貫徹安全生產(chǎn)法情況匯報
關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》情況的匯報――2005年3月2日在市十四屆人大常委會第十六次會議上 主任、各位副主任、秘書長、各位委員:下面,我代表市人民政府,向本次會議匯報我市貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的情況,請予審議。自2002年11月1日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)正式頒布實施以來,市政府把貫徹落實《安全生產(chǎn)法》作為推動安全生產(chǎn)工作的總抓手,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,完善機(jī)制,強(qiáng)化措施,全市安全生產(chǎn)工作保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。2002年至2004年,全市安全生產(chǎn)各項指標(biāo)連年下降,事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均比上年減少28%和13%,下降幅度名列全省第一,事故起數(shù)由2003年的全省第2位下降到2004年的第7位,死亡人數(shù)由2003年的第2位下降到2004年的第3位,連續(xù)三年杜絕了一次死亡10人以上的特大事故。2004年全市事故起數(shù)為2558起,死亡人數(shù)為817人,分別同比下降29.9%和21.2%,是我市近年來的最好水平。一、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),提高全民安全生產(chǎn)意識《安全生產(chǎn)法》頒布實施后,為在全社會迅速形成學(xué)法、懂法、用法的濃厚氛圍,市政府在全市范圍內(nèi)廣泛開展了學(xué)習(xí)教育和宣傳普及活動,全民安全生產(chǎn)整體素質(zhì)大大提高。一是強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳。近年來,我市各級各有關(guān)部門利用報紙、會刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取多種形式,廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容和重要意義,收到了較好的宣傳效果。每年6月份,各級各有關(guān)部門都根據(jù)國家的統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)開展“全國安全生產(chǎn)月”活動,征集萬人簽名,發(fā)放安全生產(chǎn)知識讀本,舉辦安全生產(chǎn)知識講座,深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。每年11月份,市安監(jiān)部門都組織有關(guān)新聞媒體,開展以宣傳《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)十日行”活動,宣傳安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗、好做法,并對違背《安全生產(chǎn)法》的行為進(jìn)行曝光,將《安全生產(chǎn)法》的宣傳工作不斷引向深入。另外,市安監(jiān)局會同有關(guān)部門在2003年和2004年連續(xù)舉辦了兩次以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)電視知識競賽,取得了較好的宣傳效果和良好的社會反響。二是強(qiáng)化對各級安監(jiān)干部的培訓(xùn)!栋踩a(chǎn)法》頒布后,市政府立即邀請國家參與《安全生產(chǎn)法》起草的專家,對市縣兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及安監(jiān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),系統(tǒng)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》,進(jìn)一步明確各級政府安全生產(chǎn)職責(zé),為全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”工作制奠定了基礎(chǔ)。在開展安全生產(chǎn)月活動期間,市安監(jiān)部門組織《安全生產(chǎn)法》宣講團(tuán),深入基層巡回宣講,大大提高了各級安監(jiān)人員的執(zhí)法水平。三年來,共舉辦各類執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班24次,培訓(xùn)執(zhí)法人員2100多人次。三是強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的主體責(zé)任意識,各級各有關(guān)部門通過舉辦學(xué)習(xí)班、召開座談會等形式,不斷加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn),使生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù),使他們大大提高了抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性和責(zé)任感,有效夯實了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),減少了事故的發(fā)生。三年來,全市共舉辦培訓(xùn)班400多次,培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員3萬多人次。二、完善工作機(jī)制,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的基本前提和保障 。近年來,我市不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè),全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,有力推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展。一是加強(qiáng)安委會建設(shè),增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力。為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市、縣兩級全面加強(qiáng)了安委會的建設(shè)。