旅館業(yè)治安管理辦法范文第1篇

旅館治安管理責(zé)任書范文一：旅店(賓館)業(yè)治安管理責(zé)任書

為了加強(qiáng)古魯瓦克派出所轄區(qū)旅店業(yè)的治安管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和有關(guān)政策的規(guī)定，特制定本責(zé)任書。

一、開設(shè)營(yíng)業(yè)性旅店、旅館、招待所及留人住宿的，都必須自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到文明經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)。

二、開設(shè)旅店業(yè)必須自覺接受古魯瓦克派出所派出所的管理和檢查，每年同派出所簽定治安責(zé)任書。

三、旅店必須建立如下幾項(xiàng)制度：

1、按照店簿所要求的內(nèi)容逐人登記，如不按規(guī)定登記，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、做好旅店財(cái)物保管制度。

3、發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)及時(shí)報(bào)告制度。

4、旅店工作人員及住宿旅客應(yīng)遵守規(guī)章制度。設(shè)置門衛(wèi)和夜勤制度。

四、派出所責(zé)任區(qū)民警對(duì)旅店管理中負(fù)責(zé)檢查督促上述幾項(xiàng)制度的落實(shí)，并要做好旅店工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握情況，堵塞漏洞，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)不按制度辦事的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)整頓處罰，對(duì)執(zhí)行好的要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、旅店內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，要根據(jù)情況對(duì)旅店負(fù)責(zé)人予以治安處罰，直至追究刑事責(zé)任。

1、將易燃易爆、劇毒、腐蝕性、放射性及危險(xiǎn)品帶入旅店不報(bào)告派出所的。

2、容留他人在旅店內(nèi)進(jìn)行非法同居、賣淫、嫖娼、、吸食毒品、販賣毒品、傳播淫穢物品和其他違法犯罪活動(dòng)的。 3、發(fā)現(xiàn)旅店內(nèi)有違法犯罪嫌疑人員或被公安機(jī)關(guān)通緝?nèi)藛T，隱瞞包庇不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的。

4、拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

5、旅店工作人員參與違法犯罪活動(dòng)的。

6、旅店內(nèi)留宿年滿十六周歲以上外地人員從事商業(yè)性及其他勞務(wù)活動(dòng)的人口，住宿時(shí)間在一個(gè)月以上，未到派出所履行暫住人口登記手續(xù)的。

六、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不按責(zé)任書規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)追究旅店負(fù)責(zé)人、承包人、當(dāng)事人的責(zé)任。

派出所 旅館、賓館業(yè)(戶)

責(zé)任區(qū)民警： 負(fù)責(zé)人：

年 月 日 年 月 日

旅館治安管理責(zé)任書范文二：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營(yíng)者為單位的治安責(zé)任人。治安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn)由__________派出所與__________________________(單位)訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營(yíng)旅館必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

3、嚴(yán)格旅館信息采集報(bào)送制度，旅館信息系統(tǒng)裝機(jī)率、住宿登記率、驗(yàn)證率達(dá)100%，旅館單位每天向公安機(jī)關(guān)傳輸信息不少于1次。

4、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

5、嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賣淫、嫖娼、、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)。

7、旅館內(nèi)不得酗酒滋事、大聲喧嘩、影響他人休息，旅館不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

8、旅館業(yè)實(shí)行訪客登記制度。

9、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

10、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。

二、獎(jiǎng)懲辦法

1、旅館業(yè)單位違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，觸犯刑律的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對(duì)模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所(蓋章) ________________單位(蓋章) 責(zé)任民警：________________ 治安責(zé)任人：______________

簽訂時(shí)間： 年 月 日

旅館治安管理責(zé)任書范文三：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé) 的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營(yíng)者為單位的治安責(zé)任人。治 安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn) 由__________派出所與_________________(單位)訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營(yíng)旅館必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保 衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館業(yè)必須實(shí)行實(shí)名一人一登記制度。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件， 按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

3、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管 工作。對(duì)旅客寄存的貴重財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

4、嚴(yán)禁旅客將槍支彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等 危險(xiǎn)物品帶入旅館。

5、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賣淫、嫖娼或引誘、容留、介紹他人賣淫嫖娼;嚴(yán)禁傳播淫穢 物品等違法犯罪活動(dòng)。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁或提供器具等其他條件。

7、旅館內(nèi)嚴(yán)禁吸毒、販毒或?yàn)槲�毒者提供便利等其他條件。

8、嚴(yán)禁旅客發(fā)生非法限制人身自由、非法拘禁等違法犯罪行為。

9、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。

10、 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

二、獎(jiǎng)懲辦法

1、旅館業(yè)單位如違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理 處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)責(zé) 、 任人及法定代表人予以從重處罰或停業(yè)整改， 構(gòu)成犯罪的， 將依法追究刑事責(zé)任。

