竣工驗(yàn)收報(bào)告范文第1篇

XX橡膠XX有限公司是成立于20XX年12月4日，公司位于XX縣XX大道39號，占地面積約156畝，法定代表人為xx。

本公司于20XX年4月動工建設(shè)年產(chǎn)“4.5萬噸食品添加劑丁本項(xiàng)目、1.5萬噸食品添加劑聚醋酸乙烯酯項(xiàng)目”的一期工程1.5萬噸食品添加劑丁苯橡膠項(xiàng)目，并于20XX年8月竣工。

目前，本項(xiàng)目一期工程已建成，現(xiàn)在我公司正處于試生產(chǎn)階段。

本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告由江蘇久力環(huán)境工程有限公司出具，并由XX博環(huán)環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)及施工。

二、環(huán)保措施落實(shí)情況

我公司于20XX年委托xx公司編制了該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書并通過了XX市環(huán)保局審批(通環(huán)管[2023]039號)(見附件)，在工程建設(shè)過程中，我公司嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，認(rèn)真細(xì)致的全面抓好環(huán)保工作，并根據(jù)設(shè)計(jì)要求和環(huán)評報(bào)告書的意見，在建設(shè)過程中逐項(xiàng)予以落實(shí)，主要建成的環(huán)保設(shè)施有：廢氣處理設(shè)施1套，廢水處理站及配套管道，3000m3消防尾水收集池，固廢庫，噪聲治理和綠化，pH、COD監(jiān)測儀器等。

按照環(huán)評批復(fù)的要求，我公司積極落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保工作：

1、我公司全過程貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的理念，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)管理和環(huán)境管理。生產(chǎn)過程中改進(jìn)工藝，對原輔材料回收利用，減少廢物排放。對從業(yè)人員加強(qiáng)教育，增強(qiáng)環(huán)保意識。

2、按“雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理”的原則規(guī)劃設(shè)計(jì)廠區(qū)給排水管網(wǎng)，并與區(qū)域排水系統(tǒng)相容，污水收集系統(tǒng)已設(shè)置防漏、防滲、防腐的技術(shù)保證措施，不讓污水混入雨水管網(wǎng)及向地下滲漏。

3、我公司的蒸汽由園區(qū)統(tǒng)一提供。

4、我公司合理布局，并采用低噪聲的設(shè)備，對風(fēng)機(jī)、各類泵、離心機(jī)等進(jìn)行有效隔聲、消聲和減振。我公司廠界噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

5、我公司規(guī)范建設(shè)固廢倉庫，并規(guī)范收集、貯存及綜合利用各類固廢。對蒸餾殘?jiān)�、廢濾料、污泥等危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位進(jìn)行安全處置，并加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的跟蹤檢查，嚴(yán)格落實(shí)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。生活垃圾由園區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理。各類固廢及危廢的貯存、處置場所均按要求設(shè)置，并有專人管理。

6、本項(xiàng)目具有較大的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性，為了應(yīng)對和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我公司編制了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(見附件)并組織了相關(guān)演練。本公司在產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置了3000m3的消防尾水收集池、儲罐區(qū)設(shè)置圍堰以及相應(yīng)的切斷裝置。

7、本項(xiàng)目100米的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，未建居民點(diǎn)、學(xué)校等環(huán)境敏感目標(biāo)。

8、我公司已按規(guī)定規(guī)范各類排污口和固廢場所標(biāo)識。廢氣排放口設(shè)置了采樣口和采樣平臺，廠區(qū)污水總排放口設(shè)置了監(jiān)測采樣口，已安裝流量計(jì)、COD自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門污染源監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

公司設(shè)有專門的環(huán)保部門，并配備專門的監(jiān)測儀器和專職人員，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部日常環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急事故處置。

9、本公司加強(qiáng)綠化建設(shè)，目前已經(jīng)種植了冬青、廣玉蘭等多種綠色植物。

三、環(huán)保管理情況

我公司設(shè)有專門環(huán)保部門，并配備專門環(huán)保負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理工作，監(jiān)督污染治理設(shè)施的運(yùn)行，制定了環(huán)境保護(hù)管理制度，環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)管理，做好危廢管理及臺賬記錄。公司設(shè)有分析室，對污水等定期進(jìn)行監(jiān)測并記錄。公司制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置措施。

四、試運(yùn)行期情況

20XX年x月xx日我公司經(jīng)市環(huán)保局批復(fù)同意投入試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)過程中，強(qiáng)化各項(xiàng)污染治理設(shè)施的日常管理和調(diào)試，建立健全了內(nèi)部環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和管理制度，配備了相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，確保了污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。20XX年x月xx日，經(jīng)市環(huán)保局批復(fù)試生產(chǎn)延期，20XX年x月按照市環(huán)保局批復(fù)的竣工驗(yàn)收監(jiān)測方案，委托市環(huán)境監(jiān)測中心站開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測和驗(yàn)收調(diào)查工作，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)要求，污染治理設(shè)施已全面落實(shí)到位并能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

竣工驗(yàn)收報(bào)告范文第2篇

***水庫除險(xiǎn)加固工程經(jīng)省、市主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，核定總投資1006萬元，其中:國債資金投資700萬元，地方配套資金306萬元。該水庫除險(xiǎn)加固的主要內(nèi)容為:①、大壩前壩坡1563高程以上改為漿砌塊石，加固上游壩坡，在大壩左壩肩心墻與溢洪道右側(cè)墻接觸面的齒墻后增設(shè)一道砼防滲墻;②、加固溢洪道及下游河道治理;③、更換弧形工作門及平板檢修門，更換弧門啟閉機(jī);④、加固改造上壩及進(jìn)庫公路;⑤、增設(shè)大壩觀測設(shè)施與自動化控制系統(tǒng)。

工程于20xx年x月xx日開工建設(shè)，20xx年x月底全面竣工，歷時(shí)13個(gè)月，除險(xiǎn)加固工程按照設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的方案已完成了主要工程，即:完成了大壩前壩坡加固工程;溢洪道加固及下游河道治理工程;完成上壩公路加固工程，包括1.27公里的公路護(hù)坡及3.2公里的瀝青路面鋪設(shè)，以及公路橋1座，過洪涵洞6座;完成輸水泄洪洞事故門、工作門、啟閉設(shè)備制安工程;完成大壩自動化監(jiān)測設(shè)備的安裝及其它工程等，由于受地方配套資金影響大壩砼防滲墻工程未能完成和壩體滲流水位測量儀未安裝，其余主體工程均已按設(shè)計(jì)要求完成。

