信訪工作初信初訪工作調(diào)研報(bào)告

《信訪工作條例》第十七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

初信初訪，是指信訪人采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，首次向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。初信初訪是信訪工作的初發(fā)階段，做好初信初訪工作就能有效地消除重信重訪后患，減少越級(jí)上訪，避免造成小事拖大、大事拖難，甚至集體上訪等嚴(yán)重后果。同時(shí)，做好初信初訪工作也能有效降低群眾的信訪成本，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

一、系統(tǒng)登記情況

1.從辦理數(shù)量上看，2023年登記事項(xiàng)965件，其中初信初訪552件，占比57.2%；2023年信訪信息系統(tǒng)登記信訪事項(xiàng)530件，其中初信初訪231件，占比43.5%；2023年信訪信息系統(tǒng)登記信訪事項(xiàng)566件，其中初信初訪384件，占比67.8%。

2.從登記層級(jí)上看，2023年國(guó)家級(jí)登記34件，省級(jí)登記101件，州級(jí)登記37件，縣鄉(xiāng)登記380件，分別占6.2%、18.3%、6.7%和68.8%；2023年國(guó)家級(jí)登記52件，省級(jí)登記53件，州級(jí)登記19件，縣鄉(xiāng)登記107件，分別占22.5%、23%、8.2%和46.3%；2023年國(guó)家級(jí)登記57件，省級(jí)登記65件，州級(jí)登記29件，縣鄉(xiāng)登記79件，分別占24.8%、28.3%、12.6%和34.3%。

3.從反映渠道上看，2023年來(lái)訪47件，來(lái)信50件，網(wǎng)信455件，分別占8.5%、9.1%和82.4%；2023年來(lái)訪36件，來(lái)信53件，網(wǎng)信142件，分別占15.6%、22.9%和61.5%；2023年來(lái)訪31件、來(lái)信44件，網(wǎng)信155件，分別占13.5%、19.1%和67.4%。

二、面臨的新形勢(shì)

1.交通更加便利，讓信訪人可以早上還在“縣”，下午就到“省”或在進(jìn)“京”的路上，有些信訪人直接通過(guò)在外打工親屬直接在京、省走訪。目前從縣城到州府僅1個(gè)小時(shí)左右車程，從南部葫蘆鎮(zhèn)、呂洞山鎮(zhèn)出發(fā)半個(gè)小時(shí)即可達(dá)到；到省城如乘車在5小時(shí)內(nèi)達(dá)到，如換乘高鐵出行時(shí)間可縮短至4個(gè)小時(shí)；信訪人進(jìn)京途徑走訪多采用乘坐高鐵或普通火車方式，時(shí)間最快10小時(shí)，最慢25個(gè)小時(shí)，但縣城到周邊（吉首、永順、龍山、秀山、張家界等）的高鐵站（火車站）均在3個(gè)小時(shí)出行圈內(nèi)。

2.網(wǎng)信成為反映主要途徑，對(duì)信訪答復(fù)文書(shū)質(zhì)量提出了更高要求。相關(guān)答復(fù)文書(shū)從辦理單位工作人員送達(dá)至信訪人手中時(shí)，其閱讀的范圍不再局限于信訪人個(gè)別人和群體，還有與之相關(guān)廣大潛在“讀者”，這就要求信訪答復(fù)文書(shū)不僅要處理信訪人個(gè)體訴求，還要以點(diǎn)帶面延伸至相關(guān)群體情況，具備一定的普適性。

3.當(dāng)前熱點(diǎn)重點(diǎn)工作與信訪形勢(shì)的關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)。今年的長(zhǎng)沙自建房倒塌事故發(fā)生后，省、州就涉及自建房方面的信訪事項(xiàng)辦理提出要求，并針對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，省聯(lián)席辦于6月就我縣田某燕信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。今年豐縣生育八孩女子事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，各級(jí)均安排部署做好婦女兒童權(quán)益領(lǐng)域相關(guān)工作，信訪部門也按照要求開(kāi)展排查工作。

三、存在問(wèn)題

1.初信初訪與重復(fù)信訪的占比不合理。相關(guān)辦理單位沒(méi)有按要求將已解決且群眾滿意的初信初訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，同時(shí)部分信訪事項(xiàng)多次通過(guò)去信、網(wǎng)上投訴等方式進(jìn)入信訪信息系統(tǒng)，導(dǎo)致重復(fù)信訪事項(xiàng)在信訪信息系統(tǒng)中數(shù)量多、占比高。

