圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建抓好黨建促經(jīng)濟(jì)
全面建設(shè)小康社會,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。隨著農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村基層組織建設(shè)呈現(xiàn)出村干部年齡素質(zhì)老化、后繼乏人;村級經(jīng)濟(jì)薄弱;干部待遇偏低,吸引力不強(qiáng);農(nóng)村黨員、干部“雙帶”作用和黨的核心作用發(fā)揮不明顯等突出問題。面對農(nóng)村基層組織的新形勢、新特點(diǎn),銅梁縣按照圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的工作思路,積極尋找黨建工作新載體,在全縣農(nóng)村實(shí)施“百村工程”,探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 出發(fā)點(diǎn):創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體 實(shí)施“百村工程”是以“興工富村”為載體,以開展農(nóng)村“四村”(素質(zhì)強(qiáng)村、科技興村、民主管村、制度建村)活動為基礎(chǔ),提高村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平,探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子,在全縣形成一批基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的典型示范村,夯實(shí)凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ),增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在全縣范圍內(nèi),每年重點(diǎn)扶持、培育工業(yè)企業(yè)型、資源開發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、商貿(mào)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)化龍頭型和旅游開發(fā)型等不同類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、基層組織建設(shè)好的100個“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。實(shí)行優(yōu)惠政策,加快村級工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,并推動農(nóng)村黨建向縱深推進(jìn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和黨建工作全面發(fā)展。 “百村工程”分組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大目標(biāo)。組織建設(shè)目標(biāo)是村級班子人年輕、文化高、素質(zhì)硬、作風(fēng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)有力、帶動作用好,能努力踐行“三個代表”重要思想,村黨支部在年度基層組織建設(shè)評比中,被評為“五好”村黨支部。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為村創(chuàng)辦企業(yè)(以工商注冊為準(zhǔn))年銷售收入超過50萬元以上;企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達(dá)到50萬元以上的村,每年遞增銷售收入50萬元以上,到2007年村級企業(yè)年銷售收入達(dá)到300萬元以上。 切入點(diǎn):提高“村官”素質(zhì) 切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),是實(shí)施“百村工程”的關(guān)鍵所在。 1、選好“領(lǐng)頭雁”,實(shí)現(xiàn)“能人”治村。在選配村級“兩委”班子時,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照“靠得住、有本事”的要求,打破行業(yè)、身份、地域界限,多形式、寬領(lǐng)域、全方位的公開選拔、大膽啟用政治好、人年輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理,能農(nóng)能工能商的農(nóng)村“能人”、“強(qiáng)人”,重點(diǎn)在黨員種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村企業(yè)業(yè)主、大中專畢業(yè)生和外出打工青年中選拔。對一時沒有合適人選的村,從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派一批優(yōu)秀干部到村任職,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在“百村工程”的村中,村黨支部書記、村委會主任年齡原則上不超過50歲(新選拔的不超過40歲),具有高中(中專)以上文化,“雙帶”能力強(qiáng),盡快實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生,做到“能人”當(dāng)政、“強(qiáng)人”治村,為實(shí)施“百村工程”提供強(qiáng)有力的組織保證和制度保證。 2、開展“雙培雙帶”,培養(yǎng)致富典型。實(shí)施“百村工程”需要大批能人參與帶動。把“在黨員干部中培養(yǎng)致富能人,在致富能人中培養(yǎng)黨員干部,使農(nóng)村黨員干部真正成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人”的“雙培雙帶”活動,作為實(shí)施“百村工程”重要舉措。一方面,對返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技能手,致富能人重點(diǎn)培養(yǎng),及時把符合條件的吸收到黨內(nèi)來;一方面,對農(nóng)村黨員、干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)教育,促其盡快成熟,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和村級班子的領(lǐng)導(dǎo)骨干。在社會形成一種尊重能人的勞動和創(chuàng)造、保護(hù)能人的財(cái)產(chǎn)和利益、支持能人創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,在全縣樹立一批農(nóng)村“能人”和農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)的典型。 