公共服務(wù)設(shè)施范文第1篇

建議突出抓好以下三個(gè)方面：

一、嚴(yán)格落實(shí)基層公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但從目前的實(shí)際情況看，我國(guó)許多地方的公共文化設(shè)施的面積和硬件配置都低于國(guó)家規(guī)定的底線標(biāo)準(zhǔn)，更有一些地方至今沒(méi)有最基本的文化場(chǎng)館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地市級(jí)公共圖書(shū)館、文化館面積達(dá)標(biāo)率僅為55.1%和33%，36.7%的縣級(jí)公共圖書(shū)館和43.1%的文化館建于1990年之前，53%的行政村還沒(méi)有文化室。從河北省看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的公共文化設(shè)施有一半以上不符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。那些不達(dá)標(biāo)的文化設(shè)施，活動(dòng)空間狹小、設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，有的根本不能提供基本的公共文化服務(wù)。因此，今后無(wú)論是新建還是改造文化設(shè)施，都應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，滿足群眾的基本文化需求。

二、完善基層公共文化設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)基層群眾的文化需求特點(diǎn)，在原有的建設(shè)基礎(chǔ)上建議加強(qiáng)三類文化設(shè)施建設(shè)：一是加強(qiáng)綜合性文化設(shè)施建設(shè)。借鑒“浙江文化禮堂”、安徽“農(nóng)民文化樂(lè)園”、廣西來(lái)賓“五個(gè)一村級(jí)公共文化服務(wù)中心”等經(jīng)驗(yàn)和模式，以行政村（社區(qū)）作為基層文化設(shè)施建設(shè)的基本單位，鼓勵(lì)各地因地制宜，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，打造群眾家門口的公共文化服務(wù)平臺(tái)。二是加強(qiáng)文化廣場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)調(diào)研情況，文化廣場(chǎng)是當(dāng)前階段最受基層群眾歡迎的文化設(shè)施之一，為此建議把文化廣場(chǎng)納入國(guó)家文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善文化廣場(chǎng)的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)戲曲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用出發(fā)，支持帶有公共文化服務(wù)職能的戲曲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把群眾觀賞戲曲演出特別是地方戲曲演出作為政府采購(gòu)文化服務(wù)的重要內(nèi)容。

公共服務(wù)設(shè)施范文第2篇

1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)分類

1．1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)

在我國(guó)，公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)與行政管理相對(duì)應(yīng)，成都市將公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)確定為四級(jí)，即城市級(jí)、大區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)以及基層社區(qū)級(jí)。本文重點(diǎn)研究的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施(表1)。

1．2公共服務(wù)設(shè)施的分類

城市級(jí)、大區(qū)級(jí)公共設(shè)施主要為全市服務(wù)的大型獨(dú)立占地設(shè)施，其分類包括行政辦公、文化設(shè)施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、商業(yè)服務(wù)、市政公用和廣場(chǎng)綠地9類。諸如市政府、劇院、博物館、會(huì)展中心、體育中心、市屬醫(yī)院、大型廣場(chǎng)和公園等等。成都市居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育、市政公用、綠地廣場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等9類(表2)。

2成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展歷程

2．1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在我國(guó)，國(guó)家層面的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有兩個(gè)，一個(gè)是《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，它主要適用于總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層面，其內(nèi)容主要是確定公共設(shè)施如大型劇院、博物館、大中院校等設(shè)施的位置和規(guī)模。另一個(gè)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，主要適用于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，主要是對(duì)居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃控制，并確定其位置、等級(jí)、規(guī)模和服務(wù)半徑等，以保障城市公共利益，滿足居民生活要求和城市規(guī)劃管理要求。

2．2專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的某些主要方面以及重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化，在城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間起到承上啟下的作用。專項(xiàng)規(guī)劃的編制目標(biāo)明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標(biāo)準(zhǔn)、布局”(圖1)。從21世紀(jì)初開(kāi)始，成都市結(jié)合自身發(fā)展市情，分層級(jí)深化規(guī)劃編制、加強(qiáng)規(guī)劃管理，相繼涉及了生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施、綜合交通和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)五大類型的專項(xiàng)規(guī)劃，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足。其中，公共設(shè)施類包括公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等(表3)。公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如公共文化設(shè)施規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、教育設(shè)施(幼兒園、中小學(xué))規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)(15min公共服務(wù)圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體)規(guī)劃等;市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如給排水、電力、通訊、燃?xì)�、加油加氣站等設(shè)施，綜合防災(zāi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如消防、防洪排澇、人防、應(yīng)急避難場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃。此類規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平，提升公共服務(wù)水平。這些專項(xiàng)規(guī)劃的深化創(chuàng)新，完善了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)了規(guī)劃的“上下銜接”與“落地”，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市專業(yè)化精細(xì)化管理起到了重要的作用。

