應急預案編制導則范文第1篇

關鍵詞：電力企業(yè)；應急預案編制；突發(fā)事件；響應程序；政策法規(guī)；人員培訓

中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2023）06-0141-03

電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會造成嚴重的損失，尤其是當今社會的飛速發(fā)展，對保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復供電的要求日益提高。如何及時、有效地降低損失、解決出現的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國電力也逐步規(guī)范應急管理工作，而應急預案是為及時、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動辦法。電力企業(yè)應急預案編制的實用性直接關系到處理突發(fā)事件的能力。

1 電力應急預案編制過程中應該注意的問題

1.1 明確應急預案的定位

電力應急預案是為保證處理突發(fā)事件預先制定的行動指南。在預案的編制過程中，要明確預案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應急措施的程序化、制度化。應急預案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應急能力的指導性文件，需要明確事件處理過程中各個部門相關人員的職責。

1.2 應急預案應包涵應急活動的整個過程

《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》中指出了電力行業(yè)經常出現的20種應急預案。但是，由于各個電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對可能發(fā)生的問題制定相應的應急預案。應急預案要做到應急預防、應急準備、應急恢復三者的統(tǒng)一，涵蓋應急活動的整個過程。

1.3 建立應急預案體系

在應急預案的編制中，應該將應急預案作為一個體系進行考慮。所謂體系就是將所有有關系的事物通過一定的方式構成一個有機的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應急預案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發(fā)停電事件可能涉及電網、設備、客戶服務、新聞處置等應急預案，建立一個電力企業(yè)的應急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時、有效地處理。

2 電力應急預案編制工作的重點

《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》中指出，電力應急預案必須有相應的基本內容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應急預案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經過總結可以發(fā)現，基本上由四方面的內容構成：應急原則、組織體系、應急職責、響應程序。

2.1 應急原則

電力應急預案在編制過程中，要明確應急預案的應急原則。從《國家突發(fā)公共時間總體應急預案》中可以看出，我國在對一些公共突發(fā)事件進行處理時都必須遵守相應的原則，同樣，對于電力企業(yè)的應急預案而言也是如此。一方面，要重視“分級負責”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應該根據突發(fā)事件的級別，確定應急相應的級別，這點對于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據突發(fā)事件級別而啟動的應急響應級別應結合電力企業(yè)正常生產運作和突發(fā)事件歷史進行明確，避免出現應急響應門檻低，預案所列的應急響應門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發(fā)停電事件時，由于造成的影響較大，實際處置已達到最高響應級別，但按照量化的指標還未能達到預案所列的最低響應級別，造成預案的可操作性不足。

2.2 組織體系

電力應急預案實施的組織體系主要是由應急指揮機構和應急日常管理機構組成。在預案編制過程中，應該明確兩個機構的工作職能。應急指揮機構主要是在發(fā)生應急事件時，臨時成立的處理應急事件的機構，是一個非常設機構。應急日常管理機構主要是對電力企業(yè)日常的應急管理做一些預防性的工作，落實好國家對于電力企業(yè)應急管理的相關政策法規(guī)。這兩個機構的工作職能存在很大差異，在預案編制過程中，要進行清晰的定位。

2.3 應急職責

電力企業(yè)應急預案需要明確相應的應急職責。在突發(fā)事件發(fā)生后，應該及時根據事件的性質和電力企業(yè)自身的實際情況做出應對。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應急能力，應該及時上報，讓上級有關部門進行處理。同時，在編制過程中，需要對應急預案的可操作性有一個清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。

2.4 響應程序

在突發(fā)事件發(fā)生后，應急預案要有相應的應急程序及時、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應程序是整個電力應急預案的核心。電力企業(yè)應急預案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個提前的準備，如果應急事件處理的程序沒有明確，預案的使用者不能很好地根據突發(fā)事件的情況進行應急程序，那么應急預案本身也就沒有存在的價值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應急處理預案為例，如圖1所示，對應急響應程序做了比較詳細的

說明。

3 電力應急預案編制工作的建議

電力應急預案對電力企業(yè)應對突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預案編制的過程中只有對各種可能出現的問題提前進行了全面的考慮，在事件發(fā)生時才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應急預案的編制，應該重點重視以下幾個方面：

3.1 熟悉、掌握國家應急管理的政策法規(guī)

