志愿者年度工作計劃范文第1篇

各位領(lǐng)導(dǎo)：

自2023年8月大學(xué)生志愿者來到一市以來，我市項目辦始終把把西部計劃工作作為引進(jìn)人才的重要途徑來抓，按照我省項目辦的統(tǒng)一部署，2023年市共引進(jìn)了來自河南、河北、山東、浙江等省份各高校的51名大學(xué)生志愿者，我們本著讓志愿者“受鍛煉、長才干、出成效”的原則，通過各服務(wù)單位和廣大大學(xué)生志愿者的共同努力，2023-2023我市項目辦西部計劃各項工作取得較好成效。

一、2023-2023年度志愿者基本情況介紹

2023屆志愿51人，2023屆志愿者12人。共計63人，其中已有30人結(jié)束服務(wù)期，11人就業(yè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，真誠關(guān)懷，為志愿者順利工作打下堅實基礎(chǔ)

一是成立了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市黨委組織部、教育局、財務(wù)局、勞動局、團(tuán)委等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的日常管理。市領(lǐng)導(dǎo)要求項目辦要以高度的責(zé)任感抓好此項工作，確保志愿者引得來、留得住，切實為我市基層組織提供人才和智力支持，市黨委還在交通、資金、后勤保障等方面給予了大力支持，使項目工作實施有條不紊。二是切實關(guān)心志愿者。我市本著“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的原則，從工作、生活、學(xué)習(xí)上關(guān)心他們。今年7月舉行的西部計劃志愿者迎送會，市主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加。每逢節(jié)假日市領(lǐng)導(dǎo)都會安排為每一名志愿者發(fā)去慰問短信和慰問禮品，過年時和留守崗位的志愿者同吃年夜飯，送賀卡。平時也組織諸如籃球比賽等各種志愿者活動。為了更好的了解志愿者們的思想動態(tài)，市項目辦經(jīng)�？赐�慰問志愿者，并和他們交心談心，作好志愿者思想工作，確保志愿者們安心開展服務(wù)工作。三是做好志愿者的培訓(xùn)工作。2023屆志愿者來到一市,我市項目辦都要專門召開集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有志愿者精神、理念,志愿者應(yīng)遵守的紀(jì)律和注意事項,市情介紹、民族風(fēng)情介紹、國防知識介紹等。

三、加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，為志愿者有序工作提供制度保障

加強(qiáng)管理是西部計劃得以順利實施的前提。為了保證“西部計劃”項目工作的順利實施，我市項目辦及時制定和下發(fā)了各項管理制度。一是制定了《大學(xué)生服務(wù)西部計劃十市項目辦管理職責(zé)》、《服務(wù)單位職責(zé)》、《志愿者行為規(guī)范》、《志愿者工作量化考核制度》等多項制度。要求各基層項目辦、受援單位給志愿者落實與本單位職工相同的福利待遇。在市團(tuán)委經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，每月派專人到服務(wù)單位進(jìn)行慰問和了解情況，及時傳達(dá)我省項目辦有關(guān)精神，掌握志愿者的工作、生活及學(xué)習(xí)狀況，竭力幫助志愿者解決困難，為志愿者工作、學(xué)習(xí)提供幫助和支持。二是建立來信來訪登記制度，對志愿者存在的問題，解決問題的過程進(jìn)行詳細(xì)的記載，以便解決突出問題，總結(jié)管理經(jīng)驗。三是為了保證大學(xué)生志愿者的人身安全，制定了《大學(xué)生志愿者安全建康管理制度》。今年1月召開“西部計劃大學(xué)生安全健康管理工作會議”，對在崗的所有志愿者進(jìn)行安全健康管理條例系統(tǒng)培訓(xùn)；四是不斷完善“導(dǎo)市帶徒”制度。服務(wù)期初簽訂導(dǎo)市帶徒協(xié)議，服務(wù)期結(jié)束，由導(dǎo)市和服務(wù)單位統(tǒng)一對志愿者做出鑒定。五是不斷健全志愿者自我管理機(jī)制。成立了大學(xué)生志愿者團(tuán)支部、志愿者服務(wù)隊、QQ群等。選拔了一名志愿者在市項目辦服務(wù)，從事大學(xué)生志愿者服務(wù)工作，負(fù)責(zé)上報志愿者工作、生活情況，保證信息渠道的暢通，極大地提高了大學(xué)生志愿者自我管理、自我服務(wù)的能力。六是嚴(yán)格履行請銷假制度。根據(jù)《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目管理辦法》的要求，認(rèn)真管理志愿者的請銷假，并要求留下聯(lián)系方式，便于隨時聯(lián)系。通過嚴(yán)格的制度，保障志愿者們的人身安全。七是加強(qiáng)資金管理，做到專款專用，制定了《十市北屯市大學(xué)生志愿者經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定》，對專戶設(shè)定、經(jīng)費(fèi)使用、支出范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

四、精心組織，熱情服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動

2023屆志愿者自來這一年，我市項目辦經(jīng)常組織各種活動。一方面，先后組織開展了聯(lián)歡活動；組織大學(xué)生志愿者參加春節(jié)聯(lián)誼活動；組織志愿者開展了環(huán)保宣傳活動、籃球比賽活動、關(guān)愛農(nóng)民工子女活動；通過開展各項文化教育活動，加深了大學(xué)生志愿者對我省、對一市的了解，提升了大學(xué)生志愿者加強(qiáng)自我管理的自覺性。另一方面，扎實開展志愿服務(wù)行動。繼續(xù)推進(jìn)青年志愿者“一助一”結(jié)對助老、助困、助孤、助學(xué)等日�；�、個性化志愿服務(wù)活動，為各類弱勢群體解決實際困難。

五、搭建舞臺、促進(jìn)成才，積極為志愿者提供發(fā)展空間

我市項目辦把志愿者就業(yè)工作作為重點，積極爭取各級黨委和有關(guān)部門的支持。一是深入調(diào)研，了解意向。為進(jìn)一步掌握即將結(jié)束服務(wù)期的志愿者的就業(yè)意向，有針對性的做好就業(yè)服務(wù)工作，今年6月中旬，我市項目辦深入到每一個志愿者服務(wù)單位，通過召開就業(yè)服務(wù)座談會，了解他們的就業(yè)意向和存在的困難，形成專題書面調(diào)研報告，向市黨委匯報，通過黨政支持和部門協(xié)調(diào)，及時解決志愿者的困難，為他們留下就業(yè)提供保障。二是形成合力，爭取政策。我市積極爭取為西部計劃志愿者落實新的就業(yè)措施和規(guī)定，為志愿者就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是提供信息，促進(jìn)就業(yè)。發(fā)揮人才市場、勞動力市場等人力資源市場的作用，依托勞動局、就業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為大學(xué)生志愿者提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。截至目前，2023-2023年度大學(xué)生志愿者共有15余名已就業(yè)。

