民爆物品安全監(jiān)管會領(lǐng)導(dǎo)講話
同志們:
今天,縣委、縣政府決定召開全縣民爆物品安全管理工作會議,其主要任務(wù)是切實加強全縣民用爆炸物品的安全管理工作,有效預(yù)防重、特大涉爆事故和案件的發(fā)生,確保全縣人民的生命財產(chǎn)安全,我縣的民用爆炸物品使用較多,每年用于礦產(chǎn)資源開發(fā)、大型水電工程建設(shè)和公路建設(shè)等方面的爆炸物品種類繁多,使用數(shù)量較大。民爆物品安全管理工作不僅關(guān)系到千家萬戶的平安,也是服務(wù)民生、保障民生的重要措施,直接影響到社會和諧穩(wěn)定。下面,結(jié)合我縣實際情況和民爆物品安全管理工作要求,我強調(diào)以下幾點意見:
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真做好全縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點問題,越來越引起黨中央國務(wù)院和全社會的高度關(guān)注。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,安全生產(chǎn)又是以人為本的基礎(chǔ),科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的一大突破,科學(xué)發(fā)展觀把堅持以人為本和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來,強調(diào)按“六個統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展,這是安全生產(chǎn)實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐突破的一次指導(dǎo)思想的飛躍。隨著社會進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、管理、監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、救援等發(fā)生了許多變化,指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)以及方法、手段也需要隨之變化?茖W(xué)發(fā)展觀、以人為本理念的提出對安全生產(chǎn)工作的理論創(chuàng)新必將產(chǎn)生新的飛躍 ?倳浛倳浽邳h的xx大報告中對安全生產(chǎn)工作做了專門強調(diào),在總結(jié)五年的工作時指出:安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多;在部署社會建設(shè)任務(wù)時,強調(diào)要“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”,要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”,“保障人民生命財產(chǎn)安全”。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀精神,落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo),這些都表明了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視,也表明了對安全生產(chǎn)工作的期望。學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀精神,就是要自覺地把我們的思想和行動統(tǒng)一到黨的科學(xué)發(fā)展觀精神上來,進(jìn)一步解放思想、振奮精神,求真務(wù)實、銳意進(jìn)取,持續(xù)努力、埋頭苦干,更加扎實有效地把安全生產(chǎn)工作向前推進(jìn) 。我們要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,切實強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,做到警鐘長鳴、嚴(yán)格管理、責(zé)任到位,要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,及時研究解決安全生產(chǎn)方面的新情況、新問題,把各項規(guī)定和制度落到實處,有效避免重特大事故發(fā)生,保障人民群眾健康和生命安全。
二、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責(zé)任感和使命感
民爆物品安全監(jiān)管工作不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而且關(guān)系到我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局;不僅關(guān)系到社會的和諧,而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。高度重視民爆物品安全監(jiān)管工作,采取過硬措施、超常規(guī)手段,確保民爆物品安全管理不出問題 。
安全生產(chǎn),關(guān)注民生。民爆物品管理是安全生產(chǎn)的重中之重。加強民爆物品的安全管理,保障安全生產(chǎn),是促進(jìn)突破發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。從我縣民爆物品管理使用情況看,近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉爆企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求,一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松,一手抓安全防范不動搖,站在講政治、講發(fā)展、講穩(wěn)定的高度,對民爆物品的購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)高度重視,強化措施,狠抓落實,做了卓有成效的工作,為我縣經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展提供了安全保障。但是,我們必須清醒地看到,當(dāng)前我縣在民爆物品管理使用上還存在著一些深層次的安全隱患,主要表現(xiàn)在:
