小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)**縣

民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨一系列問題：對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認識不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實。針對這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，進而順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學(xué)家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結(jié)合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富。”因此，1986年被**省人民政府批準為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個街道辦事處、15個鄉(xiāng)（其中10個民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來，隨著**縣經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達到或超過建鎮(zhèn)的標(biāo)準。如安順彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質(zhì)集散地；安順場作為省級歷史文化名鎮(zhèn)和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場成為**西部旅游環(huán)線上的一個重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡(luò)繹不絕。加之，近年來因為**縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長，場鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當(dāng)前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相稱。在**縣十個民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國現(xiàn)在一千多個民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數(shù)以千計的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國共有1248個民族鄉(xiāng)，包括59個民族鎮(zhèn)），那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認識不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數(shù)民族平等權(quán)利的一項措施，體現(xiàn)了對散雜居少數(shù)民族的關(guān)懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實施；地方政府財力有限，難以對民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)無關(guān)大局等。

2.民族鄉(xiāng)薄弱的社會經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)是嚴重制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在原因。民族鄉(xiāng)大都分布在邊遠、山高、貧困的地方，加上歷史和現(xiàn)實的原因，民族鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、緩慢。

主要表現(xiàn)在：第一，民族鄉(xiāng)相當(dāng)部分群眾仍生活在貧困線以下。如**縣的田灣彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾生活就比較貧困，相當(dāng)部分的群眾還生活在貧困線以下。

第二，生活基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生活極為不便，為數(shù)不少的民族鄉(xiāng)內(nèi)的一部分群眾甚至缺乏起碼的生存條件。如**縣的田灣彝族鄉(xiāng)，由于該鄉(xiāng)境內(nèi)大山居多，大多數(shù)彝族群眾生活在2000米左右的高山上，不通公路，交通閉塞，生活極為不便。第三，部分民族鄉(xiāng)經(jīng)濟底子薄，財政基礎(chǔ)差。就全面建設(shè)小康社會而言，如果沒有解決民族鄉(xiāng)近千萬少數(shù)民族的脫貧致富問題，就不能說中國已經(jīng)真正實現(xiàn)了小康社會，更無從談起實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前大部分民族鄉(xiāng)還沒有達到建制為鎮(zhèn)的標(biāo)準和條件，在如此薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展小城鎮(zhèn)，難度之大可想而知。

**縣的十個民族鄉(xiāng)，有部分已達到了建鎮(zhèn)的標(biāo)準，其余的大部分由于種種原因還相對落后，面對**縣民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不平衡。對此，筆者認為，針對存在的問題，民族鄉(xiāng)和其所有上級國家機關(guān)要充分認識到民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，民族鄉(xiāng)自身要加快發(fā)展步伐，完善相關(guān)法律法規(guī)賦予民族鎮(zhèn)以相應(yīng)的法律地位，大力發(fā)展民族鎮(zhèn)。

1.重視民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作為我國民族工作的一部分，具有十分重要的地位，民族鄉(xiāng)和國家上級部門要從戰(zhàn)略的高度認識到民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把它當(dāng)作一項重要的工作來落實。在大力發(fā)展城市化的今天，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅事關(guān)民族鄉(xiāng)千萬少數(shù)民族群眾的發(fā)展，而且關(guān)系到我國城市化進程乃至實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)民族鄉(xiāng)發(fā)展的實際，當(dāng)前部分民族鄉(xiāng)不可能自己解決城鎮(zhèn)化問題，對此，國家必須給予強有力的支持，對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作給以強有力的扶持和幫助，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的契機，努力推進民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

2．民族鄉(xiāng)要加快發(fā)展步伐，就民族鄉(xiāng)當(dāng)前的發(fā)展情況來看，很多民族鄉(xiāng)至少目前尚未具備建鎮(zhèn)的條件，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平，還是硬件設(shè)施，與鎮(zhèn)尚有不小差距。因此，民族鄉(xiāng)自身要加快發(fā)展步伐，在外力的推動下，民族鄉(xiāng)要充分挖掘自身的潛力，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神，不斷創(chuàng)造建鎮(zhèn)的條件。只有內(nèi)外結(jié)合，才能推進民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。國家2005年提出要民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的貧困問題，因此，**的民族鄉(xiāng)務(wù)必結(jié)合這一契機，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。:

3.應(yīng)賦予民族鎮(zhèn)與民族鄉(xiāng)同等的法律地位民族鎮(zhèn)法律地位不明確，是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的最大問題。因此，民族鄉(xiāng)要發(fā)展小城鎮(zhèn)，憲法、法律和國務(wù)院行政法規(guī)等相關(guān)法律必須賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文第2篇

摘要

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展合理土地

Abstract

Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.

Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農(nóng)村市場容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：

小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動力。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來運往城市消費，還可能把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來送往城市；另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉(zhuǎn)和銷售。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設(shè)用地劇增耕地銳減

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域?qū)傩�，零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

（二）小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復(fù)墾利用。事實上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

（四）小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田，多為菜地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設(shè)難以平衡

因受經(jīng)濟利益差異的驅(qū)動，各地都把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在第二三產(chǎn)業(yè)上，而放松甚至輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在具體落實劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時，普遍產(chǎn)生擔(dān)心規(guī)定基本農(nóng)田保護區(qū)會影響經(jīng)濟發(fā)展的想法，自己不原意多承擔(dān)任務(wù)，總想把任務(wù)推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適

度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內(nèi)容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革過程中，應(yīng)在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎(chǔ)上，增加有償用地方式，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變；禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。

（三）加強規(guī)劃管理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機制相應(yīng)的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

要建立規(guī)劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。

要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機構(gòu)，包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；同級人大的監(jiān)督機制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機制。

另外，為了加強規(guī)劃管理，還應(yīng)充實規(guī)劃機/！/構(gòu)人員和增撥規(guī)劃管理經(jīng)費。

結(jié)束語

節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠期的關(guān)系，采取有力措施，嚴格控制建設(shè)用地。制定一個科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設(shè)用地標(biāo)準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現(xiàn)代城市土地利用學(xué)［M］，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992年

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文第3篇

改革開放20年來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)的布局日趨合理，城鎮(zhèn)的數(shù)量及規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)的面貌在不斷更新，城鎮(zhèn)的功能及基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。一大批各具特色、充滿活力的小城鎮(zhèn)正成為帶動當(dāng)?shù)厣鐣�進步與經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，為我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)以及城市化發(fā)展起到巨大作用。

我國是一個人口大國，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；同時，我國的生態(tài)環(huán)境容量也很有限，資源相對短缺；加之我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的前期缺乏相關(guān)的政策引導(dǎo)以及必要的理論及技術(shù)上的準備；還有，小城鎮(zhèn)居民的觀念還未能跟上這快速發(fā)展的時代節(jié)拍，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中還存在諸多不容忽視的問題。有些問題成為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的桎梏，甚至為小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展留下隱患和遺憾，為了這千秋萬代的事業(yè)，我們需要思考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃問題

規(guī)劃是先行，規(guī)劃很重要。這個觀念我們的各級政府都有所認識，并且有所實踐。絕大多數(shù)的建制鎮(zhèn)都有了深度不同的規(guī)劃。這是非�？上驳默F(xiàn)象，但規(guī)劃中問題很多，較突出的共性問題有以下幾個方面：

1.小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系還沒有形成，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本思路還是模仿大中城市的規(guī)劃理論及方法。小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏正確的理論做指導(dǎo)，其結(jié)果是可想而知的，最終只能是“紙上畫畫，墻上掛掛”的表面文章了。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃形式主義因素還存在，“假、大、空”的現(xiàn)象還很普遍。

3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果的質(zhì)量不高。建議省、市或縣政府應(yīng)該從城鎮(zhèn)建設(shè)費用中切撥一部分經(jīng)費，集中一些專家認真做出小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，以保證規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定一個好的基礎(chǔ)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色問題

特色是小城鎮(zhèn)的靈魂。我們的祖先結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦�、地貌、風(fēng)俗習(xí)慣、氣候狀況、經(jīng)濟條件以及文化系統(tǒng)等，創(chuàng)造各具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)。