六、加大宣傳，挖掘典型，在全社會樹立志愿服務(wù)新風(fēng)

我市項目辦積極協(xié)調(diào)新聞單位，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，認(rèn)真挖掘大學(xué)生志愿者扎根邊疆，無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道，加大對大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃就業(yè)工作的宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。市項目辦還專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“西部計劃”宣傳報道的通知》，要求各受援單位積極做好挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，加大宣傳力度。同時在塔里木日報上開辟“大學(xué)生志愿者風(fēng)采”專欄，連續(xù)報道反映大學(xué)生志愿者工作、生活的情況。截止目前，我市項目辦在各類媒體上刊發(fā)稿件100余篇（條）。

西部計劃在我市的實施，開辟了一市青年志愿者行動的新局面，促進(jìn)了我市共青團(tuán)和青年工作不斷向縱深發(fā)展，為市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)注入了新的生機(jī)與活力。在今后的工作中，我辦將再接再勵，努力工作，以一流的管理、一流的服務(wù)，將西部計劃工作實施好、落實好、開展好、管理好，為市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

志愿者年度工作計劃范文第2篇

一、實施西部計劃的主要做法

西部計劃實施以來，全省上下高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)，整合資源，注重抓謀劃部署、抓輿論宣傳、抓重點發(fā)動、抓培訓(xùn)對接、抓就業(yè)服務(wù)，扎實推進(jìn)西部計劃各項工作。

1、抓謀劃部署，明確政策措施。中共省委組織部、共青團(tuán)省委、省教育廳、省財政廳、省人事廳五家主辦單位高度重視西部計劃，在西部計劃全面啟動之前，就多次調(diào)查協(xié)商和溝通，不斷的完善西部計劃實施的各項具體政策和鼓勵措施。省項目管理辦公室負(fù)責(zé)具體工作，對西部計劃的宣傳方案、選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)工作以及就業(yè)服務(wù)機(jī)制等方面作出科學(xué)安排，為西部計劃的順利推進(jìn)營造良好條件。高校項目辦不斷細(xì)化國家和省項目辦關(guān)于西部計劃志愿者的政策，保證大學(xué)生參與西部計劃的積極性。如浙江大學(xué)對參加西部計劃的志愿者一次性獎勵XX到4000元，減免部分或者全部學(xué)費(fèi)，志愿者在服務(wù)期滿后報考本校研究生可享受筆試成績加10分的政策；浙江師范大學(xué)和寧波大學(xué)制訂了除為每位志愿者發(fā)放補(bǔ)助金3000元外，獲得中國青年志愿服務(wù)金質(zhì)獎?wù)碌闹驹刚哌�可回校安排工作等支持政策。

2、抓輿論宣傳，營造良好氛圍。省項目辦利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，創(chuàng)新宣傳工作方式，突出志愿服務(wù)典型、服務(wù)理念宣傳。XX年7月份，浙江日報連續(xù)兩次派記者到四川，深入服務(wù)地開展采訪，連續(xù)在顯著版面刊登8篇報道，總編楊大進(jìn)多次對報道作出批示；XX年下半年，省項目辦積極聯(lián)系青年時報，連續(xù)10期刊登了14個優(yōu)秀志愿者的事跡；XX年4月份，青年時報開設(shè)志愿者專刊，用5個整版刊載了13位優(yōu)秀志愿者的典型事跡，加印5000份報紙分發(fā)到全省45所高校，做到所有畢業(yè)班的寢室都有一份。此外，浙江衛(wèi)視、浙江廣播電臺等省級新聞媒體積極宣傳志愿者優(yōu)秀事跡，在全省上下引起強(qiáng)烈反響。各高校積極行動，開展了多種形式的宣傳活動，在校園內(nèi)外營造了良好氛圍。

3、抓重點發(fā)動，確保招募質(zhì)量。在招募工作中，省項目辦確定浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等16所本科院校為西部計劃示范高校，以學(xué)歷高、專業(yè)對口、成績優(yōu)秀、具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神的畢業(yè)生為重點動員群體，以需求量較大的教育、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、計算機(jī)等專業(yè)為重點動員專業(yè)，時時監(jiān)控，全面把握動態(tài)，及時查漏補(bǔ)缺，確保招募進(jìn)展。高校項目辦按照公開招募、自愿報名、資格審查、筆試面試、集中體檢、公示的工作程序，根據(jù)本科優(yōu)先、服務(wù)兩年優(yōu)先、有志愿服務(wù)經(jīng)歷優(yōu)先、基層崗位急需專業(yè)優(yōu)先等原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證了志愿者的高素質(zhì)。近兩年，我省報名人數(shù)均超過1000人，并出現(xiàn)了博士生報名參加志愿服務(wù)，其中，本科生比例均在85％以上，黨員比例在29％以上，學(xué)生干部比例在58％以上。

4、抓培訓(xùn)對接，充分發(fā)揮大學(xué)生志愿者作用。在志愿者奔赴服務(wù)地之前，省項目辦專門聘請有關(guān)專家和學(xué)者為志愿者集中授課，授課內(nèi)容包括服務(wù)地情況介紹、基層工作方法和衛(wèi)生保健常識等，使志愿者在思想上、認(rèn)識上、技能上做好全面準(zhǔn)備。同時按照專業(yè)對口、基層第一線的崗位優(yōu)先考慮、參考志愿者的個人意愿等原則，積極主動聯(lián)系服務(wù)省項目辦，將志愿者分配到各服務(wù)縣的對口崗位，做到量才施用。在志愿者到達(dá)服務(wù)地后，省項目辦會確定專人作為志愿者的工作和生活聯(lián)系人，并且通過電話、短信、qq群、志愿者博客等形式，在工作上指導(dǎo)志愿者，在生活上關(guān)心志愿者。

