行政管理體制改革范文第1篇

[關(guān)鍵詞]行政管理體制；改革；創(chuàng)新；深圳

傳統(tǒng)行政體制是把計劃經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)命令結(jié)合在一起的“黏合劑”，其弊端主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、部門林立、黨政不分、政企不分；集權(quán)過多，指揮失靈；辦事扯皮，效率低下。經(jīng)濟(jì)與政治之間存在的制度關(guān)聯(lián)使得市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必須進(jìn)行行政管理體制改革，改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，避免政府職能出現(xiàn)越位、錯位和失位的現(xiàn)象。深圳作為改革開放的“排頭兵”，不斷推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新：打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，全面建立公務(wù)員制度；創(chuàng)新政府管理職能，推進(jìn)審批制度改革；依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；依法行政，建設(shè)法治政府。

一、建立公務(wù)員制度

公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分，是由一系列具體制度有機(jī)構(gòu)成的法規(guī)體系和管理體制。政府的行政管理要想有效運行，就必須擁有高素質(zhì)、專業(yè)化的國家行政管理隊伍。從公共行政學(xué)的角度來看，公務(wù)員制度是適合一般管理規(guī)律的政府管理體制，具有非常深刻的科學(xué)內(nèi)涵。公務(wù)員制度的建立有利于政府選拔優(yōu)秀行政人才，提高政府工作人員的基本素質(zhì)，實現(xiàn)政府公務(wù)人員職業(yè)化，提高政府工作效率，激發(fā)政府工作人員熱情，保持政府廉潔高效。

深圳市經(jīng)過“從易到難，循序漸進(jìn)”的不斷探索，全面建立公務(wù)員制度。深圳先后出臺一系列規(guī)章制度，構(gòu)成公務(wù)員管理的制度支撐，建立起公務(wù)員人才選拔、人員流動和利益保障機(jī)制。在公務(wù)員選拔機(jī)制方面，深圳市規(guī)定，凡屬需補充公務(wù)員的單位，必須根據(jù)編制和職位空缺情況申報計劃，不摘各自為政，由市里統(tǒng)一招考；考試分筆試和面試，根據(jù)筆試成績按1：3的比例確定進(jìn)入復(fù)試的人員；面試考官實行持證上崗制度；堅持寧缺勿濫的原則，如果參考人員全部不合格，則下次再行公開招考；注重公開，做到招考職位、名額、條件、成績、結(jié)果公開，實行“陽光下的競爭”，同時還注意打破地域和身份的限制，進(jìn)一步優(yōu)化人才的來源，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，這也是建立公務(wù)員制度最重要的意義。在公務(wù)員流動機(jī)制方面，深圳通過健全公務(wù)員的退休、考核、紀(jì)律獎懲、職務(wù)升降、辭職辭退以及交流回避等制度，增強(qiáng)出口渠道，使公務(wù)員能進(jìn)能出，能上能下，建立起合理有效的流動機(jī)制。在公務(wù)員流動機(jī)制中，深圳注重發(fā)揮考核的關(guān)鍵作用。1995年，深圳在以往考核的基礎(chǔ)上，嘗試在國家人事部規(guī)定的優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔之中增加規(guī)定基本稱職一檔，從1996年開始凡是考核被評為基本稱職的人員，一律停止公務(wù)離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格以及合格后不服從安排的，均予以辭退。在公務(wù)員利益保障機(jī)制方面，深圳規(guī)定公務(wù)員在履行義務(wù)的同時，享有相應(yīng)的權(quán)利：實行全國統(tǒng)一工資加特區(qū)津貼的工資制度；建立申訴控告制度，對于機(jī)關(guān)作出的涉及公務(wù)員人事處理決定不服的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提起申訴；對于侵犯公務(wù)員權(quán)利的行為，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出控告；建立相應(yīng)的住房、社會保險等福利制度，保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。

深圳通過公務(wù)員制度建立起一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理隊伍，提升了政府行政能力。但深圳公務(wù)員制度在運行之后也存在一些問題：職位分類不夠科學(xué)合理；公務(wù)員考試科目和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)；公務(wù)員考核存在形式化的傾向，考核內(nèi)容空泛，考核指標(biāo)體系缺乏針對性，考核結(jié)果沒有起到激勵的導(dǎo)向作用等等。這些問題的存在都會影響公務(wù)員制度功能的發(fā)揮，深圳公務(wù)員制度需要在實踐中不斷完善，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，推進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化和制度化，進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)等方面的制度，建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的公務(wù)員隊伍。