該工程共完成投資額915.24萬元(不包括待驗(yàn)費(fèi)20萬元)，完成主要工程量為:土石方開挖8.39萬m3，土石方回填2.02萬m3，漿砌石1.16萬m3，砼0.15萬m3，耗用水泥1782T，鋼筋(鋼材)40.54T，木材11.26m3，瀝青93.70m3，勞動工日5.69個(gè)工日。

二、驗(yàn)收條件檢查結(jié)果:

依據(jù)水利部《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，該工程按設(shè)計(jì)要求已完成了主要工程施工任務(wù)，雖然受地方配套資金影響使個(gè)別尾工未能完工，但不影響工程正常安全運(yùn)用。工程投資使用合理，竣工決算已經(jīng)完成并通過了竣工審計(jì)�？⒐べY料已準(zhǔn)備齊全，工程施工質(zhì)量已通過了**市水利基本建設(shè)質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具了《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定報(bào)告》，工程質(zhì)量合格。在工程完工試運(yùn)行中，工程能正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著，已具備正式驗(yàn)收條件。

三、驗(yàn)收組織準(zhǔn)備情況:

***水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人已編制完成了《工程建設(shè)管理工作報(bào)告》和《工程竣工驗(yàn)收鑒定書》(草稿)，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理等單位均已編制完成了相應(yīng)的“工作報(bào)告”。依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人提請上級主管部門成立“竣工驗(yàn)收委員會”，負(fù)責(zé)***水庫除險(xiǎn)加固工程的竣工驗(yàn)收工作。

四、建議驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)和參加單位:

竣工驗(yàn)收報(bào)告范文第3篇

一、概述

某污泥處理廠設(shè)計(jì)日處理脫水污泥600噸。目前，主要處理市中心城區(qū)污水處理廠的脫水污泥，約255噸/天，污泥含水率約80%，采用厭氧發(fā)酵/工業(yè)化制氣的處理工藝，目前污泥處理后作為優(yōu)質(zhì)的肥料，可用于綠化覆土、肥料等。污泥廠處理的來料污泥通過計(jì)量單元準(zhǔn)確稱重后在污泥前處理單元實(shí)施裝卸，未脫水污泥和沼液處理后的回用水，將含水率80%的來料污泥稀釋至含水率90%左右。經(jīng)過處理調(diào)節(jié)后的污泥送至厭氧罐區(qū)，經(jīng)過22～24天厭氧發(fā)酵。厭氧反應(yīng)后消化液自流至消化液緩沖池，經(jīng)離心脫水后固液分離，沼渣送至沼渣堆放間，含水率55%。沼液進(jìn)入?yún)捬醢毖趸�一體化設(shè)備進(jìn)行脫氮處理。經(jīng)DEAMON池脫氮、除磷，處理后的沼液部分回用，部分排入污水處理廠進(jìn)行深度處理，少部分用于廠區(qū)綠化。厭氧反應(yīng)后，沼氣經(jīng)脫硫、送沼氣鍋爐，其余經(jīng)脫碳去除二氧化碳后，天然氣并入煤氣管網(wǎng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括污泥儲存調(diào)制系統(tǒng)、污泥厭氧產(chǎn)沼系統(tǒng)、沼氣儲存外送系統(tǒng)、污泥加熱系統(tǒng)、沼氣沼液處理系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)、生物除臭系統(tǒng)等主要生產(chǎn)設(shè)施及中央控制室、化驗(yàn)室、配電室、消防泵房、消防蓄水池、汽車衡、沼氣燃?xì)忮仩t等輔助生產(chǎn)設(shè)施，另外還有綜合辦公樓等配套工程，環(huán)保投資占總投資的17.2%，全年工作350天，每天24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行。根據(jù)環(huán)評報(bào)告書描述及現(xiàn)場調(diào)查，敏感保護(hù)目標(biāo)為西廠界方向的A村，距離800m，東南方向的B村，距離約1.2km。本項(xiàng)目所在地屬于環(huán)境空氣質(zhì)量二類區(qū)，聲環(huán)境功能1類區(qū)，海域環(huán)境功能二類區(qū)。

二、驗(yàn)收監(jiān)測步驟

收集資料、實(shí)地踏勘。明確各要素執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)，收集企業(yè)基本資料，了解企業(yè)建成現(xiàn)狀、處理工藝，運(yùn)行工況、主要污染物和環(huán)保治理設(shè)施等；編寫方案、布設(shè)點(diǎn)位。確定監(jiān)測頻次和項(xiàng)目。現(xiàn)場監(jiān)測需對點(diǎn)位進(jìn)行定位，各監(jiān)測要素在采樣、運(yùn)輸、現(xiàn)場監(jiān)測、交接和實(shí)驗(yàn)室分析等環(huán)節(jié)均需做好全過程質(zhì)量控制；報(bào)告編寫與審核。報(bào)告編寫內(nèi)容要求全面、客觀、準(zhǔn)確，報(bào)告審核除了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性之外，還要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)使用是否正確，內(nèi)容是否完整全面，是否出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及對其解釋的合理性等。

三、標(biāo)準(zhǔn)確定

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收監(jiān)測中滲透于工作的方方面面，并貫穿于監(jiān)測的始終，是驗(yàn)收監(jiān)測的靈魂，直接關(guān)系到監(jiān)測結(jié)論的公正性和準(zhǔn)確性。對項(xiàng)目自身及相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體把握是確定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵[2]。無組織排放廢氣執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值二級新擴(kuò)改建標(biāo)準(zhǔn)；有組織廢氣除臭裝置排氣筒廢氣排放執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值；鍋爐廢氣排放執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）中燃?xì)忮仩tⅡ時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)；按照《報(bào)告書》批復(fù)意見要求，廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。由于該標(biāo)準(zhǔn)已作廢，所以本項(xiàng)目廠界環(huán)境噪聲執(zhí)行新頒布的《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的1類標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要污染物監(jiān)測

驗(yàn)收監(jiān)測期間，該污泥處理廠處理系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施均正常運(yùn)行，滿足75%的驗(yàn)收監(jiān)測工況要求。

