農(nóng)村綜合改革行動(dòng)方案

(征求意見稿)

為落實(shí)中共***區(qū)第十二次代表大會(huì)精神，全面推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》（***發(fā)[2023]22 號(hào)）和中共委人民政府《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量。

二、基本原則

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以人為本，多予、少取、放活，保障群眾的切身利益。

三、發(fā)展目標(biāo)

創(chuàng)新基層社會(huì)管理，健全基層協(xié)同共治機(jī)制；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式；完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過改革，用三到五年的時(shí)間，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平，建設(shè)幸福***取得明顯成效。

四、行動(dòng)方案的內(nèi)容

（一）理***基層管理結(jié)構(gòu)。

主責(zé)部門：社會(huì)工作局

1、推動(dòng)“三下沉”與“三分離”，創(chuàng)新村（社區(qū)）管理和服務(wù)機(jī)制。鎮(zhèn)成立社會(huì)綜合服務(wù)中心，村（社區(qū)）成立行政服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)政府管理下沉、服務(wù)下沉、資金下沉；理***村（社區(qū)）委會(huì)、村（社區(qū)）黨支部、行政服務(wù)站三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)“三務(wù)”分離；村（社區(qū)）設(shè)立村居議事會(huì)，發(fā)行村報(bào)，印制財(cái)務(wù)明白紙；成立村（居）財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

2、規(guī)范和完善村級(jí)行政服務(wù)站建設(shè)和管理。統(tǒng)一村級(jí)行政服務(wù)站的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；明確行政服務(wù)站工作人員的配備和薪酬標(biāo)準(zhǔn)；將行政服務(wù)站工作人員分為行政管理人員和專職工作人員兩類，分別由鎮(zhèn)政府和村（社區(qū)）進(jìn)行聘請(qǐng)；鼓勵(lì)行政服務(wù)站吸納“兩委”成員，鼓勵(lì)行政服務(wù)站管理人員兼任股份合作社理事；行政管理人員不得享受村（居）民委員會(huì)的其它報(bào)酬、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

3、合理設(shè)置全征地居委會(huì)。根據(jù)各村實(shí)際情況，將選擇常住人口戶多、城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰、全征地且各項(xiàng)條件較成熟的村，設(shè)置全征地社區(qū)居委會(huì)；結(jié)合實(shí)際，對(duì)部分社區(qū)居委會(huì)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，探索在大型新建小區(qū)、連片工業(yè)區(qū)單獨(dú)設(shè)置社區(qū)居委會(huì)；已確認(rèn)完全被征地的股份社，經(jīng)民主議事程序表決同意，可依法依規(guī)解散。

（二）推進(jìn)集體資產(chǎn)規(guī)范化運(yùn)作，完善股份合作社股權(quán)管理。

主責(zé)部門：社會(huì)工作局

1、規(guī)范農(nóng)村股份社管理。探索股份合作社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格；規(guī)范股權(quán)的繼承和流轉(zhuǎn)；劃分股東性質(zhì)，明確股權(quán)轉(zhuǎn)換的條件；維護(hù)外嫁女等的合法權(quán)益，對(duì)拒不履行分紅責(zé)任的股份社，采取強(qiáng)制手段。

2、創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。全面核清農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，鎮(zhèn)一級(jí)成立集體資產(chǎn)交易所，村一級(jí)成立集體資產(chǎn)交易站；對(duì)符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)，除非股東代表會(huì)議或股東大會(huì)否決，都進(jìn)入交易所或交易站進(jìn)行交易；對(duì)存在歷史遺留問題的集體資產(chǎn)，探索先交易后補(bǔ)辦手續(xù)的模式。

3、改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與地位，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。探索股份社的撤并、解散。

（三）創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

主責(zé)部門：經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局

1、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展。積極培育本鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，重點(diǎn)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社可以組織成員依法開展內(nèi)部資金互助服務(wù)，為本社成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金支持；支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

2、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化市場(chǎng)流通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，圍繞支柱和骨干產(chǎn)業(yè)培育若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

主責(zé)部門：國(guó)土城建和水利局

1、創(chuàng)新征地留用地兌現(xiàn)和開發(fā)方式。探索采用實(shí)地、貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑和政府收購(gòu)等多種方式兌現(xiàn)征地留用地；鼓勵(lì)村集體歷史違法用地抵扣留用地指標(biāo)。

2、分類推進(jìn)宅基地固化。探索根據(jù)宅基地固化所需土地與供應(yīng)的匹配情況，將本鎮(zhèn)村（社區(qū)）分為強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展帶、用地充裕帶與用地緊缺帶三類地區(qū)。對(duì)強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以結(jié)合工業(yè)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套的商住發(fā)展模式為主，積極探索宅基地自由流動(dòng)；對(duì)用地充裕帶，以完善落實(shí)固化規(guī)劃為主，規(guī)劃應(yīng)側(cè)重集中規(guī)模建設(shè)；對(duì)用地緊缺帶，調(diào)整或重編宅基地編制計(jì)劃，大力推行土地置換、“三舊”改造。嚴(yán)格控制宅基地審批，開源節(jié)流整合土地資源。嚴(yán)格控制單家獨(dú)院式村（居）民住宅建設(shè)。

（五）加快村莊分類改造和提升。

主責(zé)部門：區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局***分局

采取“突出重點(diǎn)，先行試點(diǎn)，分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，2023年前完成10個(gè)示范村的規(guī)劃編制與實(shí)施；大力實(shí)施“四通六改三清一化”工程，積極開展村鎮(zhèn)綠化，基本解決農(nóng)村“臟亂差”與設(shè)施條件落后的現(xiàn)狀，著力完善全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”， 加強(qiáng)供電設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5年內(nèi)基本完成全鎮(zhèn)村莊分類改造和建設(shè)。

（六）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

主責(zé)部門: 人力資源和社會(huì)保障局

1、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)全面促進(jìn)就業(yè)。量體裁衣，為各相應(yīng)人群解決就業(yè)難題，加大企業(yè)招收全征地農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)力度；加大失業(yè)人員培訓(xùn)；擬每年新建一個(gè)社區(qū)工作坊，重點(diǎn)解決困難人員就業(yè)；每年舉辦2場(chǎng)殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)；每年建立2個(gè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地。

2、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。建立與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，加大居民參加職工社會(huì)保障補(bǔ)貼、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金效率管理，提高我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)保障水平；爭(zhēng)取到2023年，我鎮(zhèn)農(nóng)民參合率達(dá)到97%以上；加大社會(huì)救助的力度。