工商局關(guān)于涉農(nóng)收費的調(diào)研報告
建立健全涉農(nóng)收費公示制度。治理農(nóng)村亂收費是一項常抓不懈的工作,##旗工商局自xx年7月開始在全旗推行涉農(nóng)價格和收費公示制度。公示內(nèi)容涉及按照中央和省兩級審批權(quán)限和程序制定的國家行政機關(guān)涉農(nóng)收費、公益事業(yè)單位收費,經(jīng)價格主管部門制定的涉及農(nóng)民的重要商品價格和服務價格。在前旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各收費單位和每個行政村設立長期保留的公示欄或公示牌,將收費項目、收費標準(價格)、收費依據(jù)、收費范圍、計價或計費單位、監(jiān)制部門和13358價格投訴舉報電話等向農(nóng)民群眾公示。以透明、直接的方式把國家的價格和收費政策告訴農(nóng)民,讓農(nóng)民知道哪些是自己該交的費用,哪些是自己不該交的費用,明白依靠國家的政策保護自己的合法權(quán)益,監(jiān)督執(zhí)收單位是否嚴格執(zhí)行國家的政策。另外,還向農(nóng)民免費發(fā)放價格、收費手冊1000冊。在全旗每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了價格監(jiān)督站,聘請了義務價格監(jiān)督員15員,形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有牌子、村村有版面、戶戶有手冊的局面。通過涉及公示制度的推行和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設,有效遏制了農(nóng)村“三亂”行為,促進了農(nóng)民增收。
一、增強涉農(nóng)收費透明度,切實減輕農(nóng)民負擔。為增強涉農(nóng)收費公示的透明度,前旗工商局首先對145個部門和單位2314個涉農(nóng)收費項目進行了審查,共刪除不合法的收費項目45項,降低收費標準15項,每年可減輕農(nóng)民負擔近20萬元。收費公示后廣大農(nóng)民群眾反映說:“收費公示前,不知道什么費該繳、什么費不該繳,對任何收費都懷疑,有的勉強繳了,也怨氣很大 ,F(xiàn)在有了公示牌,我們心里不僅明白該繳哪些費、該繳多少錢,并且該繳的我們主動繳!薄 過去不太清楚什么費該交,什么費不該交。自從內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟##旗工商局物價部門價格公示進咱們屯子以來,我們不交糊涂費,也不花冤枉錢了!”xx年11月19日,談起價格服務進農(nóng)牧區(qū)的好處,在興安盟##旗額爾格圖大集上,牧民老漢哈斯巴根對筆者如是說。
學費收多少為合法?婚姻登記費、辦理戶口費等等又該如何收取?目前,這費那費具體是多少,已經(jīng)不再困擾##旗的農(nóng)牧民了 。為充分保障群眾的知情權(quán),增強物價政策的透明度,##旗工商局物價部門先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全面鋪開了“一卡、一欄、一手冊”工作 。
“一卡”即明白卡,為方便群眾了解與日常生活關(guān)系密切的各種收費項目與標準,該局把與農(nóng)牧民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、婚姻登記、計劃生育、國土資源、稅務、工商交通等10大類50多項涉農(nóng)價格和收費標準做成了便捷的“明白卡”,先后印制了xx張,向群眾免費發(fā)放,受到群眾好評。
“一欄”即價格公示欄。在每個村建立了農(nóng)村價格服務宣傳欄,向村民宣傳價格法律法規(guī),分期分批在價格服務宣傳欄上公示國家規(guī)定可收取的價費 。公示欄的內(nèi)容以最新的物價政策及收費標準為主,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價格監(jiān)督站進行定期更換和日常維護,價格公示欄已做到了一村一處。
“一手冊”指的是12358價格舉報熱線宣傳手冊,他們還向轄區(qū)農(nóng)戶免費發(fā)放“內(nèi)蒙古自治區(qū)涉農(nóng)收費明白手冊”3000冊,設立公布價格舉報電話。以嘎查、村廣播適時將涉農(nóng)主要價費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種苗等價格信息在小喇叭上廣播。
農(nóng)牧民不出村屯便可以了解到各種價格收費政策和價格變化信息,長期困擾農(nóng)牧民的教育、看病、辦證以及涉農(nóng)價格收費等不再半遮半掩,而成為呈現(xiàn)在農(nóng)牧民監(jiān)督之下的“陽光收費” 。
哈拉黑農(nóng)民趙老三收到手冊后,抱著試試看的態(tài)度,撥打了“12358”服務熱線,反映安裝電表收費較高的問題,##旗工商局物價人員在詳細調(diào)查了相關(guān)情況后,及時給予了滿意的答復,這位農(nóng)民連聲說:“你們的舉報電話,就是咱老百姓辦事的‘熱心電話’!”