實際上，關(guān)于小城鎮(zhèn)的特色問題，應(yīng)該注意以下幾個方面問題。其一，特色要尊重當(dāng)?shù)氐奈拿}。每個鎮(zhèn)的發(fā)展都有它的背景與傳統(tǒng)，我們后人發(fā)展應(yīng)該尊重這個歷史，小城鎮(zhèn)發(fā)展不宜搞大拆大建，用保護、改造及新建同步發(fā)展的辦法來建設(shè)小城鎮(zhèn)；其二，特色是多方面的。小城鎮(zhèn)特色現(xiàn)在被很多人局限在建筑特色上，這是十分片面的。其實小城鎮(zhèn)特色涵蓋文化特色、環(huán)境特色、建筑特色，甚至當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)味小吃、地方口音等諸多方面。其三，特色不是模仿的。我國的城市建設(shè)有一個通病，那就是“模仿”成風(fēng)�！澳７隆北旧砭褪俏幕�膚淺的一種表現(xiàn)，再加上“成風(fēng)”就成為一種災(zāi)難了。僅就城市建設(shè)方面，近十幾年來就先后刮起“開發(fā)區(qū)圈地風(fēng)”、“仿古一條街風(fēng)”、“玻璃幕墻風(fēng)”、“廣場風(fēng)”、“草坪風(fēng)”、“歐式風(fēng)”等。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境問題

回顧我國小城鎮(zhèn)建設(shè)近二十年來發(fā)展的歷程，最大的遺憾當(dāng)屬對生態(tài)與環(huán)境的破壞。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)必須注意以下幾個問題：

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)要尊重當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛�。地形、地貌的形成是地球表面成萬上億年演化的結(jié)果，一條河流、一個小山丘都是自然給人類的恩賜。城市建設(shè)應(yīng)該尊重這些因素，并能有效地利用這些因素。小城鎮(zhèn)的道路與房屋的布置依山、就坡、傍水自由布局，更有小城鎮(zhèn)的趣味及情調(diào)。那種不顧現(xiàn)實，挖山、填水，然后再造假山、假水的做法，不僅增加了小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，而且破壞了小城鎮(zhèn)原有的自然風(fēng)貌，也使得小城鎮(zhèn)的特色因素大為減弱，是非常得不償失的。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視污染治理。關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與污染治理有兩條路：一條是建設(shè)與治理同步進行；另一條是先建設(shè)后治理。小城鎮(zhèn)建設(shè)從一開始就應(yīng)該在建設(shè)的同時跟上環(huán)境治理這一步 ，尤其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)保護好水源，污水排放及處理系統(tǒng)要同步，要建好垃圾處理場，來保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)的綠化應(yīng)注重實效。盡快使小城鎮(zhèn)綠起來，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是提高小城鎮(zhèn)品味及環(huán)境效益行之有效、非常經(jīng)濟而又快捷的唯一途徑。小城鎮(zhèn)綠化不要做表面文章，關(guān)鍵在于重視實效。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量也令人擔(dān)憂。不論是規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，還是建筑工程以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都存在比較嚴重的質(zhì)量問題。這一方面是由于經(jīng)濟方面的原因，更重要的是缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)以及建設(shè)過程管理中缺乏科學(xué)合理的管理，城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計，質(zhì)量意識應(yīng)該是第一位。為此，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量問題要著力抓好以下幾個方面工作：第一，要有一個高品位、高質(zhì)量的規(guī)劃來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)沿健康有序的道路發(fā)展；第二，注意建筑設(shè)計，建筑設(shè)計的概念在城鎮(zhèn)建筑中還比較淡薄，往往為圖省錢，不搞地質(zhì)勘探，盲目套用圖紙，甚至根本沒有圖紙也能建房，造成很大的浪費，同時也留下很大的隱患；第三，施工的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)落到實處，施工過程管理流于形式是小城鎮(zhèn)建設(shè)的通病，致使劣質(zhì)建材泛濫，偷工減料現(xiàn)象普遍，建設(shè)質(zhì)量低劣；第四，要切實落實建設(shè)工程的招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)工程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，我國已有較完善的建設(shè)工程招投標(biāo)辦法，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵在于抓落實。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文第4篇

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 山西 太原 030001）

【摘 要】發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的一個重要舉措，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃難以實施很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。如何提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性，是目前我國規(guī)劃界和城市政府最為關(guān)注的熱點之一。本文以百年古鎮(zhèn)——洪山鎮(zhèn)（山西省介休市）為例，結(jié)合《介休市洪山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2023～2030 年）》，對影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題及其原因進行了歸納總結(jié)，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 小城鎮(zhèn)；影響規(guī)劃實施因素；對策建議

The consideration on master plan implementation of tourism small towns

Chen Wen-wen

（Urban and Rural Planning and Design Institute of Shanxi Province Taiyuan Shanxi 030001）

【Abstract】Development of tourist small town is an important step to urbanization. Small towns planning is difficult to implement， which have a great influence on the development of small towns. How to improve the maneuverability of urban planning is the hot spot in the government and planning sector in China now. The paper takes Hongshan Town （Jiexiu） for example， that is a century town. And combined with "Jiexiu Hongshan Town Master Plan （2023～2030 years）" .Summarizes the influence for town planning reasons and questions in order to give the solutions.

