關(guān)于加快城市化進程有關(guān)問題的情況匯報
關(guān)于加快城市化進程有關(guān)問題的情況匯報為認真落實xx市加快城市化進程工作會議精神,按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署,進一步加快我市城市化和現(xiàn)代化進程,更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,F(xiàn)將我市加快城市化進程的有關(guān)問題匯報如下:一、城市現(xiàn)狀目前,我市建成區(qū)面積15.8平方公里,人均公共綠地面積1.7m2,城區(qū)人口13.2萬人(包括礦務(wù)局、老城、新城所有人口),城市化水平23%(城市化水平測算方式:城市人口(包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數(shù))除以全市總?cè)丝诘陌俜謹?shù))。二、我市城市化進程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,職能部門之間出現(xiàn)職能交叉,職能分散,造成城市管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象。二是城市建設(shè)投資模式單一,F(xiàn)在我市的城市建設(shè)一直采用以政府為主體的資金投入模式,沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場,制約城市建設(shè)不能滾動發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設(shè)施與城市建設(shè)不配套,歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集,市區(qū)道路少而窄,規(guī)劃過的道路建設(shè)慢,甚至出現(xiàn)沿街建筑已建好,而路未開通的現(xiàn)象。西區(qū)開發(fā)慢,房地產(chǎn)沒有升溫。五是重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 。形象建筑、高層建筑仍較少 。六是城市環(huán)境依然較差!芭K、亂、差”現(xiàn)象治理難度大,城市空氣質(zhì)量不容樂觀 。三、加快城市化進程的思路和目標基本思路:拉大框架,完善設(shè)施,優(yōu)化環(huán)境,提高品位,全面推進城市化進程。戰(zhàn)略目標:把新密建設(shè)成為中等規(guī)模的xx市科工貿(mào)衛(wèi)星城。近期目標(至2005年):建成區(qū)面積擴大到24平方公里,人均公共綠地面積達到6平方米,人口達到20萬人,城市化水平提高到35%。中期目標(至2010年):建成區(qū)面積擴大到34平方公里,人均公共綠地面積達到10.8平方米,人口達到25萬人(經(jīng)省政府批準的擬定人口規(guī)模),城市化水平提高到45%。城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調(diào)整為“多中心組團式”。以一區(qū)六組團(一區(qū)即開發(fā)區(qū),六組團即指二環(huán)線內(nèi)中心組團、老城組團、礦務(wù)組團、新華路組團、東區(qū)組團、西區(qū)組團)為城市基本發(fā)展框架。四、加快我市城市化進程的建議未來我市城市發(fā)展的任務(wù)十分繁重,必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則,加大開發(fā)建設(shè)力度。近期的主要任務(wù)是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網(wǎng)“兩環(huán)七縱六橫”(兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路,七縱是密新路、行政路、農(nóng)業(yè)路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路,六橫是龍?zhí)堵、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路)、“一山(青屏山公園)、一區(qū)(開發(fā)區(qū))、一樓(市政府大樓)、二場(西區(qū)廣場、垃圾處理場)”的城市重點項目的規(guī)劃建設(shè)和完善城市功能。(一)城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算以實現(xiàn)人口膨脹為突破口,制造需求,推動城市建設(shè),必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,加大市區(qū)人口居住、居留,鼓勵農(nóng)村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費,積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城,制定各項城市入戶的優(yōu)惠政策,放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件,降低或取消收費,以實現(xiàn)城區(qū)5年內(nèi)總?cè)丝谠鲩L到20萬人,10年內(nèi)總?cè)丝谶_到25萬人,形成小城市基本的人口規(guī)模。(由公安局負責制定和實施人口增長規(guī)劃)。(二)城市市政設(shè)施的出租拍賣為拓寬城市建設(shè)投資渠道,以經(jīng)營城市,開發(fā)城市來加快城市建設(shè)滾動發(fā)展。在不改變原設(shè)施性質(zhì)的前提下,將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、燈桿、車站牌、廣場等設(shè)施的管理權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)等,分批向社會招租競拍,盤活城市資產(chǎn),提高市政設(shè)施運行效益,加快城市發(fā)展速度,保證市政設(shè)施功能得到正常發(fā)揮。