2、對(duì)模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___ 月___日。

_____________派出所(蓋章)

責(zé)任民警：

______________________________單位(蓋章)

旅館業(yè)治安管理辦法范文第2篇

一、存在的問題

（一）旅館住宿登記存在漏洞。目前，我縣已經(jīng)安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)的有172家但住宿人員信息的登記、上傳率很低。主要體現(xiàn)：一是少數(shù)旅館出現(xiàn)一人登記多人住宿、自己開房間給別人住宿等與實(shí)名登記不符的現(xiàn)象。二是部分小型旅館電腦配置達(dá)不到要求，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，信息無法上傳或不能及時(shí)上傳等現(xiàn)象。三是由于旅館前臺(tái)登記人員總體素質(zhì)較低，信息及時(shí)錄入意識(shí)薄弱，使得公安機(jī)關(guān)無法通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及時(shí)掌握旅館住宿人員動(dòng)態(tài)情況，從而直接影響著公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

（二）從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。中小型旅館從業(yè)人員一般以外地人居多，且文化程度偏低。盡管公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》中明確要求從業(yè)人員文化程度必須達(dá)到初中以上，但仍有大量小學(xué)文化程度甚至文盲的從業(yè)人員充斥其中，特別是家庭式旅館中廣泛存在，這就導(dǎo)致了住宿旅客信息不能及時(shí)準(zhǔn)確的上傳。

（三）值班民警網(wǎng)上巡查與旅館業(yè)行管民警日常監(jiān)管力度不大，存在漏管、失控現(xiàn)象。一是我縣目前各派出所除了兩三個(gè)派出所的值班民警開展了網(wǎng)上巡查，其他派出所均為開展，導(dǎo)致了對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅館是否登記上傳了住宿旅客信息不清。二是旅館業(yè)行管民警日常到旅館實(shí)地進(jìn)行檢查不夠，掌握轄區(qū)內(nèi)的旅館是否按一人一登記的制度進(jìn)行了登記上傳，存在漏管、失控現(xiàn)象。

二、存在問題的原因

(一)旅館業(yè)業(yè)主對(duì)加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理重要性認(rèn)識(shí)不到位。一些旅館業(yè)業(yè)主只顧生意招攬客人，忽視旅館業(yè)的安全管理，很多旅館業(yè)業(yè)主認(rèn)為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安安全檢查的目的就是為了罰款，存在對(duì)立情緒。部分旅館業(yè)從業(yè)人員甚至明知自己的行為有違法嫌疑也不加以糾正，明知入住旅客行跡可疑，也不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，致使旅館業(yè)的治安管理隱患較多。

(二)對(duì)入住旅館實(shí)名登記制度落實(shí)不夠好。在旅館業(yè)日常管理工作中，旅館業(yè)業(yè)主為了經(jīng)濟(jì)利益，往往對(duì)旅客的有效身份證件不認(rèn)真核對(duì)，甚至出現(xiàn)用他人的身份證件登記也可以順利入住的情況；遇見熟人，就不登記直接入住。有時(shí)還出現(xiàn)對(duì)檢查不配合，一旦發(fā)現(xiàn)民警前來檢查，立刻通知沒有登記的旅客從消防通道撤離。另外，由于旅館前臺(tái)工作人員待遇偏低，變動(dòng)相對(duì)比較頻繁。有些旅館對(duì)新招收的前臺(tái)工作人員沒有經(jīng)過前臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗操作，相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和電腦操作技能比較欠缺。一定程度上影響了實(shí)名登記制度的執(zhí)行。

(三)公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管不力。作為治安管理的主體，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了從旅館開業(yè)審批到上崗培訓(xùn)到從業(yè)人員日常治安檢查到查處違法行為等一系列的管理職責(zé)。但從實(shí)際工作來看，主要存在三個(gè)方面的問題。一是當(dāng)前公安管理職能的弱化，加上基層警力的嚴(yán)重不足，使得對(duì)違規(guī)旅館查處力度有所減弱；二是公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝、錄入傳輸重視不夠，治安大隊(duì)、派出所沒有落實(shí)專門力量具體負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)任務(wù)的完成，致使旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝率低，信息掌握不及時(shí)。加之旅館信息系統(tǒng)建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)與運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作機(jī)制不完善，從而制約了旅館信息系統(tǒng)建設(shè)的“瓶頸”；三是公安機(jī)關(guān)自身對(duì)旅館業(yè)治安管理監(jiān)督、管理、查處不力，放棄了陣地控制，致使旅館業(yè)存在的治安問題無人過問，問題就日趨突出。

(四)旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，存在問題的中小型旅館從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高、防范意識(shí)不強(qiáng)。由于這些人員本身的文化素質(zhì)參差不齊，再加上他們對(duì)待公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，造成了他們雖經(jīng)過培訓(xùn)，但是管理意識(shí)不強(qiáng)。一些賓館雖然在登記制度上做得比較好，但是對(duì)其他方面管理做得不足。主要表現(xiàn)在賓館的保安沒有盡職盡責(zé)地對(duì)進(jìn)出的可疑人員進(jìn)行必要的詢問，對(duì)留宿的人員也沒有進(jìn)行必要的登記，對(duì)一些攜帶可疑物品的旅客也沒有及時(shí)查看并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。還有一些中小型旅館的服務(wù)員在清掃房間時(shí)發(fā)現(xiàn)了吸毒的錫箔、注射器以及賭具等違禁品也沒有及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，而是一掃了之。