二、改革審批制度

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，審批作為政府管理社會、經(jīng)濟(jì)活動的基本手段，發(fā)揮著重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)審批制度的弊端不斷顯現(xiàn)：審批事項過多過濫，審批程序煩瑣，效率低下，妨礙市場機(jī)制的發(fā)揮；審批權(quán)力與責(zé)任脫離，與權(quán)力主體利益掛鉤現(xiàn)象嚴(yán)重；審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)大，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要對審批制度進(jìn)行改革。深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機(jī)構(gòu)，先后進(jìn)行過多次政府管理體制改革，行政審批制度作為傳統(tǒng)行政管理體制的重要內(nèi)容，不可避免地受到影響，從而具有以下三個特點：一是與市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成相適應(yīng)，深圳有關(guān)社會活動的審批項目已經(jīng)成為審批項目的主體；二是審批權(quán)限的主要執(zhí)行者是主管部門，而不是政府序列中的綜合協(xié)調(diào)部門；三是主管部門保留的審批權(quán)限，仍對資源配置過程和方式有重要影響，突出地表現(xiàn)為限制市場進(jìn)入和限制市場競爭以及限制市場化的范圍。從這個角度來說，審批成為深圳政企不分的最后紐帶。

深圳率先在全國對行政審批制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革：對能夠由市場調(diào)節(jié)的堅決取消審批；對繼續(xù)保留的審批和核準(zhǔn)事項依法進(jìn)行規(guī)范；盡量減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，增加審批透明度，制訂嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，同時注重審批后續(xù)監(jiān)管，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。

深圳審批制度改革取得了顯著成效：第一次改革將政府審批(核準(zhǔn))事項由原有的1091項減少到628項，減幅42.4％；第二次改革在第一次改革的基礎(chǔ)上(加上國家和省下放的44項)，再減少277項，減幅41.2％，兩次改革共減少審批(核準(zhǔn))事項740項，減幅65.4％。其中第二輪改革在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級同時進(jìn)行，得到了社會各界的積極支持，在全國產(chǎn)生了較大影響。在前兩次審批制度改革的基礎(chǔ)上，深圳在2003年出臺《關(guān)于深化我市行政審批制度改革的實施方案》的通知，正式啟動深圳市第三輪行政審批制度改革，行政審批和核準(zhǔn)事項在上兩次改革減到385項基礎(chǔ)上，再減30％，審批時限縮短30％。同時提出要堅決防止只是簡單地合并一些審批項目或者裁減一些無關(guān)緊要的項目，而對那些涉及部門利益、“含金量”高的項目緊抓不放，從而將審批制度改革推向新的階段。

深圳率先進(jìn)行審批制度改革，取得了突出成就，對全國產(chǎn)生了示范作用，審批制度改革在很大程度上改變了以傳統(tǒng)的管制和審批為特征的行政管理模式，對深圳市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是加入WTO后深圳政府改革起到了重要作用。但是審批制度改革也面臨著困境，存在一些比較尖銳的問題，盡管行政審批的數(shù)量大幅減少，但一些根本性的行政審批沒有變化，而且體制改革的問題也無法量化，僅僅從數(shù)量的縮減得出行政審批制度改革取得根本性突破的結(jié)論似乎并不科學(xué)。盡管處于改革最前沿，但深圳是中國的深圳，國家的傳統(tǒng)職能，即計劃經(jīng)濟(jì)下的政府職能，在沒有完全轉(zhuǎn)變的情況下，就會有慣性的延續(xù)力量，在慣性的作用下，傳統(tǒng)職能會以各種方式強(qiáng)制性地影響和滲透它的每一個組成部分。傳統(tǒng)行政管理體制要求深圳與它保持一致，如中央有審批，深圳也得有審批，內(nèi)地有審批，深圳也得有審批。深圳的審批制度改革遇到的阻礙有些是深圳自身無法解決的，需要中國政府改革的整體推進(jìn)。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項目495項，加上前兩批已取消和調(diào)整的項目，國務(wù)院部門共取消和調(diào)整審批項目1806項，占總數(shù)的50.1％，2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國行政許可法》按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對行政許可的設(shè)定和實施都進(jìn)行了規(guī)范，對行政審批權(quán)力、簡化行政審批程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面作出了明確規(guī)定，是我國行政審批走向制度化、規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志。這種宏觀環(huán)境的改善，對深圳的行政審批制改革產(chǎn)生巨大推動作用。

