督辦工作是鐵路企業(yè)決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果監(jiān)督的重要管理環(huán)節(jié)，是辦公系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)決策的有效落實(shí)、提高執(zhí)行力起著非常重要的作用。本文結(jié)合鐵路企業(yè)辦公系統(tǒng)實(shí)際，綜合分析了當(dāng)前存在的問題，提出了解決建議，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作進(jìn)行了思考，目的為通過(guò)充分發(fā)揮督辦工作職能作用，提高管理水平和辦公效率，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作高效高質(zhì)開展。

一、當(dāng)前鐵路企業(yè)辦公室督辦工作存在的問題

（一）督辦工作格局尚未形成

雖然隨著鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的大跨步和企業(yè)自身制度的不斷健全完善，督辦工作水平有了明顯提升，但很多基層單位仍為給予督辦工作足夠重視力度。一是認(rèn)識(shí)不到位。缺乏督辦工作的整體意識(shí)，甚至存在認(rèn)為多此一舉、浪費(fèi)精力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)督辦工作在企業(yè)管理中的重要意義學(xué)習(xí)不深、認(rèn)識(shí)不透。二是方法不到位。未能將督辦作為各項(xiàng)工作有效落地的“牽頭抓總”，而“單打獨(dú)頭”抓督辦現(xiàn)象較多，缺乏科學(xué)全面的實(shí)施方法。三是意識(shí)不到位。線條部門缺乏督辦的主體意識(shí)，一味認(rèn)為督辦就是辦公室的職能職責(zé)，未結(jié)合工作實(shí)際理解督辦職責(zé)，被動(dòng)接受多、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)少，尤其是不細(xì)化本部門負(fù)責(zé)的督辦重點(diǎn)，以及同步抓好督辦跟進(jìn)工作。

（二）督辦制度設(shè)計(jì)尚未完善

督辦人員規(guī)范化的工作方式是做好督辦工作的前提，而工作方式的規(guī)范化來(lái)自科學(xué)化的工作機(jī)制，普遍性來(lái)看，鐵路基層單位的督辦工作還存在的一定地隨意性，缺乏符合行業(yè)特點(diǎn)的工作設(shè)計(jì)，制度功能性突顯不足。一是督辦工作機(jī)制沒有建立健全，缺乏督辦管理工作制度的“頂層設(shè)計(jì)”，無(wú)法做到有章可依、有章可循。二是督辦工作標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰明確，對(duì)“督的工作具體目標(biāo)”“怎么才能督得好”“督到什么程度”“實(shí)現(xiàn)什么目的”還缺乏統(tǒng)一務(wù)實(shí)的規(guī)范。三是督辦工作流程不夠科學(xué)合理，缺乏對(duì)執(zhí)行督辦事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、人員和工作標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程管控，有的單位制定的督辦辦法或者制度，只是草率簡(jiǎn)單扼要地制定幾條規(guī)定，在落實(shí)上也缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和具體導(dǎo)向，導(dǎo)致承辦部門、執(zhí)行人員“無(wú)的放矢”，執(zhí)行的督辦具體事項(xiàng)沒有實(shí)際效果和真實(shí)意義，難以體現(xiàn)督辦的價(jià)值性。

（三）督辦過(guò)程跟蹤尚未建立

簡(jiǎn)單將領(lǐng)導(dǎo)指示和會(huì)議要求直接作為承辦部門的具體工作，對(duì)承辦部門的執(zhí)行過(guò)程不加以跟蹤監(jiān)督，以至承辦部門處于“失控”。一是承辦部門遇到推動(dòng)難的工作畏難情緒嚴(yán)重，不主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)度停滯不前，最終形成“上不督”“下不辦”的結(jié)局。二是承辦部門落實(shí)督辦事項(xiàng)僅僅停留在文件學(xué)習(xí)、會(huì)議布置、電話通知階段，不狠抓過(guò)程，認(rèn)為“我說(shuō)了就是我做了”，或者督辦反饋情況質(zhì)量不高，有些督辦工作完全情況不做具體描述，具體做到哪一步不做詳實(shí)說(shuō)明，“能混就混”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是承辦部門抱有僥幸心理，只辦理主要領(lǐng)導(dǎo)要求的督辦事項(xiàng)，其他事項(xiàng)“能拖就拖”，更有甚者偷換概念，用相似工作頂替督辦任務(wù)湊數(shù)，反正事情差不多，即使最后辦完了也缺乏時(shí)效價(jià)值。