2．3規(guī)劃導(dǎo)則

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施的矛盾越來(lái)越突出，為了解決規(guī)劃編制不利于實(shí)施操作、規(guī)劃實(shí)施及后期管理機(jī)制不順等問(wèn)題，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市公建配套導(dǎo)則》。導(dǎo)則從分析公建配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施的問(wèn)題及難度入手，優(yōu)化了公建配套設(shè)施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動(dòng)中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。在公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上，整合提升了社區(qū)服務(wù)、交通市政和商業(yè)服務(wù)等方面的配置要求，規(guī)劃還提出居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“6+8”方式即居住區(qū)服務(wù)中心的6項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施+需獨(dú)立占地的8項(xiàng)設(shè)施集中設(shè)置，基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“4+4”方式進(jìn)行配置，即基層服務(wù)中心的4項(xiàng)設(shè)施+獨(dú)立占地的4項(xiàng)設(shè)施，以此引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施集約復(fù)合發(fā)展，使公建配套設(shè)施規(guī)劃編制和管理更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(圖2、圖3)。

2．4成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃

2023年，繼公建配套導(dǎo)則出臺(tái)后一年，在落實(shí)“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“宜人成都”建設(shè)目標(biāo)，按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的提升城市公共服務(wù)水平的要求下，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》。規(guī)劃對(duì)公建配套導(dǎo)則進(jìn)行了優(yōu)化完善，在原有居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“6+8”項(xiàng)及基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“4+4”項(xiàng)的基礎(chǔ)上提出了包含小學(xué)、幼兒園、居民健身設(shè)施、社區(qū)綠地、社區(qū)用房、商業(yè)服務(wù)業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8類10項(xiàng)15min基本公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)形成一套適合于成都市的15min基本公共服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．5成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃

2023年，為了落實(shí)《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》對(duì)成都市中心城基本公共服務(wù)設(shè)施布局的要求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間，推動(dòng)城市基礎(chǔ)公共服務(wù)及管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合各專項(xiàng)規(guī)劃及公建配套導(dǎo)則等有關(guān)技術(shù)要求，明確社區(qū)綜合體的概念，功能構(gòu)成、建設(shè)模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》中具有發(fā)展社區(qū)綜合體條件的規(guī)劃地塊，提出布局原則，并將社區(qū)綜合體所包含的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與一體化打造，并針對(duì)不同模式制定社區(qū)綜合體在布局、建設(shè)等方面的指引。

2．6成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

縱觀成都市的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，呈現(xiàn)設(shè)施多元化、管理精細(xì)化、建設(shè)集約化的趨勢(shì)，各規(guī)劃都有代表了時(shí)代的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，但其自成體系，其間的關(guān)系并不明確，各項(xiàng)設(shè)施的功能和定義也存在差異，而且標(biāo)準(zhǔn)較多，每個(gè)規(guī)劃根據(jù)發(fā)展要求都會(huì)制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)存在編制時(shí)造成使用者不知道應(yīng)該依據(jù)哪個(gè)規(guī)劃的問(wèn)題。這也是規(guī)劃工作者們?cè)诮窈缶幹乒�共服�?wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)亟需解決的問(wèn)題。

3公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)判斷

3．1公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的形勢(shì)