3、實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn),提高“村官”素質(zhì)。按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的要求,實(shí)施“千名村干”素質(zhì)(學(xué)歷)提高工程。縣里重點(diǎn)對“百村工程”村的支書、主任進(jìn)行短期培訓(xùn)和在五年內(nèi)完成對500名村干部的“鄉(xiāng)村管理專業(yè)”大專學(xué)歷教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃地對其他村干部進(jìn)行培訓(xùn),確保每年每個村干部的培訓(xùn)時間不少于7天。培訓(xùn)突出增強(qiáng)致富能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力這個重點(diǎn)。根據(jù)村干部的特點(diǎn),安排外出學(xué)習(xí)交流或上掛、外掛,切實(shí)增強(qiáng)實(shí)際工作能力,提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為民服務(wù)的本領(lǐng),使村干部真正成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行家里手、增收致富的“領(lǐng)頭雁”。 著力點(diǎn):強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織由政治職能向經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變,建立科學(xué)合理的考核獎懲激勵機(jī)制,是實(shí)施“百村工程”的重要保證。 1、轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新發(fā)展思路 。實(shí)施“百村工程”堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,按照發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的要求,大力發(fā)展村級企業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。村干部要實(shí)現(xiàn)從單一的政治型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變,從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從行政領(lǐng)導(dǎo)向科技指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)從抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到抓農(nóng)村加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上來,工作方式從以幫助一家一戶發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到組織農(nóng)村勞動力務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)辦工商企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。 2、加大扶持力度,建立激勵機(jī)制。在實(shí)施“百村工程”中,縣委、縣政府制定了扶持和激勵政策,加大力度實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。在用地指標(biāo)上向“百村工程”傾斜 。村興辦企業(yè)通過出讓、租賃、作價入股等多種形式獲取建設(shè)用地,村級集體企業(yè)用地,免收土地出讓金和臨時占地費(fèi);放寬注冊資金限制,允許公司制企業(yè)注冊資本分期注入;優(yōu)先安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目;鼓勵機(jī)關(guān)干部、村社干部和黨員以獨(dú)資、合資、入股等形式領(lǐng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦“百村工程”項(xiàng)目,村組干部可以到企業(yè)兼職,并領(lǐng)取應(yīng)得的報酬;鼓勵發(fā)展村集體企業(yè),村集體企業(yè)經(jīng)營利潤新增部分的40%可用于獎勵有功人員;企業(yè)新增稅收所得部分,可按一定比例獎勵村干部和村集體;凡被命名為“經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)村”的村,按當(dāng)年稅收凈增情況,分等次由縣財(cái)政獎勵村“三職”干部各1200元、1000元、800元,以“以獎代補(bǔ)”的方式,提高村干部待遇。同時,對在“百村工程”中做出顯著成績的村和優(yōu)秀村干部要給予命名、表彰和獎勵,符合條件的可以不變身份破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo),特別優(yōu)秀的可以破格錄用為國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。 3、健全考核體系,實(shí)行動態(tài)管理。建立科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)考核體系,重點(diǎn)考核村辦企業(yè)年銷售收入、上交稅金、集體經(jīng)濟(jì)收入和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等指標(biāo)。在實(shí)施過程中,實(shí)行月報制度,定期分析,分類指導(dǎo)。縣委、縣政府每年底考核命名100個“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村” 。按照“有進(jìn)有出”的原則,實(shí)行動態(tài)管理。對村級組織建設(shè)不力,工作不實(shí),發(fā)展緩慢,達(dá)不到目標(biāo)的取消其資格 。同時,“百村工程”建設(shè)實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系的縣級部門“聯(lián)動、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)考”機(jī)制,將“百村工程”的實(shí)施效果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績考核的重要內(nèi)容!鞍俅骞こ獭辈贿_(dá)標(biāo),政績考核不評優(yōu)。 落腳點(diǎn):建設(shè)小康農(nóng)村 增加農(nóng)民收入,壯大村級集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康,是實(shí)施“百村工程”的最終歸宿。