國土資源局耕地保護的相關(guān)工作匯報
各位領(lǐng)導(dǎo):
我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口64.5萬個,土地總面積234.3萬畝,耕地面積56.42萬畝,人均耕地0.87畝,是一個人多耕地少的縣份。
xx年新《土地管理法》實施以來,我市認真貫徹落實基本國策,切實加強耕地保護,土地管理取得了一定成效,基本農(nóng)田得到了特殊保護,全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡,耕地質(zhì)量得到明顯提高;仡欉^去的工作,我們的主要做法:
一、以與時俱進的理念,高度重度土地管理
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,把土地管理納入政府目標管理考核。近年來,市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務(wù)院高度重視土地管理的精神上,加強土地管理工作,尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組和全市基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護市長專題會議,每年都召開一次全市國土資源工作,將耕地保護作為一項重要內(nèi)容強調(diào),今年3月,市長李國保分別在全市村支部書記培訓(xùn)班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作,特別強調(diào)了“基本農(nóng)田五不準”。市政府先后印發(fā)了五個有關(guān)耕地保護文件,即xx年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)[xx]32號文件,xx年印發(fā)了“關(guān)于對基本農(nóng)田保護檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組”文件,xx年印發(fā)“關(guān)于開展基本農(nóng)田保護檢查”的文件。同時,市委、市政府積極落實耕地保護工作經(jīng)費,xx年財政預(yù)算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃,今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門抽調(diào)人員,組織進行基本農(nóng)田保護工作檢查,切實做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”。另外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作。
(二)宣傳得力,全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事,更是全民的事,全社會的事,只有提高全民耕地保護意識,增強全民耕保護責(zé)任感和自覺性,耕地保護才有堅實基礎(chǔ),才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度,努力提高全民耕地保護意識 。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳,幾年來共出動宣傳車輛200多臺次,在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳,先后利用300多場會議宣講耕地保護內(nèi)容,開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義,動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護公告,張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護標牌,公示耕地保護相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語 。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳,每個“6.25”土地日前后一周進行播放,特別是“基本農(nóng)田五不準”,去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳!躲枇_報》未撤銷前,每期都在該報重要位道開設(shè)有耕地保護專欄。
正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)重視,耕地保護宣傳得力,耕地保護基本國策做到了家喻戶曉,全民耕保意識明顯增強,呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭 。即愛惜地的人多了,亂占濫用耕地的人少了;耕地種植面積多了,荒蕪耕地面積少了;村民建房申請占用荒山荒地的多了,申請占用耕地的少了。
二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,嚴格保護耕地資源
(一)明確責(zé)任,加強考核,確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責(zé)任。將48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責(zé)任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊,層層都明確了保護責(zé)任人,保護范圍,保護措施和保護責(zé)任,全市共簽訂到村責(zé)任狀384份到組責(zé)任狀6100份,到戶責(zé)任共14萬分。
建立了基本農(nóng)田目標責(zé)任考評制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護進行一次全面考評,考評結(jié)果納入全市目標管理考核,實行一票否決制度,原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護不好,保護措施不利,每終取消評先資格。
堅持“占一補一”原則,切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來,隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)制度的加快,我市建設(shè)占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則,經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝,除用于建設(shè)占用的耕地外,還儲備有560畝耕地。xx年—xx年共收取耕地開墾費1400多萬元,都用于了新耕地的開發(fā)項目建設(shè)。
(二)鞏固了基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定成果,加強了基本農(nóng)田建設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū),對基本農(nóng)田實行特殊保護。我市于xx年劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)753個,保護面積為48.45萬畝,保護率為85.7%。
一方面,加強“軟件”建設(shè),健全制度,嚴格保護基本農(nóng)田。我市進一步制定和完善了基本農(nóng)田保護制度,即《基本農(nóng)田保護責(zé)任制基本農(nóng)田調(diào)整補劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項制度。同時,狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實,使基本農(nóng)田保護走上了制度社會軌道。
另一方面,加強“硬件”建設(shè),增加資金投入,加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入,把基本農(nóng)田地力建設(shè),同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來,不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量,把基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來,將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行。此外,除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的外,任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的,無論數(shù)量多少,都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。報批前,應(yīng)制定補充耕地方案,并明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。
全面建立了高標準保護標志。落實基本農(nóng)田保護公式制度,投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責(zé)任人,廣泛接受社會監(jiān)督。
高標準建立了基本農(nóng)田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶,面積、區(qū)位要符合要求,數(shù)據(jù)要準確,并以村為單位將圖斑逐一登記造冊,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位匯總統(tǒng)計;巨r(nóng)田保護區(qū)圖、保護區(qū)登記卡,到丘到戶花名冊,丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農(nóng)田保護責(zé)任狀,圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農(nóng)田保護基本資料的整理裝訂工作 。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)753個,建立基本農(nóng)田標志485個,共裝訂到戶登記表42本,圖斑表28本,到戶責(zé)任卡105本,保護責(zé)任狀2本,全市匯總本1本。