對電力企業(yè)而言，在應急預案的編制過程中，必須以國家對相關的應急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國家突發(fā)公共事件總體預案》中，就一些應急預案應該重視的問題進行了詳細的闡述，作為應急預案的編制人員，必須要理解其精神實質。突發(fā)事件的處理要以國家相應的政策法規(guī)為依據。電力應急事件有著自身的特點，同時又與其他應急事件存在著一些共性。在應急預案的編制過程中，應該以國家對應急預案的編制辦法作為政策法規(guī)指導，同時根據電力企業(yè)自身的情況進行

編制。

3.2 落實電力應急預案編制責任

電力應急預案的編制需要多個部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對應急預案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關的高層主管對應急預案編制進行統(tǒng)一的領導。在確立應急預案編制工作小組后，制定工作計劃，同時對各個職能部門的責任和義務進行相應的規(guī)范。在應急預案的編制過程中，各個部門應該共同合作，配合應急預案編制工作小組的工作。對于應急預案編制過程中的責任進行明確的規(guī)定，應急預案完成后，需要在演練過程中發(fā)現問題，一旦發(fā)現人為因素導致的問題，要追究相關人員的責任。

3.3 加強對應急預案的培訓與演練

電力公司制定應急預案主要是為處理突發(fā)事件而服務，因此不僅需要應急預案的編制人員掌握，而且需要公司各個部門的每位員工都有清晰的認識。在應急預案編制完成后，首先要加強一線應急人員培訓，掌握必要的應急預案程序與措施；同時，還需要在公司內部開展必要的應急預案演練，在演練過程中發(fā)現問題，解決問題。應急預案的培訓與演練要引起企業(yè)高層領導者的重視，從以往的經驗來看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應急預案，但由于沒有進行適當的演練，在突發(fā)事件發(fā)生時，常因準備不足而產生很多問題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應急預案的響應程序，更重要的是公司員工從思想上做好準備。

3.4 做好應急預案的評審與備案

電力應急預案在初步編寫完成后，要邀請相關的專家進行評審，就預案編制過程中存在的問題進行及時修正。電力應急預案從某種角度上來看是電力公司處理應急事件的應急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實用性與可操作性。編制完成后要進行認真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預知性，在事件發(fā)生后，需要及時、有效地進行處理。應急預案的實用性和可操作性強，體現在可以在很短的時間內對事件本身做出反應。

4 結語

電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會發(fā)生，卻可以通過制定相應的應急預案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領導者，應該高瞻遠矚，提前對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預防，提出符合企業(yè)自身情況的應急預案，同時，還要對企業(yè)員工進行相應的危機管理意識的學習，以便更好地發(fā)揮應急預案的作用。

參考文獻

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應急預案編制導則范文第2篇

【關鍵詞】安全生產事故；應急預案；編制；應急管理

古語曰：“凡事預則立，不預則廢�！贬槍τ锌赡艹霈F的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應急措施，需要在預先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應急預案有著非常重要的現實的意義。生產安全事故應急預案是企事業(yè)單位應急管理的一個重要組成部分，是一個企業(yè)能夠進行安全生產的重要保證。編制科學、有效的生產安全事故的應急預案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預防為主”的方針，同時也具體的體現了“關口前移，重心下移”事故預防措施。而且能夠進一步去規(guī)范和指導企業(yè)的應急管理，提高企業(yè)應對可能出現的各種風險的能力。因此，應急預案編制的好壞，直接關系到生產安全事故搶險工作的順利開展，應當予以高度重視。

一、生產安全事故應急預案編制工作的現狀

早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應急預案，這能夠有效的去指導企業(yè)編制和評審安全事故應急預案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進行應急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產安全事故應急預案編制都比較滯后，而且在應急預案的編制的時候會出現很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關部門和企業(yè)要去正視目前在生產安全事故應急預案編制里面出現的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產安全事故應急預案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內容不完整

當前有很多企業(yè)的安全生產應急預案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面，應急預案的內容非常不完整，只是去簡單地說明了應急的報告程序和對象，以及如何根據損失大小來對發(fā)生的事故進行分級，而核心內容并沒有進行詳細的說明。而且《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》把應急預案分成了綜合應急預案和專項應急預案以及現場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應急預案與專項應急預案進行了編制，而沒有去編制現場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應急預案的核心需要包含企業(yè)日常應急管理和應急救援等一系列關鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構極其相對應的職責、信息的提取和處置以及應急響應程序等要素。但是企業(yè)在實際編制安全事故應急預案的時候，這些非常關鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應急預案進行劃分的話，應急預案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應急預案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關部門的應急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業(yè)的應急預案的行動與應急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會出現前后矛盾的現象。