一是認(rèn)識不到位。部分企業(yè)對民爆物品的安全管理重視不夠,只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視安全防范;
二是管理不到位。企業(yè)安全管理制度形同虛設(shè),內(nèi)部管理雜亂無章。有的企業(yè)對民爆物品的存放不設(shè)專用庫房,購買、領(lǐng)取不實行專人管理,欺上瞞下;有的企業(yè)管理臺帳混亂,底子不清,情況不明;
三是監(jiān)管不到位。對企業(yè)使用民爆物品情況,深入一線調(diào)查了解不夠,特別是對企業(yè)使用民爆物品數(shù)量及用途心中無數(shù),情況吃得不透 。上述問題的存在,既給民爆物品日常管理增加了難度,又給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來了隱患,若不引起高度重視,盡快采取措施,認(rèn)真加以解決,勢必給全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。
因此,各涉爆企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用服務(wù)隊等企業(yè)的法人代表必須高度重視民爆物品的安全管理工作,著眼于防范在先、控制在前,堅決克服“安全管理年年搞,年年都是老一套”的消極思想,提高警惕,嚴(yán)陣以待,加強管理,嚴(yán)格按照《民用爆炸物品管理條例》進(jìn)行管理,切實增強搞好民爆物品安全管理工作的責(zé)任感和使命感,確保經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同安全生產(chǎn)的觀念同步進(jìn)行,增強安全生產(chǎn)意識。
三、明確任務(wù),突出重點,高度負(fù)責(zé)地做好民爆物品管理和使用工作
加強民爆物品集中管理和使用,一方面要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用監(jiān)管服務(wù)隊建設(shè)。根據(jù)省、市要求,結(jié)合我縣實際,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用監(jiān)管服務(wù)隊伍(派出所),是加強公益性事業(yè)建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,也是規(guī)范民爆物品購買、運輸、儲存、使用、安全監(jiān)管的重大舉措。另一方面,要著力抓好各涉爆礦山企業(yè)民爆物品使用服務(wù)隊的建設(shè),確保各礦山企業(yè)管理使用民爆物品的安全。凡涉爆礦山企業(yè)民爆物品使用服務(wù)隊必須按有關(guān)規(guī)定辦事,要進(jìn)一步建立健全民爆物品專人領(lǐng)物、剩余歸庫、日清月結(jié)、安全防范等一系列安全管理制度,實行安全管理工作人員資格制度,規(guī)范和加強日常管理,確保民爆物品管理使用的各個環(huán)節(jié)程序合法、管理規(guī)范、安全便捷。這里要特別強調(diào)的是,公安部門對簽發(fā)的每一批次的民爆物品必須實行跟蹤檢查制度,凡發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)取量與實際使用量不相符的情況,該歸庫的歸庫,不歸庫的予以沒收,堅決不準(zhǔn)民爆物品流散、流失,造成安全隱患,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要重處重罰 。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用的管理,公安部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人制定嚴(yán)格的可操作性規(guī)章制度,沒有專用民爆物品使用庫房及相關(guān)手續(xù)不完備的,堅決不予審批,相關(guān)部門不準(zhǔn)發(fā)放有關(guān)證照。凡符合民爆物品使用條件的,縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與民爆物品使用單位逐級簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書,確保民爆物品管理使用的各項制度落到實處。為了使民爆物品安全監(jiān)管工作做得更好,具體要做好以下幾個方面:
第一、要進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須切實負(fù)起民爆安全監(jiān)管全面責(zé)任。要把安全責(zé)任分解落實到車間、班組和各個崗位,并明確誰來落實、出了問題追究誰、如何追究等具體要求,確保各項民爆安全責(zé)任和措施的落實。要按照“權(quán)責(zé)相一致”的原則,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。對因管理不到位、措施不落實、玩忽職守、疏于監(jiān)管,導(dǎo)致涉爆非法活動,或發(fā)生重大爆炸案件和事故的地方,不僅依法嚴(yán)肅查處肇事者,也要實行倒查制、追究監(jiān)管責(zé)任。
第二、要積極開展民爆物品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。開展民爆物品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,是落實企業(yè)主體責(zé)任,提高企業(yè)安全管理水平,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途經(jīng),是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作,各個企業(yè)要實際行動起來,制定本企業(yè)民爆物品各個使用環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以提高員工的安全質(zhì)量意識,規(guī)范員工的安全行為為重點,提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
第三、要搞好企業(yè)民爆員工安全教育培訓(xùn)工作,切實提高員工素質(zhì)和安全防范意識。嚴(yán)格執(zhí)行安全資格制度,企業(yè)經(jīng)營管理人員和民爆專職人員,必須接受嚴(yán)格培訓(xùn),經(jīng)考試合格后持證上崗。對進(jìn)入企業(yè)的新人員和調(diào)整工作崗位的人員,也必須要進(jìn)行專門的安全民爆安全教育和培訓(xùn),合格后才能上崗。