2.“踢皮球”現(xiàn)象仍然存在。部分越級(jí)信訪件的發(fā)生是由于信訪人在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)縣直單位反映訴求時(shí)，沒(méi)有得到有效的回復(fù)，有的簡(jiǎn)單事項(xiàng)辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有的政策咨詢類事項(xiàng)答復(fù)簡(jiǎn)單粗暴，有些辦理難度較大的事項(xiàng)干脆就不回復(fù)，造成信訪人直接到縣或通過(guò)網(wǎng)上信訪等途徑進(jìn)行越級(jí)信訪。要高度關(guān)注涉及公職人員的信訪事項(xiàng)，切莫敷衍了事，推諉扯皮。2023年發(fā)生的9·20河南安陽(yáng)“狗咬人”事件，4家單位被通報(bào)批評(píng)，7名公職人員被嚴(yán)肅處理，同時(shí)還牽出過(guò)往舊案，教訓(xùn)十分深刻。

3.信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)需要嚴(yán)格審核。部分信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)信訪人反映的訴求進(jìn)行了詳細(xì)地調(diào)查，對(duì)信訪人的相關(guān)情況沒(méi)有作深入地了解，依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策也沒(méi)有解釋清楚，“三言兩語(yǔ)”就落款蓋章，交給信訪人；極少數(shù)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)還存在錯(cuò)別字、漏字等情況；有的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)把以前的政策當(dāng)做“護(hù)身符”，沒(méi)有認(rèn)真思考政策與時(shí)代的匹配性就直接引用；一旦有人將這些存在瑕疵又蓋有“單位公章”的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，將存在極大的輿論風(fēng)險(xiǎn)。如7月5日，全州縣衛(wèi)生健康局向信訪人作出的信訪事項(xiàng)不予受理告知書(shū)中出現(xiàn)了“超生的孩子由全縣統(tǒng)一抱走進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑.......當(dāng)時(shí)被全縣統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑的超生孩子去向，沒(méi)留存任何記錄”的論述，引發(fā)廣泛關(guān)注。省、市均派出工作組就該事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并根據(jù)初步調(diào)查情況，責(zé)成全州縣對(duì)漠視群眾訴求、行政不作為的縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)等相關(guān)人員停職檢查。

四、工作建議

1.提升依法分類處理工作水平。信訪部門要嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》第三十條、三十一條規(guī)定對(duì)初信初訪事項(xiàng)進(jìn)行分類辦理，對(duì)信訪人的身份信息、訴求內(nèi)容、登記時(shí)間以、事項(xiàng)類型、涉及單位和處理方式等要素進(jìn)行登記備案，在接待來(lái)訪的辦公區(qū)域通過(guò)設(shè)置信訪流程圖、發(fā)放政策手冊(cè)等方式，明確信訪人的權(quán)利義務(wù)以及信訪部門、相關(guān)單位的工作職責(zé)。

2.建立健全信息共享和督辦機(jī)制。整合信訪信息系統(tǒng)、來(lái)信來(lái)訪接待部門等數(shù)據(jù)，可定期將相關(guān)數(shù)據(jù)按領(lǐng)域、屬地、類型等方面進(jìn)行分類梳理，抄送給相關(guān)單位；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)群體的初信初訪進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高對(duì)信訪形態(tài)的宏觀把控力度。

3.加強(qiáng)信訪答復(fù)文書(shū)的審核。辦理單位需加強(qiáng)答復(fù)文書(shū)的法律審核、程序把控。信訪人的家庭情況要掌握清楚，答復(fù)的內(nèi)容既要符合當(dāng)前的法律法規(guī)政策，又要關(guān)注信訪人的實(shí)際情況，合理的訴求要堅(jiān)決落實(shí)到位，要杜絕錯(cuò)別字、漏字、引用依據(jù)不適當(dāng)?shù)惹闆r的發(fā)生。核心是要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)總書(shū)記的“三到位一處理”要求，使信訪人拿到手上的信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)體現(xiàn)相關(guān)單位為處理訴求而付出的努力，作出的結(jié)論要符合相關(guān)法律法規(guī)政策要求，要經(jīng)得起其他“無(wú)關(guān)人員”的審視，對(duì)于沒(méi)有解決的訴求要指出合適的途徑。

4.抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪。信訪部門嚴(yán)格做好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化坐班接訪的服務(wù)工作，確保縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)信來(lái)訪群眾的有序開(kāi)展；分類甄別群眾來(lái)信來(lái)訪，根據(jù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍，有計(jì)劃地將開(kāi)展約訪下訪工作；強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的跟蹤、督辦和反饋力度，進(jìn)一步推動(dòng)初信初訪“案結(jié)事了”。

信訪工作切實(shí)關(guān)系到人民群眾切身利益，是反映社情民意的晴雨表。初信初訪作為整個(gè)信訪工作的首道關(guān)口必須把牢把嚴(yán)，相關(guān)工作必須抓實(shí)抓細(xì)，把人民群眾的急難愁盼問(wèn)題解決好，才能為社會(huì)的和諧穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。