規(guī)劃局2013年度工作總結
xx年,在市委、市政府的正確領導下,我局深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府 “三大目標”、“四件大事”,切實履行規(guī)劃(測繪)管理職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),科學規(guī)劃,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,全力服務區(qū)域性中心城市建設和“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施,全面完成年度工作任務,被省測繪局授予“測繪行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位”,并獲得全市“第四屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)突出貢獻獎”等榮譽稱號。
一、主要工作和成績
(一)依法履行職能,規(guī)范規(guī)劃管理。
在今年全市機構改革工作中,我局工作職能得以進一步明確,我們嚴格按照“三定”方案,切實履行部門職責,做好日常規(guī)劃管理工作。
1、堅持規(guī)劃編制先行,積極發(fā)揮指導作用。
——高標準編制城市總體規(guī)劃:《**市城市總體規(guī)劃(xx-2030)》編制是我局今年的首要工作任務,我局積極推進,加快進度,配合中規(guī)院完成了新版城市總體規(guī)劃的規(guī)劃綱要編制工作。今年1月,新版總規(guī)編制單位中規(guī)院項目組向市委常委會匯報了《總規(guī)》大綱;6月,市委中心組聽取《總規(guī)》大綱修改情況匯報;7月,張維國副市長赴北京中規(guī)院溝通《總規(guī)》編制有關情況,對《總規(guī)》大綱進行了深化和完善;9月、10月,張維國副市長代表市政府分別在市政協(xié)第三屆34次常委會、市三屆人大常委會第40次會上匯報總規(guī)編制情況;11月,我局將《總規(guī)》編制情況向規(guī)委會作了書面匯報,進一步征求意見。目前,《總規(guī)》大綱已基本完成,近期抓緊完善后報市委、市政府審定,力爭盡快報省政府審批。經廣泛征求意見并修改完善的《總規(guī)》大綱充分貫徹了市委、市政府對城市長遠發(fā)展的要求,將為**未來城市發(fā)展起到重要的指導作用 。
——加大詳細規(guī)劃編制力度:控制性詳細規(guī)劃成果是開展規(guī)劃行政許可的法律依據,今年,我局進一步加大控詳規(guī)編制力度。通過前期摸底調研,制訂了控詳規(guī)編制計劃,共下達《武當路南片區(qū)控詳規(guī)》、《中岳路控詳規(guī)》、《艷湖片區(qū)控詳規(guī)》、《花果路片區(qū)控詳規(guī)》等四個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制任務,面積約1500公頃。完成《龍門溝片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《江家山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《**市武當國際鋼鐵物流園控制性詳細規(guī)劃》、《**市東城開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》等9個控制性詳細規(guī)劃的編制任務。并積極與市政府采購中心協(xié)商漢江路東風輪胎廠片區(qū)、**路-鏡潭路沿線、方山路沿線、白浪路沿線等四個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃招標事宜,進一步推進控詳規(guī)編制進度。此外,還完成了《**路南片區(qū)修詳規(guī)》、《遼東路片區(qū)修詳規(guī)》、《浙江路南片區(qū)修詳規(guī)》、《高速公路東出口片區(qū)》等片區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制任務,面積約170.7公頃。目前,城市近期建設地區(qū)控詳規(guī)覆蓋率達到100%。
