關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查?
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,最近,我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下,對(duì)我市人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào),與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個(gè)部門、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談,F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下:?
一、主要成績(jī)?
為深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法,市政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施,緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題,抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平,全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù),整個(gè)計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年上半年,在全市上下共抗非典的特殊形勢(shì)下,計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì),全市人口出生3773人,計(jì)生率99.9%,女性初婚2395人,晚婚率95.7%,出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看,主要有以下五個(gè)特點(diǎn):?
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,加大了計(jì)生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性,把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,經(jīng)常聽(tīng)取人口與計(jì)劃生育法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào),研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;修訂和完善了人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定,層層簽訂了2003年度人口目標(biāo)責(zé)任書,堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),定期進(jìn)行檢查考核,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,實(shí)行一票否決。不斷加大宣傳力度,層層舉辦普法培訓(xùn)班,集中開(kāi)展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動(dòng),市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話,通過(guò)印發(fā)材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、講法團(tuán)講法等多種形式,大張旗鼓地宣傳人口與計(jì)劃生育法,進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的意識(shí),為貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。?
。ǘ┗鶎踊A(chǔ)工作得到鞏固。堅(jiān)持抓兩頭帶中間,抓后進(jìn)促平衡,加強(qiáng)了基層計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度、信息化建設(shè),在全市開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng);依法完善村民自治運(yùn)行機(jī)制,采取“分類指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施,形成了依靠村級(jí)抓管理、依靠鄉(xiāng)級(jí)抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局;對(duì)人口出生安排、節(jié)育措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等,定期張榜公布,提高了“熱點(diǎn)”問(wèn)題的透明度;開(kāi)展了以清理人口出生瞞、漏、錯(cuò)報(bào)和節(jié)育措施落實(shí)為主要內(nèi)容的清理清查活動(dòng),強(qiáng)化了基層計(jì)劃生育責(zé)任,為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。?
(三)依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī),健全完善了計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項(xiàng)制度,認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為,對(duì)生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,依法行政、文明執(zhí)法;堅(jiān)持村級(jí)監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則,狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理,嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》,科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī),依法約束村民的婚育行為,促進(jìn)了計(jì)劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。?
。ㄋ模﹥(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo),堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主,深入開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)研活動(dòng),全面實(shí)施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略,促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施 。近一年來(lái),診治了近萬(wàn)例婦女常見(jiàn)病、多發(fā)癥,發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例,治愈256例。?
。ㄎ澹┚C合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革 。把工作重心下移到基層,逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”,“雙向管理”為“屬地管理”,“按計(jì)劃生育”為“按政策生育”,“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。在(上級(jí)市)市率先出資207萬(wàn)元,為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù);補(bǔ)貼50萬(wàn)元,為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立了激勵(lì)政策。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支、計(jì)生部門兌付的獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)措施,促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展。?
二、存在問(wèn)題?
(一)認(rèn)識(shí)上有所放松。部分基層干部對(duì)計(jì)生工作存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹思想,在抓計(jì)生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒(méi)有真正落到實(shí)處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào),有的民營(yíng)企業(yè)無(wú)掛靠單位,育齡婦女無(wú)法通過(guò)規(guī)定渠道辦理生育證。?
。ǘ┗鶎踊A(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡,后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足,婦科人員缺乏;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足,服務(wù)設(shè)施陳舊老化,社會(huì)保障措施落實(shí)不到位。?
(三)特殊人群計(jì)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動(dòng)人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)增加,人戶分離,管理失控,計(jì)劃外生育因素不斷增多 。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費(fèi),對(duì)外來(lái)打工人員漏報(bào)、瞞報(bào),致使沒(méi)有登記的暫住人口脫離于計(jì)生管理之外;還有個(gè)別外資企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作有抵觸情緒,形成計(jì)生管理的“死角”。?
。ㄋ模┏菂^(qū)計(jì)生管理還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實(shí)施,外資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛,城區(qū)居民不斷增多,社區(qū)計(jì)生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問(wèn)題還比較突出,計(jì)生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。?
三、幾點(diǎn)建議:?
(一)統(tǒng)一思想,認(rèn)真研究解決計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題。省、市委工作會(huì)議的相繼召開(kāi),對(duì)我市的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求,經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計(jì)生工作提出了新問(wèn)題、新要求。如何做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作,更好地貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法,已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),克服各種麻痹松懈思想,認(rèn)真研究解決問(wèn)題的新措施、新辦法。要采取有效措施,加大人口與計(jì)劃生育法的貫徹實(shí)施力度,自覺(jué)以國(guó)家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作;要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃,通過(guò)各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例,廣泛開(kāi)展法律咨詢活動(dòng),不斷增強(qiáng)法制意識(shí),堅(jiān)持依法辦事,把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作切實(shí)抓好。?
(二)堅(jiān)持村民自治,加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)工作。要加強(qiáng)村級(jí)班子和計(jì)生隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè),把推行和提高村民自治運(yùn)作質(zhì)量與農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶落實(shí)”;健全完善激勵(lì)、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制;對(duì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村,納入重點(diǎn)管理,通過(guò)典型帶動(dòng)、重點(diǎn)幫扶、整頓規(guī)范等措施,加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程,保證有人管事、有錢辦事、照章理事。?
。ㄈ┎扇〉昧Υ胧M(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大投入。要根據(jù)計(jì)生服務(wù)工作的需要,搞好服務(wù)站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)設(shè)備更新,做到設(shè)施上檔次,管理上水平,服務(wù)創(chuàng)一流。二是加快隊(duì)伍建設(shè) 。進(jìn)一步拓寬用人渠道,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,吸收醫(yī)學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生,特別是急需的婦科工作人員,到基層工作,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);按照年輕化、知識(shí)化、女性化的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層計(jì)生主任,保持計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識(shí),不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,積極開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測(cè)和生殖健康系列化服務(wù),為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè) 。要達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動(dòng)的“四有”標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮陣地作用,搞好對(duì)育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。?
。ㄋ模┥罨(jì)生綜合改革,健全完善激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制和工作機(jī)制的改革,推行為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全完善計(jì)劃生育各項(xiàng)激勵(lì)政策,確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按時(shí)足額撥付,為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。?
。ㄎ澹┙⑦m應(yīng)社區(qū)發(fā)展的計(jì)生工作管理機(jī)制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理原則,明確街道、居委會(huì)的任務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立專門機(jī)構(gòu),配備專職人員,抓好社區(qū)計(jì)劃生育的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,承擔(dān)起宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務(wù)等職能。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、居民小區(qū)的“社會(huì)人”,實(shí)行重點(diǎn)管理,承擔(dān)主要責(zé)任。切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)過(guò)程中部門、街道、居委會(huì)之間計(jì)生工作的職能銜接 。計(jì)生主管部門要加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),確保村改居后計(jì)劃生育工作走上正;⒁(guī)范化、制度化軌道 。?
(六)齊抓共管,確保責(zé)任落實(shí)到位。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)基本國(guó)策,必須全社會(huì)共同參與,形成合力。要健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、共同參與、群眾配合”的工作機(jī)制,將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來(lái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和手段創(chuàng)新,探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長(zhǎng)效管理新路子。市直有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)計(jì)生工作的管理,加大對(duì)假報(bào)死亡、寄棄女嬰、非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等問(wèn)題的查處力度,嚴(yán)格婚姻管理,提高女性初婚晚婚率,形成綜合治理的良好局面 。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請(qǐng)發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報(bào)時(shí)請(qǐng)帶上具體的網(wǎng)址) 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除