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農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

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農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告
內(nèi)容摘要:農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增,案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞,農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此,在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示,2004年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件,2005年受理18件,2006年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛,村民起訴,要求確認(rèn)承包合同無(wú)效,或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多,而且容易引發(fā)群體上訪,法院審理難度大。本院2005年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ,2006年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外,2006年2月,我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中,既有農(nóng)戶之間的糾紛,也有村組起訴村民或農(nóng)戶的,但目前村組當(dāng)被告的案件較多。2005年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中,村社當(dāng)被告的就有6件,比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或因一地多包,或因收回村民土地,或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中,既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為,也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用,征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配,成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題,伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí),很多土地承包糾紛案件,表面看,可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同,或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)

向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的仔細(xì)檢查,日常工作要記錄并及時(shí)上報(bào);待人處事要有禮貌,對(duì)待同事要坦誠(chéng)寬容;嚴(yán)肅辦公室紀(jì)律,

。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富,近年來(lái),隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建,大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員,在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái)。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型
  本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛,主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛,大致有以下幾類:
1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括:(1)沒(méi)有取得承包地的,是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)結(jié)婚后,戶口未遷出,是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)死亡后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后,因升學(xué)、進(jìn)城等,戶口也遷出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地,進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè),但戶口仍在原地,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。
2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái),農(nóng)村土地越來(lái)越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前,種田效益不高,一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包,其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān),F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免,而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼,原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地,接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退,于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地,外出務(wù)工經(jīng)商,又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種,代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù),且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積,F(xiàn)在原承包戶回來(lái)了,找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地,雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到,隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展,征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多

聽(tīng)一曲笙簫,舞一曲悲涼

。需要說(shuō)明的是,這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛,也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛,還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴,后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛

融合通訊校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等國(guó)家示范院校中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目完成了政府招標(biāo),簽定了政府招標(biāo)合同,

。包括在承包合同履行過(guò)程中,承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù),承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn),有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明,有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中,發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約,也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后,集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);鶎诱疄楦阃烁林等政績(jī)工程,假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地,由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂,是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來(lái),我國(guó)土地政策多經(jīng)變化,一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年,歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段,導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”,從而確立了農(nóng)民土地所有制,接下來(lái)是互助組運(yùn)動(dòng),1953年開(kāi)始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng),農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng),1956年上升到高級(jí)合作社,剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán),隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度,成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑,實(shí)現(xiàn)了“集體公有,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色,實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面!
2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào),是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái),到2003年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱[2005]法釋6號(hào))的實(shí)施,歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決,走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充,再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”,而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后,很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行,與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。此外,地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào),更在實(shí)踐中播下了矛盾的種子。例如,在合川市,為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”,合委發(fā)(1994)43號(hào)、合委辦發(fā)(1994)50號(hào)和合農(nóng)委發(fā)(1994)28號(hào)文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上,規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下,發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法,早已為國(guó)發(fā)《〔1992〕52號(hào)》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和[2005]法釋6號(hào),擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán),土地承包最低30年不變,但是因?yàn)闅v史的、政策的原因,使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié),使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。由于沒(méi)有根據(jù)國(guó)家法律、中央政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整,違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無(wú)奈,“我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事,(收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地)即便錯(cuò),也是政府的錯(cuò)!
3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè),涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜,因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出,因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯,前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元甚至十幾元、幾元,現(xiàn)在漲到了每畝幾百元,土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議,后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛

你們本就是天生一對(duì),地造一雙,而今共偕連理,今后更需彼此寬容、互相照顧,祝福你們!