(五)旅館業(yè)硬件設(shè)施不到位。一是中小型旅館在開設(shè)審批時(shí)因沒有達(dá)到50個(gè)房間，大都沒有安裝監(jiān)控視頻。有的賓館雖然在主要通道和重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控視頻，但是經(jīng)過一段時(shí)間以后，這些賓館的業(yè)主認(rèn)為這些必要的制度太過煩瑣，或者是怕影響客人入住等理由不利用監(jiān)控視頻，對(duì)保存視頻資料制度落實(shí)不力；二是旅館業(yè)業(yè)主認(rèn)為安裝旅館信息系統(tǒng)費(fèi)用高，甚至不愿意安裝系統(tǒng)；三是一些旅館出于經(jīng)營(yíng)成本的考慮，對(duì)于一些老化甚至陳舊的電腦加以利用，從而影響了旅館業(yè)信息系統(tǒng)信息的傳輸。

三、加強(qiáng)旅管業(yè)管理的對(duì)策

旅館業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但存在的各種不規(guī)范現(xiàn)象，也給社會(huì)治安管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)旅館業(yè)的管理，規(guī)范旅館業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高旅館業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。以走訪座談、督導(dǎo)檢查、召開旅館業(yè)主會(huì)議等形式，反復(fù)宣傳《治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，宣傳旅館業(yè)治安管理及旅館業(yè)信息系統(tǒng)的重要性和必要性，使廣大業(yè)主進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)到“對(duì)住宿旅客進(jìn)行實(shí)名登記并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)傳報(bào)相關(guān)信息，是每個(gè)旅館業(yè)和從業(yè)人員必須遵守的法定職責(zé)”，從而提高旅館業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

(二)查管結(jié)合，實(shí)行等級(jí)化管理。對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行依法監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。公安機(jī)關(guān)要本著“發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題”的原則，結(jié)合旅館業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定可行性執(zhí)法方案，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在旅館業(yè)中的違法犯罪行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的治安、消防隱患

等問題能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)研究制定整改措施，限期改正；經(jīng)整改仍不符合條件的，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。同時(shí)，實(shí)行星級(jí)制度，每季度一次考評(píng)，對(duì)取得五星級(jí)的連續(xù)兩季度免檢查，對(duì)評(píng)為三星、四星級(jí)的給予一季度免檢查，只達(dá)到一星、二星級(jí)的每月不定期進(jìn)行抽查、整改。通過等級(jí)管理方式及多層面、經(jīng)常性的檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅館業(yè)治安狀況的動(dòng)態(tài)、有效管理。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：旅館業(yè)；治安管理模式；優(yōu)化；市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)：E277文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2023）04-0175-02

新時(shí)期我國(guó)旅館業(yè)發(fā)展迅速，旅館業(yè)在數(shù)量、檔次、功能等方面變化巨大，旅客流量劇增，同時(shí)，旅館業(yè)的發(fā)展也帶來了較為突出的治安問題，其治安管理難度也隨之加大。旅館業(yè)治安管理已成為公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)治安管理中最復(fù)雜、最繁重的一項(xiàng)管理，公安機(jī)關(guān)治安管理部門處于旅館業(yè)治安管理的前沿，是維護(hù)旅館業(yè)治安秩序的重要職能部門，在我國(guó)社會(huì)管理與創(chuàng)新的大背景下，如何創(chuàng)新和加強(qiáng)旅館業(yè)的治安管理，為旅館業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)治安部門亟待解決的問題。

一、我國(guó)旅館業(yè)治安管理現(xiàn)行模式的理性分析

一般認(rèn)為，模式是某種事物的標(biāo)準(zhǔn)性形式或固定格式，而管理模式是從特定的管理理念出發(fā)，在管理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)�？梢�，所謂模式是定型的東西，但定型并不意味著模式?jīng)]有改革的空間，因此對(duì)當(dāng)前旅館業(yè)治安管理的管理理念、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與操作方法進(jìn)行理性分析，探尋現(xiàn)行模式的優(yōu)劣與改革的方向，是優(yōu)化我國(guó)旅館業(yè)治安管理首要需要解決的問題。

（一）政府行政主導(dǎo)型的旅館業(yè)治安管理模式日趨強(qiáng)化

歷史地看，我國(guó)旅館業(yè)治安管理由來已久。司馬遷在《史記˙商君列傳》中就記載：“商君亡至關(guān)下，欲舍客舍�？腿瞬恢�其是商君也，曰：‘商君之法，舍人無驗(yàn)者坐之�！�”［1］，這是對(duì)商鞅變法失敗后逃亡路上天晚要住店，店主嚴(yán)格查驗(yàn)住宿人證件的記載�？梢娫谖覈�(guó)秦漢時(shí)期，為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，統(tǒng)治階級(jí)就已對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行特殊的治安管理，這種通過對(duì)旅館實(shí)行特殊治安管控的做法延續(xù)至今，并形成了我國(guó)旅館業(yè)治安管理特有的模式，即國(guó)家力量管控的旅館業(yè)治安管理模式，這種依然影響著當(dāng)前旅館業(yè)治安管理的理念、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制。為順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)式管理、評(píng)估式管理、信息化管理等管理模式在旅館業(yè)日常治安管理中得到較好的應(yīng)用，但公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中依然自覺或不自覺沿用政府主導(dǎo)型的管理模式對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行治安管理，并有所強(qiáng)化。一方面地方立法進(jìn)一步擴(kuò)大與強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的旅館業(yè)治安管理職權(quán)，政府行政主導(dǎo)型的管理思維在旅館業(yè)立法日益強(qiáng)化；另一方面公安機(jī)關(guān)整治代替管理現(xiàn)象突出，“重審批、輕管理”的慣性思維力量依然強(qiáng)大，管理工作透明度差，執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法人員缺乏服務(wù)觀念，有法不依等現(xiàn)象依然存在。