【Key words】Small towns；Factors affecting the implementation of the plan；Countermeasures and suggestions

1. 引言

（1）國務(wù)院副總理李克強關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的講話中提到，城鎮(zhèn)化問題，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。而作為城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。

（2）如何提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性，使之在城鎮(zhèn)建設(shè)中起到積極的作用，科學(xué)有效地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理和控制，是目前我國規(guī)劃界和城市政府最為關(guān)注的熱點之一。本文以百年古鎮(zhèn)——洪山鎮(zhèn)（山西省介休市）（見圖1）為例，結(jié)合《介休市洪山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2023～2030 年）》，探討我國旅游型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施問題。

2. 洪山鎮(zhèn)概況及總體規(guī)劃基本內(nèi)容

2.1 洪山鎮(zhèn)概況。

（1）洪山鎮(zhèn)為介休市轄鎮(zhèn)，地處太岳山麓狐岐山腳下，晉中盆地西南，百年古鎮(zhèn)洪山，在歷史上是小有名氣的水、陶、香之鄉(xiāng)，承載、濃縮著介休的兩大文化元素——陶瓷文化和水文化，有唐陶遺址被列為部級重點文物，有神鳥駐足、勝水常流的源神泉灌溉介休土地幾百年的記載；有洪山香400年前已沖出亞洲的傳說。

（2）洪山鎮(zhèn)駐地洪山村因其深厚的文化底蘊及具有特色的省級文物保護單位源神廟，縣級文物保護單位正法寺等古建筑群，被命名為省級歷史文化名村。

2.2 洪山鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本內(nèi)容。

2.2.1 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀。

洪山鎮(zhèn)駐地洪山村，洪山古村格局不完善，原有古村落部分肌理喪失。受地形條件及傳統(tǒng)格局的制約，鎮(zhèn)區(qū)主要干道為盡端路，交通不便。

2.2.2 總體規(guī)劃基本內(nèi)容。

（1）《介休市洪山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2023～2030 年）》于2023年由山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院開始編制，2023年獲介休市人民政府批準實施。

（2）規(guī)劃確定洪山鎮(zhèn)是介休市重要的歷史文化名鎮(zhèn)，是以旅游業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色琉璃制造業(yè)、制香業(yè)、旅游業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)為主。規(guī)劃確定2030年鎮(zhèn)域總?cè)丝谶_到1.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口為0.8萬人，鎮(zhèn)區(qū)形成四區(qū)、兩心、三軸的空間布局結(jié)構(gòu)。同時，規(guī)劃還明確洪山鎮(zhèn)駐地洪山村作為歷史文化名村對整體空間格局與風(fēng)貌的保護要求，及對包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的人文歷史文化保護、旅游展示、道路交通、市政設(shè)施等方面提出規(guī)劃要求。

3. 洪山鎮(zhèn)規(guī)劃實施存在的問題

作為參與洪山鎮(zhèn)規(guī)劃的人員之一，在整個規(guī)劃過程中，經(jīng)常面臨規(guī)劃與實施之間的諸多困惑，城市規(guī)劃方案在技術(shù)上合理，現(xiàn)實中卻處處碰壁，經(jīng)常不得不進行調(diào)整。下面我從規(guī)劃編制方法、規(guī)劃制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及管理四個方面探討、總結(jié)影響規(guī)劃實施的若干因素。

3.1 規(guī)劃編制方法層面存在的問題。

3.1.1 規(guī)劃基礎(chǔ)資料缺乏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)計資料、數(shù)據(jù)陳舊、缺乏，且因各系統(tǒng)、各部門統(tǒng)計口徑不同，讓人無法確認哪個是確實的。這就使我們不能很好地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢，分析預(yù)測處于缺乏前提條件的狀態(tài)，只能依靠經(jīng)驗和一些指標(biāo)。然而，資料掌握情況及分析預(yù)測是規(guī)劃后續(xù)工作的基礎(chǔ)，關(guān)系著規(guī)劃最終成果的質(zhì)量，影響其實施效果。