第四、要加強民爆物品監(jiān)控力度,建立健全應(yīng)急救援體系。各涉爆企業(yè)要切實加強對民爆物品的監(jiān)測監(jiān)控工作,對本單位的民爆物品要進(jìn)行登記建檔,領(lǐng)進(jìn)了多少民爆物品,使用了多少民爆物品要做到心中有數(shù),絕不能馬虎了事。要建立民爆物品評估監(jiān)控的日常管理體制和機(jī)制,實現(xiàn)對民爆物品的動態(tài)、有效監(jiān)控。要及早預(yù)防,針對民爆物品存在的涉險問題制定和完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并強化預(yù)案的宣傳和演練。加強對從業(yè)人員的應(yīng)急救援知識的教育培訓(xùn),讓每個員工都知道民爆物品涉險時的應(yīng)急處置方法,掌握應(yīng)急救援知識,遇到緊急和突發(fā)情況,能夠及時采取措施處置,減少事態(tài)擴(kuò)大和人員財產(chǎn)損失。
若發(fā)生爆炸事故,在查處事故時,堅決做到“五個不放過”,即:事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任沒有查清不放過、群眾沒有受到教育不放過、沒有落實防范措施不放過、沒有從嚴(yán)查處直接責(zé)任者和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放過。要通過對爆炸案件、事故的嚴(yán)厲查處,發(fā)現(xiàn)民用爆炸物品管理工作中存在的問題,進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范基礎(chǔ)臺賬,促進(jìn)民用爆炸物品管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
四、落實責(zé)任,進(jìn)一步加強和改進(jìn)涉爆單位的安全生產(chǎn)工作
在縣委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,我縣嚴(yán)格認(rèn)真地進(jìn)行了民爆安全監(jiān)管工作,涉爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷加強,保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。多數(shù)單位安全生產(chǎn)狀況較好,安全周期延長,依靠安全促進(jìn)了生產(chǎn),獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,民爆物品有其特殊性,在對民爆企業(yè)安全監(jiān)管工作中也有一些薄弱環(huán)節(jié),為此要認(rèn)真抓好以下具體工作:
(一)認(rèn)真組織開展涉爆單位的安全生產(chǎn)大檢查。保持對涉爆單位的嚴(yán)管態(tài)勢,要按照國務(wù)院“三項行動”的要求,積極開展民爆行業(yè)的安全大檢查和隱患排查,并按照隱患排查“六落實”的要求,全面實施整治,要重點檢查企業(yè)定員定量的核定情況、人員培訓(xùn)情況、歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及問題的整改情況、專項整治責(zé)任制落實情況、安全距離和安全防護(hù)設(shè)施是否符合規(guī)范要求等。認(rèn)真排查事故隱患,切實進(jìn)行整改。
(二)加大對涉爆單位的安全監(jiān)管力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,依照《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,監(jiān)督實施民爆單位的安全生產(chǎn) 。既要堅持“誰審批,誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證,誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究原則,又要形成民爆器材安全生產(chǎn)工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法行為。凡不具備安全生產(chǎn)條件的,要督促有關(guān)部門予以關(guān)閉或取消,對不符合安全規(guī)范的企業(yè),要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對安全管理滑坡、安全條件發(fā)生重大變化、隱患嚴(yán)重的民爆企業(yè),發(fā)證部門要暫扣安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對違法違規(guī)生產(chǎn)的,要依法嚴(yán)肅處理。
(三)深化民爆行業(yè)的安全整治工作 。各級各部門要積極配合民爆主管部門,制定民爆器材安全整治方案,重點是督促涉爆企業(yè)開展反違章、反事故活動,健全完善、嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;全面排查和整治事故隱患,包括民爆產(chǎn)品的儲存、運輸、使用、二次中轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié),進(jìn)行認(rèn)真排查,制定和落實整改措施;隱患嚴(yán)重、整改無望的企業(yè),要依法取消其相關(guān)資質(zhì),實行強制整頓。同時,經(jīng)銷、使用單位不得經(jīng)營、使用國家已經(jīng)淘汰的民爆產(chǎn)品。
(四)落實企業(yè)主體責(zé)任,加強安全基礎(chǔ)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各有關(guān)企業(yè)要按照“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)的各項規(guī)定,切實強化安全基礎(chǔ)工作,提高安全生產(chǎn)水平。