（二）旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育較為滯后

行業(yè)協(xié)會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是承擔(dān)自律性行業(yè)管理職能的重要中介組織，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要組織保證。它既是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，又是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織，其功能是非政府公共行政的重要內(nèi)容。［2］然而，目前我國(guó)旅館業(yè)行業(yè)管理相對(duì)薄弱，行業(yè)自律、自我管理的功能較為滯后，對(duì)旅館行業(yè)協(xié)會(huì)的培育重視不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)在治安管理中的主體作用、協(xié)調(diào)與管理作用尚未得到有效發(fā)揮。由于旅館業(yè)協(xié)會(huì)這一管理平臺(tái)尚未得到有效搭建，公安機(jī)關(guān)治安部門就變成惟一的治安管理主體，既要“掌舵”，又要“劃槳”。而旅館業(yè)從業(yè)人員的參與性不強(qiáng)，在治安管理中處于被動(dòng)狀態(tài)，治安積極性難有實(shí)質(zhì)性的提高。一些地方雖已成立了旅館行業(yè)協(xié)會(huì)，但由于受我國(guó)目前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的法律體系不健全、法制化程度低、行業(yè)協(xié)會(huì)目標(biāo)錯(cuò)位、與公安機(jī)關(guān)的合作關(guān)系尚未理順、自我生存與發(fā)展能力薄弱、協(xié)會(huì)本身缺乏自治、內(nèi)部管理水平低下以及人員整體素質(zhì)不高等諸多因素的制約，行業(yè)協(xié)會(huì)在治安管理中應(yīng)有的作用也沒有到有效發(fā)揮，公安機(jī)關(guān)在旅館業(yè)治安管理中“單打獨(dú)斗”、“唱獨(dú)角戲”的局面沒有得到根本性的改變。

（三）旅館業(yè)治安管理的法治化程度不高

法治化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有法可依固然重要，但立法是法治化的原點(diǎn)。一部良法對(duì)旅館業(yè)的治安管理至關(guān)重要。近幾年，一些地方政府加大了旅館業(yè)的治安立法，縱觀這些地方法規(guī)，從加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理的立法本意而言，似乎確有必要。然而，作為公安機(jī)關(guān)而言，固然立法使公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)治安管理職權(quán)得以強(qiáng)化，但并非就意味著就能更有效地打破旅館業(yè)治安管理的困局，與之相反，這些地方立法，使得公安機(jī)關(guān)更容易陷入管理的“囚徒困境”。原因就在于我們的旅館業(yè)治安立法忽略了旅館業(yè)管理的“頂層設(shè)計(jì)”，忽略了旅館業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的本質(zhì)，忽略了其市場(chǎng)手段在其治安管理中的作用。

二、旅館業(yè)治安管理模式的優(yōu)化與選擇

面臨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，旅館業(yè)治安管理模式改革勢(shì)在必行。如何選擇旅館業(yè)治安管理的模式，筆者認(rèn)為我們可以結(jié)合我國(guó)旅館業(yè)治安管理的實(shí)際，以西方國(guó)家公共選擇、新公共管理主義等理論為基點(diǎn)，以改革公安機(jī)關(guān)治安管理職能、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、自身管理為核心，借鑒國(guó)外社會(huì)公共管理的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)對(duì)旅館業(yè)治安管理模式改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)旅館業(yè)政府行政主導(dǎo)、國(guó)家管控的治安管理模式進(jìn)行改革，對(duì)正在探索中的市場(chǎng)模式、參與模式、靈活政府模式和非管制政府模式進(jìn)行優(yōu)化。

