一、 從公安機(jī)關(guān)和人民警察的定義、承擔(dān)的實(shí)際職能判斷，公安機(jī)關(guān)不能等同于人民警察機(jī)關(guān)，人民警察不應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)工作人員的代名詞，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》中，沒有制定《人民警察法》的具體可依據(jù)條款。

二、 從中國(guó)法制史和中國(guó)警察史、公安機(jī)關(guān)歷史判斷，應(yīng)當(dāng)將中華人民共和國(guó)當(dāng)下的所謂的“公檢法司”四司法機(jī)關(guān)主體之一的公安機(jī)關(guān)拆分更名改革簡(jiǎn)化為刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法兩大系統(tǒng)，取消各級(jí)各類公安部、廳、局的機(jī)構(gòu)名稱。

1、將公安部更名為刑事執(zhí)法部，將地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)更名為各級(jí)刑事執(zhí)法廳局，專職負(fù)責(zé)查辦《刑法》中規(guī)定的所有刑事犯罪案件，集中統(tǒng)一行使所有刑事犯罪案件的立案?jìng)刹闄?quán)、提起公訴權(quán)和刑罰執(zhí)行權(quán)。

2、在從中央到地方的各級(jí)政府中，設(shè)置專職警察機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的所有行政執(zhí)法職能全部劃歸新設(shè)立的警察機(jī)構(gòu)，重新定義人民警察的定義和職責(zé)范圍，制定全新的《中華人民共和國(guó)人民警察法》作為新設(shè)立的警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立和執(zhí)法依據(jù)。

三、現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)運(yùn)行中存在的核心問題，是公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)不對(duì)等，在有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)及其工作人員只強(qiáng)調(diào)行使權(quán)力而不盡義務(wù)是所有問題產(chǎn)生的根源，靠單純修改《人民警察法》不能從根本上解決公安機(jī)關(guān)存在的問題。現(xiàn)在的公安系統(tǒng)，最急需建立的是刑事執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法責(zé)任制和破案責(zé)任制，比照《治安管理處罰法》、《交通安全法》等法律中查處違法案件、處理交通事故的期限規(guī)定，明確各級(jí)各類刑事案件的破案期限，出臺(tái)《法定破案限期內(nèi)未破獲刑事案件責(zé)任認(rèn)定辦法》，建立《法定破案限期內(nèi)未破獲刑事案件招標(biāo)破案管理辦法》，破解人民群眾反映最為強(qiáng)烈、制約公安機(jī)關(guān)破案率提升的核心瓶頸，從制度和法律層面劃分清楚制約公安機(jī)關(guān)破案率的因素是經(jīng)費(fèi)保障不足或是能力不足的問題，治理當(dāng)下公安機(jī)關(guān)只要求加薪和保障經(jīng)費(fèi)而不在能力提升方面有所作為的不良傾向，盡快提升公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的能力。

四、建議在全國(guó)公安機(jī)關(guān)選取若干省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公安機(jī)關(guān)作為現(xiàn)行人民警察法修訂的調(diào)研樣本單位，在對(duì)調(diào)研樣本單位進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，再以國(guó)務(wù)院的名義重新發(fā)布《人民警察法修訂草案稿》進(jìn)行修法意見征集。

我認(rèn)為，我現(xiàn)在所隸屬的河南省項(xiàng)城市公安局就非常具有典型性，我以個(gè)人名義請(qǐng)求公安部、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)將河南省項(xiàng)城市公安局選取為人民警察法修訂調(diào)研樣本單位和將河南省項(xiàng)城市確定為全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)單位。