（一）廢氣監(jiān)測

廢氣監(jiān)測包括無組織廢氣監(jiān)測和有組織廢氣監(jiān)測兩類。無組織廢氣污染物主要有氨、硫化氫和臭氣等，產(chǎn)生部位為汽車衡、厭氧反應(yīng)罐、沼渣和沼液儲池及污泥儲存調(diào)制池等環(huán)節(jié)。無組織廢氣污泥儲存調(diào)制池采用雙層密閉門，厭氧反應(yīng)罐為密閉設(shè)備，污泥預(yù)處理間的臭氣通過風(fēng)機(jī)引入到生物濾池除臭裝置凈化后排放。在廠界上風(fēng)向布設(shè)1個(gè)無組織排放對照點(diǎn)，下風(fēng)向布設(shè)3個(gè)無組織排放監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測2天，每天4次。驗(yàn)收監(jiān)測期間，無組織排放廢氣氨的濃度最大值為0.13mg/m3、硫化氫濃度最大值為0.001mg/m3，氨、硫化氫濃度均符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值二級新擴(kuò)改建標(biāo)準(zhǔn)。臭氣濃度均不同程度超標(biāo)，廠界下風(fēng)向臭氣濃度值在44-203之間，平均濃度為92，高于標(biāo)準(zhǔn)值20的排放要求。上風(fēng)向臭氣濃度值在49-78之間，平均濃度為60，雖然普遍低于下風(fēng)向數(shù)值，但上風(fēng)向仍為超標(biāo)狀態(tài)，最大超標(biāo)2.5倍，說明上風(fēng)向監(jiān)測點(diǎn)位受廠區(qū)周圍環(huán)境影響較大。臭氣濃度超標(biāo)原因主要是污泥運(yùn)輸車輛沒有采用密封罐車，此外，廠區(qū)西側(cè)即廠界上風(fēng)向圈養(yǎng)牲畜、露天堆肥，南側(cè)即廠界下風(fēng)向某污水處理廠運(yùn)行等都對污泥處理廠監(jiān)測數(shù)據(jù)造成較大影響。有組織廢氣污染源有兩套4t/h的燃?xì)忮仩t和一套除臭裝置。污泥在厭氧反應(yīng)罐中以厭氧消化的狀態(tài)進(jìn)行分解反應(yīng)，由于反應(yīng)罐為密封設(shè)備，不會有臭味泄露。污泥臭味的來源復(fù)雜，其化學(xué)組成很難分類，但可以肯定地是臭味化合物的主要構(gòu)成是有機(jī)分解的副產(chǎn)物。沼渣、沼液的儲池由于在此貯存的污泥已經(jīng)經(jīng)過厭氧發(fā)酵，有機(jī)物被大量降解，產(chǎn)生臭味的危險(xiǎn)很小，因此臭味的主要產(chǎn)生源在污泥的儲存調(diào)制池，其惡臭因子主要為硫化氫。污泥臭味通過風(fēng)機(jī)引入生物濾池除臭裝置加以凈化，除臭裝置每天24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，全年運(yùn)行350天。惡臭氣體氨、硫化氫和臭氣等監(jiān)測2天，每天4次；燃?xì)忮仩t廢氣二氧化硫、氮氧化物，監(jiān)測2天，每天1次。除臭裝置排氣筒廢氣排放數(shù)值在417-1445之間，符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中惡臭污染物不大于2000的排放標(biāo)準(zhǔn)值。鍋爐監(jiān)測項(xiàng)目二氧化硫和氮氧化物均符合《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）中燃?xì)忮仩tⅡ時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)。

（二）噪聲監(jiān)測

本項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲主要為空氣動力性噪聲以及汽車運(yùn)輸污泥和沼渣時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)輸噪聲，空氣動力性噪聲主要噪聲源為鼓風(fēng)機(jī)、輸送泵等各類泵體。噪聲防治措施包括選用國外進(jìn)口設(shè)備，產(chǎn)噪設(shè)備輸送泵、風(fēng)機(jī)房均設(shè)在地下，并加裝隔聲罩等。同時(shí)，合理布置廠房，利用綠化植被吸收來降低噪聲的影響。在廠界東、西、南和北外1米處各布1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，計(jì)4個(gè)點(diǎn)位，監(jiān)測1天，手動監(jiān)測晝間2次，夜間1次，同時(shí)進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測。廠界西和廠界南的夜間噪聲監(jiān)測結(jié)果超出《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的1類標(biāo)準(zhǔn)45dB(A)的要求，其它廠界晝間、夜間監(jiān)測結(jié)果均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。廠界南超標(biāo)原因主要受附近某污水處理廠夜間運(yùn)行的影響，廠界西超標(biāo)主要是該廠除臭間離心風(fēng)機(jī)、循環(huán)水泵、噴淋水泵及消防泵房運(yùn)行產(chǎn)生噪聲，廠界噪聲監(jiān)測結(jié)果見圖1。

（三）廢水調(diào)查

廢水包括脫氮、除磷后的沼液和少量生活污水，廢水主要污染物為化學(xué)需氧量、總氮和總磷等。環(huán)評及其批復(fù)中對水方面的要求為全廠生產(chǎn)、生活廢水收集經(jīng)除磷、脫氮預(yù)處理后，出水一部分用于稀釋污泥的回用水，其余由管網(wǎng)排入某污水處理廠統(tǒng)一處理。該項(xiàng)目按照要求進(jìn)行了落實(shí)，按照300t的污泥處理能力，處理后的沼液量為530t，其中130t作為厭氧消化反應(yīng)回用水，20t用于綠化，其余380t通過管道輸送至附近某污水處理廠進(jìn)行深度處理。

（四）固廢調(diào)查

固體廢物主要為厭氧反應(yīng)罐排出的沼渣和廠區(qū)生活垃圾。環(huán)評及其批復(fù)中對固廢的要求為免費(fèi)送至某垃圾填埋場用于填埋場覆蓋土、日覆蓋土及園林綠化；加強(qiáng)對全廠調(diào)和后污泥泥質(zhì)分析，如重金屬含量超過《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84）限值，沼渣不得用于農(nóng)用；如符合標(biāo)準(zhǔn)要求沼渣用于農(nóng)用，則須告知用戶使用本產(chǎn)品限定的使用年限、土壤類型等規(guī)定；污泥處理廠運(yùn)行前，落實(shí)沼渣長期、穩(wěn)定的綜合利用途徑。該項(xiàng)目按照要求進(jìn)行了落實(shí)，并委托有檢測資質(zhì)的三家單位對沼渣樣品進(jìn)行了檢測，嚴(yán)格控制沼渣作為農(nóng)用污泥的使用。目前，沼渣主要用于綠化和填埋場覆土。按照300t的處理能力，目前，沼渣排放量約為80t/d，含水率為70%。這部分固廢作為綠化和填埋場覆蓋土被全部利用。生活垃圾產(chǎn)生量為0.034t/d。

