基層組織實行黨務公開實施方案
為認真貫徹落實中央辦公廳《印發(fā)關于黨的基層組織實行黨務公開的意見的通知》、中共湖南省委辦公廳《印發(fā)貫徹落實中央辦公廳關于黨的基層組織實行黨務公開的意見的實施意見的通》、懷化市委《關于黨的基層組織實行黨務公開的實施方案》和洪江市委辦公室《關于印發(fā)洪江市黨的基層組織實行黨務公開的實施方案的通知》文件精神,切實推進我局系統(tǒng)黨的基層組織黨務公開工作,特制定本實施方案。
一、重要意義
黨務公開是指黨內(nèi)事務的內(nèi)容、程序、結果等在一定范圍內(nèi)進行公布。黨的基層組織實行黨務公開,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改進新形勢下黨的建設、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求;是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要;是踐行黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑;是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。全局系統(tǒng)各黨組織和廣大黨員要充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要性和緊迫性,立足當前、著眼長遠,深入推進黨的基層組織實行黨務公開。
二、指導思想、基本原則和工作目標
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以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持圍繞中心、服務大局,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量實施,尊重黨員主體地位,推進黨內(nèi)基層民主建設,不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,為促進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
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1、發(fā)揚民主,廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監(jiān)督權為重點,進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道,營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境,調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性 。
2、積極穩(wěn)妥,注重實效。立足當前,著眼長遠,堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合,堅持先黨內(nèi)后黨外,循序漸進,講求實效,防止形式主義。
3、統(tǒng)籌兼顧,改革創(chuàng)新。把黨務公開與政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機結合,相互促進、協(xié)調(diào)運轉。積極適應黨內(nèi)基層民主建設新要求,不斷完善公開制度,豐富公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開形式,努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。
4、區(qū)別情況,分類指導。針對不同類型黨的基層組織的特點,確定相應的公開內(nèi)容和形式,提高黨務公開的針對性和有效性。
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到2012年底,全局系統(tǒng)各單位黨的基層組織全面實行黨務公開。通過努力,建立健全黨務公開領導體制、工作機制和制度體系,黨務工作的規(guī)范化、制度化顯著增強,黨員參與黨內(nèi)事務的權利得到較好落實,黨員、群眾對基層黨組織工作的滿意度不斷提高 。
三、具體要求
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黨務公開內(nèi)容主要包括:黨組織決議、決定及執(zhí)行情況;黨的思想建設情況;黨的組織管理情況;領導班子建設情況;干部選任和管理情況;聯(lián)系和服務黨員、群眾情況;黨風廉政建設情況及其他應當公開的事項。
黨的基層組織要結合各自職責和特點,將人民群眾普遍關心的問題和涉及黨員群眾切身利益的問題,列入黨務公開的重要內(nèi)容。各黨組織要注重公開事關本單位經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的決策和執(zhí)行情況,特別是關系黨員群眾切實利益問題的研究和落實情況等。國有企業(yè)黨組織要注重公開“三重一大”事項(重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用)集體決策制度、國有企業(yè)領導人員薪酬制度和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的貫徹落實情況等。各單位黨組織要結合業(yè)務工作的開展,注重公開政府重大決策制定和落實情況等。
。ǘ┮(guī)范公開程序
1、制定目錄。各單位黨組織要針對本單位黨組織的不同特點,制定黨組織黨務公開目錄,規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、方式和時限等。
2、實施公開。黨的基層組織黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項,各基層黨組織應制定工作方案,報經(jīng)局黨委審核同意后進行公開 。
3、收集反饋 。各單位黨的基層組織應通過設立熱線電話、意見箱、來信來訪接待日等形式,認真收集黨員、群眾對黨務公開情況的意見和建議,及時作出處理或整改,并將結果向黨員、群眾反饋。
4、歸檔管理。各單位黨的基層組織對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔,并作好管理利用工作。
(三)完善方式方法
1、公開范圍。黨內(nèi)事務除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外,均應向黨員公開;可以向黨外公開的事項,要按照先黨內(nèi)后黨外的原則,以適當方式向本單位干部群眾和社會公開。
2、公開時限。對于政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機構等內(nèi)容應長期公開,一般1年更新1次;對于一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作應定期公開,可視情況分別按月、季度、半年公開;動態(tài)性、階段性工作,應根據(jù)進展情況逐段公開;臨時性、應急性工作應及時公開。
3、公開方式。適宜在黨內(nèi)公開的,可通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等形式進行公開;需要向社會公開的,可采取黨務公開欄、為民辦事服務窗口、板報、廣播電視、電子顯示屏以及刊物、單位網(wǎng)站等形式進行公開。