5、抓就業(yè)服務(wù)，保證西部計劃可持續(xù)發(fā)展。XX年下半年，省項目辦聯(lián)合“和悅?cè)瞬啪W(wǎng)”開設(shè)專門網(wǎng)頁集中推薦優(yōu)秀志愿者，并將西部計劃服務(wù)期滿的200多名大學(xué)生志愿者有關(guān)資料推薦至省教育廳就業(yè)指導(dǎo)中心。XX年3月，省項目辦聯(lián)合青年時報、浙江都市網(wǎng)為服務(wù)期滿的大學(xué)生志愿者專門開展了XX年浙江春季大學(xué)生志愿者網(wǎng)絡(luò)招聘會，有近200家企業(yè)參加了網(wǎng)上招聘，為大學(xué)生志愿者們提供了1000多個崗位，300多名大學(xué)生志愿者參加了此次招聘會，據(jù)不完全統(tǒng)計，近1/5的志愿者在網(wǎng)上達(dá)成了就業(yè)意向。同年5月，我省項目辦聯(lián)合青年時報、阿里巴巴網(wǎng)站開展了省大學(xué)生志愿者求職寶典活動，對全省11個地市的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，連續(xù)11期在青年時報重要版面進(jìn)行深度報道。

二、省西部計劃工作的初步成效

西部計劃實施實施五年來，在全國項目辦的具體指導(dǎo)下，我省西部計劃的各項工作進(jìn)展順利，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作取得了明顯的成效。

1、從社會層面而言，形成了大學(xué)生到基層建功立業(yè)的積極導(dǎo)向。我省報名參加西部計劃的人數(shù)逐年增加，僅XX就達(dá)到1256人，比XX年增加了25%，許多志愿者在服務(wù)期滿后紛紛要求延長服務(wù)期限或者留在基層工作。據(jù)統(tǒng)計，XX年年就有40多名大學(xué)生要求延長服務(wù)期。

2、從基層角度而言，服務(wù)了我國基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在志愿服務(wù)過程中，很多志愿者發(fā)揮自己的專業(yè)特長，整合社會資源，做出了力所能及的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，西部計劃志愿者通過整合母校和社會資源，共募集資金300萬余元，設(shè)立助學(xué)基金18個，建立“愛心圖書館”27個，捐贈圖書12萬余冊，結(jié)對資助學(xué)生近1200名，深受服務(wù)地黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的認(rèn)可和贊許。

3、從大學(xué)生角度而言，推動了大學(xué)生健康成長。幾年來，我省涌現(xiàn)出一批又一批西部計劃優(yōu)秀志愿者。如背負(fù)著父母下崗、哥哥殘疾的生活重壓的志愿者錢藝弘，面對服務(wù)地遭遇80年一遇的特大旱情，積極奔走，募集到了上萬元的資金，為緩解當(dāng)?shù)睾登榱⑾铝舜蠊Γ皇〖墐?yōu)秀畢業(yè)生吳東昌，為了回報社會幫助，毅然選擇西部并主動延長服務(wù)期，遭遇喪父之痛仍堅守志愿服務(wù)崗位。還有杜偉挺、胡慶龍、羅樂等大多數(shù)志愿者都在服務(wù)過程中作出了貢獻(xiàn)，提高了素質(zhì)。

4、從共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展角度而言，找到了服務(wù)黨政、服務(wù)社會、服務(wù)青年的新途徑。西部計劃把黨政所需、社會所急、青年所求有機(jī)結(jié)合起來，找到了共青團(tuán)工作新的增長點；把一大批優(yōu)秀青年人才聚集在共青團(tuán)周圍，為共青團(tuán)事業(yè)注入了新的活力；充分發(fā)揮了共青團(tuán)的組織優(yōu)勢，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，展現(xiàn)了共青團(tuán)的整體形象。

隨著實踐的探索，我們也看到了工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，志愿服務(wù)供需關(guān)系需要進(jìn)一步科學(xué)對接，工作崗位設(shè)置要進(jìn)一步合理；對志愿者的指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；志愿者的就業(yè)觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)渠道有待進(jìn)一步拓寬；宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，良好的輿論氛圍有待進(jìn)一步形成。

三、省實施西部計劃的下步打算

為保證西部計劃持續(xù)健康深入發(fā)展，下階段，我們將深入貫徹落實黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會xx的重要指示精神，按照全國項目辦的部署，進(jìn)一步做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的各項工作。

1、加強(qiáng)宣傳，在優(yōu)化志愿服務(wù)輿論環(huán)境上下功夫。要借助現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)整體策劃，注重深度挖掘，使全社會更全面更深入地關(guān)注西部計劃,關(guān)心大學(xué)生志愿者。要深入挖掘突出青春特色、大學(xué)生志愿者特色、西部基層特色的志愿者事跡，力求鮮活生動，增強(qiáng)吸引力和感召力。要努力形成對志愿者個人和志愿者集體立體的宣傳態(tài)勢，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，在廣大青年學(xué)生中進(jìn)一步形成到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè)的積極導(dǎo)向。

2、立足育人，在加大服務(wù)志愿者成長成才力度上下功夫。要進(jìn)一步幫助志愿者客觀全面的分析就業(yè)形勢，樹立符合實際、適應(yīng)形勢的擇業(yè)觀和成才觀。要重視對志愿者進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。要積極依托省教育廳就業(yè)指導(dǎo)中心、省人事廳人才交流中心、省青年企業(yè)家協(xié)會、省青年聯(lián)合會等社會資源，為大學(xué)生志愿者的就業(yè)提供更多的信息和平臺。要進(jìn)一步整合團(tuán)內(nèi)資源和社會資源，采取市場化、社會化的手段，盡最大努力為志愿者提供力所能及的幫助。

3、務(wù)求實效，在完善科學(xué)規(guī)范的招募培訓(xùn)機(jī)制上下功夫。要始終堅持“按需、擇優(yōu)、集中”的原則，進(jìn)一步落實招募責(zé)任制，以高校項目辦為第一責(zé)任方，嚴(yán)格選拔在思想政治、專業(yè)水平、健康狀況等各方面素質(zhì)過硬的優(yōu)秀學(xué)生到基層服務(wù)；進(jìn)一步抓好供需對接，根據(jù)基層的實際需求和大學(xué)生的服務(wù)意愿，做到供需結(jié)合，科學(xué)定崗；進(jìn)一步完善志愿者在校培訓(xùn)、崗前集中培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)的方式和方法，將課堂學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。

