經(jīng)營城市工作會議上的經(jīng)驗匯報
##境內(nèi)總面積##平方公里,轄##鎮(zhèn)##個行政村,人口##萬,是全省重要的##開放城市。近年來,我們按照“以地養(yǎng)城,以業(yè)興城,以城建城”的思路,加快城市資產(chǎn)集聚、重組和運營,努力拓寬投融資渠道,大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略,提升了城市功能和品位,促進(jìn)了##經(jīng)濟加速發(fā)展。3年來,累計投資##億元完成百萬元以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目##多項,開發(fā)房地產(chǎn)建筑面積##萬平方米,gdp、財政收入均以年均##%的速度遞增,實現(xiàn)了城市經(jīng)營和縣域經(jīng)濟發(fā)展的互促聯(lián)動。我們的主要作法是:
1、強化思想認(rèn)識,夯實經(jīng)營理念。城市面貌既是一座城市綜合實力和管理水平的形象標(biāo)志,也直接體現(xiàn)為一種投資環(huán)境和發(fā)展要素。##屬“吃飯”財政,縣級可用財力有限,城市建設(shè)歷史欠賬較多,群眾對改善城市面貌的呼聲和愿望十分強烈。認(rèn)真審視縣情縣力,探究縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,我們認(rèn)為,象##這樣縣型較小、經(jīng)濟稟賦特殊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?#城市,要促進(jìn)城市功能和品味的迅速提升,就必須找到城市建設(shè)、財源培育和經(jīng)濟發(fā)展的最佳契合點,力爭以最小的環(huán)境投入獲得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出,以最小的消耗換取最大的環(huán)境經(jīng)濟效益。為此,我們從改變城市建設(shè)單純依賴政府統(tǒng)攬的僵化格局入手,把經(jīng)營城市作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)市場化運作、滾動式發(fā)展的必由之路,作為形成城市建設(shè)和發(fā)展投入產(chǎn)出良性循環(huán)的有效途徑,將其列為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容,擺上位置,納入日程 。成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)經(jīng)營城市工作的協(xié)調(diào)推進(jìn);加快構(gòu)建責(zé)任落實體系,實行“一把手”親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)親自跑辦,相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施,形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的格局。
2、活化土地市場,促進(jìn)以地生財。把土地作為承載城市資源匯集、優(yōu)化配置的稀缺要素,堅持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范的用地原則,大力轉(zhuǎn)變利用方式,促進(jìn)國有土地增值增效。一是完善土地供應(yīng)機制。堅持城市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接,推行土地收購儲備制度,對縣城內(nèi)所有具有儲備價值的存量地塊進(jìn)行調(diào)查摸底,統(tǒng)一收購地理位置適宜、基礎(chǔ)條件好的耕地,對城區(qū)內(nèi)閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換土地實行儲備管理,納入縣級儲備庫統(tǒng)一經(jīng)營。2005年,計劃收購?fù)恋?#公頃,已完成收購##公頃,投入資金##萬元;計劃收回土地##公頃,實際收回##公頃;計劃開發(fā)、復(fù)墾、整理納入土地##公頃,實際完成##公頃,全部用于建設(shè)用地補充耕地需求 。完成全年計劃,縣土地儲備庫儲備土地總量將達(dá)##公頃。二是推進(jìn)土地有償使用。健全土地有形市場,設(shè)立土地出讓、轉(zhuǎn)讓大廳,由政府壟斷一級市場,放開二、三級市場,對用地行為及土地交易實行扎口把關(guān)、有償使用,對有意向的經(jīng)營性用地實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓,形成了“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的供地格局。