黨課講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》解讀

（2023年10月日）

2023年12月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。這個(gè)《條例》是在2023年6月印發(fā)的《條例》基礎(chǔ)上修訂而成的。新修訂的《條例》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。今天利用這個(gè)時(shí)間，我就學(xué)習(xí)《條例》的一些心得體會(huì)和大家進(jìn)行分享。

一、《條例》內(nèi)容學(xué)習(xí)解讀

（一）黨支部的功能定位和工作原則

1.《條例》第一章也就是總則。包括制定的背景，即為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。這是關(guān)于立法的動(dòng)因、動(dòng)機(jī)。

2.明確黨支部的功能定位。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這一條言簡(jiǎn)意賅地明確了黨支部的功能定位。黨開(kāi)展工作依托的最基本的組織單元就是黨支部。

3.提出黨支部工作必須遵循的原則。第三條是黨支部工作必須遵循的原則。原則是黨的建設(shè)的基本規(guī)律的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年的歷史中在黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些豐富的經(jīng)驗(yàn)反映的就是客觀規(guī)律。這五個(gè)原則，第一個(gè)是指導(dǎo)思想，即：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵守黨章，加強(qiáng)思想理論武裝，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進(jìn)性和純潔性。第二，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三，堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，這是我們黨支部建設(shè)的重要成功經(jīng)驗(yàn)。第四個(gè)原則是組織建設(shè)原則，即：堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中，黨支部運(yùn)行開(kāi)展工作就是要堅(jiān)持民主集中制。最后一項(xiàng)原則是，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。我們知道，黨支部既然是基礎(chǔ)單元，是最基本的組成單位，黨的路線方針政策和決策部署貫徹到基層，必須通過(guò)支部發(fā)揮作用，最終落實(shí)到支部所在的行業(yè)、部門(mén)、社區(qū)、單位、集體。

（二）黨支部的設(shè)置

《條例》在第二章重點(diǎn)講了兩個(gè)方面：第一，規(guī)定了黨組織設(shè)置的一般情況；第二，明確規(guī)定黨支部的設(shè)置要?jiǎng)?chuàng)新。

1.明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序。《條例》第四條：黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹�，以單�?dú)組建為主要方式。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過(guò)50人。

2.對(duì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。這條主要講的是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。第一種情況，規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。第二種情況，正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。第三種情況，為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。第四種情況，流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。

（三）黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在第三十二條規(guī)定了黨的基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)。這一次《條例》制定首先就根據(jù)黨章的規(guī)定，結(jié)合基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出了黨支部的八項(xiàng)基本任務(wù)。這八項(xiàng)基本任務(wù)既與黨章相銜接，又符合黨支部工作特點(diǎn)。在第九條共同的、一般的八項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，又對(duì)十個(gè)不同領(lǐng)域規(guī)定了各有側(cè)重點(diǎn)的具體任務(wù)。這樣，第九條和第十條就構(gòu)成了黨支部的任務(wù)，分兩層規(guī)定體現(xiàn)了實(shí)事求是，體現(xiàn)了時(shí)代性。

（四）黨支部的工作機(jī)制

《條例》總結(jié)了歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為幾大類(lèi)。第一，黨支部黨員大會(huì)。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加。這就明確了黨員大會(huì)的職能是什么，黨員大會(huì)怎么開(kāi)。第二，黨支部委員會(huì)及其會(huì)議。黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這就明確了支委會(huì)怎么開(kāi)展工作，怎么運(yùn)作。第三，黨小組及其會(huì)議。黨小組主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)�！稐l例》還對(duì)各個(gè)會(huì)議召開(kāi)的期限、職權(quán)和任務(wù)、步驟、程序等作出明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，黨支部日常工作運(yùn)行就有了基本遵循。《條例》第十一條，規(guī)定黨支部黨員大會(huì)召開(kāi)的期限是一般每季度召開(kāi)1次。對(duì)于黨支部黨員大會(huì)的職權(quán)也作了規(guī)定，即：聽(tīng)取和審查黨支部委員會(huì)的工作報(bào)告；按照規(guī)定開(kāi)展黨支部選舉工作，推薦出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表候選人，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長(zhǎng)預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格；討論決定對(duì)黨員的表彰表?yè)P(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分；決定其他重要事項(xiàng)。而且黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)。這里注意一下，一是“半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員”，預(yù)備黨員可以參加會(huì)議，但沒(méi)有表決權(quán)。二是“應(yīng)到會(huì)議有表決權(quán)的黨員”，除了黨支部黨員大會(huì)，還有黨支部委員會(huì)、黨小組，分別在第十二條、第十三條作出規(guī)定�！稐l例》規(guī)定，黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開(kāi)，對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨支部委員會(huì)會(huì)議須有半數(shù)以上委員到會(huì)方可進(jìn)行。重要事項(xiàng)提交黨員大會(huì)決定前，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部委員會(huì)會(huì)議討論。而對(duì)于黨小組，黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長(zhǎng)。黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)1次，組織黨員參加政治學(xué)習(xí)、談心談話、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等。