3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)對總體規(guī)劃缺乏全面的認知。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃以文本和圖紙作為依據(jù)來規(guī)范建設(shè)活動，專業(yè)技術(shù)性很高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往只能為少數(shù)專業(yè)人士所理解，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)來說，難免曲高和寡，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃無法落實的一個原因。

3.1.3 缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ā?/p>

總體規(guī)劃整個編制過程都是設(shè)計單位和行政部門內(nèi)部操作，基本上是一個封閉的工作系統(tǒng)，缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤�，沒有充分考慮不同主體的需要，不了解其發(fā)展意愿，這樣在規(guī)劃實施過程中就缺少了主動性，造成規(guī)劃實施困難。同時，公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與度不高，對規(guī)劃的實施監(jiān)督就難成氣候。

3.1.4 缺乏規(guī)劃實施的條款規(guī)定。

規(guī)劃法規(guī)對編制內(nèi)容都有詳盡要求，但對于各層次規(guī)劃的實施卻缺乏明確的條款規(guī)定，各層次法定規(guī)劃對應(yīng)具體行政行為的適用效力不明，造成了城市規(guī)劃實施依據(jù)的多重性。

3.2 規(guī)劃制度層面存在的問題。

3.2.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)理論體系不健全。

我國小城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟社會發(fā)展特點與城市有明顯不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系和編制方法也應(yīng)有所不同，但是當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本沿用了城市規(guī)劃理論和方法，所編制的規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要并不適應(yīng)，制約了小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實際建設(shè)中的指導(dǎo)作用。

3.2.2 規(guī)劃評審問題。

城鎮(zhèn)規(guī)劃成果的編制和審批時間較長、審批程序亦繁瑣，大大影響了規(guī)劃成果的時效性。洪山鎮(zhèn)總體規(guī)劃從委托至初審的平均時間為 10個月，至終審?fù)ㄟ^的平均時間為兩年，難以設(shè)想在城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異的今天，這些規(guī)劃如何有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)的高速發(fā)展。

3.3 資金對規(guī)劃實施的影響。

俗話說得好：巧婦難為無米之炊，再合理的規(guī)劃，沒有強大的資金做后盾，也只會成為紙上畫畫，墻上掛掛的圖畫。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚小、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本上無稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無力投資城鎮(zhèn)建設(shè)，加之城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小和利益驅(qū)動規(guī)律使小城鎮(zhèn)融資更是難上加難，而依靠政府投入，很難滿足項目建設(shè)的需要，使得規(guī)劃實施被懸置。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較薄弱。

一是管理制度還不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定相關(guān)管理制度，有些雖然制定了管理制度，但責(zé)任不夠明確，分工不夠清晰；二是管理機構(gòu)尚不健全；三是相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制不夠完善，規(guī)劃實施與管理難以統(tǒng)籌并落到實處。就洪山鎮(zhèn)而言，有分管城建的鎮(zhèn)長和城建辦公室，但相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識不夠，且人員調(diào)動太快，日常管理和建設(shè)問題很多，無法及時處理。

4. 小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施對策建議

4.1 加強城鎮(zhèn)規(guī)劃理論和規(guī)劃方法研究。

從經(jīng)濟、社會、法制等多角度系統(tǒng)研究適合小城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要的規(guī)劃基本理論體系，逐步建立并完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法、規(guī)劃標(biāo)準以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法等相關(guān)規(guī)章制度，支持和鼓勵地方相關(guān)部門和大專院校、研究機構(gòu)多方位開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域研究，盡快完善符合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃基本理論體系。

4.2 加強公眾監(jiān)督，擴大公眾參與。

建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督機制。

（1）首先，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃公示、公布制度，提高規(guī)劃編制的透明度，強化編制階段的實地調(diào)研，利益相關(guān)團體的不同階段參與。規(guī)劃方案一經(jīng)批準，即向社會公布，讓公眾了解規(guī)劃的詳細內(nèi)容，強化規(guī)劃的外部監(jiān)督，決策過程要廣泛聽取和綜合各方意見，以避免主管機構(gòu)、甚至個人的主觀因素影響決策結(jié)果。社會力量的監(jiān)督將促進決策的合理性，防止長官意志或個人意志的盲目膨脹。