（一）應(yīng)逐步弱化政府主導(dǎo)、國(guó)家管控的治安管理模式

服務(wù)業(yè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅館業(yè)也將迎來新的發(fā)展時(shí)期。為旅館業(yè)的發(fā)展提供良好的治安環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。因此公安機(jī)關(guān)必須優(yōu)化與創(chuàng)新旅館業(yè)治安管理模式，一方面利用市場(chǎng)的力量和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)治安工作的市場(chǎng)化和社會(huì)化，打破政府主導(dǎo)、國(guó)家管控的治安管理模式，管理手段不再依靠過多的行政管制手段，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政信息服務(wù)等靈活有效的柔性而非強(qiáng)制性的監(jiān)管方式；同時(shí)，即使在需要干預(yù)的情況下，公安機(jī)關(guān)并不總是要運(yùn)用行政許可、處罰等強(qiáng)制手段，可以嘗試運(yùn)用一些權(quán)力色彩較弱的手段進(jìn)行管理，引導(dǎo)相對(duì)人主動(dòng)參與和積極配合，從而降低行政成本，提高干預(yù)的功效。另一方面，應(yīng)積極構(gòu)建旅館業(yè)治安工作市場(chǎng)化模式，通過市場(chǎng)手段使旅館業(yè)主自覺建立治安報(bào)告制度、客房服務(wù)員值班制度、交接班制度、巡查保衛(wèi)制度、消防與突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，充分利用“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制使業(yè)主自覺將治安防范工作常態(tài)化。總而言之，治安工作市場(chǎng)化應(yīng)成為旅館業(yè)治安管理改革方向，只要堅(jiān)定不移地按照市場(chǎng)方式配置旅館業(yè)的資源（能否為旅客提供良好的安全服務(wù)本身就是旅館業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)資源），發(fā)揮市場(chǎng)手段在治安管理中的基礎(chǔ)性作用，而不是政府主導(dǎo)，依靠行政審批制度和管制來加強(qiáng)治安管理。這樣既可以有效解決公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)治安管理“力不從心”的問題，又可避免因有公安機(jī)關(guān)“包攬一切”而弱化旅館業(yè)從業(yè)人員的治安積極性，避免旅館業(yè)陷入“一頭熱，一頭冷”的治安管理困局。

（二）培育與發(fā)展旅館行業(yè)協(xié)會(huì)

旅館業(yè)在國(guó)外主要以行業(yè)自律規(guī)范為主。而我國(guó)的旅館業(yè)是同國(guó)際接軌較早的一個(gè)行業(yè)，我們應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)旅館業(yè)行業(yè)自律的水平。因此我們應(yīng)本著“積極培育、正確引導(dǎo)、合理規(guī)范、依法管理”的基本策略，積極培育與發(fā)展旅館行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，從而提高旅館行業(yè)的整體服務(wù)水平和治安管理水平。如浙江省上虞市旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在深化治安星級(jí)管理、強(qiáng)化行業(yè)自律與規(guī)范制度管理方面成效就較為突出，該協(xié)會(huì)通過每周信息研判、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)考核、治安星級(jí)評(píng)定、信息系統(tǒng)指導(dǎo)、日常定期檢查、聯(lián)系員隊(duì)伍建設(shè)等日常工作，強(qiáng)化了旅館業(yè)的管控能力，規(guī)范了行業(yè)管理與競(jìng)爭(zhēng)，為公安機(jī)關(guān)“打防控”守好了旅館業(yè)陣地。自該協(xié)會(huì)成立以來，旅館中刑事發(fā)案明顯下降，黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到遏制，旅館行業(yè)經(jīng)營(yíng)和治安秩序良好，在加強(qiáng)內(nèi)部管理和促進(jìn)安全防范上起到了積極作用，行業(yè)文明程度得到提升。［3］可見，積極培育與發(fā)展旅館業(yè)協(xié)會(huì)，既可以引導(dǎo)旅館業(yè)這一行業(yè)走向正規(guī)，又可以密切警民聯(lián)系，形成了互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)氛圍，有效地發(fā)揮了行業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安中的積極作用。

（三）加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理法治化建設(shè)

沒有強(qiáng)有力的法律、法規(guī)做后盾，旅館業(yè)治安管理將成為無源之水，無本之木，因此要進(jìn)一步完善當(dāng)前旅館業(yè)的治安法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的旅館業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章、條令、進(jìn)行修改與完善，有效整合我國(guó)《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、地方性法規(guī)等與旅館業(yè)治安管理相關(guān)的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)治安管理法制建設(shè)的統(tǒng)一性與系統(tǒng)性。同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，旅館業(yè)立法的“頂層設(shè)計(jì)”是旅館業(yè)的治安管理法治化的前提，因此，要實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)治安管理的法治化，應(yīng)提高我國(guó)旅館業(yè)的立法水平，一方面要通過立法進(jìn)一步弱化政府主導(dǎo)、國(guó)家管控的治安管理模式，積極推進(jìn)市場(chǎng)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性與弱化公安機(jī)關(guān)治安管理的主導(dǎo)性；另一方面要進(jìn)一步完善旅館業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要完善旅館業(yè)安全（治安）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，加大行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力度，從而更好地保證市場(chǎng)手段發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效發(fā)揮旅館行業(yè)管理與治安管理市場(chǎng)主體的作用。

總而言之，對(duì)旅館業(yè)治安管理模式的優(yōu)化與選擇，應(yīng)積極順應(yīng)我國(guó)以及世界公共行政發(fā)展的趨勢(shì)，在觀念上要從“管制行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變、從“剛性控制”向“柔性管理”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)治安管理主體的多元化，改革現(xiàn)有的治安管理模式，逐步從行業(yè)自律與行政管理相結(jié)合的管理模式過渡到以行業(yè)管理為主的模式。雖然這一過程不可能一蹴而就，但逐步實(shí)現(xiàn)旅館行業(yè)自律、自我管理將是旅館業(yè)治安管理模式改革的方向與選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊一新.特種行業(yè)管理執(zhí)法全書(上)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1998:17.