五、環(huán)保管理檢查

詳細(xì)調(diào)查核實(shí)環(huán)保審批手續(xù)及“三同時(shí)”執(zhí)行情況、環(huán)評要求落實(shí)情況、環(huán)評批復(fù)落實(shí)情況、環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、環(huán)境管理制度。從各環(huán)境要素出發(fā)，分別對大氣、水、噪聲、固廢、運(yùn)輸?shù)确矫�，全面核�?shí)環(huán)評要求的排放源，污染物類型、污染防治措施和落實(shí)情況。按照環(huán)評批復(fù)的要求，逐條進(jìn)行說明，對不符合環(huán)評批復(fù)的內(nèi)容，應(yīng)該客觀評價(jià)并說明原因，供環(huán)境管理部門參考。

六、需要注意的幾個(gè)問題

（1）工況運(yùn)行。工況情況對監(jiān)測的結(jié)果將產(chǎn)生重要影響，在各設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，且工況在75%以上方可進(jìn)行驗(yàn)收。這里的各設(shè)施包括環(huán)保設(shè)施、惡臭密閉及處理設(shè)施、噪聲防護(hù)措施和廢水處理設(shè)施等的運(yùn)行情況。（2）氣象條件。氣象因素是影響指標(biāo)的重要方面，選擇符合監(jiān)測要求的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測，氣壓、風(fēng)速、風(fēng)向?qū)�廢氣監(jiān)測的影響，風(fēng)速對噪聲的影響，均應(yīng)考慮在內(nèi)，同時(shí)須根據(jù)不同的氣象條件調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位。（3）周邊環(huán)境。周邊環(huán)境的調(diào)查對點(diǎn)位的設(shè)置起到?jīng)Q定作用，亦可客觀反映部分超標(biāo)原因。廠界大氣和噪聲監(jiān)測點(diǎn)均應(yīng)選擇在不受外界背景環(huán)境影響或盡可能影響小的方位，使監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)反映被測單位的污染程度，客觀進(jìn)行評價(jià)，有助于管理部門監(jiān)管和提出整改措施。（4）全面質(zhì)控。人員崗前培訓(xùn)考核合格持證上崗；采樣點(diǎn)位布設(shè)科學(xué)性和可比性；運(yùn)輸、儲存、分析，報(bào)送，審核均按照操作規(guī)程；廢氣噪聲監(jiān)測儀器均符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求，儀器經(jīng)計(jì)量部門檢定合格或自校準(zhǔn)結(jié)果可以使用，并在檢定有效期內(nèi)使用等。質(zhì)量控制應(yīng)該貫穿驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查的全過程。

竣工驗(yàn)收報(bào)告范文第4篇

第二條本規(guī)定適用全市范圍內(nèi)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條竣工驗(yàn)收的組織管理

政府投資項(xiàng)目由各級發(fā)展計(jì)劃行政主管部門（以下簡稱計(jì)劃部門）或受其委托的有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面驗(yàn)收工作，驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組一般由計(jì)劃部門、行業(yè)行政主管部門、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、檔案、審計(jì)等其它有關(guān)部門組成。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察以及接管等單位參加竣工驗(yàn)收。

第四條竣工驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，審閱工程檔案資料并實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)工程和設(shè)計(jì)安裝情況，并對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價(jià)。

（二）對遺留問題提出具體意見。

（三）對符合要求的建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收報(bào)告，簽署竣工驗(yàn)收證書，監(jiān)督辦理固定資產(chǎn)移交和工程交付使用手續(xù)。

第五條竣工驗(yàn)收依據(jù)

審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖、設(shè)備技術(shù)資料和現(xiàn)行各行業(yè)技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范及其審批、修改調(diào)整等相關(guān)文件。

第六條竣工驗(yàn)收條件

（一）主體工程、輔助工程和公用設(shè)施已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求建成，能滿足生產(chǎn)需要；

（二）項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行（一般試運(yùn)行不超過一年），試運(yùn)行考核各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到設(shè)計(jì)能力；

（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、市政、綠化等已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用；

（四）必須的生活設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建成。

第七條申請竣工驗(yàn)收建設(shè)單位向驗(yàn)收組織部門報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并遞交以下驗(yàn)收資料：

（一）竣工報(bào)告。建設(shè)單位提出的項(xiàng)目總報(bào)告，內(nèi)容包括：工程總結(jié)、試運(yùn)行報(bào)告、財(cái)務(wù)決算和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、防疫、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收情況；

（二）設(shè)計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況報(bào)告；

（三）施工報(bào)告。施工單位提交的項(xiàng)目施工情況報(bào)告；

（四）監(jiān)理報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理單位提交的項(xiàng)目監(jiān)理和質(zhì)量情況報(bào)告；

（五）質(zhì)監(jiān)報(bào)告。質(zhì)監(jiān)部門提交的工程質(zhì)量監(jiān)督評定報(bào)告，實(shí)行備案制的應(yīng)提交備案材料。

第八條按項(xiàng)目的規(guī)模大小及復(fù)雜程度，驗(yàn)收工作可分為初步驗(yàn)收（也稱交工驗(yàn)收，下同）和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先行初步驗(yàn)收，然后進(jìn)行全部工程的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目，可以一次性進(jìn)行全部工程的竣工驗(yàn)收。

第九條初步驗(yàn)收

工程建成經(jīng)施工單位自檢合格后，由施工單位按照國家規(guī)定和要求，整理好工程技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收（交工驗(yàn)收）。

第十條專項(xiàng)驗(yàn)收是指國家法律有明確規(guī)定的、有特殊要求內(nèi)容的驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并在整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。

第十一條竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目全部建成經(jīng)過各單項(xiàng)工程專項(xiàng)驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件資料后，建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門向計(jì)劃部門或受計(jì)劃部門委托的有關(guān)部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的書面申請報(bào)告。計(jì)劃部門或受計(jì)劃部門委托的有關(guān)部門收到申請報(bào)告后一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收；如項(xiàng)目尚不具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十二條政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第十三條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)擅自超過批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途以及其他違法違規(guī)問題的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理或處罰。未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥付預(yù)留的財(cái)政性資金。涉及違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，依法予以處理。