4、缺乏演練

通過應急演練檢驗企業(yè)編制應急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應急隊伍的反應速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現制定的應急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應急預案進行優(yōu)化和完善。因此為了達到上述的目的，生產經營單位應該要定時對應急預案進行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態(tài)管理

應急預案是企業(yè)在萬一出現緊急情況的時候應該采取的行動綱領，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因為企業(yè)的工藝流程、企業(yè)的設備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調整和修改應急預案。但是，不很多企業(yè)應急預案沒有進行動態(tài)管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區(qū)對為了能夠加強生產安全事故應急預案的管理專門進行了部署，對應急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規(guī)范，從而更好地去推動產安全事故應急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區(qū)的應急預案備案率是非常低的。出現這種問題的原因主要是有一部分的領導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應急預案需要不少的投入，這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故，所以編制應急預案對企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預案質量低

目前編制生產安全事故應急預案很難去順利的落實，而且編制的質量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責任去改變這種情況�！掇k法》是部門規(guī)章，在具體落實的時候會出現很多的困難，但是相對應的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業(yè)都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應急預案編制培訓質量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質量不高。

三、改善生產安全事故應急預案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應急預案的編制和完成情況作為對有關部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預案編制水平

首先需要去組建一支素質比較高的安全生產工作隊伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質，能夠精通業(yè)務，這樣才能為指導應急管理工作打下堅實的基礎。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應急預案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠實施企業(yè)主體責任，把好安全生產的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應急預案的編制有關的培訓。在進行應急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業(yè)的相關人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預案的實施起來才能發(fā)揮預想的效果。

（三）把握應急預案編制的要素

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關于對危險源和風險分析是編制應急預案編制的一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結合直接經驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應急組織機構與職責

在很多的應急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關人員指揮鏈條。如果相關指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網絡管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關系，并說明如果第一指揮不在現場的時候誰有權利進行指揮。

3、監(jiān)測與預警

在企業(yè)的應急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監(jiān)測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應急處置有著非常大作用。所以應急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應

應急預案進行分級響應管理是非常重要的，如果沒有對應急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

7、應急恢復

應急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候對應急救援能力進行評估以及修改和優(yōu)化應急預案等等。

8、培訓與演練

應急預案中要十分明確對人員進行應急培訓的計劃和方式。為了讓應急預案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應能力，并且發(fā)現其中存在的不足。應急演練必須要進行評估總結，從演練的過程中發(fā)現問題，提高應急預案的實用性。

應急預案編制導則范文第3篇

通過預案編制和調查工作，掌握我市生產經營單位預案編制總體情況，指導督促生產經營單位建立健全應急預案，實現"各級各類生產經營企業(yè)在*年底前全面完成應急預案編制工作"的目標，為維護首都安全穩(wěn)定，保障*年奧運會安全舉辦創(chuàng)造條件。

二、工作組織

市應急辦負責全市生產經營單位應急預案編制和調查工作的組織領導；市生產安全事故應急指揮部辦公室負責該項工作的具體實施。各區(qū)縣應急委負責組織開展屬地內生產經營單位應急預案的編制和調查工作，充分調動屬地行業(yè)監(jiān)管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，指導和督促生產經營單位完成預案編制工作；各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門根據《北京市人民政府關于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責的通知》（京政發(fā)〔2004〕22號），負責配合各區(qū)縣應急委，推動本行業(yè)生產經營單位預案編制和調查工作，對所監(jiān)管行業(yè)的生產經營單位預案編制和調查工作提出明確要求，組織相關培訓。

三、實施步驟

本次工作分四個階段進行。

（一）動員部署階段：*年11月中旬，市應急辦會同市生產安全事故應急指揮部辦公室組織召開全市生產經營單位應急預案編制和調查工作會議，對工作進行總體部署。11月20日前，各區(qū)縣應急委要總結分析今年第一次生產經營單位應急預案調查工作情況（見附表5），結合屬地實際，核準生產經營單位數量和分布；要落實專門人員和必要的設施設備，研究制定本轄區(qū)生產經營單位應急預案編制和調查工作方案；要逐級傳達，廣泛動員，督促屬地內各級各類生產經營單位高度重視預案編制和調查工作，采取具體工作措施，建立健全應急預案。