四、建議及對策

志愿者年度工作計劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：美國社會　志愿者　聯(lián)邦政府《愛德華?肯尼迪服務(wù)美國法》社區(qū)

美國是一個志愿服務(wù)事業(yè)普及和興盛的國家，志愿者是一個受尊敬的包括不同年齡段人口的龐大群體。他們的背景不同，知識和專業(yè)技能各異，所提供的服務(wù)各式各樣，其影響不僅遍及全美各州和所有海外領(lǐng)地，而且深入到了廣大的發(fā)展中國家。根據(jù)新近的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年美國人中共有6180萬人，即16歲以上人口的26.4％參與了志愿服務(wù)。他們貢獻(xiàn)了80億小時的勞動，價值1620億美元。同時，78.2％的志愿者為社會慈善事業(yè)捐獻(xiàn)了25美元或者更多的善款；相比之下，不參加志愿服務(wù)的人中做出同樣捐獻(xiàn)的比例僅為38.5％。2007年秋季以來，金融海嘯引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國民眾遭受了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最沉重的打擊，至少有650多萬人遭到解雇，數(shù)百萬家庭因無力還貸而失去住房。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，美國的志愿者總數(shù)、志愿服務(wù)參與率及志愿人員的慈善捐贈卻都保持了高度穩(wěn)定，應(yīng)該說這是一項非常了不起的國家成就。

人們不禁要問：為什么今日美國的志愿服務(wù)事業(yè)會如此興盛并且能夠保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭?若全面考察各種相關(guān)因素，不難發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府對促進(jìn)全國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展起到了極其關(guān)鍵的作用。近20年來，這種作用日趨強(qiáng)化，社會效益顯著。

本文旨在論述聯(lián)邦政府主辦的志愿服務(wù)計劃的緣起、發(fā)展和成就，分析聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的演變、機(jī)制和特點，解讀問世不久的《愛德華?肯尼迪服務(wù)美國法》(The Edward M.Kennedy Serve America Act)的主要內(nèi)容及其對美國志愿服務(wù)事業(yè)的重要意義。

一　聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的建立與演變

公眾對社會事業(yè)的主動參與和志愿者精神向來是美國歷史和文化傳統(tǒng)的重要組成部分。尼克松總統(tǒng)曾發(fā)表過一個著名論斷：“志愿服務(wù)是美國生活方式的標(biāo)志之一。”奧巴馬總統(tǒng)也說：“我國的歷史始于對志愿者的召喚。”北美殖民地早期的社區(qū)服務(wù)主要是通過居民的志愿性互助方式實現(xiàn)的。從某種意義上講，美國獨立戰(zhàn)爭的勝利是靠志愿民兵隊伍打出來的。不過，在很長一段歷史時期中，美國人所實踐、所稱道的志愿服務(wù)及與此密切相關(guān)的公益事業(yè)純粹是民間性質(zhì)的，幾乎與聯(lián)邦政府沒有什么關(guān)系。1789年美利堅合眾國政府正式成立后，在大約170年的時間里，聯(lián)邦政府并不主辦任何志愿服務(wù)計劃，而僅僅是在特殊情況下大規(guī)模征召和組織公民參與帶有一定志愿性質(zhì)的工作，以服務(wù)國家和滿足社會的需要。例如，南北戰(zhàn)爭期間，林肯總統(tǒng)數(shù)次發(fā)令征召志愿人員補(bǔ)充聯(lián)邦軍隊，其中最多的一次征召人數(shù)高達(dá)50萬人。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，羅斯福總統(tǒng)組織了“民間資源保護(hù)隊”(Civilian Conservation Corps，簡稱為CCC)。參與民間資源保護(hù)隊的300萬名無業(yè)青年雖然不是志愿者，但這項廣受歡迎的新政彰顯了公民要為國家和社會服務(wù)的理念，所以一直被尊為聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的源頭。

20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府開始以“出資人”和“主辦者”身份介入真正意義上的志愿服務(wù)，特別是為滿足美國社會中出現(xiàn)的各種新需求的志愿服務(wù)。在從那時起到2008年的將近半個世紀(jì)中，聯(lián)邦政府為建立聯(lián)邦志愿服務(wù)體系、全面推進(jìn)志愿服務(wù)而做出的各種努力大體上經(jīng)歷了三個階段的演變：

第一個階段是1961～1971年，這是初創(chuàng)與擴(kuò)張階段。在這個時期，聯(lián)邦政府首次以“出資人”和“主辦者”的身份登上志愿服務(wù)的舞臺，發(fā)起了一連串聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃�？傮w來說，這些計劃的設(shè)計思路是遵循總統(tǒng)施政議程的安排，針對當(dāng)時美國社會中涌現(xiàn)出來的新情況、新變化和新的服務(wù)需求，引導(dǎo)和促進(jìn)特定人群參與有明確目的的志愿服務(wù)計劃。聯(lián)邦政府力求使這些項目具有示范性意義，進(jìn)而帶動類似的服務(wù)計劃在全國推廣，并使志愿服務(wù)精神升華到為國家服務(wù)(National Service)的層面。

本階段出現(xiàn)的典型計劃是“和平隊”(Peace Corps)“服務(wù)美國志愿隊”(Volun-teers in Service to America，一般縮寫為VISTA)和三個老年志愿者計劃。和平隊是聯(lián)邦政府主辦的第一個海外志愿服務(wù)計劃，1961年3月1日由肯尼迪總統(tǒng)創(chuàng)建。它吸引了一批對外部世界懷有強(qiáng)烈好奇心、身負(fù)美國式理想主義治理方案的青年男女到發(fā)展中國家從事教育、衛(wèi)生和發(fā)展援助工作。1964年誕生的“服務(wù)美國志愿隊”是約翰遜政府“向貧困宣戰(zhàn)”一攬子措施的組成部分，可以說是和平隊的“國內(nèi)版”。參與這個計劃的志愿者絕大多數(shù)是年輕人，他們在為貧困地區(qū)的居民提供幫助的同時，自己也獲得了教育和接受培訓(xùn)的機(jī)會。三個老年志愿者計劃分別是：1965年8月28日啟動的“養(yǎng)祖父母計劃”(Foster Grandparent Program，簡稱為FGP)，它由60歲以上的低收入老年人唱主角。他們與社會上一些有特殊需要的孩子(如病殘兒童)結(jié)對，像親生祖父母那樣關(guān)愛和照料這些孩子；1969年正式創(chuàng)立的“退休老年人志愿者計劃”(Retired Senior Volunteer Program，簡稱為RSVP)，其主要目的是讓退休人員發(fā)揮潛力投身社區(qū)服務(wù)事業(yè)；1968～1971年間由當(dāng)時的聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和社會福利部與聯(lián)邦老齡事務(wù)局(Administration on Aging)合作試點的“老年伴侶計劃”(Senior Companion Program，簡稱為SCP)，它旨在吸收志愿者陪伴鰥寡孤獨和病殘老人，為他們提供心理慰籍和生活服務(wù)。

