在全市運管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)推進大會上的講話
同志們:
上午,大家剛剛參加完交通系統(tǒng)執(zhí)法崗位適任資格考試,下午就把大家召集到這里開這個會,其目的主要是
一、“兩風(fēng)”建設(shè)回顧及當(dāng)前存在的問題
年初以來,我們始終堅持以鄧小平理論和"xxxx"重要思想武裝全市道路運輸系統(tǒng)的廣大干部職工,以“為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),樹行業(yè)新風(fēng)”、“新世紀交通人形象教育”等活動為載體,堅持糾建并舉、以建為主的工作方針,和抓機關(guān)、帶系統(tǒng)、促行業(yè)的工作思路,以規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理、規(guī)范服務(wù)為主要內(nèi)容,大力開展和加強行風(fēng)建設(shè),促進了道路運輸行風(fēng)的好轉(zhuǎn),推動了道路運輸事業(yè)的健康發(fā)展。主要開展了以下工作:
一是堅持把加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在重要位置。我們始終堅持以人為本的原則,以“整頓思想,整頓作風(fēng),依法行政,文明執(zhí)法”和“三法一條例”為隊伍整訓(xùn)和崗位培訓(xùn)的主要內(nèi)容,不斷提高運政隊伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀律等方面的素質(zhì),適應(yīng)道路運輸市場發(fā)展的需要。
二是堅持依法行政,不斷規(guī)范執(zhí)法行為。全市各級運管部門都能將依法行政工作納入工作重要議程,建立并實行了行政執(zhí)法責(zé)任制,保證在全面工作安排上同部署、同檢查、同考核,用規(guī)范執(zhí)法促進服務(wù)質(zhì)量的提高。并積極推進運管行政審批制度改革,簡化審批事項和辦事程序,方便經(jīng)營者。
三是堅持用制度管人,建立健全相關(guān)管理制度。為加強運管系統(tǒng)自律建設(shè),強化責(zé)任和監(jiān)管,制定了“七項剛性制度”作為制裁的措施和辦法,建立和完善了備案審查制度、運政執(zhí)法年度報告制度、行政復(fù)議制度、運政執(zhí)法重大行政處罰備案制度、運管人員連帶責(zé)任追究制度以及運政執(zhí)法錯案追究制度,并與每名運政人員簽訂了“五不準”責(zé)任狀 。
四是堅持弘揚主旋律,抓典型示范。我們突出強化文明意識、提高服務(wù)質(zhì)量這一主題,緊緊圍繞“為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),樹行業(yè)新風(fēng)”和“新世紀黑龍江人形象教育”活動,以抓好示范“窗口”單位和文明示范“窗口”單位建設(shè),來推動整個道路運輸行業(yè)“窗口”單位的建設(shè),帶動整個行業(yè)文明創(chuàng)建活動,促進各單位兩個文明建設(shè)的同步發(fā)展。
五是堅持民主監(jiān)督為主線,不斷探索行風(fēng)建設(shè)新途徑。從xx年起,我們開始開展行風(fēng)評議工作,每年聘請新聞單位、黨政機關(guān)、人大、政協(xié)和道路運輸經(jīng)營者作為特邀監(jiān)督員,并將處罰的異地經(jīng)營、非法營運的車輛牌號、處罰情況及時在本市《晨報》中公布,發(fā)揮社會和新聞媒體兩方面監(jiān)督功能,為全面開展民主評議行風(fēng),積累了經(jīng)驗,奠定了基礎(chǔ)。
六是轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化運輸管理環(huán)境。為了解決當(dāng)前運輸市場中存在的熱點難點問題,與道路運輸行業(yè)代表進行直接對話,對提出的意見和問題進行面對面解答。并結(jié)合運輸管理的工作實際,制定了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境十二項承諾,對行政執(zhí)法、辦證時間、審批條件、優(yōu)惠政策等具體內(nèi)容及服務(wù)標準向社會公開 。
