縣委基層黨建工作情況匯報
新田縣位于湖南省南部、永州市東南部,陽明山南麓。東鄰桂陽縣,南臨嘉禾縣,西連寧遠(yuǎn)縣,北接與祁陽縣交界。新田于明崇禎十二年(1639年)建縣,至今已有370年的歷史,是“黃浦三杰”之一蔣先云、抗日名將鄭作民的故鄉(xiāng)。全縣轄7個鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)、379個行政村(居委會),總面積1022.4平方公里,總?cè)丝?0.45萬人。新田自然條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,是新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國土資源部和省國土資源廳對口扶持縣、革命老區(qū)縣 。但新田人民勤勞勇敢,艱苦創(chuàng)業(yè),任勞任怨,甘于奉獻(xiàn)。上世紀(jì)七十年代初曾因大辦水利、改天換地的壯舉,贏得了一代偉人毛澤東“南有新田”的高度贊譽(yù)。
全縣共有黨員17401名,其中,農(nóng)村黨員13731名;基層黨委22個,黨組47個,黨支部(總支)702個。近年來,新田縣委認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)兩大主題,緊扣“強(qiáng)化基層、夯產(chǎn)基礎(chǔ)、健全機(jī)制”的要求,認(rèn)真開展了以基本陣地、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容的黨的先進(jìn)性建設(shè),通過抓基層、打基礎(chǔ)、抓制度、建機(jī)制,激發(fā)了基層黨組織和黨員的活力,促進(jìn)了基層組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,為新田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障和人才支持 。2010年,新田縣被省委評為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。現(xiàn)將我們的工作匯報如下:
一、履行黨建職責(zé),把工作重心下移到基層
基層活則全盤活,基層強(qiáng)則根基穩(wěn)?h委按照“重視基層有新認(rèn)識、加強(qiáng)基層有新舉措,服務(wù)基層有新成效”的工作要求,下移工作重心,從思想、行動和機(jī)制上關(guān)注基層,切實鞏固和發(fā)展基層基礎(chǔ)。
1、履行總攬職責(zé),縣委作“策劃”?h委認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,始終把加強(qiáng)基層建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程,擺在十分重要的位置;始終注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,樹立向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜的導(dǎo)向,按照“人往基層走、勁往基層使、錢往基層投、物往基層流”的工作方向,堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃,高質(zhì)量推進(jìn),想基層之所想,急基層之所急,切實加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作。
2、創(chuàng)新管理方式,村民唱“主角”。構(gòu)建社會主義和諧社會,重心在基層。近年來,縣委審時度勢、立足實情,全面推行農(nóng)村工作“村為主”,對農(nóng)村的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)稅護(hù)稅、計劃生育、社會穩(wěn)定、公益事業(yè)、精神文明”等工作實行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村為主”的管理模式,不斷改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,有效地鞏固了農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ),農(nóng)民的主體地位得到了發(fā)揮,村干部的權(quán)力得到了保障,工作重心實現(xiàn)了下移。現(xiàn)全縣85%以上的行政村實現(xiàn)了農(nóng)村工作“村為主”,村干部帶領(lǐng)和組織村民自主管理村務(wù)和各項社會事業(yè),在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺中唱主角。
3、堅持辦點示范,領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“導(dǎo)演”。按照任務(wù)具體化、責(zé)任明確化的要求,堅持辦點示范,以點帶面,努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”責(zé)任機(jī)制和齊抓共管的工作格局 ?h委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部層層簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書,明確了黨委(支部)書記為第一責(zé)任人,構(gòu)建縣級領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個項目,聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè),一個機(jī)關(guān)幫扶一個村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村的興產(chǎn)業(yè)促增收保穩(wěn)定的服務(wù)體系。縣級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系點指導(dǎo)和督辦,現(xiàn)全縣45名黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共聯(lián)系80個項目和115個烤煙等產(chǎn)業(yè)點。通過落實工作責(zé)任,堅持辦點示范,形成了“一把手”親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、支部書記抓落實,一級帶一級、一級促一級、級級有動力、層層有人抓的黨建責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)了基層工作的平衡發(fā)展。