第二個階段是1971～1993年的調(diào)整與鞏固階段。這個時期的最大特點是聯(lián)邦政府通過一系列行政和立法措施，從根本上改善了對聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的領(lǐng)導(dǎo)，確立了比較完善的聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的法律基礎(chǔ)和專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)今美國聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的基本框架就是在這個階段構(gòu)建的。

1971年7月1日，尼克松政府在國會支持下成立了統(tǒng)一管理所有聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的機(jī)構(gòu)――“行動”(ACTION)。這是一次大膽的制度創(chuàng)新，“行動”的職能甚至一度包括負(fù)責(zé)和平隊計劃。1973年國會通過了《國內(nèi)志愿服務(wù)法》(Domestic Vol-unteer Service Act of 1973)。該法規(guī)定了對“行動”的授權(quán)，建立了由總統(tǒng)任命的國

家志愿服務(wù)顧問委員會(National Voluntary Service Advisory Council)，為當(dāng)時已有的聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃確定了涉及定義、目標(biāo)、管理、執(zhí)行、撥款、志愿者權(quán)利等諸方面事宜的法律依據(jù)。這些聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃不僅有已經(jīng)發(fā)起的“服務(wù)美國志愿隊”和老年志愿者計劃，還包括專門服務(wù)小企業(yè)的新計劃“在職經(jīng)理服務(wù)隊”(Active Corps ofExecutives，簡稱為ACE)和“退休經(jīng)理服務(wù)隊”(Service Corps of Retired Execu-tives，簡稱為SCORE)。

1990年11月16日，老布什總統(tǒng)簽署了《國家與社區(qū)服務(wù)法》(National and Community Service Act of 1990)，聯(lián)邦獨立機(jī)構(gòu)“國家與社區(qū)服務(wù)委員會”(Com-mission on National and Community Service)隨即成立�！秶�家與社區(qū)服務(wù)法》對于在全體人民中弘揚(yáng)志愿者精神，發(fā)動青少年積極參加志愿服務(wù)計劃，引導(dǎo)志愿服務(wù)深入基層社區(qū)解決實際問題起到了積極作用。除了新發(fā)起若干青少年志愿服務(wù)計劃外，這部法律的亮點是詳細(xì)規(guī)定了專職和兼職志愿者的工作時間、年齡、報酬和培訓(xùn)要求；首次授權(quán)聯(lián)邦政府選定并資助一家民辦非營利基金會，以便執(zhí)行服務(wù)志愿者、傳播志愿精神的“光點計劃”(Points of Light Initiative)。

本階段具有里程碑意義的事件是1993年克林頓政府對聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的總體改革。依據(jù)國會通過的《國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》(National and Community Service Trust Act of 1993)，新的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”(Corporation for National and Community Service，簡稱為CNCS)誕生。“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”由一個高級別理事會領(lǐng)導(dǎo)，理事和首席執(zhí)行官均需由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院批準(zhǔn)。這個獨立機(jī)構(gòu)合并了“行動”(ACTION)和“國家與社區(qū)服務(wù)委員會”的全部職能，統(tǒng)管了所有國內(nèi)的聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃，包括當(dāng)年新創(chuàng)建的“美國志愿隊”(AmeriCorps)計劃。《國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》調(diào)整了有關(guān)志愿者年齡、服務(wù)時限、獎勵機(jī)制等規(guī)定的細(xì)節(jié)，提出了在各州組建志愿服務(wù)委員會(Commission on National Service，亦稱為 State Service Commission)的要求。它還將“退休老年人志愿者計劃”重新命名為“退休人員和老年人志愿者計劃”(Retired and Senior Volunteer Program，縮寫仍為RSVP)，從而把大批沒有退休的老年人納入該計劃的適宜人群范圍。

第三個階段是1994～2008年的提高與發(fā)展階段。1994年“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)，各種聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃開始按部就班地實施。進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列大規(guī)模的突發(fā)事件――包括九一一恐怖襲擊、卡特里娜颶風(fēng)、金融海嘯接踵而至，這從客觀上對聯(lián)邦志愿服務(wù)體系提出了許多新要求，也為聯(lián)邦政府在短期內(nèi)迅猛擴(kuò)張志愿服務(wù)計劃、強(qiáng)化應(yīng)急志愿服務(wù)能力提供了契機(jī)。因此，2001～2008年間聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃得以加速發(fā)展，聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的防災(zāi)防疫、緊急救援和維護(hù)國土安全的功能得到全面提升。

2001年1月20日小布什在總統(tǒng)就職演說中強(qiáng)調(diào)，美國人應(yīng)該做“有責(zé)任心的公民”而非這個國家的“旁觀者”。九一一恐怖襲擊事件發(fā)生后，布什政府因勢利導(dǎo)，迅速果斷地采取了一系列措施，力求把民眾空前高漲的愛國熱情轉(zhuǎn)化為更多公民參與志愿服務(wù)的實際行動。這些措施中最為重要的當(dāng)屬以下兩個方面：

第一，強(qiáng)化聯(lián)邦政府最高層對志愿服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。2002年1月29日，布什總統(tǒng)下令在白宮設(shè)立志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――“美利堅自由服務(wù)團(tuán)”(USA Freedom Corps)。該機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)主持的專門委員會領(lǐng)導(dǎo)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)由總統(tǒng)任命的白宮官員負(fù)責(zé)。這個超級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)把美國公民捍衛(wèi)國土安全的義務(wù)融邦志愿服務(wù)計劃，加強(qiáng)了各級政府對現(xiàn)有志愿項目的支持，展開了權(quán)威性的全國志愿服務(wù)年度普查，完善了各類民間組織與政府協(xié)作應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性公共事件的機(jī)制，為在基層社區(qū)和青少年中開展志愿服務(wù)創(chuàng)造了更有利的條件，使全社會進(jìn)一步形成尊重和支持志愿者的氛圍。