二、優(yōu)化完善社會監(jiān)督機制,給農(nóng)民知情和監(jiān)督權(quán)因?qū)r(nóng)民的亂收費是一種普遍現(xiàn)象,有的亂收費問題還相當突出。廣大農(nóng)民群眾雖然要求保護其利益,查處各種亂收費的愿望十分迫切,但由于物價工作人員少、經(jīng)費緊張,管理向農(nóng)村延伸困難,加大交通和通信不便等因素,許多亂收費問題長期處于無人抵制、無人反映或不能及時查處的狀況。推行涉農(nóng)價格和收費公示后,一方面把政策交給農(nóng)民群眾,發(fā)動和依靠廣大農(nóng)民群眾參與對價格和收費的監(jiān)督;另一方面,建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格監(jiān)督站,聘請了農(nóng)村義務價格監(jiān)督員,構(gòu)筑起了縣、鄉(xiāng)、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡,彌補了農(nóng)村價格監(jiān)管力量不足的問題,成為加強農(nóng)村價格管理的根本保證。xx年5月12日,前旗12358價格舉報中心接到一位農(nóng)村婦女舉報旗屬某醫(yī)療單位出售注射用的頭孢哌酮鈉舒巴坦鈉超出最高限價,前旗工商局物價檢查所立刻成立了檢查小組,對該單位的藥品價格進行了檢查,經(jīng)查證共計多收價款16.60元,責令退還給了消費者 。
三、規(guī)范涉農(nóng)收費行為。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,農(nóng)村的“三亂”,不僅直接增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔,而且嚴重影響農(nóng)村投資環(huán)境,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推行涉農(nóng)收費公示制度,公開各項涉農(nóng)收費項目、標準、依據(jù)、監(jiān)督電話等,讓農(nóng)民群眾公開監(jiān)督,就可以有效地遏制各種亂收費行為,同時,也有利于促進農(nóng)村消費需求的增長。以往除了農(nóng)民收入低、增收慢等原因外,一些壟斷行業(yè)、權(quán)力部門亂漲價、亂收費,也直接抵制了農(nóng)村的消費。如農(nóng)民在建房、用電、醫(yī)療、教育等方面遇到的高價和亂收費等問題,致農(nóng)民建不起房、用不起電、看不起病、上不起學的情況嚴重存在。據(jù)不完全統(tǒng)計,自xx年以來,前旗工商局共檢查涉及農(nóng)民建房的收費單位11個,查出違法金額15萬元;檢查農(nóng)村中小學50所,查出亂收費9萬元;檢查醫(yī)療單位30個,查出違法金額10萬元。推行涉農(nóng)收費公示后,收費單位規(guī)矩了,農(nóng)民交費明白了,有效遏制了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生 。今年三月份內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于取消和清理部分自治區(qū)設立的行政事業(yè)性收費的通知》(以下簡稱《通知》),取消和停止水利、環(huán)保、城建等方面的108項收費項目,##旗工商局利用《收費許可證》年檢之機,認真進行了檢查,逐項進行了落實,把該取消的收費項目進行了取消。
四、改善黨群、干群關(guān)系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定 。過去個別地方因涉農(nóng)收費引發(fā)的惡性案件,嚴重影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。通過公示,將收費政策交給農(nóng)民,使政策和部門收費行為受到社會各方面的監(jiān)督,減少了亂收費,也樹立了黨和政府的良好形象,維護了政府的合法權(quán)益。農(nóng)民不僅明白了收費政策,也明白了該交的費用,由原來不愿交,到現(xiàn)在主動交;鶎诱陀嘘P(guān)部門合法收費時的阻力也減少了,黨群、干群關(guān)系融洽了,維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。涉農(nóng)收費公示前,群眾遇到不合理收費,要么忍氣吞聲,要么就去找政府上訪、要說法。由于基層政府和信訪部門不熟悉國家的價格政策,且沒有價格監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán),處理起來不僅不從心,而且處理不好還會發(fā)生重復上訪和越級上訪事件。涉農(nóng)收費公示后,明確農(nóng)村“三亂”問題由價格主管部門依法治理;價格舉報案件由物價部門受理,農(nóng)民權(quán)益得到最大限度保護,被處理的收費單位也心服口服。群眾滿意了,政府放心了,社會穩(wěn)定了,也為物價工作增加了更廣闊的服務空間。加強收費公示是建設社會主義新農(nóng)村的重要保證。
五、切實提高對減輕農(nóng)民負擔、建立和加強涉農(nóng)收費公示制度重要性和必要性的認識。目前,涉農(nóng)收費公示牌全部建立,不等于加強對涉農(nóng)收費的管理和監(jiān)督、切實減輕農(nóng)民負擔重要性的認識都統(tǒng)一了,因此,要加大對這項工作的宣傳教育的力度,使之做到家喻戶曉,人人皆知,使涉農(nóng)收費行為規(guī)范化、制度化,為推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
六、繼續(xù)完善涉農(nóng)收費公示工作。我旗涉農(nóng)收費公示工作只能算是取得階段性成果,繼續(xù)不斷地予以完善和提高仍需做出很大努力。(一)是對檢查出的問題要及時采取有效措施予以糾正 。(二)是把動態(tài)管理機制落到實處,要督促各縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在取消或變更調(diào)整涉農(nóng)收費項目和收費標準時,要在規(guī)定時限內(nèi)相應取消或更改,使動態(tài)管理有人管、有人抓,常抓不懈。
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