（四）督辦信息發(fā)展尚不成熟

成熟的信息化發(fā)展已經(jīng)助推鐵路管理水平跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，但利用信息化創(chuàng)新督辦工作的手段和辦法還有很大缺口。一是缺乏網(wǎng)絡(luò)信息化的督辦工作全程跟蹤功能，針對(duì)督辦事項(xiàng)的進(jìn)度、質(zhì)量和實(shí)效無(wú)法做好預(yù)判、分析及掌握。二是缺乏網(wǎng)絡(luò)信息化的督辦工作分析評(píng)估功能，無(wú)法快速處理督辦數(shù)據(jù)，高效形成客觀分析結(jié)果。三是缺乏網(wǎng)絡(luò)信息化的督辦工作狀態(tài)提示功能，無(wú)法及時(shí)掌握時(shí)效時(shí)限，增強(qiáng)承辦部門的責(zé)任感和緊迫感，超時(shí)辦理情況屢有發(fā)生。

二、抓好督辦工作的建議

（一）進(jìn)一步建立健全完善的職能體系

由于鐵路自身安全實(shí)際的特殊性，決定著辦公室督辦工作是一項(xiàng)基本工作的同時(shí)，更是一件嚴(yán)肅、重要的政治工作，只有抓好督辦并發(fā)揮職能作用，才能確保鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，保障鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。作為鐵路企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對(duì)督辦工作的整體規(guī)劃，督辦權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是督辦過(guò)程的組織實(shí)施、跟蹤和監(jiān)督，都要具備符合行業(yè)實(shí)際的工作體系。如，結(jié)合鐵路運(yùn)輸安全實(shí)際，切實(shí)完善督辦的日常管理、過(guò)程通報(bào)、評(píng)比考核、責(zé)任追究等制度和辦法，細(xì)化“分解立項(xiàng)、督查實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、反饋報(bào)告、情況核實(shí)、立卷歸檔”工作流程，形成一整套內(nèi)容詳實(shí)、形式科學(xué)、分類齊全、操作嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行務(wù)實(shí)的督辦閉環(huán)管理體系，保證督辦的組織和運(yùn)用走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、全面化的軌道。

（二）進(jìn)一步打造專業(yè)客觀的人員隊(duì)伍

鑒于鐵路主業(yè)的綜合性、多元性、復(fù)雜性及特殊性，給督辦隊(duì)伍提出了更高要求，這就要求督辦隊(duì)伍不斷加強(qiáng)專業(yè)研究和增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，逐步從傳統(tǒng)督辦觀念向現(xiàn)代督辦理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)督辦工作整體水平提升。如，圍繞業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置、職業(yè)精神和服務(wù)態(tài)度等綜合指標(biāo)，加大督辦隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升督辦人員的專業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍的整體質(zhì)量；圍繞實(shí)事求是、作風(fēng)扎實(shí)、秉公直言及剛正不阿等特點(diǎn)需要，不斷做好督辦人員的作風(fēng)培養(yǎng)，同時(shí)，將所有督辦專崗人員納入專項(xiàng)考核，科學(xué)評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以督辦事項(xiàng)辦結(jié)率、承辦符合率等作為督辦工作的績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，以此激勵(lì)督辦人員積極投身工作，更好地為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）進(jìn)一步導(dǎo)向及時(shí)有效的成果運(yùn)用

督辦結(jié)果的充分運(yùn)用是督辦實(shí)效價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)，科學(xué)結(jié)合鐵路自身行業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“聚焦中心抓督辦”的思路，堅(jiān)持把影響安全的各類問題、特殊時(shí)期的部署要求和運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為督辦工作的“重中之重”，切實(shí)圍繞運(yùn)輸調(diào)圖、行車設(shè)備、勞動(dòng)人身、施工作業(yè)、防洪抗汛、路外環(huán)境及干部作風(fēng)等運(yùn)輸安全重點(diǎn)，和貨運(yùn)上量、客運(yùn)提質(zhì)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)及鐵路基建等運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，以及民生實(shí)事工程重點(diǎn)，抓住不放，一盯到底，針對(duì)企業(yè)重大決策落實(shí)情況以及領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的重要工作，及時(shí)做好深入督查調(diào)研，從深層次分析查找原因，拿出切實(shí)可行的解決對(duì)策，為企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)提供有依據(jù)性的建設(shè)性意見，使得企業(yè)整體基礎(chǔ)工作不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