近年來(lái)成都市的公共服務(wù)設(shè)施體系逐步完善，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的結(jié)合也愈加密切，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)模與用地布局在一定程度上起到了預(yù)控和相對(duì)合理的效果。但隨著人們物質(zhì)生活和精神文化的提高，成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃將面臨了新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。首先是可達(dá)性與均等化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，大多公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的體系及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都比較系統(tǒng)和全面，空間布局上也相對(duì)均等，但在具體建設(shè)實(shí)施時(shí)會(huì)出現(xiàn)不可達(dá)的問(wèn)題。諸如一所私立學(xué)校對(duì)于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達(dá)的。那么，公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和均等化不僅僅是一個(gè)空間上的概念，它還應(yīng)該包括時(shí)間可達(dá)性及人群(階層)可達(dá)性等問(wèn)題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發(fā)展的趨勢(shì)。使得公共服務(wù)設(shè)施需求與供給的矛盾已無(wú)法靠擴(kuò)地建區(qū)的方式來(lái)解決，城市的功能隨著時(shí)代的發(fā)展也越來(lái)越復(fù)合和多元，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施也存在功能復(fù)合、建設(shè)集約的趨勢(shì)。2023年成都市規(guī)劃管理部門組織編制的《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》即是對(duì)土地集約化使用、公共服務(wù)設(shè)施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問(wèn)題的出現(xiàn)以及信息化“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，都對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類、規(guī)模、配置方式等產(chǎn)生了較大的影響，也成為公共服務(wù)設(shè)施未來(lái)發(fā)展研究的方向和趨勢(shì)。

3．2未來(lái)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的核心問(wèn)題

公共服務(wù)設(shè)施范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù)；公共服務(wù)倫理；倫理基礎(chǔ)設(shè)施

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共管理和政府改革的核心理念。公共服務(wù)有其內(nèi)在的倫理價(jià)值訴求。為使這些訴求得以實(shí)現(xiàn)，我們需要為其搭建一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，即公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施。OECD國(guó)家在這方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一、公共服務(wù)倫理的基本常識(shí)

（1）公共服務(wù)倫理的含義。公共服務(wù)倫理是基于公共服務(wù)的特點(diǎn)和本質(zhì)而對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的諸種關(guān)系的應(yīng)然性的表述，是倫理精神在公共服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)公共服務(wù)提供者（包括組織與個(gè)體）的倫理要求，具體體現(xiàn)為公共服務(wù)的倫理規(guī)范和倫理品格。（2）以公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的實(shí)踐平臺(tái)。公共服務(wù)倫理必須彰顯其實(shí)踐性。而從價(jià)值層面到實(shí)踐層面，需要一個(gè)可以連接兩端的有效平臺(tái)，保證公共服務(wù)的倫理價(jià)值體系最終轉(zhuǎn)化成為公共服務(wù)倫理行為。因此，搭建公共服務(wù)的倫理“基礎(chǔ)設(shè)施”的重要性日益彰顯。

二、研究公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施的意義

“倫理基礎(chǔ)設(shè)施”（ethics infrastructure）的概念最早是由經(jīng)合組織在1996年的一次報(bào)告中提出的，旨在通過(guò)建立一套機(jī)制，真正促使公共服務(wù)倫理的價(jià)值觀和行為規(guī)范落實(shí)到現(xiàn)實(shí)公共生活領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，OECD已經(jīng)在這方面取得了大量寶貴的成果。在中國(guó)，公共服務(wù)的“倫理基礎(chǔ)設(shè)施”的研究成果幾乎是空白的。有關(guān)公共服務(wù)的研究往往還停留在應(yīng)該確立哪些公共服務(wù)價(jià)值觀和行為規(guī)范的研究，而對(duì)于如何將價(jià)值訴求轉(zhuǎn)化成倫理行為則缺乏系統(tǒng)的制度性研究，使得公共服務(wù)的倫理實(shí)踐成了一種理想化的、形而上的“虛無(wú)”。因而，研究如何搭建公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施，在中國(guó)依然是個(gè)新穎的課題。