（2）其次，規(guī)劃法律、法規(guī)要規(guī)范政府的規(guī)劃信息方式，明確規(guī)定公眾參與規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)，確保公眾參與的法律地位、法定渠道、參與方法以及建設(shè)性意見的反饋與采納，從而完善規(guī)劃的決策、管理、監(jiān)督，形成決策者、設(shè)計者、開發(fā)商和民眾之間的良性互動。

4.3 完善小城鎮(zhèn)管理體制。

（1）首先，樹立全新的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理思路和現(xiàn)代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正發(fā)揮政府參謀作用，提高規(guī)劃管理在鎮(zhèn)政府的行政地位，將城鎮(zhèn)規(guī)劃管理作為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)和配置城鎮(zhèn)空間資源重要調(diào)控手段之一，寓管理于服務(wù)中，優(yōu)化管理環(huán)境，提高管理水平和效能。

（2）其次，在規(guī)劃法修訂中，以法律形式明確界定各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門名稱、職責(zé)，使全國形成規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。

4.4 完善規(guī)劃實施的公共財政機制。

城市公共財政作為提供經(jīng)濟支持的重要手段，其配置必須與小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施政策相協(xié)同。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分協(xié)調(diào)資金安排和規(guī)劃實施的關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃管理部門協(xié)調(diào)平衡城市公共資金的投入方向、地區(qū)和時間等引導(dǎo)城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)鍵性措施，通過對這些資金安排與規(guī)劃實施的結(jié)合，保證建設(shè)過程與規(guī)劃實施的協(xié)同。

5. 結(jié)語

八十年代初費孝通先生就提出小城鎮(zhèn)、大問題，現(xiàn)在中央又提出小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，可見發(fā)展小城鎮(zhèn)，是推動中國城市化建設(shè)的必由之路。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施存在的問題應(yīng)加強研究，借鑒并吸收國際先進的經(jīng)驗、技術(shù)，促進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。對于旅游型小城鎮(zhèn)，規(guī)劃中應(yīng)充分利用小城鎮(zhèn)自身的資源優(yōu)勢，完善旅游功能，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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［文章編號］1006-7619（2023）08-12-467

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文第5篇

通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的必要性分析，以及對小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃研究，本文對小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性作簡單分析。地方政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總設(shè)計師，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的角色扮演和科學(xué)定位就至關(guān)重要，本文結(jié)合相關(guān)理論實踐對地方政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的角色進行粗略探析。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 規(guī)劃設(shè)計 政府角色

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是小城鎮(zhèn)建設(shè)的開端，是小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我們只有通過法定的和科學(xué)的去規(guī)劃，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性。地方政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總設(shè)計師，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中要定位好自己的角色，務(wù)必實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理化、可持續(xù)化。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的重要性

小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，社會經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也在相應(yīng)加快。為滿足日益增長的人民生活水平和生活環(huán)境需要，以及社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃就尤為重要。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有助于地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃息息相關(guān)。區(qū)域小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要。合理科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃它有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有助于土地資源合理利用

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃繼承了我國城市規(guī)劃以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為重的傳統(tǒng)，主要解決小城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的空間布局問題，規(guī)劃內(nèi)容以城鎮(zhèn)物質(zhì)實體環(huán)境為主，主要任務(wù)是確定小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鎮(zhèn)土地。[1]科學(xué)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計有利于土地的合理利用、有效利用。小城鎮(zhèn)建設(shè)也就是城鎮(zhèn)擴建、農(nóng)村融入城市的一個橋梁，因此用地是必然，但土地的征用又是小城鎮(zhèn)建設(shè)過程所出現(xiàn)矛盾的聚焦點。土地作為農(nóng)民的根本，生活的基本保障，所有在利用上應(yīng)更多的減少浪費，節(jié)約資源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計其實也是土地規(guī)劃利用的一個現(xiàn)實性表現(xiàn)。科學(xué)合理的設(shè)計就是科學(xué)有效利用土地的指導(dǎo)。我們在小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃設(shè)計時要科學(xué)規(guī)劃，兼顧長遠。在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地上貫徹和執(zhí)行我國合理利用土地和保護耕地的基本國策，堅持有效的利用和保護耕地以及合理的節(jié)約用地，在嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上特別是要加強對基本農(nóng)田的保護，加強和提高在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用率，積極推行和開展生態(tài)土地治理。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計有助于城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展[[1] 陳大鵬. 以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究[J]. 城市規(guī)劃，2002（2）：44～47]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計主要包含小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃、小城鎮(zhèn)人居住宅規(guī)劃等。這些都關(guān)系到小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展和社會經(jīng)濟需要。我們在規(guī)劃設(shè)計上要全面調(diào)查分析，根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境、人口流量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等來對小城鎮(zhèn)作中、長期規(guī)劃，結(jié)合實情、具體實施。爭取做到區(qū)域小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的可見性分析，實現(xiàn)區(qū)域小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。道薩迪亞斯和L?芒福德均強調(diào)和認為應(yīng)以人的尺度為基準進行城市規(guī)劃，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境是城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的共同目的。[2]

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府角色分析[[2] 吳良鏞. 人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.]

