貫徹落實關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的實施方案
為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(豫政明電〔2010〕1號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,提出如下實施意見。
一、積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就近就業(yè)
(一)加快新農(nóng)村建設(shè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),多形式參與新農(nóng)村建設(shè) 。加快落實2010年度新農(nóng)村建設(shè)等項目資金;并根據(jù)項目資金情況,及早做出安排,確保各工程項目盡早開工;各鎮(zhèn)、街道(管委會),各有關(guān)單位要把農(nóng)村水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保、沼氣建設(shè)、文化設(shè)施等新農(nóng)村項目建設(shè),作為重點項目建設(shè),通過以工代賑、以獎代補(bǔ)等形式,加大投入力度,加快建設(shè)進(jìn)度,盡可能多地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
(二)鼓勵重點建設(shè)項目吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。抓住擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)機(jī)遇,切實發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)作用。區(qū)人事勞動和社會保障局要加強(qiáng)與區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局等項目主管部門的溝通配合,及時摸清在建重點項目用工需求,并在區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,各鎮(zhèn)、街道(管委會)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所,各社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站設(shè)立“重點工程項目就業(yè)服務(wù)”專門窗口,及時發(fā)布崗位信息,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。在城鎮(zhèn)公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)等方面大力開發(fā)公益性崗位,擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。
(三)高度重視全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照“區(qū)里有窗口、鎮(zhèn)辦有站所、村組有專人”的要求,加強(qiáng)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、街道(管委會)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、各村、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系,并加快公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋,為農(nóng)民外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務(wù),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。
(四)集中開展農(nóng)民工就業(yè)援助專項活動。依托鎮(zhèn),街道(管委會)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作臺帳,及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿。大力宣傳相關(guān)政策和工作措施,為準(zhǔn)備外出的農(nóng)民工提供勞動就業(yè)政策和相關(guān)法律咨詢等指導(dǎo)。集中開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助幫扶活動,通過送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、送崗位進(jìn)村、舉辦專場招聘會等形式,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)。各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費介紹返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的,給予100元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼,所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支 。
(五)實施區(qū)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策,建立困難企業(yè)聯(lián)系幫扶制度,引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)、調(diào)整薪酬等方法,穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)崗位。對積極穩(wěn)定員工隊伍,并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè),在6個月的期限內(nèi)允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。同時廣泛動員企業(yè)開展崗位承諾活動,努力做到不裁員或少裁員,保持勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。
二、大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
(六)落實優(yōu)惠政策。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定,在登記注冊后給予3年扶持期,實行稅費和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠,并在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。申辦個體工商戶的,免收管理類、登記類、證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費;從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目的,免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的,經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申請,可適當(dāng)減免或不予征收。
(七)加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。加大投入,擴(kuò)大信用擔(dān);鹨(guī)模,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供小額信貸支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的,可為其提供最高5萬元的小額貸款擔(dān)保,扶持期內(nèi)從事微利項目的小額擔(dān)保貸款,財政全額予以貼息。擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款抵押擔(dān)保財產(chǎn)的范圍,各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)都允許用于貸款擔(dān)保,切實緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難 。簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請小額貸款程序,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請小額貸款由鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所出具返鄉(xiāng)證明、進(jìn)行初審,區(qū)勞動部門進(jìn)行資格認(rèn)定和項目審查并向市擔(dān)保中心推薦,市擔(dān)保中心審核并承諾擔(dān)保,經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。
(八)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),落實優(yōu)惠政策,完善服務(wù)功能,集中提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務(wù)。電子電器工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園也要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開放。同時,引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置的集體建設(shè)用地和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)舊廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并廢棄不用的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。確需使用未利用地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的應(yīng)辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目,允許其在本人宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。鎮(zhèn)、街道(管委會)要積極開辟場所,建立農(nóng)民工市場,實行稅費減免,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)場入市從事個體經(jīng)營。