三、搭建我國(guó)公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施

（1）公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施的含義。所謂的“公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施”，是指為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的倫理目標(biāo)而建立的一套完整的制度體系，包括相應(yīng)的法律、機(jī)構(gòu)、程序和其他具體制度設(shè)計(jì)等。（2）借鑒OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，搭建公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施。第一，加強(qiáng)公共服務(wù)道德立法。公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施的核心就是公共服務(wù)道德立法。法律內(nèi)在蘊(yùn)含了一定的倫理精神。德國(guó)法學(xué)家博登海默明確指出，有些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，在行政道德“立法”，推行“行政道德制度化”方面已經(jīng)取得了成效。比如，1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府道德法案》，1993年美國(guó)政府頒布的《美國(guó)行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》等等。我們應(yīng)以此為鑒，積極加快中國(guó)的公共服務(wù)倫理法制建設(shè)步伐。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)提出了公共服務(wù)倫理法規(guī)體系的建設(shè)任務(wù)。第二，建立健全行政信用制度。有怎樣的行政制度，便有怎樣的行政行為。如果信用缺失成為一種普遍現(xiàn)象，那就不是單純的個(gè)體道德問(wèn)題，而是制度的缺失問(wèn)題�？梢�(jiàn)，建立健全行政信用制度是搭建公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。一是建立健全行政主體的信用檔案，跟蹤記錄行政主體行政信用狀況，并以此檔案作為公務(wù)員考核、提薪、晉升的重要憑證。二是依法建立公共服務(wù)信用檔案管理的中介組織，對(duì)公共服務(wù)主體的信用檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，并輔以法律保障。三是將信息技術(shù)引入公共服務(wù)的信用制度建設(shè)。要加快“網(wǎng)絡(luò)民主”、“電子政府”的建設(shè)步伐，以增強(qiáng)公共服務(wù)的透明度。第三，設(shè)置專門的公共服務(wù)倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門的公共服務(wù)倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠保證公務(wù)員行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則得到有效的貫徹和執(zhí)行。例如在著名的“水門事件”之后，美國(guó)政府設(shè)置了隸屬于人事管理局的道德辦公室，并通過(guò)立法使之成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)；1994年英國(guó)成立了“諾蘭委員會(huì)”；同一年，加拿大也成立了政府道德咨詢辦公室。這些機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要特征就是獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行，他們的職責(zé)在于調(diào)查行政官員的道德?tīng)顩r、培訓(xùn)道德的官員、考察政府資金運(yùn)用、評(píng)估道德法律和條例并提出立法建議等。到目前為止，中國(guó)并沒(méi)有設(shè)立類似的專門獨(dú)立的公共服務(wù)倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因而，我們很難形成對(duì)公職人員道德行為有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，甚至常常出現(xiàn)“法不罰罪、德不責(zé)過(guò)”的怪象。因此，成立獨(dú)立的公共服務(wù)倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫在眉睫。第四，建立和完善公共服務(wù)的倫理凈化機(jī)制。具體包括：一是防范機(jī)制。正所謂“預(yù)防勝于治療”，懲罰絕非第一選擇。堅(jiān)決將違背行政倫理要求的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。例如美國(guó)的財(cái)產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；韓國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。二是發(fā)現(xiàn)機(jī)制。此乃倫理凈化機(jī)制的關(guān)鍵。當(dāng)代公共服務(wù)體系中常見(jiàn)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制叫做“內(nèi)幕舉報(bào)機(jī)制”。內(nèi)幕舉報(bào)機(jī)制包括兩個(gè)基本方面：舉報(bào)受理機(jī)制；保護(hù)舉報(bào)人機(jī)制。這是內(nèi)幕舉報(bào)機(jī)制發(fā)揮效用的必要保證。為此許多國(guó)家還制訂了《內(nèi)幕舉報(bào)人保護(hù)法》，堅(jiān)決保護(hù)舉報(bào)人應(yīng)有的權(quán)利。三是懲罰機(jī)制。對(duì)于那些行為不端、違反公共服務(wù)倫理準(zhǔn)則的人員，不但要給予行政、經(jīng)濟(jì)和法律的處罰，而且應(yīng)從道德上進(jìn)行強(qiáng)烈的譴責(zé)，使之受到人們的憎惡、疏遠(yuǎn)、指責(zé)，給其心理造成巨大壓力。第五，專門針對(duì)公共服務(wù)倫理困境而設(shè)置的指導(dǎo)、建議和咨詢機(jī)構(gòu)。在絕大多數(shù)的OECD國(guó)家，直屬的上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)，有責(zé)任為陷入倫理困惑的公務(wù)員提供指導(dǎo)、建議和咨詢。在某些國(guó)家，提供倫理問(wèn)題的指導(dǎo)、建議和咨詢并非部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，而是由專門的中央機(jī)構(gòu)或者委員會(huì)特別負(fù)責(zé)：例如愛(ài)爾蘭的公共委員會(huì)、韓國(guó)的政府職員上訴委員會(huì)就是如此。在另外一些國(guó)家，則會(huì)由專門的個(gè)人來(lái)提供這種指導(dǎo)、建議和咨詢，這些人通過(guò)面談、電話、或者是E-mail來(lái)回應(yīng)公務(wù)員的求助請(qǐng)求。例如在美國(guó)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)或多個(gè)這樣的倫理官員。中國(guó)也應(yīng)該建立類似的機(jī)制，為公務(wù)員的日常業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的倫理困惑提供咨詢和建議，使他們能夠熟練運(yùn)用脫離倫理困境的技巧，從根本上提升其自身的倫理修養(yǎng)和公共服務(wù)品質(zhì)。第六，“公開(kāi)”機(jī)制。政府應(yīng)盡量避免公職人員的公共職責(zé)同其私利之間的沖突。公開(kāi)私人利益信息，預(yù)防公私利益可能的沖突，可以使得決策更加的透明。幾乎所有的OECD國(guó)家都要求公開(kāi)公共部門的私人財(cái)務(wù)狀況。各成員國(guó)要求公開(kāi)的種類和范圍多種多樣。作為一般性的義務(wù)，有些國(guó)家要求所有的公務(wù)員都必須遵守，有些國(guó)家只要求高官或者涉及財(cái)政利益人員或者身處利益沖突敏感領(lǐng)域的人，執(zhí)行這項(xiàng)政策。第七，“透明化”機(jī)制。幾乎所有OECD成員國(guó)都共同關(guān)注“透明化”問(wèn)題，它也被視為確保公務(wù)員責(zé)任感和抵制腐敗的工具。在某些情況下，它的主要意義在于通過(guò)保障公民的知情權(quán)，促進(jìn)公民的民主參與。媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，在這方面發(fā)揮了獨(dú)特的監(jiān)督作用。公眾和媒體由于獲得了更多的接觸政府信息的機(jī)會(huì)，從而更有效地發(fā)揮了對(duì)公共事業(yè)的監(jiān)督作用。公民也就獲得更多的機(jī)會(huì)，按照平等、公平或者其他的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“質(zhì)問(wèn)”政府的決策。那些被曝光的丑行或者是不道德行為，都可視為透明化機(jī)制發(fā)揮積極作用的重要標(biāo)志。