4、完善決策機(jī)制,群眾當(dāng)“裁判”。縣委認(rèn)真落實黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,不斷建立和完善充分反映民意,廣泛集中民智的決策機(jī)制,制定了縣委常委民主生活會特邀群眾列席制、政府常務(wù)會議群眾旁聽制等制度。決策是否可行、是否反映民意,讓群眾來評判,使決策和惠農(nóng)政策更符合農(nóng)村實際,充分反映民意。縣委在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動中,為廣泛征求群眾意見、共謀科學(xué)發(fā)展,組建了“我為科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”的百人咨詢評議團(tuán),對縣委常委的分析檢查報告、整改落實方案等進(jìn)行評議。2010年3月5日,縣政府常務(wù)會議特邀9名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村干部、企業(yè)主等代表列席會議,旁聽會議討論研究支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。7月16日,縣委又邀請7名群眾代表,列席縣委常委民主生活會,對縣委及縣委班子成員工作進(jìn)行點評。
二、堅持正確用人導(dǎo)向,把黨組織戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在基層
“善吏者,善用人”。我縣高度重視縣、鄉(xiāng)、村干部的選拔和黨員發(fā)展工作,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實省委張春賢書記“三個不吃虧”用人思想,堅持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,形成了干部安心基層、扎根基層的良好氛圍。特別是原縣委書記張智勇同志選撥到省直單位擔(dān)任副廳級領(lǐng)導(dǎo)、原石羊鎮(zhèn)黨委書記許達(dá)同志選撥到省直單位內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo),讓全縣廣大基層干部切身感受到省委對我縣基層的關(guān)心重視,起到了極大的激勵作用。
一是憑實績提拔任用黨政干部。縣委堅持德才兼?zhèn),注重工作實績、注重基層工作?jīng)歷,提拔使用干部。目前,縣直單位黨政一把手85%以具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷,特別是自去年以來所有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來的黨委書記全部安排為單位黨政正職。在去年調(diào)整的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個黨政正職中,有29個直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提拔重用。同時,我們注重把縣直單位優(yōu)秀的年輕干部放到基層、充實基層,為優(yōu)秀年輕干部的成長搭建良好的平臺 。近兩年來,縣委把8名有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任正職,接受基層一線的鍛煉。全縣19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中,30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記5人,其中80后3人。
二是以“雙帶”能力為標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。我們在“村兩委”換屆選舉中,堅持把是否具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富能力作為村干部候選人的重要條件給予明確,宣傳引導(dǎo)村民把思想政治好、“雙帶”能力強(qiáng)的村民選為村干部,著力增強(qiáng)了村級班子促進(jìn)發(fā)展的能力 ,F(xiàn)全縣2315名“村兩委”成員中,有167名村干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè),有795名村干部是種植養(yǎng)殖大戶。知市坪鄉(xiāng)黨委兼職委員、定家村支書肖祥發(fā)領(lǐng)辦了葡萄合作社,帶動全村發(fā)展種植葡萄357畝。蓮花鄉(xiāng)新屋場村黨支部副書記劉道忠創(chuàng)辦秀峰無公害蔬菜公司,以公司+農(nóng)戶的模式發(fā)展訂單蔬菜,帶動鄰近3鄉(xiāng)12村共發(fā)展蔬菜3581畝。
三是堅持以群眾公認(rèn)為原則,培養(yǎng)發(fā)展黨員。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針和發(fā)展黨員“四制”要求,在確定入黨積極分子時,堅持團(tuán)組織推優(yōu)、黨小組推薦和群眾推薦等方式相結(jié)合,在發(fā)展黨員時注重公開公示,并明確規(guī)定公示期限不少于7天,發(fā)展黨員工作實行“陽光操作”,接受群眾監(jiān)督和評議,增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的公信度,提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。近年來,各基層黨委發(fā)展的1425名黨員全部實行公示,文化高、有一技之長的年青黨員占到60%,群眾滿意度達(dá)到93.5%。