市安委會由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一主任,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,市監(jiān)察、安監(jiān)、公安等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任,各部門和有關(guān)單位一把手擔(dān)任成員,并逐一明確了各自的安全管理職責(zé)。市安委會設(shè)立了13個專業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長擔(dān)任組長,各行業(yè)牽頭部門一把手擔(dān)任副組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各縣市區(qū)也都按照統(tǒng)一要求,成立了由縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任主任的安委會。市、縣兩級安委會都按照有關(guān)規(guī)定,堅持每季度召開一次安委會例會,研究部署安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各專業(yè)小組及成員單位按照分工,各負(fù)其責(zé),在全市形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門全面參與”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),壯大安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。為切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的管理,2001年我市在全省率先成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實施后,各級政府又對安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充實,增強(qiáng)了安監(jiān)部門的執(zhí)法力量。去年市縣兩級又將安監(jiān)部門調(diào)整為政府工作部門,并建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍,我市成為全省第一個市、縣兩級全部建立安全執(zhí)法隊伍的地級市,到去年底市、縣兩級安監(jiān)干部總數(shù)達(dá)到257人。為把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作延伸到基層,各級進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)的安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),目前全市有164個鎮(zhèn)(街)及重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),占總數(shù)的81%,配備專、兼職安監(jiān)干部472人,全市6659個行政村和社區(qū)中有70%以上設(shè)立了專兼職安全員,初步形成了“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和全市上下齊抓共管的工作格局。三是明確工作職責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 。為切實落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任,提高各級抓安全生產(chǎn)工作的積極性和緊迫感,市政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,以責(zé)任狀的形式,將安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任細(xì)化分解到各級各部門和各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),取得了較好的效果 。市政府每年都與各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,并將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到每一個企業(yè)、每一個班組和每一個崗位,三年來,政府、部門簽狀率達(dá)到100%,企業(yè)、重點(diǎn)崗位簽狀率達(dá)到98%以上,形成了覆蓋全市的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。為切實解決當(dāng)前由于所有制多元化造成的基層安全生產(chǎn)工作斷檔斷層的矛盾,2002年我市在全省率先成立了安全生產(chǎn)協(xié)會,在高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展會員720家,發(fā)行會刊32期,開展學(xué)術(shù)交流3次,加強(qiáng)了政府與企業(yè)的聯(lián)系和溝通,有效推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實,這一作法得到了國家安監(jiān)局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三、加大安全監(jiān)管力度,切實抓好重大事故防堵整治事故隱患、防堵重大事故是安全生產(chǎn)工作的重中之重。三年來,各級各有關(guān)部門和單位以防堵重大事故為重點(diǎn),一手抓源頭控制,一手抓隱患整治與監(jiān)控,盡最大努力把事故風(fēng)險和損失控制到最低限度。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度,強(qiáng)化源頭管理。一方面,狠抓新建、改建、擴(kuò)建項目“三同時”制度的落實,三年來,全市共組織對400多個項目進(jìn)行了“三同時”審查。另一方面,加強(qiáng)了對高危企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查,三年來,對2760多個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了評價、評估。在對非煤礦山發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上,從2003年開始,先后在;方(jīng)營、生產(chǎn)、儲存以及煙花爆竹、民用爆破器材、建筑等高危行業(yè)實施了安全生產(chǎn)許可證制度。三年來,通過嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān),先后對500多家不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行了整治或停產(chǎn)停業(yè)整頓 。二是堅持常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合,全方位開展安全檢查。