（五）黨支部的組織生活

對(duì)于組織生活制度，《條例》貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開(kāi)展組織生活的基本形式。關(guān)鍵的是，《條例》對(duì)這些活動(dòng)的頻次、內(nèi)容、程序都做出了具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開(kāi)展，取得實(shí)效。黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議，是“三會(huì)”；黨課，是“一課”。第十六條對(duì)“三會(huì)一課”主要內(nèi)容也作了規(guī)定。組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員，這都屬于組織生活制度。關(guān)于組織生活會(huì)，黨支部每年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì)，一般安排在第四季度，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。組織生活會(huì)一般以黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨小組會(huì)形式召開(kāi)。組織生活會(huì)應(yīng)當(dāng)確定主題，會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽(tīng)取意見(jiàn)；會(huì)上查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向；會(huì)后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。評(píng)議黨員，黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序，組織黨員進(jìn)行評(píng)議。民主評(píng)議黨員可以結(jié)合組織生活會(huì)一并進(jìn)行。

（六）黨支部委員會(huì)建設(shè)

黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第二十、二十一條規(guī)范了黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉。有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)。黨支部委員會(huì)設(shè)書(shū)記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，必要時(shí)可以設(shè)1名副書(shū)記。對(duì)于正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書(shū)記，必要時(shí)可以設(shè)1名副書(shū)記。在任期上，村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。

支部書(shū)記這個(gè)崗位非常重要。首先是黨支部書(shū)記的職責(zé)。黨支部書(shū)記主持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，抓好黨支部委員會(huì)自身建設(shè)，向黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作。黨支部副書(shū)記協(xié)助黨支部書(shū)記開(kāi)展工作。黨支部其他委員按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。第二，規(guī)定了黨支部書(shū)記的任職條件，具備良好政治素質(zhì)，熱愛(ài)黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。

（七）黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障

《條例》第七章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障的內(nèi)容。首先是領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任�？h級(jí)黨委每年至少專(zhuān)題研究1次黨支部建設(shè)工作。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)基層黨委的要求是，基層黨委一般應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)兼職組織員，加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。對(duì)組織員的崗位設(shè)置很清晰。各級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意通過(guò)黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在黨支部的意見(jiàn)。其次是保障內(nèi)容。保障的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開(kāi)展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障。這里又特別講到了村和社區(qū)，增強(qiáng)村、社區(qū)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)村、社區(qū)黨支部書(shū)記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持。而且對(duì)于村、社區(qū)、園區(qū)，這樣以地域?yàn)閱挝坏慕M織，要加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要重點(diǎn)支持貧困村黨支部、困難國(guó)有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休干部職工黨支部等開(kāi)展黨的活動(dòng)。

二、就抓好《條例》的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）宣傳、貫徹落實(shí)《條例》是各級(jí)黨組織的重要任務(wù)

黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，我們所二支部要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)要義。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，切實(shí)將《條例》列入黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施；要充分運(yùn)用“三會(huì)一課”、主題黨日，通過(guò)宣傳解讀、學(xué)習(xí)研究、研討交流等多種形式，認(rèn)真抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)；支部廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定，確�！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。

二是要對(duì)照檢查，立行立改。對(duì)照《條例》要求，認(rèn)真查找、梳理黨支部在履行基本職責(zé)、加強(qiáng)政治建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)等方面存在的差距和不足，明確整改方向，強(qiáng)化工作措施，即知即改、立行立改，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是要抓好統(tǒng)籌，深化落實(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理?xiàng)l例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)和規(guī)范支部黨建工作的任務(wù)和舉措，著力推動(dòng)支部黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)、共同提升。

今天就講到這里，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正。