今天小編就為大家分享一篇農(nóng)村改革法律剖析材料，具有很好的參考價(jià)值，希望對(duì)大家有所幫助。
“俺這是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，又屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，沒(méi)什么‘油水’，很多人都還不愿意當(dāng)村長(zhǎng)呢。”家住**南陽(yáng)農(nóng)村的**坦言。
“雖然窮，但俺聽說(shuō)，俺們村每年雨季都會(huì)出現(xiàn)危房，上級(jí)要下發(fā)補(bǔ)貼，平時(shí)也會(huì)給五保戶等發(fā)補(bǔ)貼，這些錢到了村干部那里會(huì)被克扣一部分。俺們村長(zhǎng)的工資一個(gè)月就20塊錢，村干部貪點(diǎn)錢太正常了，沒(méi)好處誰(shuí)干呀？”電話里，**的笑聲很憨厚。
　　事實(shí)上，在**的農(nóng)村，這種現(xiàn)象也并非沒(méi)有。**市檢察院在一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出，其中提到一個(gè)案例：**市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會(huì)主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間，將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補(bǔ)助款**00元據(jù)為己有。
　　權(quán)威資料顯示，5年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實(shí)

九州國(guó)泰，六合春新

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　　“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且‘權(quán)小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實(shí)上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會(huì)危害

那么無(wú)論哪種基調(diào)都無(wú)優(yōu)劣之分，只有在具體的內(nèi)容中，明確的立意下，我們才知道哪種基調(diào)更適合一些，因此，我們?cè)诖_定演講的基調(diào)時(shí)，

�！敝醒朦h校三農(nóng)問(wèn)題研究中心主任張虎林今天接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　小村官也能大腐敗
　　　在村干部腐敗案中，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　“屢見不鮮�！睆埢⒘诌@樣形容村官腐敗現(xiàn)象。
　　調(diào)查顯示，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)的減免，當(dāng)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國(guó)家下?lián)芸钗铩⑺椒旨�體資產(chǎn)上。
　　據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。
　　輸入“村官腐敗”百度一下，就會(huì)出現(xiàn)19.9萬(wàn)篇的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。遍及全國(guó)各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關(guān)報(bào)道可以看出，近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題就是“村官將黑手伸向集體土地”。
　　**省**市紀(jì)委辦公廳曾公開披露，**市**區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村村委會(huì)主任**非法占有國(guó)家和集體財(cái)物1000多萬(wàn)元，還騙取國(guó)家土地出讓金，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地從中獲利，其違紀(jì)違法金額共計(jì)**00余萬(wàn)元。
　　來(lái)自人民網(wǎng)的報(bào)道稱，**省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬(wàn)元據(jù)為己有；江西省豐城市陽(yáng)坊村6名村干部從20**年開始，短短3年，揮霍公款達(dá)36萬(wàn)多元；**省慈溪市界牌村原村支書朱曉其，在其任職的13個(gè)月時(shí)間里，利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬(wàn)元。
　　人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載**法制報(bào)的報(bào)道稱，**省**縣昭關(guān)鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬(wàn)伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過(guò)程中，利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補(bǔ)償費(fèi)之機(jī)，采取收款不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，侵吞公款3.75萬(wàn)元后私分。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自xx年以來(lái)，**省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條，涉案金額3**余萬(wàn)元；立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人

融合通訊校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等國(guó)家示范院校中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目完成了政府招標(biāo)，簽定了政府招標(biāo)合同，

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　　無(wú)獨(dú)有偶。**省**市高新區(qū)人民檢察院自20**年建院以來(lái)，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件7件14人，其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人；重慶市政法機(jī)關(guān)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，村干部違法犯罪呈上升趨勢(shì)，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大根源。
　　“在村干部腐敗案中，大權(quán)在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支書、村主任和村會(huì)計(jì)這‘三大員’相互勾結(jié)、共同作案的情形也并不鮮見。涉案金額，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)元。”**市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)董釗曾對(duì)媒體這樣表示。
　　“在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”張虎林說(shuō)，村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。
　　位小權(quán)大缺少監(jiān)督
　　村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。
　　究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？
　　“村委會(huì)權(quán)力太大�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒(méi)有落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治變成了村委會(huì)自治，這就使腐敗有了潛在的可能。
　　而權(quán)力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控；有的村，會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者，村會(huì)計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。
　　“公開村務(wù)、公開賬目對(duì)防止村干部腐敗有好處�！�**對(duì)記者說(shuō)，可是村干部如果不公開賬目，農(nóng)民也沒(méi)啥好辦法。
　　因?yàn)榭床坏劫~目，一些村民代表根本就不清楚財(cái)務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)

在培訓(xùn)和會(huì)議之后學(xué)會(huì)總結(jié)和分析，分析出自己目前的工作問(wèn)題，總結(jié)出自己如何更好的執(zhí)行和布置工作。

�！肮�示墻”、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。
　　記者了解到，雖然村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開，村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式。
　　“村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的背景和成因十分復(fù)雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)。”張虎林說(shuō)。
　　有人指出，上級(jí)部門監(jiān)督不到位是另一個(gè)原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對(duì)村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對(duì)于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用