（二）指導實施階段：12月15日前，各區(qū)縣應急委和各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要認真指導、督促和檢查生產經營單位應急預案編制工作，深入基層掌握工作實際情況，全面進行總結分析，及時發(fā)現工作中的問題，采取切實措施予以解決，確保完成工作目標。預案編制工作基礎較好的生產經營單位，要依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002－*），全面完善包括綜合預案、專項預案和現場處置方案的預案體系；基礎差的單位，特別是小商戶、小餐館和小網吧等"小門臉"類單位，要依據預案編制范本，按時完成本單位預案編制工作。

（三）總結改進階段：12月20日前，各區(qū)縣應急委要督促轄區(qū)內生產經營單位上報預案編制情況，按要求完成匯總統(tǒng)計（見附表1－4），并形成書面總結材料，報市生產安全事故應急指揮部辦公室。在區(qū)縣統(tǒng)計數據的基礎上，各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要統(tǒng)計本行業(yè)生產經營單位預案編制總體情況，深入分析預案管理工作中存在的問題，制定有針對性的改進措施，為做好下一步預案管理工作創(chuàng)造條件。

（四）全市匯總階段：今年年底前，由市生產安全事故應急指揮部辦公室全面收集匯總各區(qū)縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門上報的預案編制情況，總結本市生產經營單位應急預案編制的總體情況，按照有關要求完成生產經營單位應急預案編制統(tǒng)計的上報工作。

四、工作要求

（一）加強領導，明確目標。各區(qū)縣應急委要加強本次安全生產應急預案編制和調查工作的組織領導，明確工作目標，有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，切實完成各項工作。生產經營單位要強化安全生產主體責任意識，加強對預案編制工作重要性的認識，作為當前工作重點，按時、高質量地完成預案編制工作。

（二）突出重點，周密部署。各區(qū)縣應急委要根據年底前各級各類生產經營單位都要編制預案的工作要求，按照"*年抓數量，*年抓質量"的工作思路，重點解決"企業(yè)先要有預案"的問題，確保預案編制"橫向到邊、縱向到底"。要充分利用第一次生產經營單位應急預案調查工作成果，查找工作中存在的對企業(yè)督促指導不力、統(tǒng)計數量不全等問題，借鑒其他地區(qū)的先進經驗予以改進，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，確保完成工作目標。

應急預案編制導則范文第4篇

關鍵詞：水電施工；應急救援預案；應急功能設置；緊急疏散

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2023）04-0027-03

近年來，全球經濟回暖并迅速發(fā)展，人類在改造地球的同時，也遭遇到了各種自然災害和安全事故，其中我國近兩年來的“5.12”汶川地震、2023年3月28日山西王家?guī)X煤礦透水事故、2023年4月14日青海省玉樹縣地震、2023年8月7日舟曲泥石流，以及剛剛發(fā)生的2023年7月23日D301次與D3115次列車在溫州境內發(fā)生追尾等事故，都給國家造成了重大人員傷亡和財產損失。在災害和事故面前，編制科學合理的應急救援預案并進行適時的演練尤為重要。為此，我國也頒布了相應的法律法規(guī)對應急救援進行了規(guī)范，2009年3月20日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過第17號令《生產安全事故應急預案管理辦法》，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和國務院有關規(guī)定，國務院應急管理辦公室印發(fā)了《突發(fā)事件應急演練指南》，加強了對應急演練工作的指導，促進應急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展。同時應急救援預案也是職業(yè)健康管理體系中關鍵因素之一。

一、編制應急救援預案的意義和目的

我國是水電建設大國，水電建設工程特別是大型流域梯級水電建設項目的環(huán)境復雜、施工條件差、不安全因素多，而且容易發(fā)生地質災害和安全事故，沒有應急救援預案的企業(yè)在事故發(fā)生后，就不能及時響應和開展事故應急救援，將事故危害降到最小。所以編制水電企業(yè)施工現場應急救援預案具有很重要的意義。

編制應急救援預案可以規(guī)范施工現場安全生產事故和自然災害的應急管理和應急救援程序，提高項目施工現場對事故應急的快速反應能力，確�？茖W及時有效的處理事故，最大極限的減少事故導致的人員傷亡和財產損失，使水電企業(yè)各施工現場在事故和緊急情況發(fā)生時，及時控制危險源，搶救受害人員和現場財產，指導現場人員防護和組織撤離，清除危害后果。