（四）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息科技的工作創(chuàng)新

當(dāng)前，辦公自動(dòng)化已成為鐵路企業(yè)必要的運(yùn)作手段，如公文處理系統(tǒng)、人員履職系統(tǒng)、安全生產(chǎn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)以及各類工作職能配套系統(tǒng)，大幅度地提升了企業(yè)的辦公效率，因此，督辦工作也要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，綜合設(shè)計(jì)開發(fā)督辦管理系統(tǒng)，合理高效的整合信息資源，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、檢查、催辦、跟蹤、查詢、銷號(hào)等督辦功能的有效對(duì)接和閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)督辦全過(guò)程信息化、系統(tǒng)化管理。一方面是便于企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)、各部門協(xié)調(diào)溝通工作，及時(shí)實(shí)施工作進(jìn)度動(dòng)態(tài)更新。另一方面也便于決策層和督辦部門及時(shí)全面掌握工作進(jìn)展情況，最大限度提高督辦部門及承辦部門工作效率。

三、對(duì)開展督辦工作的思考

綜合以上問題及建議，仍不足以確保督辦成效最大化，還需進(jìn)一步探索督辦規(guī)律，重點(diǎn)思考如何將督辦體系全方位著力融入中心，從而發(fā)揮更大效能。

（一）著力在思想上融入

一是強(qiáng)化教育。加強(qiáng)對(duì)督辦人員的“融入”教育，牢固樹立“融入中心，服務(wù)大局”的思想，切實(shí)把促進(jìn)中心工作作為督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是增強(qiáng)意識(shí)。要求督辦人員圍繞中心工作，針對(duì)不同時(shí)期工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)把握督辦核心點(diǎn)，積極有效地發(fā)揮好機(jī)制保障作用。三是抓好協(xié)調(diào)。加強(qiáng)督辦工作與綜合工作的協(xié)調(diào)溝通，尤其是制定的督辦措施、辦法以及內(nèi)容、項(xiàng)點(diǎn)，辦公室要與線條部門加強(qiáng)溝通，積極交流、主動(dòng)融入，明責(zé)把關(guān)，做好督辦工作科學(xué)運(yùn)作，使措施、辦法符合政策，使內(nèi)容、項(xiàng)點(diǎn)切合實(shí)際，都能有效地運(yùn)作執(zhí)行。

（二）著力在機(jī)制上融入

一是形成督辦牽頭機(jī)制。做到“四個(gè)納入”，即：把督辦工作納入黨政管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨政管到哪里，督辦工作做到哪里；把督辦工作納入各級(jí)管理人員的崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣形成督辦鏈，人人都是督辦員；把督辦工作納入領(lǐng)導(dǎo)人員的政績(jī)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和督辦工作同步；把督辦工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理驗(yàn)收考核，實(shí)現(xiàn)督辦工作過(guò)程與結(jié)果的相互作用、相互促進(jìn)。構(gòu)建“大督辦”格局。二是優(yōu)化督辦管理機(jī)制。針對(duì)新時(shí)期安全穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大，不斷優(yōu)化督辦工作新機(jī)制，將督辦觸手延伸到實(shí)事督辦，把事關(guān)民生的事、事關(guān)職工群眾切身利益的事，作為必須督辦、抓緊督辦的事，大力解決鐵路基層一線人員存在的實(shí)際問題。三是創(chuàng)新督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建決策層抓總、部門抓系統(tǒng)、基層抓具體、領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)的督辦工作格局，通過(guò)明確各級(jí)部門、各級(jí)崗位、各級(jí)人員的督辦具體職責(zé)及責(zé)任，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、覆蓋企業(yè)整體的督辦工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而逐步由一個(gè)部門唱獨(dú)角戲轉(zhuǎn)變成企業(yè)上下大合唱的督辦新風(fēng)貌。