燕子們?cè)诓贿h(yuǎn)處的電線上呢喃著，站成五線譜似的，像不規(guī)則的音符。麻雀呢，趁著涼風(fēng)在樹葉里嘰嘰喳喳鬧個(gè)不停，

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　　專家對(duì)此做了更深層的分析：村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒(méi)有。
　　其實(shí)，法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？
　　“只要不太過(guò)分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了�！�**說(shuō)，就算去告狀，如果告不贏，可能還會(huì)被刁難，“有那功夫，還不如多花點(diǎn)精力在田里，多收點(diǎn)糧食呢�！�
　　專家指出，大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來(lái)集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問(wèn)題的辦法

人們也紛紛停下腳步，與它合影。被雨洗過(guò)的城市變得更加美麗，人世間的喧囂也被它洗得清凈了，人們的糾紛似乎也因這場(chǎng)大雨變淡了

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　　懲處不力法律難落實(shí)
　
　　實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問(wèn)題在于，農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象也是存在的

有時(shí)偷偷把手放開，她竟然也能滑了！我就成了她的跟班，不離左右，看到她不穩(wěn)了，我就趕緊扶她一把。

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　　除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的懲處似乎也不容樂(lè)觀。
　　某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究”。
　　還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。
　　“實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國(guó)家刑法對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會(huì)組織法、土地管理法對(duì)于農(nóng)村腐敗問(wèn)題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開、政務(wù)公開等等。
　　“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù)，問(wèn)題是農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象也是存在的�！蹦�紀(jì)宏說(shuō)，“因此，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，要獲得群眾支持，同時(shí)要投入必要的人力、物力和財(cái)力來(lái)專門處理這一類問(wèn)題。”
　　發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用是有效途徑
　　檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨(dú)立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。
　　昨日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出了農(nóng)村腐敗的根本解決之策：“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)�！�
　　莫紀(jì)宏對(duì)此做了解讀。他認(rèn)為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系首先應(yīng)當(dāng)納入到整個(gè)國(guó)家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)這種體系的獨(dú)立性

我就又遇到了一個(gè)難題：電飯鍋里應(yīng)該放多少水呢?我看著鍋上的刻度線，放了點(diǎn)水進(jìn)去，可又覺(jué)得太多了，

�，F(xiàn)有的懲治和預(yù)防腐敗的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。
　　“在立法層面也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權(quán)益的腐敗行為，通過(guò)進(jìn)一步完善村民委員會(huì)組織法的方式，來(lái)確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會(huì)、村民代表會(huì)議一定的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保障村民個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)成員活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。”莫紀(jì)宏說(shuō)。
　　另外，從司法層面來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)農(nóng)村腐敗問(wèn)題的查處和懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。
　　實(shí)際上，就在**三中全會(huì)閉幕的第二天，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)曹建明就在主持召開的最高檢黨組會(huì)上，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力司法保障。
　　“檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使法律職責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，特別是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于典型的腐敗行為，例如職務(wù)犯罪和瀆職罪等具有獨(dú)立偵查權(quán)，所以，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。”莫紀(jì)宏說(shuō)。
　　據(jù)介紹，以往可能由于農(nóng)村腐敗問(wèn)題暴露得不夠充分，檢察機(jī)關(guān)往往將懲治和預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)放在城市地區(qū)

這個(gè)角色不單單是收錢這么簡(jiǎn)單,其中還有很多復(fù)雜的程序。在工作期…

。檢察機(jī)關(guān)在介入農(nóng)村腐敗問(wèn)題時(shí)，在行使職權(quán)上不存在任何障礙，主要的問(wèn)題可能是檢察機(jī)關(guān)缺少足夠的人力、物力和財(cái)力投入到農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作中去，這是一個(gè)需要逐漸加以完善和解決的過(guò)程。
　　據(jù)悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國(guó)深入查辦涉農(nóng)八大領(lǐng)域職務(wù)犯罪，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金分配審批管理發(fā)放、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理等領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。
　　采訪的最后，記者告訴**，中央有精神，要“推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗體系建設(shè)”，以后村官想腐敗就沒(méi)那么容易了。他對(duì)記者說(shuō)了一句很樸實(shí)的話：“俺們不懂法律，也不想多事，不管怎么樣，只希望法律能真正保護(hù)俺們這些小老百姓，讓俺們也享受到國(guó)家的好政策，安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)日子�！�
　 如果說(shuō)**年前，“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”使得改革率先在農(nóng)村啟動(dòng)，那么新一輪農(nóng)村改革則是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，要在“農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破”。而這，正是“新一輪農(nóng)村改革的法律解讀”關(guān)注的重點(diǎn)。
　　回顧歷史，**年來(lái)的幾次重大改革，都是從政策開始，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、修正，最后通過(guò)法律固定下來(lái)。**三中全會(huì)開啟的新一輪農(nóng)村改革，應(yīng)該也會(huì)循此路徑�？梢灶A(yù)期，接下來(lái)，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提及的土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、健全農(nóng)村民主管理制度以及推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等等問(wèn)題，會(huì)逐個(gè)破題，并最終通過(guò)立法的方式，作為此次改革的成果固定下來(lái)。