第二，配合美國在九一一事件以后確定的國家安全戰(zhàn)略，擴(kuò)展聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃。除了大幅度增加原有計劃的規(guī)模，還創(chuàng)建了兩個新的國內(nèi)和國際志愿服務(wù)計劃。國內(nèi)計劃是2002年1月29日發(fā)起的“公民服務(wù)隊”計劃(Citizen Corps)。這個計劃是聯(lián)邦政府執(zhí)行第13234號總統(tǒng)令的直接結(jié)果，它的根本目的是在進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭的同時，利用聯(lián)邦政府的資源，支持并促進(jìn)美國各界公眾參加相關(guān)的志愿服務(wù)，以提高整個社會應(yīng)對恐怖襲擊、自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備程度和緊急救助能力。國際計劃是2003年5月21日宣布成立的“締造繁榮志愿者”計劃(Volun－teers for Prosperity，簡稱為VFP)。這個由美國國際開發(fā)署(United States Agencyfor International Development，簡稱為USAID)擔(dān)任跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的計劃，使命是鼓勵和吸收專業(yè)人員參與國際開發(fā)援助服務(wù)。它涉及許多當(dāng)展的新問題，志愿者的海外服務(wù)期限靈活，所以堪稱“和平隊”計劃的姐妹篇。

二　聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的現(xiàn)狀與成就

從1961年3月“和平隊”創(chuàng)立至今，聯(lián)邦政府發(fā)起、主辦、資助和管理了為數(shù)眾多的志愿服務(wù)計劃。在近半個世紀(jì)的歲月里，隨著聯(lián)邦政府施政重點的變化和聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的發(fā)展與完善，這些計劃也經(jīng)歷了改組、擴(kuò)充、中止、重啟與整合。目前聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃主要可按責(zé)任關(guān)系分為兩大類：第一類由“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”主辦和管理，第二類由聯(lián)邦政府其他部門主辦和管理。

作為聯(lián)邦政府打造的志愿服務(wù)的“航空母艦”，“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的全部工作都圍繞著相互聯(lián)系的三大戰(zhàn)略目標(biāo)：即通過志愿服務(wù)滿足基層社區(qū)的關(guān)鍵性需求；加強(qiáng)社區(qū)和其他社會組織吸引公民參與志愿活動的能力；大力倡導(dǎo)終生志愿服務(wù)的理念和道德，為來自各種背景和年齡段的美國人創(chuàng)造志愿服務(wù)機(jī)會。為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”必須與各種民間組織、教育機(jī)構(gòu)和其他公共部門(如州志愿服務(wù)委員會)建立密切的合作伙伴關(guān)系。除了制定相關(guān)政策、規(guī)劃、管理制度和撥付資助款項外，它還需要通過華盛頓總部和遍布各州的辦公室向社會提供專業(yè)性的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持和研究分析服務(wù)。

截至2009財政年度，“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”旗下的三套全國性志愿服務(wù)計劃服務(wù)情況是：

1、“老年志愿服務(wù)計劃”(Senior Corps)。這是由“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”牽頭、上千家公立機(jī)構(gòu)和非營利組織參與的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)計劃，包含著1300個具體的志愿服務(wù)

項目，每年吸收約50萬名老年志愿者，他們每個星期的純服務(wù)時間為幾個小時到40小時不等。本套計劃含三個分項：(1)退休人員和老年志愿者計劃。這個計劃吸收55歲以上的老年人參加，他們可以根據(jù)自身情況選擇志愿服務(wù)的時間、地點和服務(wù)崗位。(2)養(yǎng)祖父母計劃。志愿者年齡應(yīng)在60歲以上，負(fù)責(zé)聯(lián)系并照料的對象是在學(xué)校、醫(yī)院、戒毒中心和托兒所里的有特殊需要的孩子。(3)老年伴侶計劃。志愿者年齡應(yīng)在60歲以上，負(fù)責(zé)陪護(hù)和照料的對象是因身體虛弱或有病無法出門的老年人。志愿者必須持續(xù)地接受關(guān)于老年病(如老年癡呆癥)和預(yù)防中風(fēng)知識的培訓(xùn)。

在2008財政年度，參加“退休人員和老年志愿者計劃”的志愿者有42萬8912人，他們還帶動了美國墨西哥灣地區(qū)的3萬7990名社區(qū)志愿人員；14萬“老年伴侶計劃”志愿者的陪護(hù)服務(wù)。

2、“美國志愿隊計劃”(AmeriCorps)。這是一個覆蓋全國的大型服務(wù)系統(tǒng)，每年招收7.5萬名17歲以上的專職或兼職志愿者，他們的工作重點是為社會公共領(lǐng)域(如教育、公共安全、衛(wèi)生、環(huán)境等)提供志愿服務(wù)。合作伙伴包括各州公立機(jī)構(gòu)和民間組織。本套計劃含三個分項：(1)州和全國計劃(AmeriCorps，State&National)。這主要是一個復(fù)雜的分層撥款計劃，旨在資助各地公共機(jī)構(gòu)、非營利組織、學(xué)校和其他組織吸收各種背景的美國人參與志愿服務(wù)。(2)“服務(wù)美國志愿隊”。這個計劃以扶貧為主要任務(wù)，每年約有7000名專職志愿者駐扎在美國最窮困的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)胤菭I利組織、公民信仰組織(faith-based organizations)、社區(qū)組織和公立機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦各種扶貧自救項目，使困難的個人、家庭或社區(qū)最終脫貧。“服務(wù)美國志愿隊”計劃的志愿者需要克服許多常人難以想象的困難，他們的奉獻(xiàn)精神備受美國人民稱道。(3)“全國公民社區(qū)團(tuán)”(National Civilian Community Corps，簡稱為NC-CC)。這個全日制計劃只招收18～24歲的青年志愿者。他們必須先在“全國公民社區(qū)團(tuán)”的專用營地接受編組和培訓(xùn)，然后以團(tuán)隊為單位被派遣到亟需志愿服務(wù)的目的地執(zhí)行各種任務(wù)，如為遭受自然災(zāi)害的居民修繕住房等。該計劃的一些做法，特別是營地制度，明顯帶有大蕭條期間“民間資源保護(hù)隊”的色彩。

