2003年財政廳長述職報告
主任、副主任、秘書長、各位委員:
我于2003年5月被省人大常委會任命為省財政廳廳長,至今已有兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求,現(xiàn)述職如下:
第一部分兩年來的履行職責(zé)情況
到財政廳之前,我在省工商局任職8年,情況熟悉,工作順手,加上年齡又比較大等因素,從個人角度考慮,當(dāng)時我不愿到新崗位任職。但我是入黨37年的共產(chǎn)黨員,必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態(tài):既然服從了組織決定,接受了人大的任命,就要勇往直前,義無反顧,恪盡職守,全力以赴地做好財政工作。兩年多來,我履行了自己的諾言 。我和領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊心協(xié)力,帶領(lǐng)廣大財政干部團結(jié)奮斗,使全省財政依法行政和依法理財觀念得到加強,各項改革不斷推進,內(nèi)部管理日益規(guī)范,工作作風(fēng)明顯改善,服務(wù)意識進一步增強,較好地完成了各項任務(wù)。
一、樹立依法行政觀念,著力推進財政改革,全面規(guī)范財政管理
如何管好錢、用好錢,發(fā)揮好財政的宏觀調(diào)節(jié)作用,促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,是我任新職后必須首先要解決的問題。為此,我?guī)ьI(lǐng)一班人,進行了近半個月的調(diào)查研究,提出了全省財政工作的總體思路,即樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念,圍繞省委、省政府中心工作,以保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展為目標,通過深化財政改革,規(guī)范財政管理,逐步建立適應(yīng)公共財政要求的財政運行機制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導(dǎo)并組織實施了一系列加強管理與深化改革的舉措。
。ㄒ唬┻m時調(diào)整全省分稅制財政體制。為了進一步完善我省的分稅制財政體制,2000年下半年,在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運行機制后,結(jié)合我省的實際情況和預(yù)算法實行分稅制的要求,提出了調(diào)整我省分稅制財政體制的指導(dǎo)思想,即:扶持蘇北,雪中送炭;激勵蘇南,錦上添花。據(jù)此制定的調(diào)整方案報經(jīng)省委、省政府同意后,及時向省人大常委會作了報告,并從2001年起實施。兩年來的實踐證明,我省財政體制調(diào)整是成功的。一是省級增加集中一部分財力,增強了支持全省社會經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的能力,特別是建立了相對規(guī)范的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度。2001年省財政安排用于對市縣的轉(zhuǎn)移支付達23?2億元,是1999年的6?5倍、2000年的4倍。二是充分調(diào)動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入2000年比1999年凈增185億元,2001年全省財政收入突破了1000億元,達到1065億元,比2000年凈增200億元;今年1-8月份,全省財政收入已實現(xiàn)916億元,增長了23?1%。三是在今年所得稅分享改革中,為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調(diào)整前加大了征收力度,使我省2000年所得稅收入基數(shù)大大增加,在所得稅分享改革中占據(jù)了主動。
。ǘ┤嫱菩修r(nóng)村稅費改革,切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。在我省農(nóng)村稅費改革推進的過程中,作為省稅改辦主任,我努力為省委、省政府出好主意、當(dāng)好參謀。除了做好宣傳發(fā)動、稅改方案測算和審批等工作外,特別加強了對稅費改革工作的調(diào)研,在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務(wù)認真對待。去年以來,我個人總共進行稅費改革調(diào)研18次、60余天 。特別是在全國暫緩全面推開稅費改革的關(guān)鍵階段,實地考察了南通、泰州、宿遷等三市稅改工作的準備情況和實施條件,及時向省領(lǐng)導(dǎo)提出建議,并在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把全省稅費改革全面推向深入。針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,牽頭制定了12項有關(guān)稅費改革及各項配套改革的規(guī)章制度。目前,我省農(nóng)村稅費改革已取得階段性成果,2001年農(nóng)民實際負擔(dān)減輕40?11億元,下降50?8%,今年又比去年下降了2%。化解村級債務(wù)進展順利,至今年6月底,全省已化解涉農(nóng)債務(wù)66?9億元,占債務(wù)總額的39%。我省的農(nóng)村稅費改革,不僅受到了農(nóng)民的歡迎,而且也得到了黨中央和國務(wù)院的充分肯定和較高評價。