小城鎮(zhèn)建設(shè)地方政府是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計上地方政府更是總設(shè)計師。地方政府是基層人民政府，是直接聯(lián)系地方的基層單位，更了解區(qū)域社會經(jīng)濟情況、民俗民風(fēng)。以地方政府作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)有現(xiàn)實性意義。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府組織性和領(lǐng)到性定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃由地方政府根據(jù)區(qū)域情況，通過多方研究求證，并得到大部分民眾的認可后報上一級政府審批備案。地方政府在整個小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中是一個設(shè)計主體，也是一個執(zhí)行主體。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計上人員建設(shè)、用地測量、民眾利益關(guān)系協(xié)調(diào)都是組織者作用領(lǐng)導(dǎo)作用。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中地方政府角色有組織性和領(lǐng)導(dǎo)性意義。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府的管理性定位

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府是設(shè)計者同時也是整個規(guī)劃過程的管理者，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計關(guān)系整個地域的長遠發(fā)展、人民生活實際。因此科學(xué)合理的規(guī)劃意義重大。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是一個政府行為過程，其中不乏會出現(xiàn)一些地方政府利益關(guān)系體和規(guī)劃設(shè)計人員的個人利益關(guān)系體存在，從而出現(xiàn)“利己性”設(shè)計規(guī)劃，損害區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)根本利益。為此確定地方政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的管理地位有現(xiàn)實必要性。加強管理監(jiān)督能很好實現(xiàn)和制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖，能更快更好的促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施和發(fā)展。

地方政府角色定位對小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的意義

小城鎮(zhèn)建設(shè)是符合社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的地方性政績考核機制，它的科學(xué)性、合理性、有效性關(guān)系到地方政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)的政績考評。因此地方政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的角色定位非常重要。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府應(yīng)立足本土，做“利益關(guān)系人”。

在以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中小城鎮(zhèn)劃歸農(nóng)村居民點規(guī)劃，一方面使得小城鎮(zhèn)照搬城市的模式，造成用地、景觀等的混亂和浪費，另一方面又在一定程度上造成“遍地開花式”的分散城市化[3]地方政府在規(guī)劃設(shè)計上要著眼本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化。一切設(shè)計以區(qū)域經(jīng)濟、人文社會發(fā)展為主，立足現(xiàn)實、著眼未來。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)盡量打破行政界限，地方政府?dāng)U大規(guī)劃視野，放權(quán)規(guī)劃職能。打破已有村落用地的粗放、布局的分散、只見新樓不見新村、完全沒有整體感的尷尬局面。為本區(qū)域和民眾做實際的人，爭取利益最大化、資源合理化、小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)化、特色化全面發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府要強化宣傳職能[[3] 馬同訓(xùn). 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題論列[J]. 華中建筑，1997（3）：73-75]

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活環(huán)境改變的有利途徑，區(qū)域民眾是最大的受益者。因此地方政府要加強宣傳工作，讓區(qū)域民眾都積極關(guān)注和參與到小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中來，增強民眾的認知度和認同感。宣傳方式要多樣化、內(nèi)容全面涉及，通過不同的宣傳模式把小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念告知區(qū)域內(nèi)每一個居民，爭取實現(xiàn)零漏洞。讓所有民眾都積極參與，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃出謀劃策，這有利于地區(qū)文化的保存和民眾意愿的實現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府要加強管理職能。

政府管理職能體現(xiàn)在人類生活的方方面面，不僅在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，而且還包括教育和醫(yī)療等方面。[4]小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計也不例外。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中地方政府要定位好自己的管理職能，做到職能的有效實施。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計是龍頭，是區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是地方政府職能作用的關(guān)鍵。地方政府只有加強管理，才能更好使小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計符合地域?qū)嵡�、融合人文民俗、實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、確保持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語[]