在2008財政年度，美國志愿隊州和全國計劃的成員機(jī)構(gòu)招收了100萬名志愿者；“服務(wù)美國志愿隊”計劃的志愿者發(fā)動了60多萬社區(qū)志愿人員協(xié)助地方政府和非營利組織參與扶貧工作；“全國公民社區(qū)團(tuán)”計劃帶動了6萬4900名其他志愿者，其中大多數(shù)人在墨西哥灣地區(qū)從事救災(zāi)工作。

3、學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃(Learn and Serve America)。這是一個建立在擇優(yōu)競爭基礎(chǔ)上的輔資助計劃。它通過各州、印地安部落和海外領(lǐng)地的公立機(jī)構(gòu)(教育管理機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)委員會等)和跨州非營利組織的參與，為從幼兒園到大學(xué)的各種與志愿服務(wù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(Service-learning)提供資助與指導(dǎo)，其根本目的是把有關(guān)公民意識和志愿服務(wù)精神的教育貫穿于青少年成長的各個階段，同時力求讓他們的志愿服務(wù)為所在社區(qū)解決一些實際問題(如清理環(huán)境、恢復(fù)居民區(qū)綠地、循環(huán)利用廢棄物品)。這套計劃的各個分項包括：給中小學(xué)校和幼兒園有關(guān)項目的撥款、資助K－12學(xué)校學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)項目的撥款、扶持印地安部落和美國海外領(lǐng)地有關(guān)項目的撥款、資助基層社區(qū)和公民信仰組織相關(guān)活動的撥款、支持高等院校有關(guān)志愿活動的撥款等等。

在2008財政年度，學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計劃向全國100多個機(jī)構(gòu)提供了資助，一共帶動了120萬人參與各種志愿服務(wù)。在這些參與者中，約有44萬2300名青少年來自各種條件不利的家庭，7萬6400人是在校大學(xué)生。

由其他聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)主辦和協(xié)調(diào)的志愿服務(wù)計劃主要有以下四個：

一是由國土安全部聯(lián)邦緊急措施署(Federal Emergency Management Agency，簡稱為FEMA)主管、聯(lián)邦政府有關(guān)部門共同資助的“公民服務(wù)隊”計劃(Citizen Corps Program，簡稱為CCP)。這個全國性計劃的宗旨是通過教育、培訓(xùn)和志愿服務(wù)，使居民社區(qū)更加安全，更好地為應(yīng)對恐怖主義威脅、犯罪、公共衛(wèi)生事件及各種災(zāi)害做好準(zhǔn)備。作為該計劃的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦緊急措施署必須與聯(lián)邦司法部、衛(wèi)生部和公眾服務(wù)部、環(huán)保署、“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”、全國性非營利組織及各個州和地方的政府機(jī)關(guān)、急救機(jī)構(gòu)、志愿者組織保持密切聯(lián)系。目前，美國所有的州和海外領(lǐng)地都建立了州級公民服務(wù)委員會(Citizen Corps Council)，每個州都設(shè)有一名經(jīng)州長任命的公民服務(wù)隊計劃協(xié)調(diào)員。全國州級以下的地方政府建立了2395個公民服務(wù)委員會，一個由公民服務(wù)隊志愿者和相關(guān)組織支撐的全國性應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)基本成型。

“公民服務(wù)隊”計劃下共有5個子計劃：(1)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊(Community Emer-gency Response Teams，簡稱為CERT)。這個計劃通過有組織的培訓(xùn)，使受訓(xùn)公民掌握基本的應(yīng)急、自救和搜索救援的常識與技能。參加服務(wù)隊的志愿人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)居民社區(qū)或工作場所的應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，并在第一時間對突發(fā)事件做出反應(yīng)。為引導(dǎo)青少年的參與，國土安全部聯(lián)邦緊急措施署還發(fā)起了配套計劃“少年社區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊”(TEEN CERT)和“校園社區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊”(Campus CERT)。(2)“消防服務(wù)隊”(Fire Corps)。該計劃鼓勵和組織公民參與志愿消防工作，協(xié)助專業(yè)消防與救援部門在社區(qū)和青少年中普及防火和安全常識。(3)“醫(yī)療服務(wù)預(yù)備隊”(Medical Reserve Corps，簡稱為MRC)。這個計劃把居民中具有醫(yī)療和公共衛(wèi)生專業(yè)知識的志愿者組織起來，形成團(tuán)隊。這些團(tuán)隊不僅成為本地應(yīng)急計劃的組成部分，而且在平時參與輔的社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生部門實施免疫計劃和開展獻(xiàn)血動員工作。(4)“守望美利堅”計劃(USA on Watch)。此計劃是美國司法部資助的“鄰里守望”計劃(Neighborhood Watch)的擴(kuò)充版，目的是提高居民對可疑的人和情況的警覺性，預(yù)防犯罪和恐怖襲擊，并隨時做好應(yīng)對緊急事態(tài)的準(zhǔn)備。(5)警務(wù)志愿服務(wù)隊(Volun－teers in Police Service，簡稱為VIPS)。這個計劃為符合條件的志愿人員提供培訓(xùn)和支持，使他們能夠參與地方警察部門中行政、后勤等崗位的輔警務(wù)工作，以騰出正規(guī)警力增援保障社會治安的一線工作。

美國官方統(tǒng)計資料表明，目前在公民服務(wù)隊計劃里已經(jīng)組建了3325支社區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊，933支消防服務(wù)隊，825支醫(yī)療服務(wù)預(yù)備隊和1928支警務(wù)志愿服務(wù)隊。此外，全國有2萬多個社區(qū)實施了“守望美利堅”或“鄰里守望”項目。所有這些志愿加起來大約覆蓋了79％的美國人口(按2000年人口普查數(shù)計算)。

二是由內(nèi)政部主辦的“為美國驕傲”計劃(Take Pride in America)。內(nèi)政部的業(yè)