近年來,我市根據(jù)每個季節(jié)、每個時期以及每個行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),把冬、夏兩季的“四防”安全檢查和五一、十一、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查,把非煤礦山、;贰⒑I线\(yùn)輸、道路交通、建筑施工等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項檢查,使安全檢查做到了制度化、規(guī)范化、程序化 。近年來,市政府每年都對各個重點(diǎn)時期、重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查,全市綜合性檢查每年都在7次以上,專項檢查在15次以上,去年全市組織各類常規(guī)性檢查11次,專項檢查22次,共抽調(diào)干部2000多人次,組織檢查組457個,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和關(guān)鍵崗位3600多個,查處了一批事故隱患,為下步搞好整治打下了基礎(chǔ)。三是大力開展整治活動,深入排查整改事故隱患。為集中排查消除事故隱患,各級各部門各單位集中時間,集中力量,突出重點(diǎn),連續(xù)三年開展了安全生產(chǎn)專項整治活動,對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集中整治,使重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)秩序有了較大程度的好轉(zhuǎn),其中招遠(yuǎn)市非煤礦山專項整治的做法和經(jīng)驗得到了國家安監(jiān)局的充分肯定,并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。連續(xù)兩年在7、8、9三個月開展了“百日安全無事故”活動,有效遏制了關(guān)鍵時期、關(guān)鍵崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。開展了“百戶企業(yè)落實安全生產(chǎn)法情況檢查活動”、“評選百戶安全生產(chǎn)管理示范單位活動”以及“百日安全集中整治活動”,極大提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平,特別是去年3月份組織開展的“治理重大事故隱患百日會戰(zhàn)活動”,是我市力度最大、效果最為明顯的整治活動,這次活動由常務(wù)副市長擔(dān)任責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組組長,組織、監(jiān)察、檢察、法院、人事、公安、安監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員,將責(zé)任追究從事故發(fā)生后提前到隱患整改中,保證了整治工作的順利進(jìn)行,“會戰(zhàn)”期間共投入資金1.3億元,排查事故隱患3653處,整改隱患3568處,整改率達(dá)到97.7%,其中列入市級監(jiān)管整改的重大事故隱患128處,已完成整改125處。四是強(qiáng)化隱患監(jiān)控,確保重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的安全。重點(diǎn)領(lǐng)域和部位是安全監(jiān)管的重中之重。近年來,我市各級各有關(guān)部門和單位將危險程度大的重點(diǎn)區(qū)位、行業(yè)和企業(yè)作為監(jiān)控重點(diǎn),不斷加大工作力度,層層落實責(zé)任,重大危險源監(jiān)控及整治工作進(jìn)一步得到深化。建立完善了“市重大危險源數(shù)據(jù)庫”,2003年排查確定了218個市直重點(diǎn)監(jiān)控單位,去年又新確定了486個重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)位,其中市級139個、縣市區(qū)347個,全部分級、分行業(yè)逐一落實了監(jiān)控部門和監(jiān)控責(zé)任。實行了派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員制度,每逢重大節(jié)日和重大活動,都向非煤礦山、海上運(yùn)輸、;贰⒔ㄖ凸娋奂瘓鏊汝P(guān)鍵部位派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員,實施現(xiàn)場監(jiān)控,確保萬無一失。三年來全市共派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員1400多人次,確保了重點(diǎn)部位的安全,遏制了重大事故的發(fā)生。五是完善應(yīng)急救援體系,確保事故救援取得最大成效。建立健全事故應(yīng)急救援體系,是《安全生產(chǎn)法》賦予各級政府的一項重要職能。早在2001年我市就出臺了特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,2003年進(jìn)行了修訂補(bǔ)充,在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)出臺了危險化學(xué)品、民用爆炸物品、海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、森林火災(zāi)、道路交通、非煤礦山、特種設(shè)備、建設(shè)工程、火災(zāi)、燃?xì)、拆房、煤礦、中毒等13個子預(yù)案,分解任務(wù),細(xì)化措施,組織演練。各縣市區(qū)也都結(jié)合各自的實際,制定了各類特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練,在全市建立了反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事故應(yīng)急救援體系。三年來,全市共組織各類演練60多次,極大提高了對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力 。與此同時,專業(yè)救援隊伍建設(shè)取得了較大進(jìn)展,去年我市在全省率先建立了區(qū)域性專業(yè)救援隊伍——市礦山應(yīng)急救援中心和市海上搜救中心。事故應(yīng)急救援體系的建立和完善,在事故搶險中發(fā)揮了重要作用,2004年渤海輪渡公司的“大華輪”在航行中失去動力、“英華輪”發(fā)生火災(zāi)、龍口市一礦山發(fā)生火災(zāi)等重大險情,都有效啟動了應(yīng)急救援預(yù)案,避免了死亡事故的發(fā)生,將事故損失降到了最低程度,今年前2個月又連續(xù)成功救助了4艘過往貨輪,杜絕了重特大事故的發(fā)生。四、嚴(yán)格考核獎懲,強(qiáng)化激勵約束機(jī)制近年來,市政府把落實責(zé)任、嚴(yán)格獎懲放到安全生產(chǎn)工作的突出位置來抓,形成了強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制,有力推動了全市安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 。