在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,全市道路運輸行風(fēng)建設(shè)工作還滯后于形勢,在我們的工作中還存在著這樣、那樣的問題,有的問題還相當(dāng)嚴重。這些問題的存在嚴重影響了我們運管部門的整體形象,干擾了道路運輸管理工作的正常秩序,甚至?xí)拐麄道路運輸事業(yè)遭受損失。因此,處黨委決定召開這樣一個行風(fēng)建設(shè)推進會議,其目的就是要充分引起大家的重視,繼而嚴格紀律,端正態(tài)度,狠剎風(fēng)氣,把我們的隊伍管好,把我們的工作做好。我市道路運輸系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)方面的突出問題表現(xiàn)如下:
1、對行風(fēng)建設(shè)工作認識不足,重視不夠。從全市運管系統(tǒng)來看,都不同程度地存在著以下問題:一是對行風(fēng)建設(shè)工作缺乏應(yīng)有的重視和領(lǐng)導(dǎo)力度,還存在著說起來重要,做起來次要,忙起來干脆不要的思想認識和工作方式,沒有真正擺上日程,納入目標考核,一些工作流于形式;二是對單位和所屬人員在工作中長期存在的問題重視程度不高,管理力度不大,放任自流,造成執(zhí)法行為不規(guī)范,隊伍管理松懈;
2、部分執(zhí)法行為不夠規(guī)范。運政執(zhí)法工作的規(guī)范程序直接影響到行風(fēng)建設(shè)的成果。但在實際工作中,仍存在著行政執(zhí)法作為不規(guī)范、亂作為的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在個別執(zhí)法人員一人上路檢查,著裝不整,標識不全,舉止和言行不規(guī)范,甚至還有野蠻執(zhí)法現(xiàn)象;有的單位為了部門利益,擅自讓沒有執(zhí)法資格的人員著裝上路執(zhí)法,或長期聘用臨時工從事行政執(zhí)法工作;有些單位在執(zhí)法過程中缺乏證據(jù)意識,不制作詢問筆錄,不收集相關(guān)證據(jù),往往容易造成在行政訴訟中因證據(jù)不足而敗訴。
3、運政隊伍整體素質(zhì)不高,難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一是部分運政執(zhí)法人員的政治思想、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不能勝任執(zhí)法工作,雖然經(jīng)常接受培訓(xùn)教育,但質(zhì)量不高,變化不大。二是有的執(zhí)法人員為了個人或小集體的利益,爭搶費源,超范圍執(zhí)法,吃
拿卡要,亂罰款、亂扣車、亂扣證照,還有內(nèi)部職工參與養(yǎng)車和當(dāng)保護傘的問題,現(xiàn)在社會仍有反映,處紀檢委也多次接到有關(guān)市內(nèi)及外縣人員的舉報,曾嚴厲查處過,我想對于現(xiàn)在社會上的反映不可能是無中生有,我們要進一步調(diào)查處理;三是少數(shù)執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重,服務(wù)意識不強,工作作風(fēng)不端正,對經(jīng)營者冷橫硬沖,沒有真正做到寓服務(wù)于管理之中。
4、市場監(jiān)督力度不夠,市場秩序有待于進一步規(guī)范。近年來,我們以打擊非法營運、異地經(jīng)營、站外攬客等違規(guī)行為為重點,多次開展了運輸市場專項整治工作,也取得了一定的成效。由于市場監(jiān)督機制不健全,缺乏治本措施,監(jiān)督力度不大,非法營運、異地經(jīng)營現(xiàn)象時有反彈,喊客、攬客、拽客、倒客行為仍然存在,這些問題得不到根治,群眾反映強烈,影響了運管部門的整體形象,在社會上造成了不良影響。
以上這些問題,也可以說是群眾反映強烈的熱點、難點問題,不僅影響了整個行風(fēng)建設(shè)工作的質(zhì)量和進程,而且還繼續(xù)損害著我們的行業(yè)形象。如果我們不痛下決心予以解決和糾正,就會嚴重損害我們運管部門的形象,損害我們與人民群眾的血肉聯(lián)系,損害我們的立身之本。因此,在下一步行風(fēng)建設(shè)中,我認為應(yīng)從以下幾方面切實予以加強。
二、今后工作安排意見
1、加強培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì)。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說,經(jīng)過我們大家的努力,廣大干部職工的服務(wù)意識明顯增強了,到運管部門辦事的同志也比較滿意。但是,我們也必須看到,我們的工作與服務(wù)于民,奉獻社會的要求相比,還有相當(dāng)大的距離,必須繼續(xù)進行不懈地努力。為此,我們要進一步增強廣大干部職工的服務(wù)意識,文明意識和責(zé)任意識,提高“窗口”單位的服務(wù)質(zhì)量。全市運政職工要從我做起,情系運政,心系發(fā)展,以甘于奉獻的精神和卓有成效的工作,筑造起人民滿意、社會認可的新時代運管人的嶄新形象。同時,我們還要在踐諾方面狠下功夫。運管處及各縣(市)運管站都制定了很多群眾滿意、切合實際的承諾內(nèi)容,而且都已張貼上墻,但是我們在實際工作究竟做到了沒有,卻不為人知。所以,我們要通過檢查、考核等形式,對承諾內(nèi)容進行跟蹤問效,對違諾行為進行嚴肅處理,保證承諾內(nèi)容扎扎實實地兌現(xiàn),把承諾內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實,真正做到言必行,行必果,踏踏實實為經(jīng)營者辦實事。