（三）著力在目標(biāo)上融入

一是選好“切入點(diǎn)”，把督辦工作的目標(biāo)和責(zé)任與中心工作的目標(biāo)和責(zé)任融為一體，切實(shí)做到“目標(biāo)同向、責(zé)任同負(fù)、工作同步、成果同出”。二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”。把督辦工作作為鐵路管理的得力抓手和載體，把督辦的關(guān)鍵點(diǎn)落到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，使督辦的著力更加精準(zhǔn)。三是找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”，緊抓鐵路運(yùn)輸安全實(shí)際，作為督辦“落腳點(diǎn)”，從而達(dá)到共保安全目標(biāo)。

（四）著力在考評(píng)上融入

一是建立健全長(zhǎng)效督辦考核機(jī)制。以“中心目標(biāo)、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考評(píng)、突出重點(diǎn)、作用發(fā)揮”為內(nèi)容的考核項(xiàng)目，突出督辦工作的目的和作用，制定督辦成果、督辦質(zhì)量的硬性考核指標(biāo)，并量化、細(xì)化，形成周期性考核，確保督辦體系融入的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。二是堅(jiān)持做到督辦工作與中心工作同部署、同檢查，并實(shí)行一體化考核，考核扣分情況要真正納入到企業(yè)收入分配中，以提高各級(jí)部門、各級(jí)人員對(duì)督辦工作任務(wù)的重視程度。三是把督辦工作質(zhì)量作為評(píng)價(jià)各級(jí)班子能力、作用好壞的重要內(nèi)容，把各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)作為檢驗(yàn)督辦工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立健全明晰的考核辦法、逐級(jí)負(fù)責(zé)的落實(shí)機(jī)制，克服督辦工作閉門造車、自我循環(huán)的傾向。

（五）著力在能力上融入

一是加強(qiáng)督辦崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)。在鐵路不斷地改革發(fā)展中，提高專職人員的綜合素質(zhì)十分重要，動(dòng)員各級(jí)部門、各級(jí)人員克服“種種”困難，杜絕“條條”借口，致力于督辦工作的專項(xiàng)研究，組織督辦人員開展專業(yè)培訓(xùn)。二是加大“復(fù)合型”督辦管理人員的培養(yǎng)力度。建立完善督辦崗位人員的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)崗位人員交流與互動(dòng)，把督辦隊(duì)伍建設(shè)成為一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善思考、抓落實(shí)的多功能隊(duì)伍，從自身能力上解決融入無(wú)力的問題。三是嚴(yán)格控制選拔使用督辦人員。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照“政治堅(jiān)定、品德優(yōu)良、能力豐富、作風(fēng)務(wù)實(shí)、知識(shí)面寬、事業(yè)心強(qiáng)”的要求，做好選拔和使用督辦人員，避免把督辦崗位作為“照顧”人情的渠道。

（六）著力在文化上融入

小型企業(yè)靠人盯人，大型企業(yè)靠制度管人，跨國(guó)企業(yè)靠文化引領(lǐng)人。企業(yè)文化建設(shè)是各項(xiàng)決策決議有效執(zhí)行的一種新思路、新策略，也是企業(yè)重要工作落實(shí)落地的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)進(jìn)步科學(xué)發(fā)展不斷改革創(chuàng)新中，引導(dǎo)鐵路企業(yè)緊跟改革的步伐，督辦工作作為企業(yè)工作職能不可或缺的部門，必須逐漸融入到企業(yè)文化建設(shè)中，與鐵路的安全、現(xiàn)代、進(jìn)取、精細(xì)、文明等精神緊密結(jié)合，圍繞督辦工作具體形式、內(nèi)容、成果，通過(guò)加強(qiáng)督辦管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，最終形成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了精神動(dòng)力保證。督辦工作對(duì)鐵路企業(yè)決策的形成和推動(dòng)具有重要意義，因此新時(shí)期督辦工作更要與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合鐵路深化改革目標(biāo)，不斷科學(xué)創(chuàng)新督辦工作管理理念，提升督辦工作整體質(zhì)量，促使職能作用最大化發(fā)揮，為鐵路改革發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。