具體措施:1、由市政府協(xié)調(diào)市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設(shè)施拍賣領(lǐng)導小組,具體負責招租拍賣中的指標、協(xié)調(diào)、裁決等工作。2、拍賣項目應(yīng)遵循:一是不改變公益設(shè)施使用性質(zhì);二是改、擴建不得違犯規(guī)劃和影響市容;三是拍賣后,由有關(guān)部門對其設(shè)施有監(jiān)督、指導、檢查權(quán)。3、由于市政設(shè)施的特殊性,采用兩種拍賣辦法:一是集中拍賣;二是分散、分批拍賣 。 (由市政局負責對拍賣的市政設(shè)施分類、劃定范圍,并拿出具體操作方案)(三)城市土地有效利用規(guī)劃1、城市市區(qū)土地收歸國家所有。2、加強對市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓)。對城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi),規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實行協(xié)議預(yù)征,然后在一定的時間和階段進行拍賣,使國有土地資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用。(由土地局拿出具體實施方案)(四)青屏山公園的建設(shè)管理依據(jù)城市總體規(guī)劃,經(jīng)實地勘察,界定了青屏山范圍:東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底,開發(fā)總面積為210公頃。1、建設(shè)規(guī)劃。一是聘請園林綠化權(quán)威單位,編制青屏山公園“總體規(guī)劃” 。二是建設(shè)“引水上山”工程,三是封山育林,規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導引向,配套開發(fā)休閑、娛樂場所及其它設(shè)施。四是招商引資,建設(shè)開發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀念綠地”,提高全民愛綠、護綠、養(yǎng)綠意識。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后,申請創(chuàng)建“省級森林公園”。2、青屏山公園由于管理權(quán)限不清,職責不明,造成山體隨意開發(fā),亂搭亂建,自然植被遭到嚴重破壞。因此,從市政局抽調(diào)人員,組建青屏山公園管理機構(gòu),即“青屏山公園管理處”,負責對青屏山公園的開發(fā)進行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開發(fā)速度,對青屏山實行招商拍賣后,采用入股的形式,成立股份公司,經(jīng)營開發(fā)青屏山公園。(五)理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現(xiàn)的部門職能交叉、管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象,必須建立一個政府主導,部門負責,市場運作,集中管理的城市管理運行模式。 1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當前,我市市區(qū)面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準,搞好辦事處建設(shè),建立城市市區(qū)的基層辦事機構(gòu)已成為我市城市管理的當務(wù)之急。為此,在市區(qū)內(nèi)成立一個專職辦事處(正科級),下設(shè)若干個居委會,負責市區(qū)的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌,而周邊村繼續(xù)實行鎮(zhèn)管村體制,行政轄區(qū)及職能不變! 2、對職能部門職責部分重新定位,改市政局為市政管理委員會,全面負責市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)護與管理等城市管理任務(wù)。市政管理所改為市政公司,具體負責市區(qū)水電供應(yīng)、城市維護、路燈管理、市政建設(shè)等。(由市政局拿出方案)3、成立專業(yè)化垃圾清運公司。以現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎(chǔ),成立專業(yè)化垃圾清運公司 。歸屬市政局管理,具有獨立法人資格,實行企業(yè)化經(jīng)營,自負盈虧,負責城市垃圾、渣土有償服務(wù)費的收繳,負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運,最后到垃圾處理場集中處理。(市政局負責出臺垃圾清運公司實施辦法)4、落實公安機關(guān)管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴重脫節(jié),既不符合上級規(guī)定,又給群眾帶來諸多不便。因此,門牌編排工作移交公安部門管理,使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。(由政府辦牽頭召集有關(guān)單位做好門牌管理移交工作)(六)高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū) 。對開發(fā)區(qū)進行高起點規(guī)劃和開發(fā),加大資金投入力度,拓寬渠道吸納利用外資,爭取上級的支持和幫助,使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū),培育成我市新的經(jīng)濟增長點。(七)逐步完善城市功能,建好重點工程,集中開發(fā)住宅小區(qū),開通主干道,拉大城市框架。重點市政工程:西區(qū)廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設(shè),3—5年內(nèi)全部交付使用。(西區(qū)廣場由交通局負責建設(shè);垃圾處理場由市政局負責建設(shè);市政府大樓由機關(guān)事務(wù)管理局拿出籌資方案,然后按規(guī)劃設(shè)計逐步實施)。住宅小區(qū):1、馨苑小區(qū)。地點:交警大隊斜對面,占地15公傾。