在全市安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話(摘要)
一、充分肯定過去一年我市安全生產(chǎn)工作所取得的成效2002年,在各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過各有關(guān)部門的依法監(jiān)管和全社會(huì)共同參與支持,我市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì),取得了顯著成績(jī):一是全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。我市已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年沒有發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故,特大道路交通安全事故控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。2002年,被評(píng)為全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)市。二是一些重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。煤礦通過近幾年的安全專項(xiàng)整治,安全狀況明顯改善,2002年實(shí)現(xiàn)安全年,成為全省唯一沒有發(fā)生死亡事故的市。煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營單位,通過加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理,規(guī)范經(jīng)營行為,連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是水上交通安全再創(chuàng)佳績(jī)。通過對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域“旁站式”監(jiān)管和死看硬守,我市已連續(xù)12年沒有發(fā)生水上交通安全事故 。四是安全生產(chǎn)工作逐步走上規(guī)范化和制度化。通過出臺(tái)和實(shí)施礦山等7個(gè)重、特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見,以及安委會(huì)議事規(guī)則和重、特大生產(chǎn)安全事故救援預(yù)案,我市安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作做到了有章可循、有據(jù)可依 。五是安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中,各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,在機(jī)構(gòu)改革中,得到調(diào)整和充實(shí),監(jiān)管力量得到加強(qiáng),監(jiān)管條件得到改善。二、冷靜客觀地認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)一是各類安全事故仍呈上升趨勢(shì)。2002年,全市共發(fā)生事故1041起,死亡209人。從行業(yè)看,道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10.1%和11.2%;非礦企業(yè)事故上升66.7%;非煤礦山事故上升23.1% 。從區(qū)域看,東至縣、石臺(tái)縣生產(chǎn)經(jīng)營單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)都成倍增加,青陽縣事故增幅也超過該縣gdp的增長(zhǎng)幅度。2003年以來,我市安全事故又不斷攀升,1—2月份,全市共發(fā)生事故223起,死亡40人,同比分別增長(zhǎng)8.8%和17.6%。其中,全市所發(fā)生的5起生產(chǎn)安全事故都在貴池區(qū)。特別是3月5日凌晨,貴池區(qū)六峰山銅礦井下發(fā)生5人被困的重大透水事故,引起省委、省政府和市委、市政府的高度重視,并在全省受到通報(bào)。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱。一些企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)安全生產(chǎn)工作投入嚴(yán)重不足,歷史欠帳較多,且短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。非公有制企業(yè)在投資產(chǎn)業(yè)時(shí)普遍不重視安全“三同時(shí)”,埋下了事故隱患。一些基層政府和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí),制度不健全,安全工作流于形式。三是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。近幾年來,各級(jí)、各部門整體上對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度比以前有了提高,但發(fā)展不平衡。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上有“隱患”,抓安全工作的積極性存在從上到下呈層層遞減、逐級(jí)弱化的趨勢(shì)。一些單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位,責(zé)任追究不嚴(yán),應(yīng)付安全工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,主動(dòng)預(yù)防的少,臨時(shí)抱佛腳的多。四是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果難以堅(jiān)持。我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重特大事故隱患整治工作雖已初見成效,但還不夠深入,不夠全面,沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制。除消防、鍋容管特安全專項(xiàng)整治已經(jīng)驗(yàn)收外,還有多項(xiàng)整治只是階段性總結(jié)。非煤礦山越整治,事故越多,且呈逐年上升趨勢(shì),今年已發(fā)生了重大安全事故。有些地方和行業(yè)專項(xiàng)整治雖已經(jīng)結(jié)束,但如果不加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作,事故將會(huì)反彈。此外,隨著我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,不安全的因素也隨之增加。五是全民的安全意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來,全國安全事故頻發(fā),平均每天約有380人喪生于各類安全事故。其中很大一部分是由于公民安全意識(shí)差,違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律或者不懂安全生產(chǎn)知識(shí)、冒險(xiǎn)蠻干造成的。我市大街上人、車搶行,汽車、摩托車隨意停放、調(diào)頭、闖紅燈等違章現(xiàn)象屢見不鮮,隨處可見,市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,安全意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。六是對(duì)事故處理失之于輕、失之于寬。事故調(diào)查處理“四不放過”的原則沒有很好堅(jiān)持,行政責(zé)任追究制度難以落實(shí)到位,屬本級(jí)政府處理范圍內(nèi)的事故普遍處理過輕。當(dāng)前一定要按照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于行政責(zé)任追究的規(guī)定,依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。三、求真務(wù)實(shí),扎實(shí)苦干,努力完成2003年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)(一)以黨的十六大精神為指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。一是要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全,反映了最廣大人民的根本利益;安全生產(chǎn)體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,堅(jiān)持“安全第一”,就是要把安全生產(chǎn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件,就是要堅(jiān)持淘汰落后的生產(chǎn)力,關(guān)閉那些技術(shù)落后、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小廠小礦,消除危險(xiǎn)源!瓣P(guān)愛生命,關(guān)注安全”為主旨的安全文化,本身就體現(xiàn)著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持執(zhí)政為民,就必須高度重視安全生產(chǎn)工作。二是要從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,認(rèn)清安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù) 。小康社會(huì)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì),是勞動(dòng)者生命安全切實(shí)得到保障、生活質(zhì)量提高的社會(huì) 。事故頻發(fā),既不符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們絕不能以犧牲人的生命為代價(jià),換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)的發(fā)展和繁榮 。三是要從我國社會(huì)主要矛盾這個(gè)深層次上,認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和艱巨性,F(xiàn)階段,我國社會(huì)的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),生產(chǎn)力水平落后,反映在安全生產(chǎn)上,就是事故多發(fā),職業(yè)危害嚴(yán)重。