二、如何編制應急救援預案

（一）應急救援預案的任務

1．控制危險源。及時控制造成事故的危險源是應急救援工作的首要任務，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時、有效地進行救援。

2．搶救受害人員。搶救受害人員是應急救援的重要任務。在應急救援行動中，及時、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。

3．指導員工防護，組織現場人員撤離。及時指導和組織企業(yè)員工和現場人員采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中應積極組織人員開展自救和互救工作。

4．做好現場清消，消除危害后果。對事故外逸的有毒有害物質和可能對人和環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質，應及時組織人員予以清除，消除危害后果，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。對發(fā)生的火災，應及時組織力量滅火。

（二）編制應急救援預案的原則

1．清晰簡要。應急救援預案如果理論內容篇幅太多，實際操作的內容不夠就會造成措施沒有落到實處，實用性不強。所以在編制應急救援預案時需要明確做什么、誰來做以及怎么做，在滿足這幾項內容的前提下，應該小而精，越具體、越簡要越好，言簡意賅才能便于基層人員使用。

2．重點突出。水利施工企業(yè)的應急事故相對自然災害，事故的后果和影響較小，所以水利施工企業(yè)的事故應急應根據自身所處施工環(huán)境和施工特點，編制公司層級的綜合預案和各項目層級的專項預案。

綜合預案重點是闡述應急預案所要解決的問題、組織體系、方針、應急資源、職責以及應急預案的演練和管理等；施工現場預案一般多為專項預案，也就是由各施工現場重點針對施工現場中易發(fā)生的坍塌、觸電、機械傷害、高處墜落、物體打擊、食物中毒、火災、爆炸、危險化學品泄漏等緊急情況編寫，明確事故發(fā)生后所需要采取的應急準備和響應救援行動。

3．信息全面。編制應急救援預案時信息要全面，對于編制水電施工現場應急救援預案，首先要考慮施工現場各關聯(lián)部門信息以及施工現場與作業(yè)總部甚至集團總部預案的協(xié)調與聯(lián)接，其次還要考慮施工現場所在區(qū)域外部關聯(lián)單位的關系。

（三）應急救援預案的結構

應急預案是應急體系建設中的重要部分，包括系統(tǒng)設計、文本文件、操作程序和運行機制。基本結構可采用“1＋4”的結構模式，即由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理預案、應急標準化操作程序和保障支持系統(tǒng)組成。

1．基本預案。基本預案一般包括是指企業(yè)內建立應急反應組織結構、根據國家政策制定的企業(yè)內的政策方針、行動總體思路、法律依據，并明確各個部門在應急預案中的責任與行動內容。

2．應急功能設置。應急功能設置是指在各類應急救援中，需要采取的基本應急行動和任務，要明確從事故開始時的應急準備到事故后應急恢復整個過程的各個應急活動中，各相關部門應承擔的責任和任務。基本的應急功能一般包括：接警、指揮與控制、通信、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、現場管制、應急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制、現場恢復等。針對不同事故的特點綜合分析后將其分配給相關部門，明確每一個應急功能所對應的職責部門和目標，對所有的應急功能都要有組織機構、負責機構、任務要求、應急準備和操作程序等。

3．特殊風險管理預案。特殊風險管理預案是指針對災難、自然災害等特殊危險而制定的專項預案，特殊風險管理預案是在公共安全風險評價的基礎上，按照自然災害、安全事故、突發(fā)事件和公共衛(wèi)生事件等進行分類，進行劃分相關部門的主要負責、協(xié)助支持和有限介入的職責和任務。不同的特殊風險種類應制定相應的特殊風險管理內容。

4．應急標準化操作程序。應急標準化操作程序是指應急活動執(zhí)行部門在進行具體應急活動時所執(zhí)行的操作標準。應急標準化操作程序是企業(yè)編制應急預案中最重要和最具可操作性的文件，操作標準包括在應急活動中誰來做、如何做和怎樣做的一系列問題，應明了確應急功能和應急活動中的各自職責，明確具體負責部門和負責人、活動的具體內容、具體的操作步驟，并按照不同的應急活動過程來描述。