我縣堅持以正確導(dǎo)向選人、用人,營造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。在今年7月召開的縣人大十五屆三次會議上,新任縣長唐燁同志以滿票當(dāng)選。
三、改進(jìn)工作作風(fēng),把提高執(zhí)行力體現(xiàn)在基層
我們把2010年作為“作風(fēng)建設(shè)年”,突出抓會風(fēng)、抓酒風(fēng)、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跑通宿。通過對干部作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪,設(shè)立舉報電話,聘請秘密監(jiān)督員,推行政務(wù)公開等措施,有效地推動了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,營造了風(fēng)清氣正、政通人和的政治局面。特別是8月10日,全縣召開了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境暨招商引資大會,對9名長期無故不上班人員作出了嚴(yán)肅處理,其中有3名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部被免去職務(wù),3人被解聘;對19個與招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)及與人民群眾生活聯(lián)系緊密的行政執(zhí)法部門和社會公用事業(yè)單位進(jìn)行了不滿意民主測評,對不滿意票最多的縣交警大隊的黨政一把手當(dāng)場宣布免職,對不滿意票排第二、第三的縣城管局、縣電力局給予黃牌警告。對因工作不力造成某企業(yè)無法繼續(xù)生產(chǎn)的縣商務(wù)局黨組書記給予免職處分。此舉開新田歷史之先河,在全縣廣大干部群眾中產(chǎn)生了極大反響和強(qiáng)烈震動,對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各項舉措、推動整改落實起到了很好的推動作用,同時增加了外商投資新田的信心。
四、強(qiáng)化激勵機(jī)制,把活力激發(fā)在基層
農(nóng)村基層黨組織是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍,激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,是做好基層工作的保證。我縣結(jié)合實際,始終把強(qiáng)化激勵機(jī)制建設(shè)作為抓好農(nóng)村基層工作的重要手段。一是逐年增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。在湘發(fā)[xx年]10號文件要求的標(biāo)準(zhǔn)上,我們從2010年起,每年從縣財政中遞增100萬元,作為全縣村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的補(bǔ)充。2010年,我縣下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)用于村級補(bǔ)助經(jīng)費總額為844萬元,除去市財政下?lián)艿?83萬元,縣財政凈配套資金161萬元。同時為加快荒山造林步伐,改善生態(tài)環(huán)境,縣財政增加投入100萬元林業(yè)專項報酬用于補(bǔ)助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費,確保了每個村的村級運轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)到了2.27萬元,村支書、村委主任每月的固定報酬達(dá)到220元。同時,我縣還把村會計和村計生專干作為村主干對待,保障每人每月報酬為200元,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把村綜治專干納入村干部報酬對象。對符合條件的離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼,我縣從1994年就開始實施,且補(bǔ)助范圍大于省委文件規(guī)定的范圍。1994年至2010年,15年里全縣享受離任村干部生活補(bǔ)貼人員為2558人,共累計發(fā)放金額288.68萬元 。2010年,我縣將嚴(yán)格按照省委的要求,確保每村的村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不少于4萬元。二是建立健全政治激勵機(jī)制。今年七月,我縣面向年富力強(qiáng)、實績突出、有高中以上文化程度的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任定向考試、擇優(yōu)錄用了2名公務(wù)員 。今后,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)出現(xiàn)空編時,我們都將拿出一定的名額,面向村干部和大學(xué)生村官公開招錄。對一些表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部我們還將其選撥為兼職黨委委員和鄉(xiāng)紀(jì)委副書記等。xx年縣委從“十佳”村干部中,選拔3名業(yè)績突出的黨支部書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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