受社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)狀的制約,我市的安全生產(chǎn)必須要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步好轉(zhuǎn)的過程。我們一定要從改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼,按照十六大提出的要求,抓住面臨的歷史機(jī)遇,增強(qiáng)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責(zé)任感。(二)圍繞安全生產(chǎn)總體目標(biāo),積極探索和構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。我市2003年安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)已經(jīng)明確,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須不斷創(chuàng)新,解決安全生產(chǎn)工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。依靠突擊式、運(yùn)動(dòng)式的方法來抓安全,在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)很有必要,也能夠收到一些成效,但不能使安全生產(chǎn)得到長(zhǎng)期保障。各地情況不一,部門和行業(yè)各有特點(diǎn),安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)也不一樣,但都必須根據(jù)自身的實(shí)際情況,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的原則,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是政府。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),依法建立和完善安全監(jiān)管體系,使安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的法人實(shí)體,履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體的職責(zé);把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系,形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。二是部門。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé),依法加大行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理 。三是企業(yè) 。各類企業(yè)(包括經(jīng)營單位)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,加強(qiáng)管理,做好基礎(chǔ)工作,形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。四是社會(huì) 。大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍,形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。這四個(gè)層面必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,總體推進(jìn)。(三)圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè),繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,鞏固擴(kuò)大整治成果。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,要堅(jiān)持不懈地抓下去。今年安全專項(xiàng)整治的主要對(duì)象,要集中在那些專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。1、重點(diǎn)行業(yè):要突出抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通運(yùn)輸。一是繼續(xù)關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山,并防止死灰復(fù)燃。對(duì)整治驗(yàn)收合格的礦井,要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,防止滑坡。對(duì)礦山有關(guān)證照要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)年檢,發(fā)現(xiàn)不符合條件的,要及時(shí)予以吊銷。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,實(shí)施安全評(píng)價(jià)和生產(chǎn)許可證制度,嚴(yán)格對(duì)涉及劇毒化學(xué)品從業(yè)單位和人員的管理,嚴(yán)厲打擊各種非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸活動(dòng)和利用劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪活動(dòng),消除各種隱患和漏洞。三是在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域,要強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管,不符合安全條件的運(yùn)輸車輛堅(jiān)決停運(yùn)。搞好創(chuàng)建“平安大道”、“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”活動(dòng)。2、重點(diǎn)區(qū)域:事故上升幅度較大和死亡人數(shù)較多的貴池區(qū)和東至縣要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn),促使其減少事故和死亡人數(shù)。對(duì)礦山尤其是煤礦集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及道路、水上交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)路段,也要進(jìn)行重點(diǎn)整治。3、重點(diǎn)企業(yè):一是存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真進(jìn)行整治。二是2002年度及近期發(fā)生安全事故的企業(yè),必須認(rèn)真落實(shí)整改措施,防止同類事故發(fā)生。三是要依法加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)考核,使其牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。(四)加大行政責(zé)任追究力度,嚴(yán)肅查處各類安全事故。我市各類安全事故持續(xù)上升,與我們事故成本低、處罰不嚴(yán)也有很大關(guān)系。在處理事故時(shí)雖有經(jīng)濟(jì)處罰,但處罰金額過小,不足以引起企業(yè)的重視。有時(shí)還存在情大于法,以有限的經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處分甚至刑事處罰的現(xiàn)象。只有提高事故成本,才能使責(zé)任單位從內(nèi)心重視安全,尊重他人的生命安全。同時(shí),必須按照“四不放過”的原則,在查明事故原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,依據(jù)國務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究地方政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和審批職責(zé)部門的責(zé)任。除國家有明確規(guī)定外,生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡1—2人安全事故,按有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查報(bào)告統(tǒng)一由市安全綜合監(jiān)管部門批復(fù)結(jié)案。一次死亡3~9人的重大道路交通安全事故,由市安全綜合監(jiān)管部門會(huì)同市監(jiān)察部門對(duì)事故的管理責(zé)任進(jìn)行調(diào)查,報(bào)市政府批復(fù)。加強(qiáng)安全事故調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案工作,是扭轉(zhuǎn)事故處理偏輕偏寬和遏制事故上升的有效措施,是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的重要舉措。(五)高度重視“兩會(huì)”和重點(diǎn)節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真吸取貴池區(qū)六峰山銅礦“3·5”重大透水事故教訓(xùn),舉一反三,引以為戒。全市小礦山在雨季暫停生產(chǎn),查隱患、抓整改;道路、水上交通要嚴(yán)厲查處車輛、船舶帶“病”運(yùn)行、嚴(yán)重超載、酒后駕駛、農(nóng)用車載客和疲勞駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象,制定惡劣氣象條件下的通行和事故應(yīng)急預(yù)案;要加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)管,對(duì)建筑工地、商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、飯店、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧等公眾場(chǎng)合的安全狀況,有關(guān)部門和單位要全面進(jìn)行安全檢查,存在重大安全隱患的必須馬上停產(chǎn)、停業(yè)整頓,確!皟蓵(huì)”和全年重點(diǎn)節(jié)假日期間安全生產(chǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
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