2004年,辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓##宗##萬平方米,獲取土地收益##萬元。其中,競價拍賣##等國有土地使用權(quán)3宗,共獲收益##萬元,在全縣開創(chuàng)了土地市場化運營的先河;僅拍賣##樓##平方米國有土地使用權(quán),即獲收益##萬元,增值3.6倍。2004年,掛牌出讓土地##宗##公頃,實現(xiàn)收益##萬元。三是調(diào)整基準(zhǔn)地價?茖W(xué)合理調(diào)整中心地區(qū)和繁華地段用地性質(zhì),根據(jù)供求實際和市場行情,在省地價評估中心指導(dǎo)下,將一級地地價標(biāo)準(zhǔn)由原來的每平方米##元上調(diào)為##元,有效解決了我縣地價過低、土地資產(chǎn)流失問題,達(dá)到了活化存量土地、提升資產(chǎn)效益的目的。
3、開發(fā)優(yōu)勢項目,構(gòu)筑經(jīng)營載體。以財源建設(shè)為落腳點,全力實施項目牽動戰(zhàn)略,以項目的集約規(guī)模開發(fā)活化資金、培強產(chǎn)業(yè),帶動城市經(jīng)營深入開展。一是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。實施“##”工程,啟動總占地##公頃的3個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。##加工園區(qū)一期工程占地##公頃,投資##萬元進(jìn)行房屋動遷、征地補償和“六通一平”(通自來水、排水、道路、電力、電信、有線電視,場地平整),已##等4家企業(yè)在園區(qū)購買土地,廣東1家客商預(yù)交定金,##林產(chǎn)品加工項目正在積極籌備開工建設(shè),年內(nèi)將有8戶企業(yè)落地建廠。##加工園區(qū)已完成##公頃土地征用,收購及拆遷投入513.6萬元,目前,“三通一平”已完成,并有##家企業(yè)入?yún)^(qū)建廠,開展密度板、細(xì)木工板、餐具、鋸材生產(chǎn)加工,其中,投資4500萬元的##廠將于年內(nèi)投產(chǎn),年可加工原木5萬立方米。##工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積##公頃,其中##木業(yè)用地4.7公頃,收購及拆遷投入191.1萬元。投資240萬美元的##木業(yè)一期工程于今年4月正式投產(chǎn),已加工原木1萬立方米;二期工程規(guī)劃、立項、征地工作已完成,將于年內(nèi)投產(chǎn),屆時,年可加工原木10萬立方米,實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元、利稅1200萬元。二是推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。加快住房制度改革,10年來累計出售公有住房##平方米,收回資金240萬元,全部用于住宅建設(shè)投入。加快出售現(xiàn)有9000平方米房產(chǎn)直屬公有房屋,可獲收益270萬元,實行滾動開發(fā)建設(shè)。鼓勵集資建房,共有32個單位開發(fā)經(jīng)濟適用住房建筑面積13萬平方米,有效解決了1800名職工的住房問題。放開交易市場,2000年以來,完成房屋買賣交易21萬平方米,交易額1.05億元,其中二手房交易面積8萬平方米,交易額8000萬元,累計收繳稅費311萬元。三是興辦商品市場 。引導(dǎo)民營大戶投資近億元,在縣城商業(yè)中心地段興建##商廈,實現(xiàn)以場旺市、以市興城,帶動了周邊門市及住宅價格的提升。投資1880萬元的##批發(fā)大市場于去年7月投入使用,截止目前累計完成交易量1000萬斤、交易額1.9億元。
4、盤活存量資產(chǎn),擴展經(jīng)營空間。堅持以存量換增量、以無形資產(chǎn)換有形投入,變歷史形成的資產(chǎn)為目前可以經(jīng)營的資本,變未來的收益為現(xiàn)實的投資,積極探索多元化投融資新途徑。一是盤活有形資產(chǎn)。于年初對全縣59戶國有及集體中小企業(yè)實施改制,通過股份、出讓、破產(chǎn)、民營等方式,將盤活存量閑置資產(chǎn)8000萬元;已對其中6戶國有、集體企業(yè)進(jìn)行公開競價出售,實現(xiàn)拍賣額1256萬元,凈增值198萬元。積極與##實業(yè)集團(tuán)有限公司合作,促成##公司國有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓,新增置換資金##萬元 。二是盤活無形資產(chǎn)。推行城市道路、橋涵、公園、游樂設(shè)施及廣場冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)拍賣,公開拍賣城區(qū)內(nèi)繁華地段2座公廁使用權(quán)、##廣場周邊廣告發(fā)布權(quán),獲得收益68萬元;堅持以路養(yǎng)路,推進(jìn)##收費,目前已獲省財政廳、建設(shè)廳和物價局聯(lián)合批復(fù),實施后年可收益240萬元,并爭取國家發(fā)展銀行貸款2000萬元。