第十四條實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行建設(shè)單位的相關(guān)職責(zé)。

竣工驗(yàn)收報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞:　民法典行政備案責(zé)令改正行政委托行民交織

一、源起:行政備案作為交房條件引發(fā)民事糾紛

2023年6月王某與四川鴻天房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“鴻天公司”)簽訂«商品房買賣合同»其中第11條約定出賣人應(yīng)當(dāng)在2023年12月31日前交付商品房交付時(shí)出賣人應(yīng)提供已取得的規(guī)劃驗(yàn)收批準(zhǔn)文件和建筑工程竣工驗(yàn)收備案表第15條約定出賣人在交付房屋時(shí)應(yīng)該提供第11條約定的證明文件如果出賣人出示的文件不齊全的買受人有權(quán)予以拒絕收房因此產(chǎn)生的逾期交房責(zé)任由出賣人承擔(dān)2023年11月王某與鴻天公司簽訂的«商品房買賣合同»補(bǔ)充協(xié)議第6條約定«建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表»在辦理期間的可由買受人購買商品房所在樓棟取得的經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理單位共同出具的«竣工驗(yàn)收報(bào)告»代替除合同約定的交付條件外買受人不得因法律法規(guī)對出賣人與行政部門間的管理性規(guī)定要求出賣人達(dá)到超越合同約定的交付條件和承擔(dān)超過合同約定的交付責(zé)任及其他民事責(zé)任2023年12月31日前鴻天公司通過郵遞和報(bào)紙的方式發(fā)出«交房通知書»但王某等業(yè)主以房屋質(zhì)量不合格為由拒絕辦理房屋交付手續(xù)2023年4月18日N市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站(以下簡稱“質(zhì)監(jiān)站”)接到群眾信訪投訴稱鴻天公司開發(fā)的樓盤未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自交付各購房戶使用質(zhì)監(jiān)站根據(jù)國務(wù)院«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»第58條和四川省«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案管理的通知»(川建質(zhì)安發(fā)(2009)251號)作出了«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»擬對鴻天公司處罰如下:一、責(zé)令鴻天公司立即停止違規(guī)交房由職能部門對違規(guī)行為立案查處二、將視整改情況對該違規(guī)行為的相關(guān)單位、人員按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理2023年9月王某起訴鴻天公司認(rèn)為鴻天公司未按期交房要求鴻天公司承擔(dān)違約責(zé)任在該案中因?yàn)樯唐贩抠I賣合同中約定的交房條件由最初的“交付時(shí)出賣人應(yīng)提供已取得的規(guī)劃驗(yàn)收批準(zhǔn)文件和建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”變更為后來的“«建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表»可«竣工驗(yàn)收報(bào)告»代替”其中的備案行為以及質(zhì)監(jiān)站對房產(chǎn)公司的責(zé)令停止違規(guī)交房行為等涉及行政法律關(guān)系使得該案由一個(gè)單純的民事糾紛變得相對復(fù)雜雖然一二審法院均認(rèn)定:案涉«補(bǔ)充協(xié)議»中有關(guān)逾期交房責(zé)任的條款為格式條款并根據(jù)«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»第49條、«建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)»第6􀆰0􀆰7條等規(guī)定認(rèn)為該條款將竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)備案登記這一法定交付條件予以了變更違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)屬無效鴻天公司案涉房屋在庭審辯論終結(jié)前未經(jīng)驗(yàn)收合格也未取得建筑工程竣工驗(yàn)收備案表已構(gòu)成逾期交房應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任但是建筑工程竣工驗(yàn)收備案行為以及質(zhì)監(jiān)站對房產(chǎn)公司的責(zé)令停止違規(guī)交房行為的法律性質(zhì)究竟是什么?備案行為是否屬于法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?質(zhì)監(jiān)站是否有權(quán)以自己名義作出責(zé)令改正行為?要解決該民事法律糾紛除了要分析當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系還必須對以上問題以及行民交織等行政法理論知識逐一進(jìn)行分析和判斷從而為最終解決此類行民交織案件提供理論和技術(shù)支持

二、爭議:民事法律糾紛中的行政法問題

在現(xiàn)代社會行政主體在管理國家事務(wù)時(shí)與民事法律行為及權(quán)利“相遇”的情形越來越多王某訴鴻天公司商品房買賣合同案是一個(gè)民事法律糾紛但由于該案商品房買賣合同中約定的交房條件涉及行政法律關(guān)系其中諸多行政法問題需要厘清否則這一民事糾紛將無法得到實(shí)質(zhì)性化解

(一)有關(guān)行政備案法律性質(zhì)的爭議

正如前文介紹所言商品房買賣合同中約定出賣人交房時(shí)必須提供建筑工程竣工驗(yàn)收備案表因此必須首先明確該建筑工程竣工驗(yàn)收備案的法律性質(zhì)其是否是交房的法定條件?我國«行政許可法»實(shí)施以及政府職能轉(zhuǎn)變之后行政備案在現(xiàn)代行政中的作用越來越突出但行政法學(xué)者們對此的理論關(guān)注度并不高行政實(shí)踐中行政備案的種類繁多性質(zhì)多樣在行政法規(guī)范層面涵義多重學(xué)界對其解讀也各有不同學(xué)者朱最新、曹延亮通過對相關(guān)法律文件的梳理發(fā)現(xiàn)“備案”一詞在我國法律文件中的涵義按其性質(zhì)主要有行政許可意義上的備案、行政確認(rèn)意義上的備案、告知意義的備案、監(jiān)督意義的備案等此外朱最新、曹延亮還對“備案”的理論界定進(jìn)行了評析認(rèn)為行政法學(xué)界沒有明確“備案”一詞的定義由于在法規(guī)范意義上“備案”的涵義多元有關(guān)“備案”的理論探討也是眾說紛紜朱最新、曹延亮認(rèn)為公民、法人或者其他組織根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向行政機(jī)關(guān)報(bào)送與行政管理具體事務(wù)相關(guān)的材料行政機(jī)關(guān)對報(bào)送材料予以收集、整理、存檔備查這樣的一種程序性事實(shí)行為的行政法律制度即行政備案但是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)范體系充分?jǐn)U張了行政備案的內(nèi)涵“行政備案”承載的功能不再局限于“當(dāng)事人移送資料給主管資料保存以備查考”這一初始含義[1]盡管“備案”的各種理論界定有一定的合理性但是法制統(tǒng)一原理要求法律規(guī)范里“備案”的涵義應(yīng)該保持一致否則必須在法律規(guī)范中進(jìn)行特別解釋因此在對“備案”沒有進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)界定之前還得結(jié)合具體法律規(guī)定分析行政備案的性質(zhì)