旅館業(yè)治安管理辦法范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

按照“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準(zhǔn)入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合”和“往深處抓、往實(shí)處抓”的總體要求，堅(jiān)持依法監(jiān)管、依法治理，全面規(guī)范、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、持續(xù)深入，協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管的原則，針對(duì)突出問題，采取有效措施，促進(jìn)我縣旅游市場(chǎng)秩序正規(guī)有序。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過開展天的專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步解決影響我縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的突出問題，使我縣旅游安全得到進(jìn)一步保障，旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境得以進(jìn)一步改善，旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度進(jìn)一步提高。

三、重點(diǎn)整治內(nèi)容

（一）旅行社、導(dǎo)游員違規(guī)行為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為；未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)、擅自增加旅游項(xiàng)目的行為；旅行社不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為；旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人以部門或個(gè)人掛靠承包經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為；欺騙旅游者消費(fèi)的行為。（責(zé)任單位：縣旅委）

（二）漂流、涉水旅游項(xiàng)目專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治縣內(nèi)涉水旅游景區(qū)是否存在無證無照經(jīng)營(yíng)，無有資質(zhì)單位培訓(xùn)的救生員，安全管理制度不健全，應(yīng)急救援能力不足，安全警示標(biāo)識(shí)不規(guī)范，漂流船只、漂流水域、安全設(shè)備不達(dá)標(biāo)等問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

（三）社會(huì)賓（旅）館、旅游購(gòu)物場(chǎng)所專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治社會(huì)賓（旅）館超范圍經(jīng)營(yíng)；旅游購(gòu)物場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)，銷售假冒偽劣商品，虛假宣傳，強(qiáng)買強(qiáng)賣，以高額回扣攬客等違法行為。（責(zé)任單位：縣工商局）

（四）價(jià)格違法行為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格管理，制止價(jià)格虛高；整治景區(qū)（點(diǎn)）、賓（旅）館不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行國(guó)家定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擅自調(diào)整商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為，解決景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)、量、價(jià)不符的問題。（責(zé)任單位：縣物價(jià)局）

（五）旅游運(yùn)輸專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處未經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)放營(yíng)（準(zhǔn)）運(yùn)證（牌）的車輛非法從事旅游客運(yùn)問題，清除危及客運(yùn)安全的報(bào)廢運(yùn)營(yíng)車輛，以及“病車”、“超載車”；重點(diǎn)打擊在工商城、長(zhǎng)途客運(yùn)站、賓館、景點(diǎn)（特別是景區(qū)）等附近非法營(yíng)運(yùn)車輛和倒賣客源、擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為；重點(diǎn)查處非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，特別是7座以下非法營(yíng)運(yùn)車輛。（責(zé)任單位：縣交運(yùn)局）

（六）旅游市場(chǎng)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。針對(duì)公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所和城區(qū)主要路街、旅游景區(qū)（點(diǎn)）開展整治，嚴(yán)厲查處“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；在合銅黃高速公路路口追客拉客行為；敲詐勒索、強(qiáng)迫交易；三輪車宰客騙客、隨意停放等行為。（責(zé)任單位：縣公安局）

（七）特種設(shè)備安全和旅游標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展電梯、索道、滑索、鍋爐、游樂設(shè)施、景區(qū)換乘車輛和專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全監(jiān)察；確保特種旅游項(xiàng)目、涉旅企業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

（八）餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。開展全縣賓館、飯店、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)單位、小飲食店食品安全大檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治工作，查處違法行為。（責(zé)任單位：縣藥監(jiān)局）

（九）文化娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治。組織對(duì)網(wǎng)吧、歌舞文化娛樂場(chǎng)所的執(zhí)法檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違法行為。（責(zé)任單位：縣文廣新局）

（十）社會(huì)不文明現(xiàn)象專項(xiàng)整治。圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，加強(qiáng)思想政治、法制觀念和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)禮貌待客；在各行各業(yè)開展崗位練兵，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮典型作用，完善激勵(lì)機(jī)制；糾正亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、隨意橫穿馬路、不遵守公共秩序等不文明行為，提升全民素質(zhì)。（責(zé)任單位：縣文明辦）

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（年9月2日前）。

召開全縣專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)，各牽頭責(zé)任部門根據(jù)本方案具體要求，明確專人，做到主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，細(xì)化任務(wù)，根據(jù)實(shí)際制定部門工作方案并抓好落實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)與工作方案于9月8日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（設(shè)在縣旅委）。

（二）全面整治階段（9月5日—10月31日）。

建立健全工作機(jī)制，全面開展整治工作，對(duì)違法違規(guī)行為做到依法查處，及時(shí)曝光。定期上報(bào)整治實(shí)施情況，確保整治工作不走過場(chǎng)。

（三）鞏固總結(jié)階段（10月25日—10月31日）。

認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作情況，對(duì)未整治到位的問題，再整改再整治，同時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善各項(xiàng)管理制度，建立旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效化管理機(jī)制。