(三)嚴格實施土地規(guī)劃計劃,從嚴控制用地規(guī)模,保障了經(jīng)濟建設(shè)用地需求 。我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度,切實實行基本農(nóng)田的“五不準”,非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè),還是農(nóng)民建房都堅持做到了:凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地;凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田,因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最低限度,從而有效地保護了我市耕地。
同時,堅持用途管制制度,嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的,堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)規(guī)后批準建設(shè)用地,不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度,基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性,達到了保護耕地的目的 。從xx年到xx年,嚴格審批國家建設(shè)用地41宗,面積334.65公頃;集體項目用地53宗,面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設(shè)工程報批用地185.85公頃,為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計,xx年共為重點工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗,總用地面積1333.5畝,其中,國家用地11宗,用地1267.5畝,集體用地3宗,用地66畝。
(四)合理規(guī)劃,加大投入,全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理,是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑,為做好這項工作,我市建立完善了責(zé)任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子,由分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,各相關(guān)部門單位為成員,國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查,我市擁有土地后備資源10.5萬畝,在此基礎(chǔ)上,編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序,依法按程序開發(fā)整理土地,確保生態(tài)平衡 。第四制定了優(yōu)惠政策,實行誰開發(fā)、誰受益的原則,為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從xx年至今,建設(shè)占用耕地1095.13畝,而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝,現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從xx年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅,開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝,新增耕地5853畝。
三、以求真務(wù)實的精神,全面推進土地管理
(一)抓住政策機遇,土地市場治理整頓取得突破性進展。xx年3月,全市開展了土地市場治理整頓專項工作,共收回開發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部8個。清理各類建設(shè)用地327宗,未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處,擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗,存在少批多占的4宗;清理土地交易582宗,清理違規(guī)用地16宗,查處率達100%,處理各類土地遺留問題11起!爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。
治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過對土地市場秩序的清理整頓,我市大力推行了土地使用權(quán)和采礦權(quán)掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。同時,嚴把土地登記關(guān)口,對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的,不予登記;對出讓地價明顯低于出讓底價的,不予登記;對未全部繳納土地出讓金的,不予登記;對違反規(guī)劃改變土地用途的,不予登記。目前,全市實現(xiàn)了土地“一個口子進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水“的目標 。全市所有經(jīng)營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓,城區(qū)最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中,xx年,汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗,成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設(shè)路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價,建設(shè)東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權(quán)進行第一次掛牌出讓,最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權(quán)進行捆幫式公開掛牌。
(二)抓執(zhí)法監(jiān)察,嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風(fēng)監(jiān)督員,聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員,各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報電話32部,舉報箱100個。同時,完善動態(tài)巡查責(zé)任制,按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責(zé)任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則,采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合,一級巡查區(qū)15天查一次,二級巡查區(qū)每月巡查一次,形成“地動我知,違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠,決不估息遷就,不心思手軟,該拆除的堅決拆除,該罰款的予以重罰。xx年發(fā)生耕地違法案件9起,違法占用耕地2.09畝,都給予了重罰處理,共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%,制止率在92%以上,案件查處率達100%,結(jié)案率達100%,案件查處無錯案發(fā)生。
(三)從嚴把好征地關(guān),切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時,采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模;嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地;嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時,認真督促落實法定的征地補償和安置措施,解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題,抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿,今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案,國土資源部門不予審核報批。另外,我們在完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,初步建立了農(nóng)民保護耕地的有效機制。
(四)加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升
歷年來,我市把地籍管理工作作為一項重要內(nèi)容來抓。xx年授予“全國地籍管理工作先進單位”的稱號,城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)初始、變更登記全面到位;土地證書年檢制度全面推進;土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)全在完成;城鎮(zhèn)基準地價的更新修訂工作順利通過驗收。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫項目已通過省廳驗收合格并全面啟動運用 。xx年作為湖南唯一縣級市正式被國土資源部列入基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)更新試點,并完成全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、382個行政村的集體土地所有權(quán)發(fā)證,完成率達100%。
測繪管理工作再上新臺階。完善了基礎(chǔ)地理信息規(guī)劃和測量標識維護方案,編制了“關(guān)于落實財政部《基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理辦法方案》”,對全市34個國家測量標識進行了維護,全面開展了測繪任務(wù)登記150宗,完成總測繪面積達8平方公里,編繪測繪成果圖100余幅。
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