農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考
據(jù)統(tǒng)計,澧縣共有60歲以上老人106453人,其中農(nóng)村老齡人口87092人,占全縣老年人總數(shù)的82%。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪,沒有退休金待遇,年老喪失勞動能力后,生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當前急需破解的一大難題,它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益,關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。
一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點
(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。
94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老,入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起,且三代同堂家庭居多 。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人,其居住地與子女家也相距較近,在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。
(二)社會養(yǎng)老為補充形式。
目前,澧縣農(nóng)村社會養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所,達到了“一鄉(xiāng)一院”的目標,集中供養(yǎng)五保對象1650人,年供養(yǎng)標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室,購置了電視機等娛樂工具,院內(nèi)修建了豬舍,開辟了菜園,有的還建了魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人,年供養(yǎng)標準為1000元,并采取包扶扶養(yǎng)責任制,使其基本生活得到照料 。目前為止,我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家,為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從xx年起,五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系,取消了住院費起付線,合作醫(yī)療報銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時,還建立了五保戶喪葬互儲金制度,為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。
綜上可得出如下結(jié)論:(1)近幾年,雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展,但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。(2)目前開展的社會化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對象不多,但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進步,對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。(3)農(nóng)村個人、家庭、社區(qū)(探索階段)、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補充,但個人和家庭的作用較為顯著,政府作用較為薄弱。因此,探索建立符合我縣實際的養(yǎng)老模式,從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題 。
二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)
(一)農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計,我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬人,占老人總數(shù)的52%以上,這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主,大部分人生活上得不到照料,精神上孤獨寂寞 。年輕人的離家離鄉(xiāng),勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負面影響。
(二)人口老齡化給社會和家庭養(yǎng)老帶來沉重的負擔。澧縣目前總?cè)丝?1萬人,其中老年人口占11.7 %,人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來沉重的壓力,也給家庭帶來沉重的負擔。
(三)農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚,底子較薄,發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制還沒真正形成,除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外,其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險等供養(yǎng)形式力度明顯不足,沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力。
三、對策措施
(一)鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國,社會成員的家庭觀念較為牢固,老年人則更是愛家、戀家,愿意在家中享受天倫之樂 。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展狀況,目前和今后相當長的一段時期內(nèi),老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決,家庭在養(yǎng)老方面具有社會服務(wù)所不能替代的功能,其基礎(chǔ)地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范,最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用,決不能因推進社會福利社會化而將本應(yīng)由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。
(二)繼續(xù)加強社會養(yǎng)老。要根據(jù)需要,逐步擴大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個,僅占五?倲(shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足,社會老人更加沒有入住的機會,解決這個問題,關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財力都十分有限,除了縣政府和相關(guān)職能部門要積極向上爭取資金外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想,積極爭取外援支持;要加大投入,逐步緩解敬老院運行資金缺口。據(jù)調(diào)查,一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運轉(zhuǎn)至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經(jīng)費,要保證敬老院的正常運轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益**利機構(gòu),應(yīng)該按“七站八所”對待,納入縣財政統(tǒng)管范圍,徹底解決敬老院運轉(zhuǎn)困難問題;要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序,但在豐富老人精神文化生活上有待加強,應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道 。
(三)積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日,全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》指出:“堅持政府主導(dǎo)和社會參與,不斷加大工作力度,積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開,同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進 。力爭“十一五”期間,全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”,“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源,力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心” !兑庖姟氛J為:“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題,合理配置資源 。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金,開設(shè)資助項目。”2010年,中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強老齡工作的意見》中指出:“各區(qū)縣(市)政府按照當?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標準,逐步籌措資金,建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費,保證老齡工作的正常開展。”近年來,縣民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建,加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度,對居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀,根據(jù)《關(guān)于加強老齡工作的意見》精神,建立老齡事業(yè)發(fā)展基金,支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
(四)鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者自我保障,大力發(fā)展老年協(xié)會組織。鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄,為將來養(yǎng)老做好資金上的準備,減輕家庭和社會的負擔。鼓勵發(fā)展各種老年協(xié)會組織,加強老年人之間的交流,豐富他們的精神文化生活。
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