。ㄈ┱J真執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,改革財政收支預(yù)算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定,省財政一是加強和改善了預(yù)算編制工作,全面推進部門預(yù)算編制改革。根據(jù)我省的工作基礎(chǔ),我提議并經(jīng)廳辦公會議研究決定,2001年選擇若干省級單位先行部門預(yù)算試點,在2002年全面推開。省法院等8個試點單位2001年的部門預(yù)算,經(jīng)省九屆人大四次會議批準后付諸實施。2002年127家省級單位的部門預(yù)算,經(jīng)省九屆人大五次會議審議通過,已按時批復(fù)到單位執(zhí)行。從執(zhí)行情況看,資金分配的公開透明性和預(yù)算的嚴肅性得到增強,隨意追加預(yù)算的現(xiàn)象大為減少。2003年省級部門預(yù)算編制工作正在緊張有序地進行,市、縣也正在積極進行部門預(yù)算試點 。二是進一步加強了預(yù)算外資金管理。從2002年起,我們將預(yù)算外收支計劃并入部門預(yù)算,一并向人代會報告并接受審議。目前,全省中小學(xué)收費和國土資源部門的各種預(yù)算外資金收入,都實行了財政部門供票、單位開票、銀行代收、資金直接進入財政專戶、支出按預(yù)算的管理辦法。公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)法部門的預(yù)算外收費收入,也已全部上繳地方國庫,納入預(yù)算管理。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業(yè)單位職工工資實行國庫集中支付的同時,對全省行政事業(yè)單位及社會團體賬戶進行了清理整頓。制訂出臺了《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》及配套文件,目前部分省級單位和地區(qū)正在進行國庫集中支付改革試點。四是規(guī)范政府采購行為,進一步擴大政府集中采購規(guī)模和范圍。開展了經(jīng)常性的政府采購制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,采購行為正逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。配合《政府采購法》的頒布實施,我們將抓緊制定貫徹實施意見和相關(guān)配套辦法,依法做好政府采購工作。2001年全省政府采購規(guī)模達45億元,較2000年同期增長51%,節(jié)約率達11%。今年1-6月份,全省政府采購規(guī)模達29?04億元,比去年同期增長59%,節(jié)約率達11?41%。
。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保工資發(fā)放等重點支出需要。我上任以后聽得最多、壓力最大的是欠發(fā)工資問題 。為切實解決這一問題,根據(jù)預(yù)算法關(guān)于“各級支出預(yù)算的編制,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,保證重點”的規(guī)定,我始終要求各地將可用財力優(yōu)先足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位職工工資(即國標),并和其他廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次到市縣督查。同時,省財政照顧到一些地區(qū)的實際情況,通過轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)予以資金補助。根據(jù)預(yù)算法實施條例關(guān)于預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定,今年我們對享受省財政轉(zhuǎn)移支付的縣(市、區(qū))年初預(yù)算草案逐一過堂,要求各級預(yù)算足額安排好國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼;然后會同省委組織部等六家單位,起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放的辦法》;辦法下發(fā)后,立即建立跟蹤督查問效制度,成立8個督查小組,分別與蘇中、蘇北各市一一建立對應(yīng)關(guān)系,進行專項督查。4月下旬以來,各督查組先后4次到代發(fā)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、農(nóng)村中小學(xué)實地走訪,檢查各縣(市、區(qū))執(zhí)行情況,確保國家規(guī)定的工資政策不折不扣地落實到位。目前蘇北、蘇中8個省轄市共43個縣?市?,全部建立了教師工資縣級專戶。今年以來,全省機關(guān)事業(yè)單位職工工資當(dāng)年未發(fā)生新的拖欠。全省社會保障“兩個確!奔啊耙粋低保”、政權(quán)建設(shè)、政法、科教、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等重點支出需要基本上得到了保證。
。ㄎ澹┮(guī)范國有資產(chǎn)管理,建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。作為省國資委辦公室主任,我在實際工作中積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理思路和管理模式。組織和參與起草下發(fā)了《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于對省政府授權(quán)經(jīng)營的省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派財務(wù)總監(jiān)的意見的通知》、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法的通知》、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān)暫行辦法的通知》、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會暫行辦法的通知》等一系列管理辦法,逐步形成了比較完整的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)督管理體系 。經(jīng)省政府同意,首先對省農(nóng)墾、國信、國有資產(chǎn)經(jīng)營?控股?公司、海企集團公司和金陵飯店集團公司等單位派出財務(wù)總監(jiān),開展試點工作。委派監(jiān)事會的各項準備工作也正在抓緊進行。此外,還積極組織了對授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的清產(chǎn)核資,以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為授權(quán)經(jīng)營企業(yè)放手經(jīng)營創(chuàng)造條件。