5、吸納社會資本,拓寬融資渠道 。建立政府、社會投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的互動、互惠、互利機制,堅持內(nèi)引外聯(lián)、多元投入,多輪驅(qū)動,借力生財,努力吸納城市建設(shè)資金。一是積極向上爭取資金 。爭取國家財政債券、國家農(nóng)業(yè)銀行貸款及中鐵建設(shè)中心參股資金4.3億元,建設(shè)##地方鐵路一期工程,已于今年8月竣工通車。2000年以來,交通、水務(wù)、電信、電力、供熱等部門多渠道爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金2.6億元,完成了##、電信擴容改造等基礎(chǔ)工程,其中,僅交通局就累計爭取資金1.2億元,實施交通設(shè)施建設(shè)項目5項,##工程建設(shè)已經(jīng)啟動。二是大力招商引資。著力推介對經(jīng)營城市牽動力大的優(yōu)勢項目,引資建城、興城。引資1800萬元建成##大樓,并順利轉(zhuǎn)由##經(jīng)營管理,實現(xiàn)了資金補給和滾動發(fā)展。2004年,累計建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目27項,引進(jìn)到位資金5787萬元。三是推進(jìn)義務(wù)共建。組織發(fā)動縣直機關(guān)、企事業(yè)單位參與城市綠化、美化、亮化。2000年以來,義務(wù)共建投資共計4000萬元。今年,組織有關(guān)單位投資140萬元,對城區(qū)5條主要街道及其兩側(cè)28棟辦公樓實施燈飾化改造;動員全縣各單位和民營大戶捐資540萬元,啟動縣城20余條巷道的治理改造工程,人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
6、著力優(yōu)化環(huán)境,營造經(jīng)營氛圍。多措并舉,努力增創(chuàng)利于城市經(jīng)營和發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢,促進(jìn)建設(shè)主體平等、自由競爭,推動城市可持續(xù)發(fā)展。一是組建專門機構(gòu)。借鑒外地成功經(jīng)驗,組建注冊資金##億元的##城投公司,負(fù)責(zé)城市建設(shè)項目的投資、開發(fā)、控股和資產(chǎn)經(jīng)營,對縣內(nèi)道路、園林、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施等國有固定資產(chǎn)進(jìn)行了綜合評估,摸清底數(shù),統(tǒng)籌運作,為經(jīng)營城市戰(zhàn)略的深入實施奠定了堅實基礎(chǔ) 。二是制定扶持政策 。對園區(qū)建設(shè)、市場開發(fā)等城市經(jīng)營行為,提供盡可能多的政策扶持,激發(fā)了投資商投資興業(yè)的積極性。出臺開發(fā)經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策,降低房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻,縣內(nèi)縣外一視同仁,催動了房地產(chǎn)開發(fā)熱潮的興起;設(shè)立房地產(chǎn)交易中心,降低房屋交易稅費征收標(biāo)準(zhǔn),有效活躍了住房交易市場。三是倡導(dǎo)誠信服務(wù)。深入開展抓“兩風(fēng)”、促發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年活動,完善“一辦兩中心”功能,在土地審批、項目辦理等方面推行首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、失職追究、否定報備、無償代辦等工作制度,服務(wù)機制進(jìn)一步完善。統(tǒng)一編制《收費項目目錄》,降低收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收費行為,促進(jìn)了依法行政。開展“誠信##”創(chuàng)建活動,營造了全民經(jīng)營城市、發(fā)展經(jīng)濟的濃厚氛圍。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報時請帶上具體的網(wǎng)址) 舉報,一經(jīng)查實,本站將立刻刪除