領導在市項目工作推進會上的發(fā)言
同志們:
今天,市委、市政府召開項目工作推進會,主要目的是:認清形勢,分析問題,振奮精神,落實舉措,強力推進我市項目建設,促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。剛才,發(fā)改局、經(jīng)貿局、國土局分別進行了有關情況的通報,總體看,全市項目工作成效明顯,但進展減緩,碰到的問題和困難不少,推進項目建設的力度仍需加大。全市上下必須進一步統(tǒng)一思想,下定決心,群策群力推進項目工作,拉動區(qū)域經(jīng)濟強勁增長。
下面,我強調四點意見:
一、充分肯定我市項目工作所取得的成績 近年來,我市堅持以項目推進為重要抓手,深入實施“興工強市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。今年以來,全市上下繼續(xù)保持良好精神狀態(tài),積極順應宏觀調控政策效應,有效克服要素緊張矛盾,堅持不懈抓項目、促投入,1至6月共完成固定資產(chǎn)投資18億元,同比增長14.4%,高出全省平均增幅5.7個百分點(全省同比增8.7%),在衢州市范圍內遙遙領先(衢州同比負增長6.1%)。
具體成效主要體現(xiàn)在三個方面: 1、對項目工作已經(jīng)形成共識。通過多年連續(xù)不斷抓項目、抓投入,特別是抓“310工程”、為民辦實事項目和招商引資工作,全市各級對項目工作的重要意義認識到位,措施扎實,制度完善。一是認識比較一致。把項目推進作為“興工強市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略的強力支撐,作為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的突出手段,作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展工作的重要抓手,集中精力、集聚資源,全力以赴抓項目。二是氛圍比較濃厚。特別是招商引資工作,由于采取了分解任務、落實責任的有效措施,“人人肩上有指標”,無論在市級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導、一般干部、經(jīng)濟主體甚至普通群眾各個層面,招商引資都是大家議論和關注的一個熱點。三是合力初步形成。圍繞重點項目推進,各級各部門、單位加強協(xié)調,增強合力,強化服務,一路綠燈,創(chuàng)造了良好的項目服務環(huán)境。 2、項目工作思路比較清晰!敖(jīng)濟工作項目化、圍繞項目抓工作”的理念已經(jīng)較為牢固,對“抓項目抓什么、怎么抓”有了一定經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)都能抓住一批項目,把項目當作開展工作的主抓手,以項目來落實工作思路,圍繞項目來制訂工作措施 。最近,我先后到一些部門和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研,這點感覺尤為明顯。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn),都能體會到所有工作都離不開項目,并結合貫徹落實市委十一屆十次全會精神,結合上級的政策導向,結合本地的產(chǎn)業(yè)、平臺和人力資源等方面優(yōu)勢,提出、包裝、申報或實施一批項目,以具體、實在的項目來凝聚人心,鼓舞士氣,充實發(fā)展思路,實現(xiàn)發(fā)展目標。 3、項目實施進度快、效果好 。一是重點項目建設成效明顯。今年1至8月,各級重點項目建設共完成投資15.4億元,完成年計劃的52.6%;“310工程”進展順利,開建率達85.7%,完成投資10.4億元,完成年計劃的72.9%;完成全社會固定資產(chǎn)投資27.5億元,同比增長17%。賀村鎮(zhèn)1至7月已實施工業(yè)技改項目34個,完成投資2.5億元,同比增長27%;須江、上余、清湖、何家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鐵路站場、西環(huán)線、下山脫貧小區(qū)、重點企業(yè)技改等項目建設中,征遷力度大,實施進度快,工作卓有成效。二是提前預排明年項目。發(fā)改、經(jīng)貿牽頭,建設、國土、交通、供電等部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全市企業(yè)提前行動,已經(jīng)提出明年的項目盤子,排出新開項目123項,總投資39.7億元,當年計劃投資22.1億元,這項工作比較主動,比往年至少提前了一個月。三是著手謀劃“十一五”項目本子。按照市委關于“十一五”規(guī)劃的建議,初步排出了200個重大項目,實施“三大百億工程”,總投資超過300億元,為“十一五”規(guī)劃落實了扎實的項目支撐。