。┘哟蟾刹拷涣髁Χ,改革用人機制。我到財政廳工作不久,就提出機關(guān)干部必須輪崗和競爭上崗,要激活用人機制。在2000年機構(gòu)改革中,經(jīng)廳黨組研究決定對處級和處以下干部進行了大幅度交流、輪崗,全廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部共輪崗交流41名,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員輪崗102名,輪崗面前所未有;對4個正處、6個副處職位實行競爭上崗,進一步激活用人機制,充分體現(xiàn)了干部選拔的公平、公正、公開,有效防范了干部選拔任用中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在平時選拔和任用干部過程中,我和黨組一班人堅持德才兼?zhèn)湔呱希孤禑o為者下;埋頭苦干者上,夸夸其談?wù)呦;求真?wù)實者上,弄虛作假者下;剛正不阿者上,阿諛奉承者下;與人為善者上,搬弄是非者下;寬厚待人者上,暗箭傷人者下。這一干部選拔任用的條件和標準,目前在廳機關(guān)已深得人心,廣大干部職工精神狀態(tài)好,工作積極性高。
二、以行風(fēng)評議為契機,全面加強財政部門廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
2001年,根據(jù)省紀委十一次全會和省糾風(fēng)辦的部署,全省財政系統(tǒng)廣泛開展了行風(fēng)評議活動。對各方面反映的問題,從思想上和作風(fēng)上找原因、挖根源,逐項制定整改措施,逐條進行落實糾正。
。ㄒ唬┓e極推行文明辦公制度,切實提高辦事效率。一是強化服務(wù)意識。實行政務(wù)公開,推行首問負責(zé)制;二是在全系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法損害賠償制,以規(guī)范和約束干部行為;三是進一步完善財政部門內(nèi)部工作制度,特別是預(yù)算管理、資金審批撥付、銀行賬戶管理、公文運轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度。
。ǘ┽槍ι贁(shù)干部政治素質(zhì)不高、廉潔從政要求不嚴等問題,加強全系統(tǒng)干部的思想教育工作。從2001年7月份開始,在全省財政干部中開展“實踐‘三個代表’重要思想,樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀、利益觀”主題教育活動,提高黨員干部的宗旨意識和廉潔自律意識。我廳黨組提出了《關(guān)于加強財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的意見》,擬訂了《財政系統(tǒng)干部培訓(xùn)“十五”規(guī)劃》,加強對干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的組織、管理,以適應(yīng)改革和財政發(fā)展的需要 。
。ㄈ└鶕(jù)中央“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、調(diào)查研究年”的要求,大力推行“基層工作法”,努力形成求真務(wù)實、注重實效的工作作風(fēng) 。我在全省財政系統(tǒng)積極推行“三少” 和“三多”,即:少開會、少發(fā)文、少應(yīng)酬;多聯(lián)系群眾、多深入基層、多調(diào)查研究。大力倡導(dǎo)高舉三面“旗幟”,一是改革的旗幟,即進一步解放思想,更新觀念,改革創(chuàng)新,有效解決財政困難和矛盾;二是團結(jié)的旗幟,即兼收并蓄,揚長避短,團結(jié)協(xié)調(diào),共同做好財政改革與發(fā)展的大文章;三是實干的旗幟,即腳踏實地,真抓實干,堅持說真話、辦實事、求實效,反對說假話、圖虛名、搞浮夸。要求財政干部一是把部門、基層和人民群眾滿意不滿意作為衡量工作成績,檢驗工作作風(fēng)的重要標準,二是改進調(diào)查研究方法,提高調(diào)查研究質(zhì)量,提高深入基層,總結(jié)經(jīng)驗,探索規(guī)律的能力,更好地工作,幫助基層解決問題,化解矛盾。
此外,我本人在思想作風(fēng)方面:堅持實事求是,說真話、辦實事,決不說假話。為人坦誠,辦事力求公道。班子內(nèi)部,能以身作則,平等待人,多商量,多通氣,不搞一言堂 。凡符合黨的路線、方針,符合改革的方向,自己又看準了的事,就全力推進,不怕流言蜚語,不計個人得失。在廉政建設(shè)方面:執(zhí)行省委、省政府和省紀委各項規(guī)定,并切實負起了黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。兩年多來,廳機關(guān)未發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀的現(xiàn)象。
三、自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認真辦理人大代表建議,全面提高省級財政管理水平
在日常工作中,我注意自覺接受人大的監(jiān)督。每年編制預(yù)算過程中,及時向人大有關(guān)部門通報預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則,接受人大有關(guān)部門的審查意見;預(yù)算經(jīng)人代會審議通過后,認真執(zhí)行人代會通過的預(yù)算審查報告和大會決議,及時批復(fù)單位執(zhí)行;預(yù)算執(zhí)行過程中,對收入的超收和支出預(yù)算的追加及時向人大常委會提出變更預(yù)算的報告,嚴格履行法定程序;財政管理中的重大改革等事項,及時向人大常委會報告。
對待代表建議的辦理工作,我把它作為一項有利于促進我們改進工作,推進依法行政、依法理財,實現(xiàn)決策民主化、法制化、科學(xué)化的重要任務(wù)來看待。一是明確了繼續(xù)實行處室一把手責(zé)任制,做到責(zé)任落實到人;二是要求承辦處室加大“開門辦案”的力度,對主辦件和分別辦件在答復(fù)前,要盡可能地與建議人進行溝通、交換意見。三是對代表的建議,凡是具備條件解決的,在當(dāng)年就給予解決;暫時沒有條件解決的,千方百計創(chuàng)造條件解決,并將具體工作設(shè)想以書面形式告知代表;答復(fù)時作出承諾的,在答復(fù)后認真落實;對按照現(xiàn)行政策規(guī)定確實不能解決的,列明具體理由,向代表解釋清楚。幾年來,我廳的辦理工作得到了代表的廣泛好評。2001—2002年,我廳共承辦省人大代表建議164件,從反饋情況看,建議人對我廳的辦理工作均表示滿意或基本滿意。
第二部分存在問題和努力方向