5．支持附件。附件內容主要包括各類支持保障系統(tǒng)，是應急預案中信息內容最多的一個系統(tǒng)，支持附件中的信息需要準確并及時進行更新。

（四）應急救援預案的編制

根據以上應急救援預案的編制原則和結構特征以及水電施工企業(yè)的工作特點，編制預案應該包括以下幾個方面的內容：

1．總則�？倓t主要是說明一個預案的編制目的、使用范圍、編制依據、事故的類型、級別，以及本預案與上下級平行預案之間的關系。

2．應急準備和響應的組織機構。由于水電施工行業(yè)一般都是由總部機關和各二級現場施工單位組成，所以應成立總部機關級別應急救援領導小組和各二級單位應急救援隊伍，兩層應急領導小組和救援隊伍都應包括以下各救援小組：搶險搶修組；消防組；安全警戒組；搶救疏散組；物資供應組；醫(yī)療救護組。

3．應急準備。根據各水電施工現場的工程情況，企業(yè)在制定應急救援預案時要根據施工現場的潛在事故和緊急情況以及可能會發(fā)生事故的地點，對事故現場的危險源進行辨識，編制《應急準備和響應計劃》作為應急救援預案的補充。

4．應急響應和救援。應急響應和救援是預案的核心環(huán)節(jié)，在編制應急救援預案時，首先要建立應急救援程序：報警和報警、應急救援隊伍的出動、實施應急處理、維護秩序和緊急疏散、現場急救等幾個方面：

（1）事故和緊急情況的救援方式。事故和緊急情況的應急救援，應按事故波及范圍及其危害程度，可采取本單位自救和社會救援的形式。

事故單位自救是事故應急救援最基本、最重要的救援形式，這是因為事故單位最了解事故的現場情況，即使事故危害已經擴大到事故單位以外區(qū)域，事故單位仍需全力組織自救，特別是盡快控制危險源。

當事故范圍較大、現場自救不能完全控制事態(tài)發(fā)展時，應及時向外部臨近組織、火警和急救中心報告，請求增援。

（2）事故和緊急情況報警與接警。事故和緊急情況報警的及時與準確是能否及時控制事故的關鍵環(huán)節(jié)。當發(fā)生事故、出現緊急情況時，現場人員必須根據本預案和本單位制定的《應急準備和響應計劃》的規(guī)定采取抑制措施，盡量減少事故的蔓延，同時按規(guī)定向有關部門報告。事故主管領導人應根據事故地點、事態(tài)的發(fā)展決定應急救援形式，對于重大的或災難性的事故和緊急情況，以及依靠本單位力量不能控制或不能及時消除事故后果的事故和緊急情況，應盡早爭取社會支援，以便盡快控制事故的發(fā)展。

各主管單位在接到事故報警后，應迅速組織應急救援專業(yè)隊，趕赴現場，在做好自身防護的基礎上，快速實施救援，根據需要搶救保密資料、搬移周邊易燃易爆物資，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)域，組織群眾撤離、疏散，做好現場存在的危險物質的清除工作。

（3）緊急疏散。緊急疏散首先要建立警戒區(qū)域，事故和緊急情況發(fā)生后，應根據事故和緊急情況的擴散情況的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。建立警戒區(qū)域時應注意以下幾項：

警戒區(qū)域的邊界應設警示標志并有專人警戒。

除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū)。

如果有泄漏溢出化學品時，區(qū)域內應嚴禁火種。

緊急疏散是指迅速將警戒區(qū)及污染區(qū)內與事故應急處理無關的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡和影響現場救援工作。緊急疏散時應注意：

如事故物質有毒時，需要佩戴個體防護用品或采用簡易有效的防護措施，并有相應的監(jiān)護措施。

應向上風方向轉移；明確專人引導和護送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設立哨位，指明方向。

不要在低洼處滯留。

應迅速查清是否有人留在事故發(fā)生區(qū)域、污染區(qū)與著火區(qū)。

為使疏散工作順利進行，各單位應至少有兩個暢通無阻的緊急出口，并有明顯標志。

（4）現場人員傷害的急救。當現場發(fā)生人員傷害時，應立即撥打醫(yī)療救護機構的電話或當地救護中心電話報警，并根據人員傷害的原因實施現場急救。

5．事故現場的處理。

（1）事故發(fā)生后，本單位領導應組織保護好事故現場。確因搶救傷員、搶救財產和應急救援需要搬動物品時，應標注清楚物品為止，并在事故發(fā)生后繪制現場原始地貌圖。