——完善專項規(guī)劃編制體系:積極配合市政園林部門,開展綠地系統(tǒng)規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃等專題調研,提供規(guī)劃技術支持。
2、嚴格“一書兩證”制度,抓好項目審批管理。xx年,我局嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度,完成了大量日常業(yè)務審批和技術審查工作:全年共核發(fā)《建設項目選址意見書》31份,規(guī)劃用地面積55.8公頃;《建設用地規(guī)劃許可證》82份,規(guī)劃用地面積101.1公頃;《建設工程規(guī)劃許可證》174份,建筑面積274.9萬平方米;擬定規(guī)劃條件94項,規(guī)劃用地面積114.6公頃;擬定出讓土地“招標、掛牌、拍賣”規(guī)劃前期工作指標38項,規(guī)劃用地面積 184.9公頃;審定規(guī)劃設計方案19項,審定建筑設計方案65項,市政工程設計方案6項。
3、規(guī)范項目監(jiān)管程序,加大查處違法建設力度。今年委托執(zhí)法期間,我局對市城建監(jiān)察支隊報送的17件違法建設案件進行審查,召開規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)席會議3次,集體研究討論了23起違法建設工程的處罰意見。委托執(zhí)法一年期滿后,我局及時與市城建監(jiān)察支隊就調整委托內容和期限進行了溝通和協(xié)商,目前先按照“批前批后”管理模式進行委托執(zhí)法,以三個規(guī)劃分局為基層執(zhí)法工作主力,充分發(fā)揮分局職能,抓好建設項目的批后監(jiān)管工作。全年共辦理建設工程驗線55 項,建筑面積 65.6萬平方米;辦理建設工程竣工驗收110 項 ,建筑面積119.7萬平方米。全年共查處違法建設58項,查處違法建筑面積14萬平方米。共辦理行政復議案件2起,辦理行政訴訟案件2起,無行政敗訴案件。此外,為從根本上遏制違法建設行為蔓延的勢頭,斬斷違法建設的非法利益鏈條,我局積極探索對違法建設行為新的監(jiān)管方式,從以罰款為主變?yōu)橐圆鸪蜎]收為主。結合**實際,代政府起草了《**市拆除違法建筑暫行辦法》、《**市沒收違法建設暫行規(guī)定》兩個代擬征求意見稿,征求了相關部門意見、建議,并已經過市政府初步審查,目前正在進行修改完善。
4、推進“數(shù)字**”建設,加強測繪行業(yè)管理。一是加快推進“國家數(shù)字城市”推廣試點工作。今年8月,張維國副市長代表市政府與**省測繪局簽訂了“數(shù)字**”合作協(xié)議;隨后,我局就《數(shù)字**地理空間框架建設合同書》的內容與市投資審計局和**省第二測繪院進行多次溝通,最終通過了投資審計局的審核;11月,我局與**省第二測繪院簽訂了《數(shù)字**地理空間框架建設合同書》,并積極與市財政等部門聯(lián)系,落實工作經費。目前數(shù)字**地理空間框架建設已進入具體項目實施階段。二是組織更新編制《**市城區(qū)圖》和《**市地圖》,即將由**省地圖院完成出版任務。三是加強測繪行業(yè)管理。加強對基礎測繪的管理,嚴把測繪產品質量關;完成測繪資質網上數(shù)據錄入和復審換證工作;依法查處了杭州阿拉丁信息科技股份有限公司在我市違規(guī)采集地理信息等案件;積極向省測繪局爭取財政資金,完成了鄖西上津古鎮(zhèn)、六里坪孫家灣村的測圖工程。
(二)服務發(fā)展大局,突出工作重點。
在抓好日常項目審批的同時,我們緊緊圍繞全市發(fā)展大局,發(fā)揮部門優(yōu)勢,做好規(guī)劃服務,突出“三新”亮點。
1、服務中心工作有新舉措。今年來,圍繞市委、市政府“四件大事”,我們一是積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作,以更加積極的態(tài)度、更為寬廣的視野、更為創(chuàng)新的理念,加強戰(zhàn)略研究,為市委、市政府當好規(guī)劃參謀。在“十二五”規(guī)劃調研工作中,及時向市發(fā)改委提供了大量基礎材料,為“十二五”規(guī)劃編制積極建言獻策。圍繞竹房城鎮(zhèn)帶建設,配合市發(fā)改委編制《**市竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)總體規(guī)劃》,完成《竹房城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》。