二、清醒認識項目工作存在的突出問題 這幾年的項目工作,剛才已作為了充分肯定,但更應保持清醒,看到問題,找準差距。主要有以下幾個方面: 1、項目工作務虛化傾向。主要表現(xiàn)為思路多、套套多、表面文章多,而抓落實少、求實效少、腳踏實地解決實際問題少,抓項目工作的時間、精力、力度還很不夠。應該講,各級領導的項目意識在增強,都說項目重要,也經(jīng)常強調,但現(xiàn)實是抓項目、抓招商常常停留在口頭,變成了口頭禪,缺乏內涵,缺乏實際行動,外出招商引資不算少,但招回的項目不多。不可否認,一些務虛的活動是需要的,有助于形成一定的氛圍,但最終要講實效出成果。近期,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借先進性教育,組織紅色旅游,外出考察,市委的態(tài)度是不主張不反對,但回來之后要集中精力抓工作 。 2、實施項目的力度不大。不管從項目開建率看,還是從完成計劃看,都還有較大差距。
今年全市91個重點建設項目(含備選項目)中,至今仍有19項未開建,1至8月完成投資15.4億元,僅完成年計劃的52.6%,時間過了三分之二,任務才過半。突出表現(xiàn)兩點:一是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畏難情緒,面對征地、拆遷感到壓力很大,有點疲沓;二是民營資本投資的公建項目推出力度不大,一年多來沒有一個推進招商引資。這些未開工項目的責任單位,回去以后要好好檢查,及時向市委、市政府作書面匯報,說明原因,寫明開工時間。 3、項目前期工作做得不深。分析未開工項目的主要原因,多數(shù)是前期工作不夠到位、相對滯后,如雙氧水項目、三星公司搬遷項目等都是因為土地原因,影響了項目的開建,F(xiàn)在是有土地,沒有項目追撥,項目報不上來。我市目前可用土地指標有5000畝,其中1170畝指標逾期未報將被收回,但目前僅申報土地800畝。一些企業(yè)甚至政府部門,對前期工作認識不到位,項目申報、爭列省重點的主動性不夠,把握審批機遇的能力較差。 4、項目儲備明顯不足 。目前,全市初排明年重點項目共160項,總投資63億元,當年計劃投資30億,從項目個數(shù)以及投資總規(guī)?矗疾皇欠浅@硐。特別是質量高、投資大的項目仍然比較缺乏,明年的工業(yè)項目中,投資1億元以上的一個都沒有,超過5000萬的也只有3個,明顯感到潛力不足、后勁缺乏。 5、推進項目的辦法不多。項目推進需要講戰(zhàn)術。在實施項目過程中,我們看到許多干部的應變能力和具體操作能力都很欠缺,缺乏主觀能動性,碰到問題,不動腦子,辦法不多,拿不出實招、硬招。一些項目遇到一點農(nóng)保、拆遷等問題,就退縮。這一方面是干部的能力問題,某種程度上也體現(xiàn)了不敢挑擔,不敢負責任。發(fā)達地區(qū)在土地緊縮時,敢于先行一步,先租用,后征用,一旦到現(xiàn)在有土地指標,就能馬上上報。四都鎮(zhèn)也積極通過挖掘集體土地潛力,爭得了發(fā)展先機。這種創(chuàng)造性開展工作的精神要好好發(fā)揚?傊,在項目推進過程中,要創(chuàng)新思路,講究方法,敢于碰硬,把握靈活性。 上述這些問題,必須引導我們的高度重視,認真研究,下決心加以解決。
三、抓項目工作是領導干部綜合素質的集中體現(xiàn) 事實證明,項目推進工作的各個環(huán)節(jié),都體現(xiàn)了領導干部的綜合能力、工作水平和工作責任心。 1、項目工作是干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的綜合體現(xiàn)。抓項目需要各方協(xié)調配合,需要干部相互補臺,需要團結協(xié)作的精神。石門鎮(zhèn)提出:“沒有項目就沒有戰(zhàn)斗力”,認識就很到位。項目推進往往同時伴隨著土地征用、房屋拆遷等難題,一旦不能如期完成任務,就會延誤工程進度,影響項目效益。要提高項目推進的效率和質量,必須要有理解應對的靈活性、做群眾工作的藝術性以及豐富的實踐工作經(jīng)驗,要有干基層一線工作的綜合能力。因此,干好項目工作,是對干部凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的最大考驗。 2、手中是否抓住一批項目,是領導干部的工作能力強不強的集中體現(xiàn)。手中沒有項目,工作就沒有抓手,思路就得不到落實。長時間沒有項目的區(qū)域,必然人心渙散,士氣低迷。發(fā)展的主旋律弱化了,其他不和諧的聲音就更囂張,甚至直接影響社會和諧穩(wěn)定。沒有項目存在幾種可能:一是爭取不到項目;二是把握不住機遇;三是招商引資沒有取得實效;四是讓到手的項目跑走,落不了地。產(chǎn)生這些情況,固然有這樣那樣的原因,但最根本的一條,我認為直接說明了領導干部的能力水平不行。一個有較強能力的領導干部,必然是一個提出項目、爭取項目、落實項目的高手,必須有清晰的項目工作思路。 