要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的各項規(guī)定,將安全責(zé)任層層落實到每個部門、班組、崗位。政府和有關(guān)部門要按照依法“嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)、強化社會監(jiān)督”的思路,加強和完善對涉爆企業(yè)的安全監(jiān)管,加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督和考核,促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實到位。
要強化安全基礎(chǔ)工作,提高安全防范水平。能否有效遏制事故,企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作是關(guān)鍵。安全基礎(chǔ)工作涉及方方面面,要按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,保障安全投入,把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。
(五)加強應(yīng)急管理,做好事故應(yīng)急救援預(yù)案的完善和演練。民爆器材行業(yè)有一定的特殊性,事故風(fēng)險概率高,尤其要高度重視、切實加強應(yīng)急管理,做好事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練工作,提高應(yīng)對事故的能力。
五、加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,努力推動我縣民爆物品安全管理工作邁上新臺階
加強民爆物品管理使用,各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各企業(yè)必須加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,以安全生產(chǎn)的實際行動來推動我縣經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
一要加強領(lǐng)導(dǎo),夯實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、各企業(yè)要把民爆物品管理使用工作納入重要議事日程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本地、本單位民爆物品安全監(jiān)管的第一責(zé)任人。各單位負(fù)責(zé)人一定要認(rèn)真履行職責(zé),層層落實責(zé)任制,一級對一級負(fù)責(zé),一級向一級交賬,確保各項安全監(jiān)管工作措施落實到位。同時,要按照“權(quán)責(zé)相一致”的原則,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。各單位負(fù)責(zé)人必須切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,夯實責(zé)任,分口把關(guān),確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位,確保不出問題。
二要開展檢查,消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照“誰檢查,誰簽字,誰負(fù)責(zé)”的原則,對本轄區(qū)、本企業(yè)的民爆物品安全開展大檢查,重點檢查安全管理制度是否健全,安全防范措施是否落實,安全管理人員是否堅守崗位。對檢查出的不安全隱患,要及時下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期整改,對拒不接受檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆物品使用服務(wù)隊和礦山企業(yè)又不限期整改的,堅決予以取締和關(guān)停,堅決杜絕安全漏洞,嚴(yán)防事故發(fā)生。
三要嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格獎懲。要進(jìn)一步嚴(yán)明民爆物品管理使用工作紀(jì)律,對思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實、工作不到位、疏于預(yù)防和管理、疏于監(jiān)督的不作為和失職瀆職行為,要嚴(yán)肅查處。特別是對管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的礦山和企業(yè),堅決停供民爆物品;對檢查中發(fā)現(xiàn)有非法購買、使用、轉(zhuǎn)借民爆物品的單位和個人,嚴(yán)格按照“七不放過”的原則,依法予以追究,決不姑息遷就。
四是要切實加大宣傳教育力度。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,將宣傳發(fā)動的觸角延伸到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個企業(yè),教育群眾自覺遵守爆炸物品管理的法律法規(guī),自覺抵制私制、私藏、私販等違法行為。通過發(fā)布《通告》、公布舉報電話、落實獎勵辦法等方式,形成強大的聲勢和濃厚的氛圍,調(diào)動廣大人民群眾參與民爆物品安全管理工作的積極性,主動上繳私藏的爆炸物品,積極舉報涉爆違法犯罪線索,使涉爆違法犯罪活動無處藏身。
同志們,民爆器材是涉及易燃易爆、有毒有害的物資,涉及民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作,是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分 。民爆物品安全監(jiān)管工作無小事、責(zé)任重于泰山。希望大家嚴(yán)格按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的要求,再添措施,真抓實干,牢固樹立大局意識和責(zé)任意識,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、密切配合、扎實工作,全力以赴防范各類涉爆案件和事故的發(fā)生,全力抓好安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)涉爆行業(yè)的安全生產(chǎn),為我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)!
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