總之，在當(dāng)前中國(guó)，搭建公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于公共服務(wù)的提供者和改革者來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)新穎的話題。在當(dāng)前中國(guó)政治體制改革相對(duì)落后、改革開(kāi)放的深度和廣度需要進(jìn)一步強(qiáng)化的大背景下，我們需要鼓足勇氣，以全球化的視野，借鑒OECD成員國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)和作法，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，搭建兼具中國(guó)特色和國(guó)際化色彩的公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)設(shè)施，以切實(shí)提升中國(guó)公共服務(wù)的整體質(zhì)量，構(gòu)建長(zhǎng)久而和諧的文明社會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]OECD. 2000.Trust in Government：Ethics Measures in OECD Coun

tries.Paris，OECD

公共服務(wù)設(shè)施范文第4篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系；體系建設(shè)

引言

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的健康發(fā)展是農(nóng)民穩(wěn)定美好生活的重要保障，也是畜牧養(yǎng)殖戶獲得高效益、高回報(bào)的重要保障。其中，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的好壞直接決定農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展水平的高低。因此，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)工作受到日益廣泛的重視和關(guān)注。近幾年來(lái)，在全國(guó)上下各級(jí)政府以及眾多人民群眾的共同努力下，該建設(shè)工作已經(jīng)取得一定成效，但是仍然存在諸多問(wèn)題亟須解決。

1目前我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的供給主體單一

基層政府、市場(chǎng)單位、社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人是目前我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的四個(gè)主要組成部分，這四個(gè)部分對(duì)于我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的健康穩(wěn)定發(fā)展同等重要，缺一不可。然而，在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于在其建立之初政府就一直處于主要領(lǐng)導(dǎo)地位，盡管隨著時(shí)代的發(fā)展，其他主題仍然未能和政府平起平坐，這就導(dǎo)致了政府一直是我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最重要并且唯一的提供者，可以說(shuō)，政府的壟斷行為一步一步將我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展成為單一的壟斷事業(yè)，這就極大地違背了公共服務(wù)體系建設(shè)的初衷�？梢哉f(shuō)，政府作為單一的農(nóng)村公共服務(wù)體系供給主體對(duì)市場(chǎng)單位、社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等其他基本供給主體的排斥行為，極大地影響了其他供給主體對(duì)農(nóng)村技術(shù)人員的引進(jìn)以及資金的投入等有利行為，而這不僅將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，更不利于農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的提高。