三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

深圳市在中共十六大閉幕后不久召開了一個小范圍的討論會，議題是根據(jù)十六大報告提出的“精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”。經(jīng)過醞釀，“行政三分制”方案逐漸浮出水面。深圳作為中央編制辦選定的試點，“行政三分制”方案的提出，標(biāo)志著新一輪行政管理體制改革拉開序幕。

政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，盲目追求政府機(jī)構(gòu)的壓縮和減少，而不重視優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，難以避免“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的惡性循環(huán)。以往的政府機(jī)構(gòu)改革堅持一種職能由一個部門管理的設(shè)置思路，必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐大。隨著現(xiàn)代公共事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系日益緊密，政務(wù)綜合管理成為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要趨勢，行政三分制可以說是對大部門體制改革的初步嘗試。

“行政三分制”主要借鑒香港和英聯(lián)邦國家行政改革的經(jīng)驗，但在運作機(jī)制上也會引入美國、北歐等國家的一些經(jīng)驗，其主要內(nèi)容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)�！靶姓�三分制”方案的構(gòu)想是在事務(wù)分析、職能分析的基礎(chǔ)上，以大行業(yè)、大系統(tǒng)的方式設(shè)立決策部門，并就每個決策部門關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)設(shè)若干個執(zhí)行局，決策權(quán)在決策局，執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)在執(zhí)行局；決策局只管決策，而執(zhí)行局則是單一的執(zhí)行；單獨設(shè)立監(jiān)督部門，監(jiān)察局、審計局地位相對獨立，部門首長直接對市長負(fù)責(zé)。在方案的設(shè)計者看來，“行政三分制”具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意義：(1)通過合理分解權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力的有效制約，使決策更民主、科學(xué)，執(zhí)行更透明、公正，監(jiān)督更有效、有力，避免權(quán)力過于集中在某一部門、某一環(huán)節(jié)而導(dǎo)致失范的現(xiàn)象；(2)通過規(guī)范決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使職能部門各司其責(zé)，形成整體合力和制衡效應(yīng)，防止權(quán)力濫用；(3)有助于解決公共管理的主體多元化問題，建立低成本、高效率的服務(wù)型政府；(4)有助于實現(xiàn)行政管理民主化、科學(xué)化，通過聽證、議政、民意調(diào)查、專家咨詢、市民參與等行政參與新方式，廣泛吸納民意，在充分論證基礎(chǔ)上，形成決策方案，從而大大地減少決策失誤，提高決策質(zhì)量和決策水平。行政三分制的實施，將使政府從“全知全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢?zé)任”，從權(quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓�，從“傳統(tǒng)部門利益型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務(wù)型政府”，因而成為“今后20年政治改革的第一步”。

行政三分引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注，深圳也在期冀憑此重塑“改革先鋒”的光環(huán)。但在實踐中，“行政三分”改革并沒有堅持下去，原因是多重的，但是最根本的原因還在于缺乏內(nèi)部的改革動力。被認(rèn)為在深圳有“八分勝算”的“行政三分”改革，對利益的觸動比以往任何一次改革都大，因而受到的阻力也比以往任何一次改革都大。行政管理體制改革需要環(huán)環(huán)相扣的政府部門的積極支持，但是政府會操縱不合他們利益的政策的實施過程，使之變形，甚至流產(chǎn)，對于政府體制改革而言尤其如此�！靶姓�三分”主要涉及的是局級干部的權(quán)力和利益，所有機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，有些局將被取消，局長們面臨整體“洗牌”的問題。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，措辭鏗鏘的改革方案面臨著來自政府內(nèi)部的改革阻力，高層達(dá)成共識的改革意愿并沒有使政府內(nèi)部的消極者執(zhí)行這些方案。2004年3月《深圳市深化行政管理體制改革試點方案》出臺，經(jīng)過多次修改的試點方案與輿論所期待的將行政體制中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離的設(shè)計相比，已發(fā)生了很多實質(zhì)性的變化。“行政三分”的失敗并不能否定其合理性，中共中央新近出臺的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，這或許是對深圳當(dāng)年改革意義的最好評價。