二是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌,服務“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略 。依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,進一步加大對各縣(市)區(qū)規(guī)劃編制工作指導力度,組織完成《竹溪縣城總體規(guī)劃(xx-2030)》的規(guī)劃評審工作,完成《鄖西縣城總體規(guī)劃(xx-2030)》審核工作。根據**市、**經濟開發(fā)區(qū)的要求,對小河片區(qū)、江家山片區(qū)與六里坪相鄰地區(qū)山地整理項目的產業(yè)布局進行規(guī)劃對接。三是做好“第四屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)”和“三城聯(lián)創(chuàng)”等全市重點活動的規(guī)劃服務工作。搶抓進度,重點做好迎賓大道景觀的規(guī)劃控制、河道整治工程、體育公園、裸露山體治理工程等項目的規(guī)劃服務工作,做好違法建設查處工作和信訪維穩(wěn)工作,集中開展機關環(huán)境衛(wèi)生整治,開展亮化美化,獲得了“第四屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)突出貢獻獎”榮譽稱號。
2、服務重大項目有新進展。xx年,我們繼續(xù)做好武當山機場、鐵路、高速路、天然氣、熱電聯(lián)供等重大項目的規(guī)劃服務工作。開展了天然氣管線、十宜鐵路、武兩客運專線在城區(qū)的走向及站場研究,為城市長遠發(fā)展預留空間。完成了中國石油天然氣有限公司西氣東輸二線東段棗陽—**支干線**末站選址工作,積極推進國家西氣東輸項目。完善城市交通體系,完成發(fā)展大道、鄖十一級路、中岳路、林蔭大道二號線等道路規(guī)劃論證、方案審定工作。完善我市電網結構,提高電網供電能力,完成110千伏雙樓門變電站6600平方米及七里埡變電站17700平方米選址征地工作。積極服務六堰地下通道等市政項目,完成市政工程審批40項,臨時市政設施6處,在北京路等新修道路沿線進行了社會公共停車場的選址,完成北京路、**路沿線停車場的選址、用地許可工作。
3、服務重點工程有新突破 。一是積極服務東風公司“61行動計劃”,全力以赴支持東風公司**基地發(fā)展,完成《**市工業(yè)新區(qū)b園、c園控制性詳細規(guī)劃》及5個居民集中安置區(qū)的規(guī)劃,規(guī)劃用地面積155833平方米,規(guī)劃安置1786戶。審查了發(fā)展大道道路方案、中岳路道路方案、北京路延長線等重點項目,并報經規(guī)委會審查通過,為基地前期建設、打通快速物流通道提供規(guī)劃設計依據。二是全力服務南水北調工程,積極做好污水處理廠新建、改造工程及垃圾處理場的后續(xù)規(guī)劃服務 。三是積極服務文化、教育等拉動內需國債項目百余項。四是積極做好“校舍安全工程”,完成市中小學危房教學樓、校舍、食堂改造項目16項,其中小學9項,規(guī)劃用地面積35860平方米,中學7項,規(guī)劃用地面積36745平方米。五是協(xié)助房管部門,做好住房保障規(guī)劃,完成茅箭區(qū)及張灣區(qū)經濟適用房及廉租房三期選址工作,其中茅箭區(qū)經濟適用房規(guī)劃用地增加6575平方米,張灣區(qū)經濟適用房規(guī)劃用地增加8000平方米。六是服務“雙億工程”,為三環(huán)、渝安、萬通、安遠等企業(yè)提供高效服務。
(三)抓好黨建工作,加強干部隊伍建設 。
1、抓好黨風廉政建設。一是緊緊圍繞“學習《廉政準則》,爭做勤廉表率”的活動主題,緊密結合規(guī)劃管理工作實際,認真開展第十一個黨風廉政宣教月活動,召開領導班子專題民主生活,組織黨員干部學習《廉政準則》,開展典型案例警示教育,促進干部廉潔從政。二是開展“五個專項治理”,做好腐敗風險預警防控。加強對“五個專項治理”、腐敗風險預警防控工作的組織領導,成立了領導小組和工作專班,開展全員動員,細化實施方案,全面開展自查,制定整改方案,通過活動的開展,促進了黨風廉政建設的深入推進。