3、廉潔勤政,嚴格規(guī)范管理。一是要從自身的形象抓起,認真落實黨和國家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)定、規(guī)章、制度,努力做自重、自省、自警、自勵,從思想上牢固構(gòu)筑防腐拒變的陣地,不為各種誘惑所動
,清正廉潔,全心全意為人民服務(wù)。二是要廉潔奉公,秉公執(zhí)法,不循私情,不接受吃請,不收受禮金和禮品,不得索、拿、卡、要,不貪贓枉法,不為親屬、子女謀取不正當(dāng)利益,不參與經(jīng)營活動。三是要認真執(zhí)行管理規(guī)定,設(shè)身處地為經(jīng)營者著想,提高辦事效率,始終保持政令暢通,有令必行,有禁必止 。認真開展行風(fēng)評議,定期召開座談會,吸取社會各界意見,爭取社會監(jiān)督 。對各類投訴、舉報、曝光的違法案件以及公路“三亂”要認真查辦,嚴肅處理,決不能姑息遷就,自覺維護運管執(zhí)法形象,努力建設(shè)一支文明、高效、公正、廉潔的執(zhí)法隊伍。
4、剎風(fēng)整紀,規(guī)范執(zhí)法行為。
1、抓好培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能。提高全市運政隊伍的整體素質(zhì),是一項長期的根本任務(wù),要做到經(jīng);⒅贫然 。一是必須堅持先培訓(xùn)后上崗。運政執(zhí)法專業(yè)性、政策性很強,執(zhí)法人員只有透徹地理解了道路運輸管理的政策、法規(guī),才能正確地適用法規(guī),嚴格地遵循法定程序,準確地把握自由裁量的幅度。新進人員必須統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證,取得上崗資格后才能進入運管隊伍。二是要堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),使全體運政人員熟悉《行政處罰法》、《行政訴訟法》以及《交通行政處罰程序規(guī)定》、《道路運輸行政處罰規(guī)定》、《條例》等,做到應(yīng)知應(yīng)會,運用自如。三是在實際工作中,堅持依法行政,嚴格按照法律程序辦事。做到適用法律法規(guī)準確
,證據(jù)確鑿,處罰公正,執(zhí)法文書填寫規(guī)范,無違法行政行為。
2、剎風(fēng)整紀,規(guī)范運政執(zhí)法行為。運政隊伍素質(zhì)的好壞直接影響到依法行政工作的健康發(fā)展。一是嚴把執(zhí)法人員準入關(guān) 。在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織一次執(zhí)法隊伍整頓,對不勝任工作、不稱職人員堅決進行崗位調(diào)整,對問題嚴重、敗壞部門聲譽的人員要堅決清除執(zhí)法隊伍。市處由處紀檢書記牽頭組織對群眾反映強烈的運管人員從事、參與或支持直系親屬從事出租汽車非法營運和異地經(jīng)營問題進行一次徹底排查,經(jīng)查屬實的,限期將車輛進行處理,否則責(zé)令下崗。必要時請交通局和市紀檢、監(jiān)察部門介入,一查到底;一是與每名運政人員簽訂了“五不準”責(zé)任狀,要求每名運政人員不準講情、不準當(dāng)保護傘、不準參與養(yǎng)車、不準對經(jīng)營者“吃拿卡要”、不準對服務(wù)對象“冷橫硬沖”,對于違反者將按照《運管人員違章違紀管理辦法》進行相應(yīng)的處罰。二是統(tǒng)一規(guī)范了上路執(zhí)法人員的證件、著裝、手勢、用語、基本工作程序,做到佩帶齊全、風(fēng)紀嚴整,樹立運管部門良好形象 。三是對運政人員的上崗資格、證件管理和違法違紀人員進行了徹底的清理整頓。特別是針對群眾反映強烈的運管人員從事、參與或支持直系親屬從事出租汽車非法營運和異地經(jīng)營問題,組織紀檢人員進行徹底的清理排查,對問題嚴重、敗壞部門聲譽的調(diào)離執(zhí)法崗位,直到清除執(zhí)法隊伍 。
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