四、依法行政，建設(shè)法治政府

法治是政治文明的核心內(nèi)容，也是政治文明建設(shè)的重要途徑。法治意味著治國方略的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)明“自尊自主的人文生活、理性規(guī)范的社會合作、親和可敬的司法正義以及有效節(jié)制的政府權(quán)力”的理念成為整個社會的共同訴求。深圳獲得立法權(quán)之后，積極推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治政府，在經(jīng)濟(jì)立法、社會立法和行政立法方面都取得了顯著成就。法治與市場經(jīng)濟(jì)良性互動，特區(qū)法治程度不斷提高，是深圳行政管理體制改革的重要內(nèi)容。

建設(shè)法治政府，堅持依法行政，將公共管理和行政行為納入法制化軌道，既是貫徹依法治國基本方略的要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，是衡量國家法治化程度的重要標(biāo)尺，在向法治國家邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中，最大的障礙始終是法律的權(quán)威難以建立，中國傳統(tǒng)政府人治色彩濃厚，習(xí)慣將政策和命令放在高于法律的位置上，法治的基礎(chǔ)薄弱。

行政管理體制改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政管理 體制 方法

改革開放以來，我國的行政管理體制進(jìn)行了卓有成效的改革，但相對與經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政管理體制還不夠完善，影響了我國整體改革的進(jìn)程。所以，推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法勢在必行。

一、中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容

1、建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。

3、保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4、努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護(hù)社會的公平正義

二、推進(jìn)行政管理體制，改革行政管理方法

1、進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實綱要各項要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實行行政復(fù)議制度，堅決依法受理行政復(fù)議，堅決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓�決定。

2、改革行政管理方式

行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問題。行政管理方式常常影響到行政相對人的自由，同時也決定了行政機(jī)關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系。如采用行政許可、處罰的方式管理，則會形成命令服從的關(guān)系；采用合同、指導(dǎo)的方式管理，則會形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化，特別是我國加入wto后，行政管理方式改革是我國政府行政管理改革的內(nèi)在必然。行政管理方式改革的重點將面臨兩個挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。通過改革，與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問題。二是加入wto加劇了我國政府行政管理方式的改革。wto的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府將成為最大的應(yīng)對者。

3、建立科學(xué)決策機(jī)制

政府在決策的過程中，應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突顯民本、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)與把著眼點確定在真正代表、維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益之上；把立足點放在全國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來：把落腳點置于夯實基礎(chǔ)，真正解決現(xiàn)實中的實際問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾能得到實惠上來。深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性；充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，提供決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性；對涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策；對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，廣泛征求社會各界意見，增強(qiáng)決策的民主性：對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4、完善依法行政機(jī)制

指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求”。堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，取消和調(diào)整一批審批項目，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關(guān)系，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

三、結(jié)束語

綜上所述，要有效推進(jìn)改革，就必須十分重視改革的動力問題。廣泛調(diào)動人民群眾和廣大公務(wù)員、中央政府和地方政府兩個方面參與和推進(jìn)改革的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自下而上和自上而下兩個方面動力機(jī)制的作用，既是行政管理體制改革的手段，又是行政管理體制改革的目的。

參考文獻(xiàn)：

行政管理體制改革范文第3篇

1引言

隨著現(xiàn)代教育教學(xué)體制的不斷深化以及社會對高水平人才的需求量的逐漸增加，高校對行政管理工作也提出了更高的要求，要加強(qiáng)對高校行政管理創(chuàng)新機(jī)制的探索，在高校教育體制改革的背景之下實現(xiàn)行政管理的優(yōu)化與升級。因此，必須要認(rèn)識到高校行政管理的重要性，明確高校行政管理過程中存在的問題以及具體的解決對策，為高校教育體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2高校行政管理體制改革與創(chuàng)新過程中存在的問題

2.1缺乏對行政管理工作的重視

高校行政管理活動直接影響著高校的正常運營以及教學(xué)質(zhì)量，從當(dāng)前實際情況來看，很多高校普遍缺乏對行政管理工作的重視，沒有認(rèn)識到行政管理工作的作用和價值，未能以服務(wù)為中心開展行政管理活動。一般來說，高校行政管理工作需要建立在學(xué)術(shù)活動的基礎(chǔ)之上，并通過行政管理工作輔助學(xué)術(shù)研究的順利開展。目前，多數(shù)高校沒有認(rèn)識到大學(xué)的主要任務(wù)和目的，沒有圍繞著學(xué)術(shù)活動和開展教學(xué)兩個方面進(jìn)行行政管理工作，導(dǎo)致行政管理活動與實際高效需求偏離較大，不能充分發(fā)揮行政管理工作的價值和作用。