(二)有關(guān)責(zé)令改正法律性質(zhì)的爭議

我國法律法規(guī)中對于“責(zé)令改正”的規(guī)定十分混亂行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常會對違法當(dāng)事人作出責(zé)令其停止排污停止違法施工停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品停止無照經(jīng)營等“責(zé)令改正行為”的決定但是這些不同的法律文件往往任意使用不同詞匯立法術(shù)語混亂導(dǎo)致學(xué)術(shù)理解困擾相關(guān)學(xué)術(shù)研究陷入立法用語中無法自洽據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)包含“責(zé)令改正”字樣的法律文件近2􀆰5萬篇包含“責(zé)令整改”字樣的法律文件近6千篇包含“責(zé)令限期整改”的法律文件近9千篇因此“責(zé)令改正”在概念、適用范圍和法律屬性上的混亂需要從理論和實(shí)踐進(jìn)行厘清對于責(zé)令改正行為的法律性質(zhì)目前至少存在行政處罰說、行政強(qiáng)制措施說、行政命令說、行政指導(dǎo)說、多樣性質(zhì)說等觀點(diǎn)[2]學(xué)者黃锫認(rèn)為責(zé)令改正是一種獨(dú)立的、與行政強(qiáng)制、行政處罰等行政行為并列的、可型式化的行政執(zhí)法行為[3]那么質(zhì)監(jiān)站對未及時(shí)進(jìn)行工程竣工備案的建設(shè)單位作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»究竟是行政處罰還是其他什么性質(zhì)的行政行為?

(三)有關(guān)行政授權(quán)與行政委托的爭議

在我國行政授權(quán)是指法律法規(guī)直接將某些行政職權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度但“行政委托”的內(nèi)涵始終未在法律規(guī)范層面得到澄清當(dāng)前主流的界定為:行政委托是某一行政主體為了行政管理的需要依照法律規(guī)定將自己的行政職權(quán)委托給另一行政主體或其他組織以及個(gè)人后者以委托人之名義代為行使行政職權(quán)并由委托人承擔(dān)行為法律責(zé)任的法律制度[4]此外行政委托在我國大致扮演著三種角色:“無法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)”時(shí)的權(quán)宜之計(jì)、行政體制內(nèi)的權(quán)力組織方式以及一種公私合作方式[5]關(guān)于權(quán)力的來源行政授權(quán)是來自于法律法規(guī)的授權(quán)條款而行政委托的權(quán)力卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人之間的行政委托協(xié)議[6]一般認(rèn)為:當(dāng)法律法規(guī)直接授權(quán)某些機(jī)關(guān)或組織行使一定的行政職權(quán)時(shí)則為行政授權(quán)當(dāng)法律法規(guī)未明確授權(quán)而是由行政機(jī)關(guān)委托某些機(jī)關(guān)或組織行使一定的行政職權(quán)時(shí)則為行政委托然而行政處罰權(quán)涉及行政秩序、行政制度和行政權(quán)威的維護(hù)等公共利益«行政處罰法»對行政處罰權(quán)的委托采取的是嚴(yán)格的要件法定說即:法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定＋在其法定權(quán)限內(nèi)＋委托符合法定條件的組織[7]質(zhì)監(jiān)站作出«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»的行為究竟是法律法規(guī)授予自己的法定職權(quán)還是受建設(shè)主管部門的委托而行使的行政職權(quán)?如果本案中的責(zé)令整改是行政處罰那么該行政處罰權(quán)是否可以委托給質(zhì)監(jiān)站行使?

(四)有關(guān)行民交織案件處理方式的爭議

行政訴訟法和民事訴訟法都是為了解決糾紛的訴訟程序方面的法律二者共通之處很多在許多國家行政訴訟法都是從民事訴訟法中逐步分離而產(chǎn)生的因此制定行政訴訟法時(shí)便從民事訴訟法中吸取了相關(guān)的程序規(guī)則根據(jù)目前的法律規(guī)定在這兩種訴訟中行政爭議與民事爭議交織時(shí)的處理主要兩種方式

1.行政時(shí)一并審理民事

這主要體現(xiàn)在«行政訴訟法»第61條第1款之中:對于涉及行政登記、行政許可、行政征收、行政征用以及行政裁決的行政訴訟中如果當(dāng)事人請求一并解決相關(guān)的民事爭議人民法院可以一并審理

2.先民事后行政

«行政訴訟法»第61條第2款規(guī)定:行政訴訟中如果人民法院認(rèn)為需要以民事訴訟裁判為行政案件的依據(jù)可以裁定中止行政訴訟的審理最高院適用«行政訴訟法»的解釋第138條第3款則對當(dāng)事人沒有請求人民法院一并審理相關(guān)民事爭議時(shí)人民法院的告知義務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步明確如果婚姻、贈與、買賣、抵押等民事法律關(guān)系是作出相關(guān)行政行為的基礎(chǔ)當(dāng)事人以這些民事法律關(guān)系無效或應(yīng)當(dāng)撤銷為由對相關(guān)行政行為提起行政訴訟法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議行政案件已經(jīng)受理的法院應(yīng)裁定中止訴訟除了上述兩種處理方式之外如果民事法律行為的效力要以行政行為為前提或依據(jù)為了更好更快地解決民事爭議是否應(yīng)該建立“先行后民”制度即:是否可以先審理相關(guān)行政爭議待相關(guān)行政爭議解決之后再處理民事爭議?下面筆者結(jié)合本案對以上問題一一進(jìn)行探討分析

三、厘清:行政權(quán)力遇上民事權(quán)利相關(guān)問題之優(yōu)化回應(yīng)

(一)工程竣工驗(yàn)收備案的法律性質(zhì)