任職兩年來,雖然做了一些工作,取得了一些成績,但也存在一些不足之處。主要有:
一是,執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的力度還不夠強。在2年多的工作中,盡管自己盡力想做到依法行政、依法理財,但由于多方面的原因,在年度預(yù)算執(zhí)行中,對單位的經(jīng)費申請有追加的現(xiàn)象;財政資金下?lián)芎,追蹤問效不夠;省級少?shù)單位存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象,督查處理也不夠。
二是,個人理論學(xué)習(xí)不夠。學(xué)習(xí)理論的自覺性、持久性、系統(tǒng)性不足。抓理論學(xué)習(xí)教育的各項措施落實不到位,執(zhí)行制度不嚴。在學(xué)習(xí)中有偏重學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論、管理知識和財政知識,偏輕學(xué)習(xí)政治理論、黨建理論和知識的傾向。
三是,有些工作抓得不緊。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整仍存在
薄弱環(huán)節(jié),保工資、“兩個確!焙汀暗捅!钡谋U匣A(chǔ)還不牢固;管理工作滯后,清理財政供給范圍的力度仍需加強;鞏固、完善、提高農(nóng)村稅費改革成果的任務(wù)比較艱巨;隊伍建設(shè)抓得不夠嚴,制約監(jiān)督機制不健全;對機關(guān)一般干部的談心和思想政治工作不到位,至今仍有一些干部不熟悉。
四是,廉政建設(shè)與中央、省委要求有差距。對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、長期性理解和認識仍顯不足。干部接受吃請等現(xiàn)象雖受到制約,但尚未絕跡。存在重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)管現(xiàn)象。
五是,當(dāng)矛盾多、壓力大時會出現(xiàn)急躁情緒,有時不注意工作方式、方法。與兄弟單位,尤其是主要經(jīng)濟部門主動溝通不多。
針對上述這些問題,我將借助這次向省人大常委會述職的機會,進一步認真反思自己的工作和思想,實事求是地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),增強做好本職工作的責(zé)任感和使命感,并切實做好以下幾方面的工作:
1.帶頭抓好政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。自覺學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論,學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟和公共財政理論,學(xué)習(xí)財經(jīng)業(yè)務(wù)知識,提高運用理論指導(dǎo)工作、解決問題的能力。堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝全體財政干部,增強解放思想、實事求是、與時俱進的思想觀念和開拓奮進、勇于創(chuàng)新的精神,提高財政干部的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì),進一步強化政治意識、大局意識、服務(wù)意識、改革意識,切實改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng),真正把財政部門建設(shè)成為讓省委、省人大、省政府放心,讓部門和群眾滿意的單位。同時,順應(yīng)加入WTO后激烈競爭的新形勢、新情況,及時更新知識。積極響應(yīng)江總書記關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的號召,帶領(lǐng)大家創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”,努力建立起激發(fā)學(xué)習(xí)、調(diào)研和創(chuàng)新的機制,使財政干部形成勤奮學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實的風(fēng)氣。建立理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度。
2.進一步增強依法行政、依法理財觀念,深化農(nóng)村稅費改革和部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金管理等各項改革。認真學(xué)習(xí)預(yù)算法和省人大常委會《關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,牢固樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念,把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下,自覺接受人大監(jiān)督。建立事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制,對財政專項資金的使用效果進行跟蹤問效,切實解決財政資金分配不公、監(jiān)督管理不嚴、財經(jīng)紀律松弛等廣大群眾反映強烈的問題,保證資金分配和管理沿著制度化和法制化的軌道運行。當(dāng)前及今后一段時期將著重抓好農(nóng)村稅費改革和以部門預(yù)算為中心的各項財政改革工作,努力做到四個確保。
3.抓好財政部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。圍繞為人民掌好財權(quán)、用好財權(quán)這一根本問題,堅持標本兼治、綜合治理,注重從源頭上預(yù)防和遏制腐敗,進一步推進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育廣大財政干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,增強拒腐防變的能力。以身作則,廉潔自律,管好自己,管好下屬,經(jīng)常地進行警示教育,做到警鐘長鳴。
以上述職如有疏漏和不當(dāng)之處,懇請主任、副主任、秘書長和各位委員批評指正。
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