2.2官本位問題嚴(yán)重

根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國高校在行政管理過程中存在著各種各樣的問題，其中，官本位問題最為嚴(yán)重。行政權(quán)力過多地擠占高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)空間，高校實際行政管理工作并不能夠為高校的學(xué)術(shù)活動提供正常的支持，導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)活動受阻，不能正常地展開，教師的教學(xué)任務(wù)也無法完成，影響高校的順利發(fā)展。另外，高校行政管理機(jī)構(gòu)膨脹和冗員現(xiàn)象比較顯著，而且這些問題都遲遲得不到有效的解決，相關(guān)行政管理人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能被較大程度地削弱。相關(guān)行政管理部門工作人員的服務(wù)效率以及服務(wù)意識都有待提高，這些都嚴(yán)重制約著高校學(xué)術(shù)的發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量的提升[1]。

2.3行政管理人員綜合素養(yǎng)不足

由于高校內(nèi)部的行政管理工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，工作相比較繁雜，人員構(gòu)成也比較復(fù)雜，受到歷史原因的影響，高校行政管理隊伍一般既包括專職從事教育的教師，又包括兼任行政管理工作和教育事業(yè)的教師，這種非專職教師的存在也是當(dāng)前高校行政管理過程中存在的一大問題。這些教師在兼任管理工作的同時，需要將大量的精力耗費到高校的行政管理過程中，影響教師的教學(xué)質(zhì)量和工作效率，使得教師難以在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得較大的進(jìn)步，發(fā)展空間被限制。此外，這部分教師通常具有相對比較深厚的學(xué)術(shù)背景以及較高的學(xué)術(shù)水平，這些教師參與行政管理工作，造成高校內(nèi)部人才資源的不合理利用，容易引發(fā)人才資源的浪費，不利于高校管理干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

3高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新對策

3.1堅持以服務(wù)為主的工作理念

隨著教育教學(xué)體制的不斷改革，高校的行政管理需要結(jié)合當(dāng)前高校教育教學(xué)環(huán)境的實際形式進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化和升級，不能依據(jù)原有的傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理。可以通過開展績效考核制度提高學(xué)校相關(guān)工作人員的工作積極性，全面提升高校行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)高校行政管理人員對服務(wù)職能的認(rèn)識，堅持服務(wù)第一的管理理念，要以人為本地開展管理和服務(wù)工作。高校內(nèi)部行政管理工作包括服務(wù)職能和管理職能兩部分任務(wù)，其最主要的目的在于為高校師生提供從事科研教育以及學(xué)術(shù)等相關(guān)活動的服務(wù)，所以需要不斷地加強(qiáng)對現(xiàn)有行政管理人員的培訓(xùn)，使得高校行政管理工作人員能夠樹立正確的服務(wù)意識。

3.2創(chuàng)新以理性心理輔導(dǎo)為主體的行政管理工作

學(xué)校為了進(jìn)一步提升高校行政管理質(zhì)量以及管理效率，還需要加強(qiáng)對行政管理人員的心理疏導(dǎo)以及思想教育工作，提高行政管理工作人員的工作積極性以及責(zé)任感，加強(qiáng)對行政管理工作人員的創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，針對不同崗位和工作職責(zé)的管理人員開展針對性的培訓(xùn)活動，使得每一名行政管理人員都能夠勝任自身的工作，對自身的發(fā)展方向以及工作重點有著全面的認(rèn)識，從而可以有效減輕行政管理人員的思想壓力和工作壓力，提高管理人員的工作質(zhì)量以及工作效率。另外，還需要客觀性地對待高校行政管理工作的方法，對行政管理工作內(nèi)容采取科學(xué)的手段進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)行政管理工作的內(nèi)在規(guī)律以及注意事項，使得高校行政管理工作能夠科學(xué)穩(wěn)定地進(jìn)行。

4結(jié)語

綜上所述，作為高校管理工作的重要內(nèi)容之一，行政管理工作的質(zhì)量直接影響學(xué)校整體的教學(xué)水平。因此，必須要明確當(dāng)前高校行政管理過程中存在的問題和影響因素，全面提升行政管理工作質(zhì)量以及工作水平，改變原有的落后的管理理念，為高校未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