自啟動實(shí)施“百村工程”村以來,通過建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“百村工程”制度、優(yōu)惠政策激勵、干部任用、政績考核聯(lián)動等機(jī)制,全縣形成了迎難而上、你追我趕、奮發(fā)爭先、爭創(chuàng)一流的齊抓共管農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面,“百村工程”呈現(xiàn)出良好態(tài)勢 。 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。2003年,全縣“百村工程”規(guī)劃村企業(yè)銷售收入達(dá)到47405.77萬元,增長98.9%;上交稅金1546.06萬元,增長50.8%;集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到261.45萬元,占全年的38.2%;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10642人,比上年增加3464人。 2、以黨支部為核心的村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。通過“百村工程”的啟動實(shí)施,農(nóng)村基層干部的眼界更寬了,擠身市場經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)了,自立意識、競爭意識、法律意識、發(fā)展意識更加迫切了。農(nóng)村基層組織充分聽取群眾的意見建議,利用群眾的智慧和力量,堅(jiān)持民主、科學(xué)決策,齊心協(xié)力選擇適合本村實(shí)際的發(fā)展路子,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好條件 。如巴川鎮(zhèn)接龍村、土橋鎮(zhèn)新田村、虎峰鎮(zhèn)石嶺村、圍龍鎮(zhèn)合龍村、西河鎮(zhèn)新四村、新復(fù)鄉(xiāng)鳳飛村等,結(jié)合實(shí)際,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了詳實(shí)的規(guī)劃,“百村工程”建設(shè)已初具規(guī)模。 3、村級集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大。通過村級集體企業(yè)的經(jīng)營盈利和村級企業(yè)的稅收獎勵,建立了村級集體經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制,凝聚了群眾的物質(zhì)基礎(chǔ);⒎彐(zhèn)石嶺村以前村集體收入靠承包塘堰,每年收入僅5000元。2003年,村黨支部積極實(shí)施“百村工程”,招商引資3000萬元,建立了建豐紙業(yè)公司。按照激勵政策,鎮(zhèn)級稅收按10%獎勵,投產(chǎn)后每年村級集體收入可新增4至5萬元。圍龍鎮(zhèn)合龍村大力發(fā)展資源型企業(yè),利用本村豐富的天然青石資源,成立村級集體采石企業(yè),對石材進(jìn)行規(guī)模開采,并進(jìn)行深度石材工藝品開發(fā),每年村級集體經(jīng)濟(jì)收入新增近2萬元。全縣最小又偏遠(yuǎn)的斑竹鄉(xiāng)新益村,以前是有名的“空殼村”,實(shí)施“百村工程”以來,村干部大力招商引資辦起棉麻加工和蜂窩煤廠,企業(yè)銷售收入達(dá)到85萬元,村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.1萬元,轉(zhuǎn)移勞動力18人。 4、農(nóng)村基層干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善。通過實(shí)施“百村工程”,轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)村青年施展才華提供了舞臺 。村干部的收入大幅度增強(qiáng),月務(wù)工補(bǔ)助平均達(dá)300元,部分村實(shí)現(xiàn)了“月薪制” 。通過干部制度的激勵,讓村干部看到了“政治前途”,村干部職位吸引力大大增強(qiáng)。農(nóng)村留不住年輕人,村干部無作為的現(xiàn)狀得到改變。以前“村干部求人當(dāng)”,目前“當(dāng)村干部爭著當(dāng)”,較好改變了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的狀況,形成了人才均衡搭配的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。目前,在全縣村黨支部書記、村委會主任中,45歲以下373名,占33%;高中(中專)以上文化409名,占36%。有103名40歲以下的村干部正在“鄉(xiāng)村管理”大專班培訓(xùn)學(xué)習(xí)。村級后備干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善,30歲以下的388名,30至35歲的869名;大專及以上文化程度的30名,高中(中專)文化的673名。118個“百村工程”村的支書、主任年齡在50歲以下的193名,高中以上文化196名(有65名年齡40歲以下的參加了首期“鄉(xiāng)村管理”大專學(xué)歷培訓(xùn)),其中種養(yǎng)大戶型143名、企業(yè)業(yè)主型29名、打工仔型17名 。 5、農(nóng)村黨員干部的“雙帶”作用明顯增強(qiáng)。在開展“雙培雙帶”活動中,通過“萬家專業(yè)大戶齊奔產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”活動和“一幫一”、“結(jié)對子”等形式,把一大批農(nóng)村“能人”、“強(qiáng)人”培養(yǎng)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和村級班子的領(lǐng)導(dǎo)骨干。如舊縣鎮(zhèn)丁家村黨支部書記唐大倫,以前在一集體企業(yè)任采購員,村把其列入后備干部后,毅然放棄優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇,回村當(dāng)起了“村官”。去年初,他投資63萬元,新辦年銷售收入達(dá)180萬元的紙制品廠,年純利潤達(dá)20萬元,還吸收了21名村民在企業(yè)務(wù)工。在他的帶動下,該村村委會主任王從德,承包了附近的華安磚廠,年利潤達(dá)10余萬元;村民汪健投資32萬元辦起石墨坩堝加工廠,賀大已等一批村民大力發(fā)展養(yǎng)羊,正籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司,丁家村成了遠(yuǎn)近聞名的村干部帶頭致富村。平灘鎮(zhèn)洋海村農(nóng)民孔祥云在“百村工程”政策的指引下,辦起了涂料廠,年產(chǎn)值達(dá)10萬元,成為農(nóng)村致富能人。在黨組織的幫助下,孔祥云積極追求進(jìn)步,努力創(chuàng)造條件向黨組織靠攏,經(jīng)組織審查、黨委批準(zhǔn)成為預(yù)備黨員,2003年11月被選舉為該村村委會主任。
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