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4、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上,表現(xiàn)為:(1)有些基層政府行為不規(guī)范,對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多,時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同,對(duì)山林、池塘水庫(kù)等承包合同的干涉尤為突出,甚至為搞政績(jī)工程,強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地,占用大量的耕地和農(nóng)田,侵害農(nóng)民的土地利益;(2)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位,缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo),造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤,導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。
5、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì),由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴,人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化,基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出,鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán),民主法制意識(shí)淡薄,損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生,對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看,許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛,均由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作,沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議,損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害,在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無(wú)法解決后,通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。
四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問(wèn)題及法律適用
從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看,涉及內(nèi)容較多,如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策,另外,村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范,解決好溯及力問(wèn)題,以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題,確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題,依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神,以息爭(zhēng)止訟為目的,以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向,綜合運(yùn)用好各種規(guī)范。
1、關(guān)于受理范圍!掇r(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定:“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,……也可以直接向人民法院起訴! 為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍, [2005]法釋6號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形,同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形?梢(jiàn),因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性,法律已有明確規(guī)定。
但審判實(shí)踐中的難題是:確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說(shuō)明的是,這類糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴,而是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴,當(dāng)法院經(jīng)過(guò)審理,才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾,審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,裁判的不確定性凸現(xiàn)。實(shí)踐中,確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起,有的因集體組織成員資格引起。對(duì)于這類糾紛,法院應(yīng)該如何處理?一種意見(jiàn)認(rèn)為,應(yīng)對(duì)證書或合同或清冊(cè)登記或者成因資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán);一種意見(jiàn)認(rèn)為,確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定,只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。
筆者認(rèn)為,對(duì)于這類需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提的案件,法院能否受理,不能一概而論。從最高法院副院長(zhǎng)黃松友在關(guān)于[2005]法釋6號(hào)的新聞發(fā)布會(huì)上的講話精神看,司法解釋對(duì)此的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思,即本來(lái)就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和原來(lái)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議兩種情形。對(duì)于本來(lái)就不曾享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人,如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟,應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定,不予受理或駁回起訴。對(duì)于以前享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)該受理。
2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律權(quán)屬。
對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性,學(xué)術(shù)屆一直存在物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)兩種爭(zhēng)論,司法實(shí)踐中同樣如此。物權(quán)說(shuō)認(rèn)為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來(lái)保護(hù)的;債權(quán)說(shuō)認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同,屬于債權(quán)關(guān)系。目前來(lái)看,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點(diǎn)。“這是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看,一般認(rèn)為是物的使用價(jià)值之支配,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會(huì)保障價(jià)值方面,所以在承包方可能失去生活來(lái)源的境況下,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受到絕對(duì)保護(hù);二是從權(quán)能來(lái)看,一般講用益物權(quán)不包括對(duì)物的處分權(quán),作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)講,除不包括土地買賣權(quán)外,其他權(quán)能幾乎相當(dāng)于所有權(quán);三是從權(quán)利的獨(dú)立性看,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相分離的;四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性

世界本是最為純凈的白色,是我們把它染的五顏六色。是我們被情緒遮蔽了雙眼,卻怨世界太無(wú)情。

。①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng),另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。我們認(rèn)為,物權(quán)屬性的界定,能夠更好的保護(hù)承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件中,應(yīng)區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變,承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地,承包方不得收回承包地,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定,當(dāng)事人不得通過(guò)合同加以改變。故對(duì)于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的,發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對(duì)抗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包,因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容,承包人的主體資格也沒(méi)有限制,當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來(lái)調(diào)整。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的物權(quán),可以通過(guò)登記的方式設(shè)定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)
①李春林等:《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問(wèn)題研究》,中國(guó)法院網(wǎng)。
包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性,因此,應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系,一般來(lái)說(shuō),設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短,沒(méi)必要使之物權(quán)化,此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。總之,關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),以物權(quán)方式救濟(jì)為主,但請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。
 3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實(shí)踐中,由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間,對(duì)農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系,發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力,或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同的效力。對(duì)于這類合同,上文在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應(yīng)區(qū)別對(duì)待,應(yīng)歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。
我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則,根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條,《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5) 、(6)項(xiàng),《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款,如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效[2005]法釋6號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形,但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。因此,根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定,我們認(rèn)為:原則上,只要合同形式合法,應(yīng)確定合同的效力,特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。其次, 因違反民主議定原則村民群體主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的,如承包方已作大量的投入,種植1年以上的,原則上不予支持;承包方種植不足1年的,原則上認(rèn)定無(wú)效;投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償;有大量投入的,主要針對(duì)承包費(fèi),必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同有效后,如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的,可引入公平原則和情勢(shì)變更原則視情增加。
五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點(diǎn)思考和體會(huì)
土地問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件,需要我們不斷的總結(jié)審判實(shí)踐,充分發(fā)揮法律智慧,探索更嫻熟的審判技巧。在此,通過(guò)本院審理的幾個(gè)案例,筆者談幾點(diǎn)體會(huì)。
1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問(wèn)題。此類案件中常見(jiàn)的證據(jù)有以下幾種:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包合同、土地清冊(cè)、繳費(fèi)票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會(huì)的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問(wèn)題。在認(rèn)定證據(jù)時(shí),應(yīng)將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下,考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用,切不可單憑某一證據(jù)無(wú)視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下,應(yīng)依照職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查?傊,盡可能在證據(jù)使用時(shí)符合客觀真實(shí)。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案,法官通過(guò)實(shí)地查看爭(zhēng)議土地,走訪村委會(huì)和群眾等,最終還原了案件的基本事實(shí)。責(zé)任問(wèn)題自然也水落石出。這需要我們?cè)谧罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上,對(duì)民事證據(jù)理論問(wèn)題進(jìn)行更為有針對(duì)性的探索