3、是否敢抓敢管、敢于拍板,是領導干部的責任意識強不強的集中體現(xiàn)。今年,茅坂鄉(xiāng)實施了一個宅基地和廢棄礦山整理項目,總面積1000多畝,需拆遷民房100多戶 。因為不是市重點項目,缺少強勁支撐,鄉(xiāng)領導就憑著一股精神,抱著“寧丟烏紗帽”的決心,迎難而上,艱苦工作,最終平穩(wěn)、順利地實施了這一項目。事實上,項目推進的過程,就是一個不斷協(xié)調關系、執(zhí)行政策、解決問題的過程。在責任范圍內敢不敢負責、敢不敢得罪人、敢不敢拍板做決定,都反映了領導干部的責任心強不強。此外,在協(xié)調、處理問題的過程中,領導干部能否從全局出發(fā),在維護大政策的前提下思考和解決問題,還反映出領導干部的大局意識強不強。 4、是否善于幫助企業(yè)抓項目,是領導干部的服務意識強不強的集中體現(xiàn)。企業(yè)要不斷發(fā)展壯大,必須持續(xù)不斷抓項目、上技改、擴規(guī)模。因此,服務企業(yè),不僅僅是被動地幫助企業(yè)解決問題,更要主動服務,積極為企業(yè)發(fā)展出點子、謀項目。要和企業(yè)一起,引導企業(yè)順應國家產(chǎn)業(yè)政策導向,分析市場需求趨勢,幫助資本找項目、找出路 。選定項目后,還要幫助企業(yè)跑審批、跑要素、跑落地,直到項目建成投產(chǎn)。這一點,發(fā)改局、經(jīng)貿局、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門做得不錯,甘當企業(yè)的“高級秘書”,發(fā)揮參謀助手作用,積極幫助企業(yè)包裝、申報項目,爭取省重點項目和國債資金支持,上半年已有紅火集團鐵路專用線等8個項目列入省重點建設工程盤子,5個項目由省初步落實用地指標,4個項目申報國債,合計申報4256萬元,取得了明顯成效。
四、落實措施,全力抓好項目工作的關鍵環(huán)節(jié) 具體是突出“八個抓”: 1、抓開工、抓進度。一方面,未開建項目抓開工。責任部門和項目主體,要進一步明確責任,一個一個地加以分析研究。對條件已基本成熟的,搶抓時間,盡快開工;對條件尚未成熟的,剖析原因,全力以赴幫助逐項解決,倒排開工時間,力爭盡早開工;對確定無法實施的,說明原因,及時淘汰,并嚴格按照重點項目管理辦法的有關規(guī)定作出相應的處理。另一方面,在建項目抓進度。要以落實項目要素、抓好項目管理為重點,在確保工程質量的前提下,加快項目進度 。對每個重點在建項目,項目責任單位及有關部門要經(jīng)常檢查施工實際進度情況,及時分析、排除影響工程進度的因素,要明確提出時限和進度要求,倒排工期,強化督查調度,做到快中求好,穩(wěn)中求進,確保按期完工。對在建項目碰到的問題,各有關部門要集聚資源,重點幫助解決。 2、抓土地申報。各級各部門各企業(yè)都要抓住機遇,抓緊推出項目,抓好土地申報工作,用足用好土地指標,為繼續(xù)爭取指標贏得主動。國土部門要繼續(xù)做好引導和向上爭取工作。在解決用地問題上,還必須創(chuàng)新手段,大膽突破,可借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗,采取“先上項目、后補手續(xù)”的辦法,先行一步,爭取“快半拍”,搶得先機。 3、抓資金落實。在解決資金問題上,要加大民間融資力度,并加以規(guī)范和引導;要做大中小企業(yè)貸款擔保中心,吸引社會自然人股本進入;要鼓勵民間資本和有一定實力的企業(yè),開展金融中介服務或為企業(yè)貸款提供擔保。 4、抓項目申報。積極對接國債項目、省“五大百億工程”和省重點支持的領域,抓實抓細明年項目的前期工作,抓緊包裝上報,力爭早日立項,盡快審批。要落實項目“主跑人”,全程服務項目的申報各個環(huán)節(jié),及時解決項目申報過程中碰到的問題,對本地、本部門不能協(xié)調的問題要及時向聯(lián)系領導或分管領導匯報,杜絕項目申報中拖延、耽擱等現(xiàn)象。這項工作,發(fā)改局要發(fā)揮優(yōu)勢,積極作為。 5、抓項目信息。充分利用專職招商員的網(wǎng)絡功能,發(fā)揮各地同鄉(xiāng)會的信息優(yōu)勢,廣泛吸納發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)投資信息,拓寬項目征集的渠道。密切關注上級有關信息,加強上下溝通,研究產(chǎn)業(yè)政策導向和各類補助投向,提高項目申報的成功率。全面了解本地企業(yè)的投資意向,掌握企業(yè)擬上項目信息,及時跟進,主動服務。 6、抓項目協(xié)調。建立項目落地協(xié)調機制,定期召開相關部門聯(lián)席會議,共同研究,共同解決,積極有效地為項目建設提供優(yōu)質服務,確保重點項目建設的順利進行。明確1000萬元以上的項目,一個項目一個服務小組,跟蹤服務 。對項目推進過程中遇到的問題,
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