（2）按照國家《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定上報事故，接受事故的調查和處理。

6．附則。為了使預案清晰實用，可將其中一部分應急組織通訊錄、行動圖表、現場逃生路線、周邊醫(yī)院方位等內容作成相關附件內容，便于現場人員攜帶并熟練掌握。

三、應急救援預案管理

應急救援預案編制完成后，各層級單位要根據各單位施工特點、危險源性質開展應急演練，演練后應進行評審，以保證預案的適應性、充分性和可操作性，預案經過評審完善后，由企業(yè)主要負責人簽發(fā)，并按規(guī)定報上級部門備案。

預案后，各等級應急組織落實預案中的各項工作，除了開展演練，還要做到各種通訊工具應加強日常維護，使其處于良好狀態(tài)；現場布置圖、消防設施圖、聯(lián)絡圖和聯(lián)絡號碼要置于明顯位置，以便值班人員熟練掌握；對操作人員進行緊急事態(tài)時的報警培訓；建立演練檔案等工作。

參考文獻

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應急預案編制導則范文第5篇

我國電力應急標準建設存在的問題

從2003年開始，我國政府全面加強以“一案三制”為核心的應急體系建設，應急管理的相關理論和技術的研究工作才陸續(xù)開展，應急管理作為一門專業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應急的投入力度，逐步規(guī)范應急相關標識、地震信息共享等，了一些標準。但也應該看到，政府及企業(yè)當前應急工作的開展還處于摸索階段：對應急管理的內涵缺乏統(tǒng)一的認識；缺乏應急相應的標準化組織以及對應急標準體系的完整規(guī)劃；對應急技術的研究僅僅側重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究；在應急產品方面，缺乏相關的標準，導致產品規(guī)格及功能五花八門，產品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來，電力行業(yè)的應急體系建設剛剛起步，國家電監(jiān)會、發(fā)電企業(yè)以及電網企業(yè)在電力應急組織機構建設、應急指揮中心建設、應急預案編制、應急隊伍建設等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應急工作中還存在應急管理基礎薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測手段缺乏、應急隊伍救援水平不足、應急救援手段裝備缺乏、應急技術及產品標準缺乏且不統(tǒng)一等問題，而且隨著電力應急管理工作的深入，電力應急管理及技術相關標準欠缺的問題更加凸顯，將嚴重影響電力應急管理工作的開展。

我國電力應急標準體系研究

根據預防為主、重點突出、技術進步、國際接軌的應急標準體系建設原則，涵蓋突發(fā)事件應對的各個方面，包括應急管理的各項工作，從管理標準、技術標準、產品標準、檢測標準等方面進行研究，并基于我國電力應急專業(yè)未來的發(fā)展方向，提出電力應急標準體系研究覆蓋的范圍如下：術語（結合電力應急領域相關專業(yè)的特點，規(guī)范名詞術語）；電力應急標識規(guī)范（電力應急相關標識的標準規(guī)范）；電力應急預案（應急預案編制技術、應急預案評審技術、應急預案體系建設）；電力應急指揮中心（應急指揮中心設計、應急指揮中心互通技術條件）；電力應急培訓演練（電力應急培訓基地設計、電力應急培訓技術、電力應急演練技術等）；電力應急物資（電力應急物資庫設計、電力應急物資儲備技術、電力應急物資調度技術等）；電力應急平臺（電力應急平臺架構、子系統(tǒng)分類、功能、接口、信息模型等技術標準）；發(fā)電廠應急（發(fā)電廠應急計劃與準備、發(fā)電廠應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電網應急（電網應急計劃與準備、電網應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電力應急能力評估（分發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調度、信息與通信等專業(yè)的應急能力評估技術）；電力應急產品（應急發(fā)電設備、電力應急通信系統(tǒng)、應急救援裝備、電力特種應急救援車輛、應急救援人員防護用品等技術標準、檢測標準）。電力應急標準體系范圍確定后，將開展具體標準的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應急標準，規(guī)范電力行業(yè)應急管理工作，筆者結合目前電力行業(yè)應急工作中出現的突出和緊迫問題以及基礎標準或下位標準先行的原則，建議率先編制以下標準：電力應急術語；電力應急標識規(guī)范；電力企業(yè)應急預案管理；電力企業(yè)綜合應急預案編制導則；電力企業(yè)專項應急預案編制導則；電力企業(yè)現場處置方案編制導則；電力企業(yè)應急演練導則；電力應急指揮中心建設技術導則。