五、組織保障

成立以為組長(zhǎng)，為副組長(zhǎng)的縣旅游安全、秩序管理和服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員由以下單位組成：縣政府辦、管委會(huì)、縣文明辦、發(fā)改委、旅委、公安局、公路局、文廣新局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建委、規(guī)劃局、交運(yùn)局、水務(wù)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、體育局、安監(jiān)局、法制辦、行政執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、氣象局、物價(jià)局、編辦、地稅局、縣委縣政府督查組的主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任陳英敏（兼），副主任余鳴、汪偉，從各相關(guān)單位抽調(diào)專人集中辦公2個(gè)月。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各部門要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，牽頭主抓單位，細(xì)化整治方案，按照三個(gè)階段的要求，盡快進(jìn)入集中整治階段。加大整治工作力度，采取有力措施，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化整治措施。各職能部門要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和提升員工素質(zhì)等工作，還要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，研究制定有針對(duì)性的政策措施，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�？h委、政府督查組和“兩辦”督查室要加強(qiáng)督查，將“旅游整治”工作作為當(dāng)前督查工作的重點(diǎn)，進(jìn)行全程督辦和通報(bào)。

旅館業(yè)治安管理辦法范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)"快快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)"指示精神，從文化和旅游企業(yè)、單位抓起，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，以"零上訪零事故零案件"創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，著力化解群眾身邊因上訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，不斷提高文化旅游行業(yè)綜合治理能力和水平，為全縣文化和旅游行業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全縣文化和旅游系統(tǒng)"零上訪零事故零案件"創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室人員和各下屬單位、文化旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局綜治辦，辦公室主任由綜合辦公室主任兼任。

（一）綜合辦公室:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)"三零"創(chuàng)建，承擔(dān)"三零"創(chuàng)建日常工作工作。統(tǒng)籌推進(jìn)"掃黑除惡"專項(xiàng)行動(dòng)和綜治工作。

（二）公共服務(wù)科:指導(dǎo)圖書館、文化館(站)、文藝協(xié)會(huì)團(tuán)體開展"三零"創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)落實(shí)全縣文藝創(chuàng)作、文化惠民演出、藝術(shù)展演展覽和重大文藝活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。

（三）旅游文化科：負(fù)責(zé)指導(dǎo)非遺場(chǎng)館開展"三零"創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)落實(shí)全市非遺展覽、展示、演出等活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。

(四)資源開發(fā)科:指導(dǎo)八路軍太行紀(jì)念館、八路軍文化園、太行少年軍校等景區(qū)景點(diǎn)開展重大文化活動(dòng)及旅游項(xiàng)目單位開展"三零"創(chuàng)建工作。

(五）文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì):負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)确�律事�?wù)。指導(dǎo)旅行社、網(wǎng)吧、KTV、演藝場(chǎng)所開展"三零"創(chuàng)建工作。

三、開展范圍

"零上訪零事故零案件"創(chuàng)建工作要覆蓋到全縣所有文化和旅游企業(yè)、單位，主要包括圖書館、文化館(站)、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、網(wǎng)吧、KTV、演藝場(chǎng)所等企業(yè)、單位。

按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、單位開展"三零"創(chuàng)建工作。縣文化和旅游局指導(dǎo)全縣文化和旅游行業(yè)開展"三零"創(chuàng)建工作，并配合縣委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣信訪局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局等部門做好"三零"創(chuàng)建工作，對(duì)職責(zé)涉及到的行業(yè)承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)、管理責(zé)任。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過深入開展"零上訪零事故零案件"創(chuàng)建工作，促使全縣文化和旅游企業(yè)、單位符合"三零"創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年上升。力爭(zhēng)到2023年，全縣文化和旅游系統(tǒng)"三零"企業(yè)、單位達(dá)到90%以上，全縣文化市場(chǎng)平安和諧繁榮。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全縣文化和旅游系統(tǒng)圍繞信訪問題、公共安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)開展隱患排查整治工作，通過查漏洞、補(bǔ)短板、建機(jī)制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小;堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，通過關(guān)口前移、重心下沉、力量下傾，務(wù)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）局機(jī)關(guān)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立"三零"工作創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。

2.嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng) 對(duì)能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。

3.建立定期例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室每季度召開1次工作會(huì)議，研究部署創(chuàng)建工作，干部職工對(duì)"三零"創(chuàng)建工作知曉率達(dá)90%。

4.制定創(chuàng)建工作計(jì)劃或方案，措施有力，針對(duì)性強(qiáng)。

5.矛盾糾紛妥善化解，信訪積案妥善解決，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題。

6.做好安全生產(chǎn)工作，安全隱患整治有效，應(yīng)急處置機(jī)制健全。

7.法治文旅建設(shè)持續(xù)深入，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

8.開展平安文化市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控，健全監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，深化市場(chǎng)整治，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

9.持續(xù)開展"黑廣播"和非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治，確保廣播電視領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全。

10.持續(xù)開展"掃黃打非""掃黑除惡"等專項(xiàng)行動(dòng)，全力凈化全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

11.加強(qiáng)疫情科學(xué)防控，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）文旅行業(yè)企業(yè)、單位共性標(biāo)準(zhǔn)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，管理機(jī)構(gòu)齊全，責(zé)任落實(shí)到位，相關(guān)制度規(guī)范。

2.內(nèi)部治安防范嚴(yán)密。防范力量配齊配全，配備專職保衛(wèi)人員;群防群治工作扎實(shí)，智能防控措施落實(shí)到位，主要出入口、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、人員密集區(qū)域視頻監(jiān)控、報(bào)警器、硬質(zhì)隔離等技防物防設(shè)施配備齊全。