1.2農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金投入?yún)T乏

作為公益事業(yè)，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)不僅需要大量的資金投入，同時(shí)其又不能產(chǎn)生相應(yīng)程度的收益，這就要求其各個(gè)供給主體的大量資助。一方面，政府一貫的主導(dǎo)地位導(dǎo)致其余供給主體資金投入力度小，另一方面，由于目前國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的重視程度與現(xiàn)代農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的快速發(fā)展不一致，造成其主要并且唯一的供給主體對(duì)其資金投入?yún)T乏，導(dǎo)致不利于其健康發(fā)展和穩(wěn)定推進(jìn)。

1.3農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系制度建立欠缺

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。目前，我國(guó)缺乏一套完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系制度也是其建設(shè)面臨的最重要問(wèn)題之一。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村獸醫(yī)站負(fù)責(zé)管理相關(guān)工作人員、各類事項(xiàng)以及一切經(jīng)濟(jì)事物的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但是對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)的確是市縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。管理體制上的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不一致，對(duì)管理工作的順利開(kāi)展造成了極大阻礙，同時(shí)也注定了諸多服務(wù)上以及管理上盲區(qū)的存在，這不僅直接導(dǎo)致獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)的混亂現(xiàn)象，同時(shí)也導(dǎo)致了其服務(wù)水平難以到達(dá)相應(yīng)要求。

2完善我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)采取的措施

2.1建立完善的籌資機(jī)制

充足的資金作為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本保障，建立完善的籌資機(jī)制必不可少。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先，政府作為我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的主要供給主體，應(yīng)從中央財(cái)政資金層面對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一部署和戰(zhàn)略性調(diào)整，即加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，提高建設(shè)力度，并給予一定優(yōu)惠措施。只有這樣，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)才能有穩(wěn)定的資金保障和相應(yīng)的政策支持。同時(shí)，必須保證資金使用的規(guī)范化、合理化以及透明化，保證資金能從中央下放到基層，真正做到物盡其用，防止貪污、挪用公款等事故的發(fā)生。其次，在進(jìn)行農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)候還應(yīng)大力帶動(dòng)其他供給主體的參與力度，從而有效保證資金籌備的全面性、廣泛性以及多渠道性。

2.2建立合理的管理制度

建立合理的、系統(tǒng)化的管理制度應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。第1，應(yīng)大力引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才至各個(gè)基層單位，實(shí)行國(guó)家人事部門統(tǒng)一調(diào)配策略，以保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系人員結(jié)構(gòu)和崗位編制的最優(yōu)化。第2，由于動(dòng)物疾病以及疫情“防大于治”的特殊性質(zhì)，提高廣大養(yǎng)殖人員的防疫意思，大力宣傳各種動(dòng)物防疫、檢疫新技術(shù)，開(kāi)展相關(guān)畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)會(huì)等，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善也很重要。

3結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系與當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展所需要的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還不能很完美地對(duì)接，同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，二者間的矛盾可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，因此，必須及時(shí)采取有效措施，幫助其建設(shè)工作朝正確的方向健康發(fā)展。除此之外，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的前提下，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，努力向多方面全面發(fā)展�？梢哉f(shuō)，只有這樣，才能保證農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)工作不斷完善和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]原崇德.縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革之我見(jiàn)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009，（23）：42-43.

公共服務(wù)設(shè)施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市新區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施時(shí)序

1、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市人口逐步提高，然而城市新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)能力日漸顯得滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了入學(xué)難、就醫(yī)難、買菜難、停車難、活動(dòng)健身難等一系列因?yàn)楣�共服�?wù)設(shè)施配套相對(duì)滯后而產(chǎn)生城市社會(huì)問(wèn)題。

近幾年，寧波鎮(zhèn)海新城建設(shè)步伐不斷加快，與其他地區(qū)的很多新城一樣，鎮(zhèn)海新城同樣面臨著類似的問(wèn)題。因此，全面梳理新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出切實(shí)可行的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施方案，對(duì)于促進(jìn)新城發(fā)展具有重要的意義。[1]

2、對(duì)象界定

本文研究對(duì)象主要為類設(shè)施中的街道級(jí)與社區(qū)級(jí)兩級(jí)，具體的實(shí)施對(duì)象為其中必需配置、以公益性設(shè)施為主的15小類設(shè)施。