4、建設聯(lián)系點。局黨委確定農(nóng)技推廣中心、八面山農(nóng)墾場作為黨務公開聯(lián)系點,有針對性地加強指導,發(fā)揮示范作用。黨的基層組織黨務公開聯(lián)系點可與其他工作聯(lián)系點、示范點建設結合進行。
5、注重三個結合。一是黨務公開與政務公開、廠(場所)務公開和公共事業(yè)單位辦事公開等相結合。在公開載體上實現(xiàn)基礎設施和網(wǎng)絡資源共享;在公開內(nèi)容上做到相互融合,各有側重又相互補充;在工作部署上注意統(tǒng)籌兼顧、整體推進。二是公開與辦理相結合。要密切結合黨務工作有關事務的辦理開展黨務公開,有條件的單位可探索依托辦事大廳(中心)建立黨務公開服務窗口,將相關黨務部門服務黨員和基層黨組織的職能進行整合,為黨員群眾和基層單位提供便捷服務 。三是公開與規(guī)范相結合。通過黨務公開來規(guī)范黨務工作,促進黨務工作制度化、科學化,同時通過規(guī)范黨務工作進一步促進和推動黨務公開。
四、實施步驟
為確保2012年底前我局黨的基層組織全面實行黨務公開,按照市委“條塊結合、分類指導、整體推進、分批實施、及時總結、適時監(jiān)督”的思路,分三個階段組織實施。
。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段(2012年5月)
組織召開全市黨務公開工作動員會議,傳達貫徹上級會議精神,安排部署全局黨務公開工作。本《實施方案》下發(fā)后,各單位黨組織要結合實際制定實施細則,積極主動實行黨務公開。局黨委將在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設黨務公開專欄,加強對黨的基礎組織黨務公開工作的宣傳。各單位黨組織要采取多種形式進行宣傳,形成推進黨務公開工作的濃厚氛圍。
。ǘ┙M織實施階段(2012年5月下旬—10月底)
1、制定黨務公開目錄。各級部門黨組織要根據(jù)黨務公開基本目錄(附件1),結合實際,制定具體公開目錄。局屬各單位黨組織的黨務公開目錄于6月底前完成。各單位黨組織制定的黨務公開目錄應報局黨務公開工作領導小組辦公室審核、備案。
2、正式實行黨務公開。局屬各單位黨組織,在8月底前全面實行黨務公開。各單位黨組織黨務公開領導小組要定期召開會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨務工作的開展。
(三)檢查驗收階段(2012年11月—12月)
局屬各單位黨組織要切實加強對黨的基層組織黨務公開工作的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)、整改問題,認真總結經(jīng)驗,形成黨務公開工作的長效機制。局黨務公開工作領導小組將對局屬各單位黨組織工作開展情況進行督促檢查。
五、建立四項制度
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列入黨的基層組織黨務公開目錄的事項,按規(guī)定及時主動公開;暫時不宜公開或不能公開的,報局黨委備案。公開事項如需變更、撤銷或終止,由制定黨務公開目錄的黨組織批準,報局黨務公開領導小組備案后及時公布并作出說明。
(二)依申請公開制度
黨員按有關規(guī)定向黨的基層組織申請公開相關黨內(nèi)事務,填寫《洪江市黨務信息公開申請表》(附件2)。對申請的事項,可以公開的,黨的基層組織應向申請人公開或在一定范圍內(nèi)公開;暫時不宜公開或不能公開的,及時向申請人說明情況 。申請事項及辦理情況應報局黨委備案。
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黨的基層組織要結合實際制定黨務公開監(jiān)督辦法,通過成立黨務公開監(jiān)督小組、聘請黨員作為黨務公開監(jiān)督員等方式,注重發(fā)揮黨代表、黨風廉政監(jiān)督員對黨務公開工作的督促指導作用,切實加大監(jiān)督力度。局黨委要加強對黨的基層組織黨務公開工作的監(jiān)督檢查,推動工作落實。
。ㄋ模┛己嗽u價制度
把黨的基層組織黨務公開工作情況納入落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核范圍,作為黨組織及其主要負責人年度工作考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容,列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價內(nèi)容。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,黨的基層組織及其主要負責人應對實行黨務公開作出公開承諾,納入領導點評和群眾評議的重要內(nèi)容。組織黨員對黨的基層組織黨務公開情況進行評議,并及時公布評議結果。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的,要批評教育、限期整改;造成嚴重后果的,要追究有關領導和直接責任人的責任。
六、組織領導
(一)建立機構,加強領導
農(nóng)業(yè)局黨委成立黨務公開工作領導小組。由農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長左再良任組長,局黨委副書記蔣裕鵬,局黨委副書記兼紀委書記張勁任副組長,局黨委委員、副局長唐志政,局黨委委員、副局長蔣建林,局黨委委員、副局長周婕,局監(jiān)察室主任謝永安,市八面山農(nóng)墾場黨支部書記、場長舒文杰,市農(nóng)技推廣中心黨支部書記、主任吳曉金,市園藝示范黨支部書記、場長蔣友平,市農(nóng)科所黨支部書記唐愛光,市良種場黨支部書記、場長周灣述,局退休人員黨支部書記何彥龍為成員,領導小組下設辦公室,由張勁兼任辦公室主任,易春艷為聯(lián)絡員。各單位黨組織要把黨務公開工作列入重要議事日程,設立黨務公開工作領導小組和辦事機構,由黨組織主要領導負責,確定專人開展日常工作,經(jīng)常研究和解決工作中的問題,指導、協(xié)調(diào)所屬基層黨組織黨務公開的各項工作。
(二)樹立典型,示范帶動
為使全局黨務公開工作“學有范例、做有標準、干有榜樣、趕有目標”,局黨委將在全局各單位黨組織開展黨務公開示范點創(chuàng)建活動,按照黨務公開“八有”標準,即:有健全的組織機構、有保障的辦公設施、有完善的公開制度、有豐富的公開載體、有明確的公開目錄、有規(guī)范的公開檔案、有扎實的公開活動、有突出的公開成效,選樹一批示范點,進行重點推廣,以帶動全局。各單位黨組織要高度重視,深入開展示范點創(chuàng)建活動。各示范點要結合實際,拓展公開內(nèi)容,完善公開程序,創(chuàng)新公開形式,健全公開制度,積極探索黨務公開的有效工作機制和長效管理機制,積極發(fā)揮示范帶動作用。
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各單位要加大宣傳力度,充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、板報等新聞媒體廣泛宣傳黨務公開的重要性和工作進展情況,營造強大的輿論聲勢。各單位黨組織要對黨務公開工作中的好做法和好經(jīng)驗認真挖掘整理,對典型經(jīng)驗要及時宣傳報道、認真總結推廣,積極引導全局黨務公開工作健康深入發(fā)展 。
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