一是建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制。為確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處,我市從2001年開始在全市范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制,每年年終對各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行一次考核,并將考核結(jié)果納入機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制,對考核不合格單位實行“一票否決”,取消單位評先評優(yōu)資格,取消單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)責(zé)任人先進(jìn)個人的評比資格。同時根據(jù)形勢變化和工作需要,每年都根據(jù)實際情況調(diào)整考核內(nèi)容,提前公布考核標(biāo)準(zhǔn),確保工作落實。幾年來,先后“一票否決”了3個市、1個市直部門和6個企業(yè),增強(qiáng)了各級各部門各企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。二是實行安全生產(chǎn)警示制度。主要是實行黃牌警告制、集體談話制和主要領(lǐng)導(dǎo)說明制,對違反規(guī)定出現(xiàn)責(zé)任事故的企業(yè)進(jìn)行黃牌警告并在媒體上公開曝光,對隱患嚴(yán)重、整改措施不力的單位進(jìn)行集體談話,對連續(xù)發(fā)生重大事故的縣市區(qū)、市直行業(yè)或企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人要向市安委會說明事故原因及整改措施。三年來全市共對15戶企業(yè)實行了黃牌警告,對21個事故發(fā)生單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集體談話,有12個市直企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向市安委會做出了事故說明,有效起到了警示作用。三是嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。對發(fā)生的事故,由市安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會和企業(yè)主管部門組成聯(lián)合調(diào)查組,按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則,深入事故現(xiàn)場調(diào)查取證,分清事故責(zé)任,搞好事故善后處理。同時實行“發(fā)生事故單位回訪制”,對沒有按照“四不放過”原則進(jìn)行處理的,依法予以糾正和處罰 。三年來共處理事故210余起,按期結(jié)案率達(dá)到100%,共有292人受到經(jīng)濟(jì)處罰,278人受到行政處分,7人被追究刑事責(zé)任,并對50多家發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了回訪。盡管我市安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效,但工作中仍然存在著許多問題和不足,安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀:一是從體制上看,由于改革開放的不斷深入,個體、私營等非公有制企業(yè)越來越多,在給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力的同時,也給安全生產(chǎn)工作提出了新課題,增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度。二是從發(fā)展的壓力上看,跨越發(fā)展、高速發(fā)展,給安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。從理論上講,如果一個地區(qū)人均gdp在1000-3000美元之間,安全生產(chǎn)事故將處于上升區(qū)間,目前我市正處在這個時期,既要加快發(fā)展,又要保證安全,壓力非常大。三是從對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識看,有些部門和單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠,重效益、輕安全的現(xiàn)象還在一定程度的存在。另外,部分群眾的安全意識還不夠強(qiáng),當(dāng)前絕大多數(shù)事故是操作人員違章造成的,自己既是事故的制造者,也是事故的受害者。四是安全生產(chǎn)投入欠賬較大,大多數(shù)企業(yè)沒有按要求提足安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi),安全設(shè)施設(shè)備比較陳舊,安全生產(chǎn)條件不盡完善。五是從安監(jiān)隊伍建設(shè)上看,我市安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員裝備與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢還不相適應(yīng),需要進(jìn)一步加強(qiáng),監(jiān)管人員素質(zhì)也還有待于進(jìn)一步提高。這些問題的存在,需要我們在今后的工作中進(jìn)一步采取有力措施,切實加以解決。主任、各位副主任、秘書長、各位委員,安全生產(chǎn)工作是建設(shè)和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀和打造“全國最安全城市”的重要組成部分,事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。今后,市政府將以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本,科技興安,依法治安”的工作理念,以深入貫徹《安全生產(chǎn)法》為主線,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,完善應(yīng)急救援體系,抓好重大事故的防堵,加強(qiáng)企業(yè)安全文化教育,提高全民安全生產(chǎn)意識,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),努力推動全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
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