2、重視干部隊伍建設。從規(guī)劃事業(yè)的長遠發(fā)展考慮,積極開展干部隊伍建設,先后組織開展了對局屬二級單位領導班子的“一述雙評”、縣級后備干部推薦、機構改革期間縣級非領導職務配備、兩名試用期滿的科級干部考察、年輕干部下派掛職鍛煉、年輕干部座談會和機關中層干部正職競爭上崗工作,機關干部隊伍結構不斷優(yōu)化,干部隊伍活力不斷增強。我局一名援疆同志被評為“**省第四批援疆優(yōu)秀工作隊員”光榮稱號。此外,在局黨委的領導下,我局工、青、婦還組織開展了豐富多彩的革命傳統(tǒng)教育和規(guī)劃考察活動,進一步增強了黨組織的凝聚力。
3、加強機關作風建設。今年,我局還被確定為市政協(xié)民主監(jiān)督單位和市住建系統(tǒng)政風行風評議聯(lián)動單位。局黨委對民主監(jiān)督和行評聯(lián)動工作高度重視,以此作為推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的契機,積極接受監(jiān)督,認真開展整改。針對查找出來的問題,制訂了一系列工作制度,建立長效機制,促進了機關工作作風的好轉。
4、完成其他工作任務。一是積極辦理人大建議、政協(xié)提案。對于承辦的33件人大建議、政協(xié)提案,我局及時分解任務,落實責任,加強督辦,限期辦結。建議和提案答復率100%,滿意率和基本滿意率達到100%。二是做好柳陂鎮(zhèn)劉家橋村的幫扶工作,落實幫扶資金5萬元,并積極爭取將該村列入全省“宜居村莊”示范項目。三是積極完成市委、市政府交辦的其他工作任務,加強與其他部門之間的工作聯(lián)系,全年共辦理上級部門轉辦的簽批件及向市國土資源局等有關單位復函共計四百余項。
二、主要做法和體會
1、以制度建設促進規(guī)范管理。
xx年是我局的“制度建設年”,我局針對近年來內部管理松懈、工作效率不高的現(xiàn)狀,從內部管理和業(yè)務工作兩方面致力于制度建設,進一步明確工作紀律、工作程序、工作標準和工作責任,進一步提高效率,落實責任。在內部管理上,下發(fā)了《市規(guī)劃局關于進一步推行厲行節(jié)約工作的通知》、《市規(guī)劃局關于進一步加強機關作風建設的整改方案》等文件;在業(yè)務工作上,出臺了《關于進一步規(guī)范窗口工作程序管理的暫行辦法》、《市規(guī)劃局關于規(guī)范“一書兩證”遺失補發(fā)、更名、更正工作的通知》、《**市建設項目規(guī)劃放線、驗線、竣工核實暫行辦法》、《**市城區(qū)市政道路(橋梁)規(guī)劃管理細則(試行)》、《**市規(guī)劃局行政處罰裁量基準操作細則(試行)》、《**市規(guī)劃(測繪)局關于進一步加強規(guī)劃設計、建筑設計和測繪市場管理的通知》、《關于明確規(guī)劃行政許可證件時效性的通知》等制度。為使這些制度落到實處,我們還通過《**規(guī)劃網》、《**日報》等媒介,將有關制度向社會進行公開,自覺接受社會各界監(jiān)督,促進依法行政,規(guī)范辦事。
2、以政務公開取信社會公眾。
進一步推進政務公開。一是在行政服務大廳和規(guī)劃網站公開辦事程序、辦事時限、收費標準等內容;嚴格執(zhí)行重大規(guī)劃項目規(guī)劃委員會集體決策制、專家咨詢制和規(guī)劃審批項目業(yè)務會集中審批制、重大規(guī)劃建設項目現(xiàn)場公示制度、利害關系人聽證制度等一系列制度。全年共召開業(yè)務會20次,籌備規(guī)委會3次,公示建設項目規(guī)劃方案17項,建筑單體方案68項。二是暢通輿論渠道。規(guī)劃工作與群眾切身利益息息相關,為最大限度地化解矛盾,解決問題,對于群眾來訪、來電、市長熱線轉辦、網絡投訴,我們明確了專人進行收集傳送,尤其是對網絡輿情加強關注,及時答復群眾,提高反應速度,正面解決規(guī)劃糾紛,取信社會大眾。全年共接訪20余批,300余人次,受理“12319”專線、“行風熱線”節(jié)目、市信訪辦等轉辦件共145起,回復率達95%。
3、以團結實干實現(xiàn)克難攻堅。
xx年是大事多、要事多、難事多、任務繁重的一年。面對巨大的工作壓力,規(guī)劃局干部職工發(fā)揮團結奮斗的精神,克服人少事多、辦公條件差、突發(fā)性任務多等困難,提高效率,除了完成日常項目辦理工作外,參與了大量的現(xiàn)場協(xié)調、上門走訪、專題工作會議,全力服務重點項目建設。尤其是在服務東風公司和武術節(jié)工作中,局領導和有關工作人員放棄了國慶和雙休假日,加班加點,搶抓進度,出色地完成了工作任務,做出了突出貢獻,體現(xiàn)了規(guī)劃干部隊伍的戰(zhàn)斗力。
