在全縣行政許可法培訓班上的講話
同志們:
這次全縣行政許可法培訓班,主要是為了全面貫徹實施行政許可法,進一步規(guī)范行政許可行為、行政許可實施主體和行政許可程序,促進政府對經濟社會事務管理的制度化、規(guī)范化、法制化,以盡快適應依法治國和依法行政的要求。下面,我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,深刻認識實施行政許可法的重要意義
行政許可是行政機關依法管理經濟社會事務的一種重要手段。去年以前,縣政府共有行政審批事項315項,經去年、今年兩次清理,到目前為止,全縣共保留行政審批事項153項,使全縣行政審批制度改革取得了初步成效,但長期存在的行政審批過多過濫、程序煩瑣、權責脫鉤、監(jiān)管不力等問題還沒有得到根本解決。按照xx屆三中全會的要求,進一步完善社會主義市場經濟體制,適應改革開放特別是加入wto后的新形勢,就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實施,無論是許可權力的來源還是許可的程序、依據都有了明確的規(guī)范,對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,進一步轉變政府職能,推進行政管理體制改革,保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理,從源頭上預防和治理腐敗,都具有極為重要的意義 。
(一)實施行政許可法,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府,權力是人民賦予的,必須用來為人民服務。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則,規(guī)范了行政許可的設定和實施,對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質服務提出了明確要求,也對行政許可的法律責任和監(jiān)督檢查做出了詳細規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,體現了最廣大人民群眾的根本利益 。
(二)實施行政許可法,是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容 。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的主要內容,是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規(guī)范行政權力,行政許可是一種重要的行政權力 ,因此,規(guī)范行政許可是全面推進依法行政、建設法治政府的一項重要內容。行政許可法從主體、內容和程序等方面,對行政許可做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定,不僅使行政許可行為有法可依,而且也將有力地促進法治政府建設,大大提高依法行政的整體水平。
(三)實施行政許可法,是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措。行政許可是一種重要的行政權力 。行政許可法從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權力的關系出發(fā),嚴格控制行政許可設定權,明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。有利于減少和限制不必要的行政許可事項,改變傳統(tǒng)的管理方式,減少對經濟和社會生活的直接干預,對于防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預,促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來也有著極為重要的意義。行政許可法的實施,有利于深化行政審批制度改革,推進政府職能轉變,加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效和行政管理體制。
(四)實施行政許可法,是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強,監(jiān)督制約不力,是滋生腐敗的重要條件和土壤。行政許可法既對行政許可的設定和實施做了規(guī)定,也規(guī)定了法律責任,強化了監(jiān)督制約,有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密的權力運行機制,從源頭上預防和治理腐敗,有效的防止權力濫用和權錢交易。
二、珍惜機會,增強學習行政許可法的主動性和自覺性
這次行政許可法培訓,省政府法治辦的領導在百忙之中,應邀前來為我們講課,請大家務必珍惜這次難得的機會,切實增強學習意識,提高學習質量、收到預期效果。
一要端正學習態(tài)度。我們要把這次培訓看成是自身的一種需要,是一次對自身充電和加壓的最好機會,是認真貫徹實施行政許可法的自覺行動,我們一定要牢牢抓住這次機會,緊緊把握好,認真學習好,切實貫徹好。我想,今天來參加培訓班的同志,要既來之則安之,要虛心聽講,認真領會,結合自身的工作實際,查找工作中存在的差距和不足,通過加強學習,不斷提高自身素質,提高自身依法許可和依法行政的能力和水平。
二要提高學習質量。應該說,我們以前法制培訓班也沒少搞,但由于個別人學習和聽講不認真,致使培訓的實際效果受到一定的影響。就拿《行政處罰法》來說吧,這部法律是1996年頒布實施的,當時是搞過培訓的,之后幾次的行政執(zhí)法人員培訓班上,我們也培訓過,為什么現在在實際工作當中,還會出現與《行政處罰法》相悖的執(zhí)法現象,有的甚至十分離譜 。這就說明我們當時培訓時,有些問題還沒有領會到位,一些人的學習質量不高,對培訓內容領會的不深,對操作規(guī)程還沒有十分明確,對法律程序還沒有學透學精。因此,我們要吸取教訓,學習任何一部法律,在內容,主體和程序上都要銘記在心,熟諳在心,只有這樣,在實際工作中才能得心應手,辦理到位,運用自如,不出現任何失誤和差錯 。這就要求我們在培訓當中,要聚精會神聽講,認真記好筆記,反復揣摩思考,有問題及時與老師溝通,做到對行政許可法有一個全面細致地了解,使我們這次培訓達到預期的目的 。
三要遵守培訓紀律。上課時請大家關掉手機,不要吸煙,不要交頭接耳,更不要大聲喧嘩。另外,大家已經看到了公安局的環(huán)境衛(wèi)生條件很好,請大家自覺保持。休息時間不要亂喊亂嚷,注意保持執(zhí)法人員自身的良好形象。
三、學以致用,使行政許可行為盡快步入規(guī)范化和法制化的軌道
這次行政許可法培訓結束后,大家回去要認真搞好整改,尤其要把以前的行政許可事項與這次培訓所講的內容進行對照,對行政許可實施主體錯誤,行政許可行為不規(guī)范,行政許可審批事項已經取消的,要認真進行一次全面細致的清理,在今后的行政許可工作中,要嚴格按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行,不允許再出現新的主體違法、程序違法的問題。7月1日,行政許可法將正式施行, 9月份,省、市也將對我縣貫徹實施《行政許可法》情況進行全面檢查。因此,我們要在各自的工作實踐中,認真貫徹實施好這部法律,使我縣的行政許可工作盡快步入規(guī)范化和法制化的軌道,以此推進全縣依法行政的進程,為縣域經濟的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。
最后,祝這次培訓圓滿成功!
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