一、“執(zhí)行難”之現(xiàn)狀

（一）被執(zhí)行人難找、難執(zhí)行。一些被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知后，想盡辦法躲避執(zhí)行，有能力履行卻不履行的大有人在，無視法院的傳票、履行通知書，采取各種手段與法院軟磨硬泡，導(dǎo)致案件難以切實(shí)解決，更極大增加了法院執(zhí)行的工作負(fù)擔(dān)。另外，被執(zhí)行人無足夠數(shù)額的財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行，致其履行不能，使得案件久久無法執(zhí)結(jié)，也是執(zhí)行中的尷尬之一。

（二）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、難處理。為了逃避法院的執(zhí)行工作，有些被執(zhí)行人會用盡一切手段轉(zhuǎn)手、隱藏、藏匿其名下的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，以此達(dá)到不履行債務(wù)或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。即使通過各種手段找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外第三人等也會用各式各樣的理由進(jìn)行抗辯、提出異議。不少案件也因?yàn)楝F(xiàn)行立法的局限性而無法將應(yīng)執(zhí)行拍賣的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。由此，許多案件執(zhí)行的困難重重，執(zhí)行時(shí)間也一拖再拖。

（三）協(xié)助執(zhí)行人難找。由于我國特殊的社會文化，很多協(xié)助執(zhí)行人往往不愿協(xié)助法院執(zhí)行，不自覺、不及時(shí)，也由此經(jīng)常導(dǎo)致錯過執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)的最佳時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行案件難結(jié)的后果。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民間借貸行為日益增多，十分活躍，由此產(chǎn)生的民眾糾紛更是呈逐年上升的趨勢，成為“執(zhí)行難”案件中的“主力軍”。此外，還有一些執(zhí)行難的案件主要是涉及房屋土地、拖欠工資款項(xiàng)、建筑工程款項(xiàng)、被執(zhí)行人下落不明、逃避執(zhí)行、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行以及其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件等等。

二、“執(zhí)行難”之成因

（一）現(xiàn)行司法執(zhí)行制度不完善，無法可依

與執(zhí)行有關(guān)的立法活動較為滯后，有些甚至處于空白狀況，是影響當(dāng)前執(zhí)行工作的重要因素。強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。面對“老賴”花樣繁多的躲避執(zhí)行的手段并無強(qiáng)有力的約束措施，《刑訴法》、《民訴法》、《行政訴訟法》等一些程序法和一些單行法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定幾乎遠(yuǎn)難以配合日漸繁復(fù)的執(zhí)行工作的現(xiàn)實(shí)需要，執(zhí)行措施少、手段弱、針對性和有效性不強(qiáng)。此外，我國法律所規(guī)定的范圍和強(qiáng)制執(zhí)行的力度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對于被執(zhí)行人、相有關(guān)人員和單位阻礙、抗拒執(zhí)行的情況幾乎束手無策，執(zhí)行案件的順利終結(jié)始終缺乏有利保障，也極大限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，執(zhí)行工作總是十分被動。

（二）相關(guān)市場主體法律意識匱乏，社會誠信體系仍在建設(shè)中

許多市場主體對其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的意識還很不夠，永遠(yuǎn)將向法院提起訴訟以此保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)作為唯一的救濟(jì)途徑。然而在實(shí)踐中，法院給當(dāng)事人的方法和途徑救濟(jì)是有限的，不能很好地執(zhí)行的可能性仍然存在。當(dāng)執(zhí)行不能的結(jié)果發(fā)生后一味地責(zé)怪司法機(jī)關(guān)工作不力顯然有失公允。同時(shí)，我國的社會誠信體系正處于初期建設(shè)階段，制度的缺漏是不可回避的，然而公眾的輿論壓力和社會關(guān)注帶來的道德譴責(zé)并不能形成對失信者強(qiáng)有力的制約，在無形中也縱容和助長了失信觀念的滋長和蔓延。

（三）現(xiàn)行社會管理機(jī)制對執(zhí)行工作的局限，配合程度仍有欠缺

執(zhí)行工作是一項(xiàng)需要多方聯(lián)動、相互配合的工作，需要同金融、工商、民政、勞動等行政管理部門積極合作才能夠完美實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)行社會管理制度所存在的弊端嚴(yán)重約束了執(zhí)行工作。從現(xiàn)在來說，上下聯(lián)動、共同協(xié)調(diào)的機(jī)制體制確實(shí)起到了一些積極的效果和影響，但由于各部門本身管理制度所固有的現(xiàn)存缺陷，真正意義上的緊密配合還并沒有形成，仍待需在以后的實(shí)踐中進(jìn)行更進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化。執(zhí)行工作需要各個(gè)行政管理部門的鼎力支持，同時(shí)地，各行政管理部門制度的完善與否也與執(zhí)行工作有著密不可分的聯(lián)系。