3.矛盾糾紛妥善解決。安排專人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處相關(guān)制度，重大矛盾及時(shí)預(yù)警，當(dāng)年無新發(fā)生的上訪事項(xiàng)。

4.重點(diǎn)人員幫教到位。對(duì)單位職工及家屬中的吸毒人員、容易肇事肇禍精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、涉邪教人員、不良行為青少年等底數(shù)清、情況明。對(duì)家庭困難的人員、家庭有重大變故的人員及時(shí)幫扶到位，動(dòng)態(tài)掌握基本情況。

5.安全隱患整治有效。每季度排查安全隱患，"兩會(huì)期間" 五一""國(guó)慶"等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)隱患的種類、數(shù)量、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。

6.法制建設(shè)持續(xù)深入。企業(yè)、單位依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法治理、依法決策、依法運(yùn)營(yíng)、依法維權(quán)，開展多種形式的法制學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，將相關(guān)法律知識(shí)宣傳層層推送、不留死角，努力營(yíng)造全員學(xué)法懂法，知法用法，遵章辦事，有序管理的良好氛圍，最終將各方面工作納入法治化軌道。

（三）圍繞"零上訪零事故零案件"創(chuàng)建工作和平安文化

市場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合文旅工作實(shí)際，提出文旅行業(yè)企業(yè)、單位個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)

1.文藝協(xié)會(huì):嚴(yán)格落實(shí)文藝創(chuàng)作演出意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立意識(shí)形態(tài)審查機(jī)制，牢牢把握政治導(dǎo)向。對(duì)作品涉及重大革命和歷史題材、民族和宗教題材的，須報(bào)宣傳部門審核。做好重大文藝演出和節(jié)慶活動(dòng)安全生產(chǎn)工作。開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全面摸清情況，及時(shí)化解矛盾、解決問題。

2.圖書館、文化館〈站):充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，定期研究"三零"創(chuàng)建工作形勢(shì)，預(yù)判預(yù)防重大矛盾糾紛苗頭性問題。建立健全安全管理制度，開展公共文化設(shè)施及公眾活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。健全各類應(yīng)急處置機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生重大情況，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

3.文物保護(hù)單位:落實(shí)主體責(zé)任，文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)人是"三零"單位創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。配備專職保衛(wèi)人員，嚴(yán)格落實(shí)出入登記制度。建立隱患排查臺(tái)賬，定期排除安全隱患，制定應(yīng)急處突方案并定期組織演練，確保文物保護(hù)單位主體安全。

4.非遺場(chǎng)館:嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，逐級(jí)把牢非遺作品創(chuàng)作、展演活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向觀。嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，做好隱患排查與整改的常態(tài)化工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置和日常演練。做好非遺作品、劇目等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

6.A級(jí)旅游景區(qū):認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)部門制定和頒布的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度。消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全完好有效，交通、機(jī)電、游覽、娛樂等設(shè)備完好，運(yùn)行正常。建立緊急救援機(jī)制，設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案，具備應(yīng)急處理能力，事故處理及時(shí)妥當(dāng)，檔案記錄準(zhǔn)確齊全。

7.旅行社:嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治;嚴(yán)格規(guī)范租車行為，租用具有合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛，與汽車公司簽訂規(guī)范協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、安全責(zé)任等要求;加強(qiáng)對(duì)員工特別是導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，使其具備一定的安全專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急救援能力;加強(qiáng)對(duì)游客安全知識(shí)普及、案例警示教育等方面的提示;嚴(yán)格落實(shí)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目強(qiáng)制安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，主動(dòng)提示游客投保旅游意外傷害保險(xiǎn)和出境游救援保險(xiǎn)，做好旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，有效化解和轉(zhuǎn)嫁企業(yè)及游客安全風(fēng)險(xiǎn)與矛盾;積極開展"三自主兩公開一承諾"工作。

8.網(wǎng)吧:嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工教育培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)保障，積極開展"三自主兩公開一承諾"工作;不得制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用法律、行政法規(guī)、條例禁止內(nèi)容的信息。

9.KTV:嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任

制;注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工

教育培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)保障，積極開展"三自主兩公開一承諾"工作;不得設(shè)立在《娛樂場(chǎng)所管理辦法》禁止的區(qū)域內(nèi);提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進(jìn)口的規(guī)定，所播放的曲目和屏幕畫面不得含有法律、行政法規(guī)、條例禁止的內(nèi)容，所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫(kù)聯(lián)接。

10.演藝場(chǎng)所:嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工教育培訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)保障，積極開展"三自主兩公開一承諾"工作;不得設(shè)立在《娛樂場(chǎng)所管理辦法》禁止的區(qū)域內(nèi)，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進(jìn)口的規(guī)定。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)、各單位要提高政治站位，把開展"三零"創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓在手上、扛在肩上，列入重要議事日程。要深入分析研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的工作措施，并全力推動(dòng)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。突出重點(diǎn)排查，加強(qiáng)排查整治，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小。要建立健全矛盾糾紛和訴求多元化解體系，引導(dǎo)干部職工依法依規(guī)、依靠組織化解矛盾糾紛和訴求，并廣泛疏通民情，暢達(dá)民意，保障和維護(hù)干部職工民主權(quán)益和根本利益。