(九)提供創(chuàng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。簡化手續(xù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,繼續(xù)推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)和限時辦結(jié)等制度,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”,提供及時、高效、便捷的服務(wù)。依托鎮(zhèn)、街道(管委會)勞動保障站所,免費為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù),提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。
三、強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
(十)及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)范圍。加大培訓(xùn)力度,把返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時納入“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃”,落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,充分利用社會各種培訓(xùn)資源,開展多層次、多形式的技能培訓(xùn),提高外出務(wù)工人員的就業(yè)能力和返鄉(xiāng)務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)能力。
(十一)加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入并加強(qiáng)管理。農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃培訓(xùn)所需資金按實際需求從就業(yè)專項資金中列支,并進(jìn)一步增加就業(yè)資金投入,確保農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時足額兌付。根據(jù)市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際需求,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),延長培訓(xùn)時間,確保培訓(xùn)質(zhì)量。對培訓(xùn)期限3個月以上的,可適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息通報制度,提高補(bǔ)貼資金的使用效率。
(十二)開展分類培訓(xùn)。堅持以技能培訓(xùn)為主,積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式,推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)、村聯(lián)合培訓(xùn)和送職業(yè)培訓(xùn)下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式,方便農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn);對仍擬在二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,著力開展3-6個月的技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,著力提供創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營知識的培訓(xùn)。
(十三)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定 。加大農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼力度,充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在引導(dǎo)農(nóng)民工提高素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)中的積極作用。對參加技能鑒定的農(nóng)民工,減免職業(yè)技能鑒定費,免收職業(yè)資格證書或?qū)m椖芰ψC書費用 。
四、依法做好農(nóng)民工權(quán)益保障和公共服務(wù)
(十四)建立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道。開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”,暢通投訴舉報渠道,及時處理權(quán)益糾紛和勞動爭議。人事勞動和社會保障局要積極開展農(nóng)民工工資清欠專項行動,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。建設(shè)局要落實農(nóng)民工工資保障金制度,預(yù)防和解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題;新華公安分局要及時查處拖欠農(nóng)民工工資逃匿案件和因工資拖欠引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。
(十五)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保關(guān)系接續(xù)工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在區(qū)外已參加養(yǎng)老保險的,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為其辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對在原用工地已參加工傷保險,并經(jīng)工傷保險鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時與務(wù)工地工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商,作好其工傷保險待遇支付工作 。
(十六)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作,及時協(xié)調(diào)處理土地承包糾紛問題,切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的,可依法由雙方協(xié)商解決;雙方有糾紛的,可通過法律程序解決。
(十七)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。要摸清底數(shù),統(tǒng)籌安排,確保每一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女都能上學(xué)。屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排,并享受義務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇 。
(十八)組織好文化、科技等服務(wù)集中下鄉(xiāng)活動。針對春季農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)情況,組織文化下鄉(xiāng)活動。同時,組織科技下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的問題。
(十九)及時做好農(nóng)民工的救助和幫扶工作。把生活困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入幫扶救助范圍。對符合農(nóng)村低保條件的,及時將其納入保障范圍,享受相關(guān)政策。對參加失業(yè)保險符合條件的失業(yè)農(nóng)民工,按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補(bǔ)助 。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療,解決其看病就醫(yī)問題。
五、加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的特殊重要意義,真正把思想統(tǒng)一到中央、省、市對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的安排部署上來,認(rèn)真研究新情況、解決新問題,切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,建立健全跟蹤問效機(jī)制,實施定期督查考核。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議,并充分發(fā)揮組織推動作用,加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),確保全區(qū)就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
(二十一)做好輿論宣傳。積極做好解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的政策宣傳工作,努力營造政府、企業(yè)、社會各界齊心協(xié)力、共克難關(guān)的輿論環(huán)境;積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,強(qiáng)化正面引導(dǎo)和典型宣傳,引導(dǎo)廣大農(nóng)民工堅定信心,積極向上,勇接挑戰(zhàn)。
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