行政管理體制改革范文第4篇

關(guān)鍵詞：管理效果；現(xiàn)實意義；管理創(chuàng)新措施

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2023）06-00-01

行政管理及其有效性主要以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創(chuàng)新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當(dāng)前我國整個改革進(jìn)程中日益引起人們關(guān)注的熱點，也是改革總體推進(jìn)中一個至為重要的環(huán)節(jié)。隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要意義。

一、行政管理要達(dá)到理想的管理效果

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時期，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的�，F(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。第四，從無風(fēng)險管理發(fā)展為危機(jī)管理。

不僅僅是管理模式在變，管理的指導(dǎo)思想也在變。如“鯰魚效應(yīng)”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問題的差異，最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實，抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果�，F(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)行行政管理存在的誤區(qū)

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認(rèn)識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“會�！边B綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。其次，管理的中心任務(wù)是什么，把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導(dǎo)向的錯誤，會造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區(qū)就是多定制度，認(rèn)為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

三、加快行政體制改革是促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會環(huán)境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者。而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。

在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”；理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象。要強(qiáng)凋由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�共服�?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。

2.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。

3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題，在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武.行政管理學(xué)[M].東北大學(xué)出版社,2003.

[2]夏爾·德巴什.行政科學(xué)[M].上海譯文出版社,2000.

行政管理體制改革范文第5篇

[關(guān)鍵詞]行政管理方式；行政體制；改革

2004年3月國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了要用10年時間基本建成法治政府的目標(biāo)，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革”，并提出了五項具體工作任務(wù)�，F(xiàn)在時間已過一半多，離2023年越來越近�；仡欉@幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進(jìn)程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機(jī)制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應(yīng)的對策，對于加快推進(jìn)行政體制改革進(jìn)程，確保如期實現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)無疑具有重要的意義。本文以改革行政管理方式為視角，從貴州改革行政審批制度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的實踐出發(fā)，分析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善行政管理方式的對策。

一、實踐例證：貴州改革行政審批制度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的實踐

《行政許可法》頒布實施后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機(jī)，規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重點、抓好省級、以點帶面、逐步深入、全面推進(jìn)的工作方針，有效地組織完成了全省有關(guān)行政許可“三項清理”的工作。對有關(guān)行政許可規(guī)定、行政許可事項、行政許可實施主體組織力量進(jìn)行了清理，督促抓好行政許可法的配套制度建設(shè)，在行政許可法實施前完成了相關(guān)的廢止和修改的有關(guān)工作，并及時向社會公布，保障了行政許可法在全省的順利實施。此次共清理全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)98件、省政府規(guī)章159件、省級規(guī)范性文件111件。通過清理，共取消了地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項77項，取消省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項43項，廢止省政府規(guī)章27件。在清理工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。全省及時下發(fā)關(guān)于建立實施行政許可配套制度的通知，對各級行政機(jī)關(guān)行政許可配套制度建設(shè)工作作出部署和安排，督促、指導(dǎo)地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建設(shè)和“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)”窗口建設(shè)，努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。例如，貴陽市南明區(qū)本著“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)性機(jī)關(guān)”的理念，在全面清理的基礎(chǔ)上最大限度減少行政審批、許可、核準(zhǔn)、備案等事項，通過保留、調(diào)整、合并、取消等方式，使行政審批事項成功“瘦身”，將30家職能部門的行政審批事項由原來的180項減少到現(xiàn)在的120項，簡化了辦事程序，方便了企業(yè)和群眾。

二、行政管理方式存在的問題分析

貴州政府以轉(zhuǎn)變工作方式為重點，在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設(shè)中取得很大進(jìn)步，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題�？陀^地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

1.　管理主體存在局限，觀念滯后

傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位思維�！肮俦疚弧庇^念這一思維還存在于行政機(jī)關(guān)文化中，導(dǎo)致一些行政人員服務(wù)意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手續(xù)繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負(fù)責(zé)任，不負(fù)責(zé)任；服務(wù)態(tài)度差；鋪張浪費。同時，不出風(fēng)頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應(yīng)有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.　管理手段原始、效率偏低

高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達(dá)、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，“文山會�！焙汀肮�文旅行”等現(xiàn)象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù)，行政審批事項過多過細(xì)，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運用不夠等。

3.　政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關(guān)系為主

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式注重以“任務(wù)”為中心，政府官員是標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”那種單向的層階式作用關(guān)系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達(dá)，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進(jìn)行直接的協(xié)調(diào)和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

三、創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府

顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進(jìn)各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

1.　全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度