3、現(xiàn)狀調(diào)研分析

通過(guò)居民需求的調(diào)查、相關(guān)部門調(diào)研、現(xiàn)狀設(shè)施實(shí)地走訪等多種調(diào)研手段相結(jié)合的方式，進(jìn)一步了解新城居民以及相關(guān)部門的實(shí)際需求，尋找現(xiàn)狀設(shè)施在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)方面存在的問(wèn)題。

3.1居民需求分析

居民需求調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，受訪居民對(duì)新城現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的總體滿意度處于中等偏上水平，但尚未達(dá)到“滿意”的程度。滿意度由高到低依次為：社區(qū)管理設(shè)施教育設(shè)施醫(yī)療設(shè)施商業(yè)設(shè)施文化設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施市政設(shè)施體育設(shè)施。

3.2 存在的問(wèn)題

（1）公共服務(wù)設(shè)施絕對(duì)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不足，不同區(qū)域分布不均。

（2）公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重營(yíng)利而輕公益，公益性設(shè)施建普遍缺乏。

（3）各部門的計(jì)劃和建設(shè)“各自為政”，與城市發(fā)展的時(shí)序缺乏有效的銜接。

（4）隨著居民生活水平提高，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套要求相應(yīng)提高。

4、近期實(shí)施預(yù)警與建議

4.1近期實(shí)施預(yù)警分析

以新城范圍內(nèi)17個(gè)社區(qū)為單元，以主要公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目為要素，綜合部門建議、居民需求和規(guī)劃配套建設(shè)時(shí)序要求，形成近期2-3年公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)警項(xiàng)目庫(kù)。

4.2近期實(shí)施建議與引導(dǎo)

根據(jù)近期實(shí)施預(yù)警的分析情況，對(duì)各個(gè)社區(qū)近期需要迫切的各類設(shè)施進(jìn)行“落地”，提出設(shè)施具體的規(guī)模、現(xiàn)狀用地條件以及建設(shè)要求等，為下一步的具體實(shí)施提供依據(jù)。

以合生社區(qū)為例，合生社區(qū)近期建議實(shí)施7項(xiàng)設(shè)施，包括新建社區(qū)服務(wù)中心、菜場(chǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小學(xué)、室外健身場(chǎng)地、幼兒園等。

5、實(shí)踐體會(huì)

為落實(shí)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，規(guī)劃部門與其他相關(guān)部門一同組織編制了多項(xiàng)重要公共服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，但此類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃更多的是考慮整體配套的平衡性，關(guān)注城市近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的發(fā)展關(guān)系，而往往對(duì)于實(shí)施層面的安排相對(duì)弱化。筆者結(jié)合鎮(zhèn)海新城公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施研究的編制工作， 簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)體會(huì)：

5.1 注重現(xiàn)狀設(shè)施以及居民意見(jiàn)的摸底調(diào)查

作為應(yīng)用型的規(guī)劃研究項(xiàng)目，需要指導(dǎo)下一步具體的實(shí)施工作，只有對(duì)現(xiàn)狀的情況以及居民的實(shí)際需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和針對(duì)性。

5.2 充分保證公益性公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先實(shí)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市公共服務(wù)事業(yè)的載體，需要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一個(gè)居民服務(wù)，所以公益性與公正性是其重要的特征，因此對(duì)于公益性公共服務(wù)設(shè)施從服務(wù)對(duì)象的安排、布局選址、建設(shè)主體的確定等方面需要優(yōu)先安排。

5.3 公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)

結(jié)合城市的建設(shè)時(shí)序，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)迫切性的分類和預(yù)警，提出各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，過(guò)早或過(guò)晚的建設(shè)都會(huì)形成浪費(fèi)和不足。

5.4 城市規(guī)劃部門與公共服務(wù)行業(yè)的相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)、有效合作

從目前的建設(shè)情況來(lái)看，公共服務(wù)行業(yè)各主管部門的發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃部門的規(guī)劃銜接不足，造成了各自為政，一到具體的實(shí)施過(guò)程就會(huì)暴露出矛盾，所以需要加大各部門的充分合作。

結(jié) 語(yǔ)

城市公共服務(wù)設(shè)施是保障城市正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市三大設(shè)施”之一，也是城市功能和服務(wù)效率的重要體現(xiàn)。[2]隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的城市將遇到公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施時(shí)序的問(wèn)題，只有把公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施好了，才能促進(jìn)城市和諧發(fā)展，居民生活質(zhì)量得到提高，這也是需要長(zhǎng)期努力研究的課題。

參考文獻(xiàn)