三、存在的問題
xx年,我們在規(guī)劃管理工作中做出了很多努力,取得了一定成績,但是,也存在一些問題和不足。一是規(guī)劃宣傳工作滯后,二是抓工作制度落實的力度不夠,三是規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管體制不健全,四是對山地城市特色等研究不足,五是黨風廉政建設和干部隊伍建設亟待進一步加強。
四、xx年工作計劃
xx年,我們將以黨的xx屆五中全會精神為指導,進一步貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市委、市政府“圍繞區(qū)域性中心城市建設,加快建設竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)、**漢江生態(tài)經濟帶”的戰(zhàn)略思路,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),改善人居環(huán)境,服務經濟社會發(fā)展。
(一)加大規(guī)劃宣傳力度。一是建議市政府盡快出臺《進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的意見》,明確各級政府對規(guī)劃編制、實施監(jiān)督的工作責任。二是加強規(guī)劃宣傳力量,尤其是圍繞服務“一城兩帶”建設,及時反映規(guī)劃工作動態(tài)。加快推進規(guī)劃展示館建設,做好規(guī)劃成果展示,為市民提供直接感受和參與規(guī)劃的公共服務平臺,提升**城市形象。
(二)做好規(guī)劃編制研究。一是加快《總規(guī)》報批進度。積極與中規(guī)院聯(lián)系,加快推進《**市城市總體規(guī)劃》的編制工作,確保xx年上半年完成新版《總規(guī)》編制任務。二是做好xx年度控制性詳細規(guī)劃招標及編制工作。在新《總規(guī)》指導下,進一步提高控制性詳細規(guī)劃編制水平,完善專項規(guī)劃編制 。三是加大對山地城市特色研究 。學習重慶等山地城市先進經驗,編制**市山地利用與保護專項規(guī)劃,通過人大立法,有效保護生態(tài)綠地,為創(chuàng)建森林城市奠定基礎。四是修訂規(guī)劃管理技術標準。xx年上半年完成《**市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》的修訂工作,力爭出臺《**市控制性詳細規(guī)劃編制辦法》。
(三)推進“數(shù)字**”建設。積極協(xié)助配合數(shù)字**地理空間框架建設承建單位——**省第二測繪院開展工作,做好與項目相關單位的協(xié)調銜接,扎實推進數(shù)字**地理空間框架項目建設 。建立規(guī)劃地理信息中心,啟動全市數(shù)字地理信息共享平臺建設 。
(四)加強規(guī)劃實施監(jiān)管。探索執(zhí)法管理新機制,建立市、區(qū)、街辦、村組“四級”監(jiān)管網絡;加大執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴格執(zhí)行執(zhí)法標準,推進違法建設拆除、沒收工作,斬斷違法建設利益鏈條。
(五)抓好工作制度實施。全面抓好各項工作制度的實施,由局紀檢監(jiān)察部門負責,開展工作制度落實情況大排查。重點加強對社會服務承諾、工作責任追究及執(zhí)法處罰裁量權的工作監(jiān)督,進行項目抽查和回訪,落實責任追究制度,進一步提高規(guī)劃效能。
(六)進一步加強黨風廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點,采取有力措施,深入貫徹黨風廉政建設責任制,突出重點,強化措施,加強對關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,促進局系統(tǒng)反腐倡廉各項工作任務的落實。
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