著力提高四個能力全面履行法律監(jiān)督職責
檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,提高檢察機關履行職責的能力,是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要組成部分 。在新的歷史條件下,檢察機關必須深刻領會《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》精神實質,準確把握新形勢、新任務和新要求,用科學發(fā)展觀、政績觀指導檢察工作實踐,切實履行“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨,通過轉變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式、改革工作機制、提高隊伍素能,以全面提高執(zhí)法水平,增強拒腐防變和抵御風險能力。加強檢察機關建設,提高法律監(jiān)督能力,我認為應著重從提高“四個能力”入手。
一、把握切入點,提高服務發(fā)展能力
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展社會主義市場經濟,必須大力倡導符合社會經濟發(fā)展的觀念、做法和體制。黨的執(zhí)政能力建設必須全面圍繞促進發(fā)展而展開 。檢察機關在履行檢察職能的實踐中,就是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的執(zhí)法理念,樹立執(zhí)法、辦案和監(jiān)督有利于經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾安居樂業(yè)的思想,探索執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一的檢察工作機制和方法,以達到服務發(fā)展的根本目的。
檢察機關要立足本職,充分發(fā)揮檢察職能作用,堅持打防結合、標本兼治的方針,通過全面履行批準和決定逮捕、提起公訴、查辦和預防職務犯罪以及訴訟監(jiān)督等各項檢察職能,維護穩(wěn)定,促進廉政,保障人權,實現(xiàn)公正,服務大局,為促進經濟發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良法制環(huán)境。一是要研究地區(qū)刑事犯罪發(fā)展趨勢,瞄準打擊重點。伴隨市場經濟發(fā)展中經濟和社會結構的調整,促使影響社會政治穩(wěn)定的因素急劇增加,誘發(fā)各類刑事犯罪的原因不斷變化,刑事犯罪結構類型也隨之有著相應的變化。檢察機關要切實增強責任意識,加強對多發(fā)性犯罪態(tài)勢的分析和預測,認識和把握刑事犯罪的變化規(guī)律,及時調整預防和打擊刑事犯罪的策略,充分發(fā)揮檢察機關在維護社會政治穩(wěn)定中的職能作用。二是要強化措施,注重從源頭上預防和遏制腐敗。在集中精力查處大要案和群眾反映強烈、阻礙經濟發(fā)展案件的同時,檢察機關要全面貫徹檢察工作為經濟建設大局服務的指導思想,注意研究新型職務犯罪案件罪與非罪的認定標準,切實增強打擊效果 。要在黨委統(tǒng)一領導下,發(fā)揮社會化預防職務犯罪網絡的整體功效和檢察職能優(yōu)勢,在職務犯罪多發(fā)領域和環(huán)節(jié),積極開展系統(tǒng)預防和專項預防,努力推進權力運行監(jiān)督制約機制的完善。三是找準服務著力點。檢察機關要發(fā)揮好服務大局的作用,關鍵在于抓住中心工作,使檢察工作貼近經濟建設前沿。當前,建鄴區(qū)處于大規(guī)模建設時期,籌建“十運會”場館設施等基礎建設項目多、拆遷任務重、資金投入量大,工程建設中誘發(fā)各類犯罪因素增加。區(qū)檢察機關應當圍繞新區(qū)發(fā)展建設大局,在打擊犯罪的同時,突出重點工程職務犯罪預防和外來人口刑事犯罪預防兩項重點工作,為實現(xiàn)“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”目標、構建和諧社會、營造安定的治安環(huán)境發(fā)揮積極作用。
二、加強民主集中制,提高科學決策能力
黨的十六大報告指出“堅持和健全民主集中制,增強黨的活力和團結統(tǒng)一”,實行民主決策,是民主集中制在檢察機關重大決策上的本質體現(xiàn)。
檢察機關領導干部必須積極主動適應新形勢、新任務的要求,在學習和實踐中掌握新知識,積累新經驗,增長新本領,提高科學判斷形勢、應對復雜局面和總攬全局的能力,保證黨的理論、路線和方針政策以及上級檢察機關的各項要求得到全面貫徹執(zhí)行。一是要提高黨組會民主決策質量。檢察院黨組會在研究決策涉及全局、關系檢察院長遠發(fā)展的重大議題時,要充分貫徹民主集中制。決策前應對黨組成員的思考和準備提出明確具體的要求,必要時應提前召開碰頭會進行布置,黨組成員要深入調研,全面掌握情況,使自己提出的意見充分體現(xiàn)科學性;黨組會上各位黨組成員要暢所欲言,做到知無不言,言無不盡,充分發(fā)揮領導干部的智慧潛能;決策后還應注意傾聽群眾的意見和呼聲,及時發(fā)現(xiàn)和調整既定決策的偏差,使之日臻完善。二是要改進領導工作作風。領導干部要不斷拓展知識領域,善于把理論知識與復雜多變的具體實際緊密聯(lián)系起來,使之轉化為現(xiàn)實的決策能力。要把深入調查研究的工作作風貫徹到決策活動中去,使決策的過程同時也成為研討的過程;要把“實踐、認識、再實踐,再認識”的認識路線貫穿到工作實踐中去,邊實踐、邊思考、邊總結,使實踐過程真正成為深化思想認識、增強分析能力、提高決策水平的過程。三是要提高檢委會工作效能。檢察委員會是法律規(guī)定的人民檢察院檢察工作的決策機構,在檢察長主持下討論決定重大、疑難案件和檢察工作的其他重大問題,地位重要,責任重大。要采取有效措施改變當前一些委員不善于深入思考問題、會上人云亦云、提不出具體意見、講不出理由的不正常狀況,通過加強業(yè)務學習、建立考核考察制度等措施,強化委員們的工作能力和責任,不斷提高議案議事能力,切實發(fā)揮好檢察委員會的決策作用。