顧客所了解的珠寶知識(shí)越多,其買后感受就會(huì)得到的滿足。當(dāng)一位女士戴上新買的一枚鉆戒去上班,

。
2、關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的問(wèn)題

在生活上,養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣,生活充實(shí)而有條理,有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度和良好的生活態(tài)度和生活作風(fēng),為人熱情大方,誠(chéng)實(shí)守信,樂(lè)于助人,

。從我們的調(diào)查情況來(lái)看,目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí),以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí),這種現(xiàn)象依然未有改觀,甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。另外,婦女的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng),從本院受理的相關(guān)案件看,只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。 關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問(wèn)題,土地承包法作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范!秼D女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是,這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn),甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。因此,司法作為維護(hù)正義的最后一道屏障,如何在司法領(lǐng)域踐行保護(hù)婦女合法權(quán)益,需要我們作出努力。
3、釋明權(quán)問(wèn)題。本院受理的情況表明,在一部分土地承包糾紛案件中,由于原告缺乏一定的訴訟技巧,最后被判決駁回訴訟請(qǐng)求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案 。應(yīng)該說(shuō),法院的判決是正確的,但是否達(dá)到了案結(jié)事了,則值得探討了。本案中,原告起訴的實(shí)質(zhì)是要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”,是可以主張一定的土地補(bǔ)償金的。如果在審理中,法院能夠充分行使釋明權(quán),告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求,則可達(dá)到原告的目的。對(duì)于很多請(qǐng)求繼續(xù)履行合同的案件,如果不能予以支持,法院也應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)

第一輪復(fù)習(xí):自行粘貼閱讀文章和改錯(cuò)練習(xí),加強(qiáng)閱讀能力和改錯(cuò)能力的培養(yǎng)。同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)法專項(xiàng)技巧的指導(dǎo)。

。即使經(jīng)釋明后,當(dāng)事人不同意變更,需要駁回訴訟請(qǐng)求,也應(yīng)在判決說(shuō)理部分告知對(duì)損失部分另行訴訟。在有些案件中,當(dāng)事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系,但是他訴訟的目的應(yīng)當(dāng)是清楚的,司法處理中如果機(jī)械地適用法律,則未必能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。
4、引入情勢(shì)變更原則。引入情勢(shì)變更原則,尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí),公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù),增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。在農(nóng)村大環(huán)境下,2000年以前,種地?zé)o利可圖,選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶,不僅為糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地做出了貢獻(xiàn),而且還承擔(dān)著額外義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),如果毫不考慮他們的利益,既不公平,也不符合“風(fēng)險(xiǎn)收益相當(dāng)”、“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則。因此,對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同,不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效,造成高成本的善后處理工作的發(fā)生,應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則,維護(hù)土地投入現(xiàn)狀,不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象,適用合同法中的公平原則,可以情勢(shì)變更為理由,調(diào)整承包期限,變動(dòng)承包金數(shù)額,以化解矛盾,消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時(shí),就是很好地運(yùn)用了情勢(shì)變更原則,在公平的基礎(chǔ)上,既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護(hù)合同的效力,又考慮了村民土地的喪失情況對(duì)承包費(fèi)予以增加,并將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上。
5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對(duì)城市而言,社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或?yàn)閹状従,因此做好調(diào)解工作,更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過(guò)程中,宜堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟,多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作,爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法?梢猿浞职l(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用,利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解,以靈活有效的措施解決糾紛。此外,面臨一些群體訴訟的案件,也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實(shí)矛盾。另外,在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào),爭(zhēng)取利用多方面的力量,解決各類土地承包糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。司法實(shí)踐中,訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨(dú)特的審判效果和社會(huì)效果。

(合川法院 陶旭東 朱華惠)

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