根據(jù)«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»的規(guī)定行政機(jī)關(guān)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式是“備案式”但是如前所述我國行政備案制度并不完善對于“備案”的內(nèi)涵和性質(zhì)均無定論從而導(dǎo)致對工程竣工驗(yàn)收備案行為的可訴性分歧在實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界越來越大根據(jù)上述有關(guān)備案性質(zhì)的理論分析以及«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»相關(guān)規(guī)定建設(shè)主管部門在備案過程中如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位驗(yàn)收結(jié)果違反法律或相關(guān)管理規(guī)定行政機(jī)關(guān)有要求其停用并進(jìn)行整改的權(quán)力為了對工程建設(shè)進(jìn)行管理建設(shè)主管部門應(yīng)依法審查房產(chǎn)公司備案的事由、材料的真實(shí)性、合法性、完備性等符合要求的存檔備查不符合要求的即要求房產(chǎn)公司及時(shí)糾正并可依法進(jìn)行行政處罰建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案行為對建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收而言非常重要但是此備案行為屬于事后的審查監(jiān)督對于報(bào)送備案事項(xiàng)本身不會有直接法律效果的產(chǎn)生其目的僅僅是保障備案事項(xiàng)無害于公共利益但是該備案行為卻能夠影響甚至決定建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的最終結(jié)果是具備對驗(yàn)收結(jié)果“實(shí)質(zhì)審查”的過程是建設(shè)主管部門對建設(shè)工程竣工驗(yàn)收事項(xiàng)所作出的具體行政行為[8]最高人民法院«關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋»為司法實(shí)踐中正確及時(shí)審理商品房買賣合同糾紛案件提供了重要依據(jù)同時(shí)也有許多亟需完善的地方如司法解釋并沒有明確規(guī)定商品房買賣合同中涉及的商品房竣工驗(yàn)收備案手續(xù)是否是商品房交付的前提條件而司法實(shí)踐中則大多傾向于認(rèn)定商品房竣工驗(yàn)收備案手續(xù)是商品房交付的前提條件甚至于最高人民法院很多案例均是作如此認(rèn)定對此筆者認(rèn)為:房屋竣工驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒竷H僅是一種行政監(jiān)督手段當(dāng)事人是否辦理備案手續(xù)并不是認(rèn)定民事合同效力的法定理由首先房屋竣工驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒竷H僅是一種行政監(jiān)督手段房屋竣工驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒竷H僅是行政機(jī)關(guān)對建設(shè)單位進(jìn)行行政法上的事后審查和監(jiān)督本身并不產(chǎn)生法律上的直接效果因此備案手續(xù)不應(yīng)該是房屋交付的條件即使根據(jù)«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»第16條“建設(shè)單位􀆺􀆺應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收􀆺􀆺建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用”的規(guī)定“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格”是交房條件但并不等于必須將房屋竣工驗(yàn)收報(bào)告表進(jìn)行備案后才能交付使用“工程驗(yàn)收合格”與“驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒浮辈⒉皇峭�一個(gè)行為“工程竣工驗(yàn)收”是由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行的而“驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒浮笔恰膀?yàn)收合格”后建設(shè)行政主管部門的一項(xiàng)事后審查監(jiān)督行為其次是否辦理備案手續(xù)并不是認(rèn)定民事合同效力的法定理由只要合同約定不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定就應(yīng)該認(rèn)定其效力即使«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»有關(guān)“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用”的規(guī)定屬于法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定但由于“工程驗(yàn)收合格”與“驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒浮辈⒉皇峭�一個(gè)行為“驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒浮眱H僅是監(jiān)督意義上的備案并非«合同法»中違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定合同無效的情形其不能否定出賣人和買受人之間關(guān)于交付房屋條件的合同約定的法律效力本案«商品房買賣合同»補(bǔ)充協(xié)議第六條約定“«建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表»在辦理期間的可由買受人購買商品房所在樓棟取得的經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理單位共同出具的«竣工驗(yàn)收報(bào)告»代替除合同約定的交付條件外買受人不得因法律法規(guī)對出賣人與行政部門間的管理性規(guī)定要求出賣人達(dá)到超越合同約定的交付條件和承擔(dān)超過合同約定的交付責(zé)任及其它民事責(zé)任”并未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其法律效力這也跟最高院«關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋»第6條的規(guī)定是一樣的法理:當(dāng)事人以商品房預(yù)售合同沒有按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由“請求確認(rèn)合同無效的不予支持”也即:行政備案僅僅是一種行政監(jiān)督手段當(dāng)事人是否辦理備案手續(xù)并不是認(rèn)定民事合同效力的法定理由

(二)違規(guī)交房責(zé)令整改的法律性質(zhì)究竟是什么

任何單一的性質(zhì)認(rèn)定說都無法滿足完整理解“責(zé)令行為”的性質(zhì)應(yīng)根據(jù)不同行政違法行為判別“責(zé)令行為”的性質(zhì)據(jù)此分析N市質(zhì)監(jiān)站«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»的法律性質(zhì)應(yīng)該屬于行政強(qiáng)制措施根據(jù)«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»第58條的規(guī)定:建設(shè)單位有下列行為之一的責(zé)令改正處􀆺􀆺罰款造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)沒有組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用􀆺􀆺雖然從該條規(guī)定的字面上看責(zé)令改正與罰款同時(shí)適用而且N市質(zhì)監(jiān)站在«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»中也使用了“處罰”二字似乎無法判斷責(zé)令改正是否就是行政處罰的一種但是從責(zé)令改正的目的來看責(zé)令立即停止違規(guī)交房不是該監(jiān)督管理的目的而是為了強(qiáng)制鴻天公司辦理商品房竣工驗(yàn)收備案手續(xù)再者責(zé)令改正符合行政強(qiáng)制措施的特征即它是臨時(shí)性措施適用條件寬松不需確定有危害性等特征因此«建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例»的規(guī)定“責(zé)令改正”和N市質(zhì)監(jiān)站«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»的法律性質(zhì)應(yīng)該屬于行政強(qiáng)制措施

(三)質(zhì)監(jiān)站行使監(jiān)督管理職權(quán)行為究竟是行政委托還是行政授權(quán)