（四）民眾法制意識有待加強(qiáng)，社會保障救濟(jì)途徑不足

由于全社會的法制意識不強(qiáng)，公民個(gè)人和有關(guān)單位都不能做到配合支持當(dāng)事人調(diào)查取證，造成申請執(zhí)行人舉證困難，從而也就導(dǎo)致法院執(zhí)行不能。申請執(zhí)行人和全社會的法制意識淡薄、舉證意識不強(qiáng)，造成執(zhí)行難。不少當(dāng)事人無視法律判決，拒絕配合法院工作。因?yàn)楝F(xiàn)有社會保障救濟(jì)制度仍不夠健全，一些無固定財(cái)產(chǎn)、生活困難的被執(zhí)行人根本無法償還應(yīng)被執(zhí)行的款項(xiàng)，那些案件最后大多都以無法執(zhí)行或者中止執(zhí)行告終，不了了之。

三、“執(zhí)行難”之對策

（一）健全相關(guān)法律制度，重塑司法權(quán)威

解決“執(zhí)行難”這一社會頑癥，治本之策是制定一部專門法律。執(zhí)行工作重要而復(fù)雜，但目前沒有一部完整的執(zhí)行法律可依，僅借助其他法律、法規(guī)中的一條或幾條來操作，已不能滿足執(zhí)行工作有法可依、有法必依的需求。面對現(xiàn)階段在執(zhí)行工作中遇到的種種問題，我們要不失時(shí)機(jī)地制定一部完整科學(xué)的強(qiáng)制執(zhí)行法。

另外，完善現(xiàn)行法律條文中仍存在著許多不如人意的地方。申請執(zhí)行期間過短、對當(dāng)事人和案外人的救濟(jì)措施缺乏，這些到需要在日后逐步完善。各相鄰的法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與司法解釋之間以及司法解釋之間也應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充。

（二）完善宣傳教育手段、提高民眾守法意識

要利用多樣平臺，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民的守法意識，提升廣大人民群眾的法律素養(yǎng)，為案件的圓滿執(zhí)結(jié)提供較好的群眾基礎(chǔ)。司法部門應(yīng)將其作為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取切實(shí)有效的手段，加大法制宣傳力度，營造良好的法治氛圍，體現(xiàn)我國依法治國的本質(zhì)。另外，應(yīng)該密切與志愿普法、宣傳部門的聯(lián)系和合作，組織相關(guān)人員舉辦各類法律知識活動，利用新興媒體如微博、微信、博客等宣傳載體開展法律普及教育，兼具文化性與科普性，擴(kuò)大宣傳效果，提高宣傳效應(yīng)。

各新聞單位和法制宣傳教育部門也要加大對執(zhí)行工作的科普教育程度和宣傳力度，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的法治觀念；加強(qiáng)輿論監(jiān)督意識，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為進(jìn)行曝光。

（三）加大法院自身建設(shè)力度，努力建立執(zhí)行長效機(jī)制

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)行人員的整體業(yè)務(wù)水平。吸收國內(nèi)外關(guān)于執(zhí)行案件的先進(jìn)、成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)行法官的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，并應(yīng)致力于建設(shè)一支既會應(yīng)用司法裁判權(quán)，又會應(yīng)用行政命令權(quán)；既要通曉程序法又要了解實(shí)體法；既要會做司法工作，又要會做社會工作的業(yè)務(wù)精良，專業(yè)知識過硬，作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、結(jié)語

人民法院執(zhí)行難的問題由來已久，表面看來，“執(zhí)行難”所侵害的是勝訴當(dāng)事人的基本權(quán)益，卻侵害了司法裁判機(jī)構(gòu)的基本威信，妨礙了國家法律在具體案件中的實(shí)現(xiàn)，從而最終破壞了憲法和法律確定的法律程序。

解決執(zhí)行難問題，必須長期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，樹立和維護(hù)司法權(quán)威。十八屆四中全會以來，對于依法治國的重視更是與日俱增，必須找準(zhǔn)突破口，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行司法改革，使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力。同時(shí)，執(zhí)行難問題也與執(zhí)行資源的供給有著密切的關(guān)系，要通過提高審判質(zhì)量，完善法律制度，加強(qiáng)執(zhí)行力量等方面增強(qiáng)執(zhí)行資源的供給。