三、加強學習,提高開拓創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是民族進步的靈魂。創(chuàng)新的源動能來自于學習,勤于學習、善于學習,不僅是時代進步的要求,更是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要前提。檢察機關要突出抓好領導班子建設,組織好黨組中心組學習,加強對重大問題的集體學習制度,使學習具有系統(tǒng)性和針對性。同時要突出干警全員學習,通過開展“做學習型檢察官、創(chuàng)學習型檢察院”活動,全面提升干警的學習力。
學習的根本目的在于創(chuàng)新檢察工作,提升檢察工作水平。檢察機關要創(chuàng)造一切有利于實現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新的條件,積極地把學習力轉化為開拓創(chuàng)新能力。一是要創(chuàng)新檢察理論,為檢察改革提供理論支撐。理論創(chuàng)新是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。創(chuàng)新檢察理論,是建設社會主義政治文明、建構現(xiàn)代法治理論、建設和完善中國特色檢察制度和檢察文化的迫切需要,它是時代賦予檢察工作的重要課題。“維護公平正義”是“立檢為公”追求的目標,也是衡量“執(zhí)法為民”的標準,創(chuàng)新檢察理論研究,應始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,貫徹科學發(fā)展觀,站在政治體制改革的高度,牢記“立檢為公,執(zhí)法為民”宗旨,以創(chuàng)新法律監(jiān)督理論為核心深入展開。二是要創(chuàng)新工作機制,實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化?茖W的工作機制是依法、高效履行職責的保障,檢察機關要堅持解放思想,實事求是,與時俱進的思想路線,以求真務實的精神,勇于沖破有悖于時代要求和司法規(guī)律的觀念和習慣的束縛,大力推進檢察改革,用創(chuàng)新的辦法解決制約工作發(fā)展的深層次問題,用法律、紀律和制度來規(guī)范檢察權的行使,防止利益驅動和執(zhí)法隨意性,使檢察工作在創(chuàng)新中發(fā)展,在規(guī)范中加強,確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,為檢察事業(yè)深入健康發(fā)展提供機制保障。三是要創(chuàng)新管理機制,提高工作效能。現(xiàn)代社會是個充滿競爭的時代,檢察機關在服務經濟建設大局中能否發(fā)揮好自身的職能作用,在一定程度上決定著檢察權的生存問題 。因此,檢察機關要樹立強烈的憂患意識,以時不我待的精神,加快對舊的管理制度和工作運行調控機制進行改革,建立一套符合檢察工作客觀發(fā)展規(guī)律的管理機制。要深入研究和探索業(yè)務、隊伍、信息化 “三位一體”建設發(fā)展模式,建立科學的檢察工作考評機制,切實調動干警與部門的潛在能量和工作積極性,推進檢察事業(yè)的加快發(fā)展。
四、強化內外監(jiān)督,提高抵御風險能力
提高檢察官隊伍整體素能,是提高法律監(jiān)督水平的基礎和保障。履行法律監(jiān)督是人民賦予檢察機關的一項神圣使命,這就要求訴訟監(jiān)督權力的行使,必須置于人民群眾的監(jiān)督之下。
檢察隊伍建設應積極順應新形勢的需要,按照“忠誠、公正、廉潔、嚴明”的檢察官職業(yè)道德要求,切實抓好隊伍的自身建設。一是要強化監(jiān)督者首先接受監(jiān)督的意識。檢察機關應自覺接受黨委和上級檢察機關領導,主動接受人大監(jiān)督,勇于把自己置身于人民群眾、新聞輿論以及社會各界、各方面的監(jiān)督之下 !吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例(試行)》的頒布實施,是黨中央通過科學的制度設計有效實施黨內監(jiān)督的重大決策,表明了黨中央從嚴治黨、從源頭上遏制腐敗的決心和能力 。檢察機關的黨員領導干部,應強化接受監(jiān)督的意識,做遵守和執(zhí)行黨內監(jiān)督條例的模范。二是要強化內部制約機制 。檢察機關應嚴格工作紀律,建立健全檢察機關內部監(jiān)督制約機制。嚴格實行錯案追究制,對內部出現(xiàn)的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。嚴格落實一崗雙責,既抓業(yè)務工作,又抓隊伍建設 。三是要完善人民監(jiān)督員制度,拓展外部監(jiān)督渠道。人民監(jiān)督員對人民檢察院直接受理偵查的案件進行監(jiān)督,使檢察機關自偵工作缺乏外部監(jiān)督的狀況得到改變,填補了檢察機關直接受理偵查案件外部剛性監(jiān)督不力的空白,對促進依法正確行使檢察權,發(fā)揮了積極和重要作用。檢察機關應認真總結人民監(jiān)督員試點工作的經驗,積極推進該項制度的實施。
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