首先N市質(zhì)監(jiān)站行使監(jiān)督管理職權(quán)的行為是行政委托根據(jù)«房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定»第3條第2款之規(guī)定:縣級以上地方政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理具體工作可委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理職權(quán)是屬于縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的N市質(zhì)監(jiān)站本身不具有工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理職權(quán)其作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»是受建設(shè)主管部門的行政委托而實(shí)施的具體監(jiān)督管理工作既然是行政委托的受委托方N市質(zhì)監(jiān)站便不能以自己的名義行使行政職權(quán)本案中其以自己名義作出«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»其法律責(zé)任應(yīng)該由N市建設(shè)主管部門承擔(dān)其次如果鴻天公司認(rèn)為N市質(zhì)監(jiān)站作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»侵犯了其合法權(quán)益應(yīng)該以委托機(jī)關(guān)即N市建設(shè)主管部門為被告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)也不是法律法規(guī)或規(guī)章授權(quán)主體«行政訴訟法»第26條第5款規(guī)定行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為被告是委托的行政機(jī)關(guān)但在司法實(shí)踐中必須結(jié)合案件具體情況來具體分析并確認(rèn)適格被告比如如果受委托者本身是行政主體雖以自己的名義作出但行使的并不屬于自己職權(quán)范圍的職權(quán)而是委托權(quán)限范圍內(nèi)的行政行為誰是適格被告?因?yàn)榇藭r(shí)涉及被訴行政行為的職權(quán)來源合法性如果該行政主體被訴后以該行為是受委托實(shí)施為由提出被告不適格應(yīng)由被告舉證證明其是受委托實(shí)施該行為如證明屬實(shí)則由法院告知原告變更被告為委托的行政主體如果被告雖然提出該行為是受委托實(shí)施但不(能)提供受委托的合法證據(jù)則應(yīng)以作出行政行為的行政主體為被告

(四)行民交織:行政爭議與民事爭議交織時(shí)該如何處理

在行政爭議與民事爭議交織的案件中除了“在行政案件中一并審理民事爭議”和“先民后行”這兩種處理方式之外是否還有第三條道路?

1.能否在民事案件中一并審理行政爭議

畢竟行政訴訟與民事訴訟的性質(zhì)不同因此行政訴訟法和民事訴訟法在立法宗旨、訴訟當(dāng)事人、舉證責(zé)任分配和審判程序等方面還是有很大差別的俗稱“民告官”的行政訴訟只有獨(dú)特的舉證責(zé)任和審判方式才能保證實(shí)現(xiàn)行政訴訟的立法宗旨而目前我國法院大多數(shù)民事庭法官還不能一下子從民事審判思維方式轉(zhuǎn)變到行政審判思維方式上來無法保證行政審判符合行政訴訟的立法宗旨從而實(shí)現(xiàn)行政審判的公正性具體到本案王某認(rèn)為既然N市質(zhì)監(jiān)站都已經(jīng)對鴻天公司作出了停止違規(guī)交房的通知說明鴻天公司不符合交房條件要求鴻天公司承擔(dān)商品房買賣合同違約責(zé)任屬于民事法律糾紛但是鴻天公司認(rèn)為自己符合雙方簽訂的商品房買賣合同約定的交房條件而N市質(zhì)監(jiān)站對自己作出的停止違規(guī)交房的通知本身既不合法也影響了自己在商品房買賣合同糾紛中的權(quán)益如果鴻天公司不服N市質(zhì)監(jiān)站對鴻天公司作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»是否可以一并在該商品房買賣合同糾紛中一并提出審理呢?從目前«行政訴訟法»、«民事訴訟法»等規(guī)定來看沒有對在民事案件中一并審理行政糾紛的法律依據(jù)顯然如果鴻天公司不服N市質(zhì)監(jiān)站對鴻天公司作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»并不能在該商品房買賣合同糾紛中一并提出審理

2.可否先行后民

那么在民事訴訟中如果民事法律行為的效力要以行政行為為前提或依據(jù)可不可以先審理相關(guān)行政爭議然后再處理民事爭議呢?有人認(rèn)為由于我國目前沒有相關(guān)的明確法律依據(jù)不能反過來“先行后民”盡管在王某訴鴻天公司的商品房買賣合同糾紛的民事訴訟中因?yàn)镹市質(zhì)監(jiān)站對鴻天公司作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»是否是該商品房買賣合同糾紛中不能按期交房的原因需要相關(guān)行政訴訟對其作出裁判并作為審理該商品房買賣糾紛的依據(jù)但是由于沒有“因?yàn)槊袷掳讣�的審理需以行政訴訟的裁判為依據(jù)的可以裁定中止民事訴訟”的明確法律依據(jù)所以該案不能“先行后民”但是我們認(rèn)為«民事訴訟法»第150條第六項(xiàng)“其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形”作為兜底條款并沒有排除“先行后民”的可能從法理角度來看雖然不能在民事訴訟中一并審查該行政行為的合法性但是既然該行政行為對當(dāng)事人之間民事合同法律效力有著決定性影響也即:民事案件需以行政訴訟的裁判為依據(jù)才能繼續(xù)審理為了正確審理相關(guān)民事案件法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟而“先行后民”為了解決此類法律糾紛的司法困境需要相關(guān)法律或者司法解釋作出“可以中止民事訴訟”的明確規(guī)定這樣本案就可以先行中止王某訴鴻天公司的商品房買賣合同糾紛的民事訴訟待相關(guān)行政訴訟對N市質(zhì)監(jiān)站作出的«關(guān)于XX工程違規(guī)交房責(zé)令整改的通知»是否是該商品房買賣合同糾紛中不能按期交房的原因作出裁判后再行審理該商品房買賣合同糾紛該民事爭議的解決才會更公平公正在現(xiàn)代社會行政主體在管理國家事務(wù)時(shí)與民事法律行為及權(quán)利“相遇”的情形越來越多有些行政制度影響民事法律關(guān)系影響民事法律責(zé)任的承擔(dān)王某訴四川鴻天房地產(chǎn)公司商品房買賣合同案就是因?yàn)樵撋唐贩抠I賣合同中約定的交房條件涉及行政法律關(guān)系而讓合同雙方當(dāng)事人之間的法律責(zé)任承擔(dān)變得相對復(fù)雜隨著我國«民法典»的頒布在這樣一個(gè)公私法融合的時(shí)代現(xiàn)代行政法將進(jìn)一步影響著民法的發(fā)展反過來民法也會“感化”著行政法平等、自由等民法理念將讓行政法變得更加柔軟這就要求:行政執(zhí)法人員必須樹立權(quán)利意識、區(qū)隔意識讓民事的歸民事、行政的歸行政不僅要尊重和保護(hù)行政相對人享有的行政法權(quán)利同時(shí)也要尊重和保護(hù)其作為民事主體的各項(xiàng)民事權(quán)利

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