救。不能因?yàn)槔щy大而氣餒,不能因?yàn)閱栴}多而回避 。越是困難大越要堅(jiān)定信心,越是問題多越要真抓實(shí)干。各地年初確定的工作目標(biāo)任務(wù)不能變,發(fā)展思路不能變,被實(shí)踐證明行之有效的抗旱措施不能變。對已經(jīng)形成的好思路、好措施要一條條狠抓落實(shí),對已經(jīng)確定的好產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)品要一個(gè)一個(gè)抓,抓出規(guī)模,抓出效益,決不能半途而廢。還有,救災(zāi)和扶貧資金是群眾的救命錢,各市縣要切實(shí)管好、用好,要及時(shí)下?lián)艿阶罾щy的地方和群眾,不能出現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)看到,近幾年來,全區(qū)上下?lián)寵C(jī)遇、謀發(fā)展、抓落實(shí)的氛圍越來越濃厚,相信大家一定會不負(fù)重托,不辱使命,加倍努力,把抗旱救災(zāi)工作做得更加出色。
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