2、玫瑰小區(qū)。地點:環(huán)保局對面,占地8—10公頃。3、思源小區(qū)。地點:七里崗楚溝,占地8—10公頃。以后,城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設(shè),并對建成區(qū)的開發(fā)建設(shè)進行控制,由建設(shè)局把關(guān)。今后三年我市要完成的道路建設(shè)工程:1、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基(由建設(shè)局拿出規(guī)劃及實施方案)。2、開通東大街東段,計生指導站至十五支隊段,全長1500米,概算投資1300萬元(不包括拆遷)。 (由十五支隊按照規(guī)劃投資建設(shè))3、開通西大街西段,長樂路至密滎公路,貫穿開發(fā)區(qū),全長5800米,此路段建鐵路立交橋一座,概算投資約5100萬元(不包括拆遷) 。(資金籌措辦法:把公路兩側(cè)建設(shè)用地全部予征,進行拍賣后,資金用于道路建設(shè),采用“以路養(yǎng)路”,“誰投資、誰受益”的辦法。)4、開通農(nóng)業(yè)路中段至龍?zhí)堵,全長1700米,概算投資約1600萬元(不包括拆遷)。(資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地,拍賣資金用于道路建設(shè))5、開通新華路中段,東起貨場街,西至開陽路,全長2500米,概算投資約1600萬元(不包括拆遷),形成全市東西方向中軸線,與農(nóng)業(yè)路相交構(gòu)成城市中心。(資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地,拍賣資金用于道路建設(shè))以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區(qū)組團的城市道路框架和環(huán)城線大框架。(八)亮化工程一是在城區(qū)設(shè)置公益商業(yè)燈箱廣告標牌,本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則,把公益商業(yè)廣告標牌推向市場。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈,在展示單位形象的同時,亮化新密。由市政局負責規(guī)劃,確定標準,由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道,亮化規(guī)劃一步到位,統(tǒng)一標準,顯示街道亮化特色。(九)今后三年我市要完成的綠化工程1、完成人民公園綠化規(guī)劃設(shè)計,施工分期實施。人民公園位于農(nóng)業(yè)中路以東,新華路以南,密新南路以西,占地30公頃,是城市的“綠心”。2、人民廣場的綠地建設(shè) 。3、青屏山公園。4、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化后形成林帶,對調(diào)節(jié)城市氣候,防止水土流失具有重要作用。5、過境公路兩側(cè)綠化。6、在十五支隊水泥廠兩側(cè)植樹,形成綠化隔離帶,以減少工業(yè)粉塵污染。7、西大街市政府門前約5000m2建小花園。8、青屏街東段橋北約1000m2建街頭花園。9、農(nóng)業(yè)路中段東側(cè)公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建筑建街頭綠地。10、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地 。11、新亞商場以西空閑地建街頭公園。12、青屏賓館右后側(cè)空閑地建綠地。(十)加快城市公益設(shè)施建設(shè)在城區(qū)內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)停車場20處、公共廁所14所,以解決市區(qū)內(nèi)停車難和進廁難問題;I資辦法:按照“誰出資、誰建設(shè)、誰受益”的原則或市政府出資建設(shè),向社會公開拍賣。市政部門負責監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)管理,使產(chǎn)權(quán)單位不得改變其使用用途。(建設(shè)局負責規(guī)劃設(shè)計并逐步實施)(十)城市建設(shè)主色調(diào)經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和論證,市區(qū)建設(shè)的主色調(diào)以白色為主,白色為淡色,不易污染,配其它色調(diào)點綴。(由建設(shè)局規(guī)劃并把關(guān))五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把加強城鎮(zhèn)建設(shè),加快城市化進程作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補充和自然延伸,要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的特殊情況,加快城市化步伐,依托小城鎮(zhèn),就地消化農(nóng)村剩余勞動力。以新密市區(qū)中心城為主體,沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊,合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)為一體,形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。六、關(guān)于加快城市化進程的幾個建議:(一)為加快我市城市化進程,成立由四大班子領(lǐng)導,有關(guān)部門參與的工作班子。(二)成立違章建筑拆遷辦公室,對城區(qū)的違章建筑全面排查,集中拆除一批違章建筑,以維護《規(guī)劃法》的嚴肅性,有力推動城市化進程。(三)對上述責任單位擬定的規(guī)劃及方案,由市委、市政府分門別類下發(fā)文件執(zhí)行。(四)加大城市化進程的輿論宣傳力度,對重點市政工程或其它項目,要面向社會,通過新聞部門的公開宣傳,以贏得社會的理解、支持。
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