務(wù)管轄范圍涉及到美國國土面積的1／5，其中包括2.56億英畝國有土地，9620萬英畝水面和濕地，8460萬英畝國家公園、歷史遺址和紀(jì)念地等�！盀槊绹�驕傲”計劃由時任內(nèi)政部長唐?霍德爾(Don Hodel)于1985年提出。它主要針對各類在校學(xué)生，特點是把宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)和對大自然之美的享受融為一體，激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，使他們的愛國主義情結(jié)體現(xiàn)在保護(hù)美國的文化歷史遺產(chǎn)、野生動物棲息地、國有土地、國家公園和其他自然資源的志愿服務(wù)中。該計劃在克林頓政府時期暫停，2003年由小布什政府重新啟動，每年大約吸引40萬名志愿者參加。

三是“和平隊”計劃(Peace Corps)。這是由一個專門設(shè)立的同名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的海外志愿服務(wù)計劃，宗旨是“促進(jìn)世界和平與友誼”。由于它是聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的“開山之作”，且一直被傳奇總統(tǒng)肯尼迪的光環(huán)籠罩，所以無論是政治待遇還是福利待遇都比較高�！昂推疥牎庇媱澋闹魅魏透敝魅斡煽偨y(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)。它的實際運(yùn)作服從于美國外交戰(zhàn)略的需要。在冷戰(zhàn)期間，“和平隊”計劃帶有明顯的產(chǎn)主義意識形態(tài)色彩。冷戰(zhàn)的結(jié)束一度導(dǎo)致該計劃的停滯和縮減。九一一事件發(fā)生后，美國政府需要調(diào)整與外部世界的關(guān)系，“和平隊”計劃得以重振，迎來了自創(chuàng)辦以來第二個興旺時期。該計劃的志愿者多為年輕人，他們的中位數(shù)年齡為25歲，94％的人擁有至少一個本科學(xué)位，11％的人是在讀或者畢業(yè)研究生。經(jīng)歷嚴(yán)格的篩選和培訓(xùn)程序后，合格者將被派遣到某個發(fā)展中國家工作兩年�！昂推疥牎庇媱澋墓ぷ黝I(lǐng)域主要有教育、健康和防治艾滋病、環(huán)境、商業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)及青年發(fā)展。目前整個計劃有7876名志愿者和受訓(xùn)人員，工作崗位分布在76個國家。自1961年3月創(chuàng)建以來，和平隊累計招收志愿者和受訓(xùn)人員19.5萬人，在139個國家，包括我國開展過活動。

1996年在“和平隊”計劃下成立了名為“和平隊響應(yīng)”(Peace Corps Response，簡稱為PCR)的子計劃。它的目的是招收已經(jīng)完成任期回國的志愿者參與短期(數(shù)周到數(shù)月)應(yīng)急救援服務(wù)。2005年卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國墨西哥灣諸州后，“和平隊響應(yīng)”計劃招收了272名前和平隊員參與聯(lián)邦緊急措施署組織的緊急救援，這也是和平隊志愿者首次被部署到美國本土的工作崗位上。

四是由美國國際開發(fā)署主管和協(xié)調(diào)的“締造繁榮志愿者”計劃。小布什總統(tǒng)于2003年5月31日宣布了成立該計劃的決定，同年9月25日簽署了有關(guān)的第13317號總統(tǒng)令。這個計劃的目的是召喚具有高度技能的美國專業(yè)人士投身國際志愿服務(wù)，以“支持美國為促進(jìn)全球健康和繁榮而做出的主要努力”。參與計劃的除了提供有關(guān)項目撥款的美國國務(wù)院、商務(wù)部、衛(wèi)生部和美國國際開發(fā)署等聯(lián)邦部門外，還有成為合作伙伴的約300家美國企業(yè)和各種民間團(tuán)體。通過這個工作網(wǎng)絡(luò)招收的志愿者多為醫(yī)生、護(hù)士、工程師、計算機(jī)專家、管理人員等，他們被派往眾多發(fā)展中國家(特別是中東和非洲國家)，服務(wù)期限從數(shù)周到一年不等，具體任務(wù)涉及美國政府“全球健康與繁榮議程”中關(guān)注的問題，如防治艾滋病、民主治理、經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易與投資、婦女權(quán)益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、防控瘧疾、潔凈水資源、計算機(jī)與通信技術(shù)等等。截止到2008年9月，這個計劃已累計派遣近12萬名志愿者到海外服務(wù)，僅在2008財政年度就派遣了4.3萬人。

據(jù)筆者計算，2008年上述所有聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃直接吸納的志愿者總數(shù)超過230萬人，主辦機(jī)構(gòu)的直接開支約為12.176億美元。其中，由“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”統(tǒng)管的三套計劃共有約177.5萬志愿者參加，這些計劃還帶動了另外約226萬名志愿者，兩項合計共動員志愿者400萬，“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”2008財政年度核準(zhǔn)撥款額為8.563億美元；由聯(lián)邦其他部門或機(jī)構(gòu)主管的計劃共有約60萬名志愿者參加，2008財政年度的直接支出總額為3.613億美元。與美國龐大的軍備開支相比，聯(lián)邦政府這點支出所起的作用可謂“四兩撥千斤”，“收益率”極高。

三　聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃及其管理體系的特點

審視和分析美國聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃及其管理體系的歷史和現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)它們的若干特點。

第一，“服務(wù)”(Service)是所有聯(lián)邦志愿計劃的核心與靈魂。這個服務(wù)就是為美國服務(wù)，為社會服務(wù)，為本社區(qū)服務(wù)，為他人服務(wù)。服務(wù)理念最重要的傳承者和宣講人是美國聯(lián)邦行政當(dāng)局的首腦――總統(tǒng)。1961年1月20日，美國有史以來最年輕的總統(tǒng)約翰?肯尼迪在就職演說中發(fā)出的號召感動了成千上萬的美國人：“同胞們，不要問你們的國家能為你們做些什么，而要問你們能為國家做些什么�！比绻�說，肯尼迪總統(tǒng)的這個著名演說點亮了為國家服務(wù)的火炬，那么自他以后的各位美國總統(tǒng)就像火炬手，按照美國國家的根本利益這條不變的路線把火炬?zhèn)鬟f下去，并力求讓火炬越燃越亮，使它發(fā)出的光焰照射到越來越多的美國人。

肯尼迪總統(tǒng)1961年3月創(chuàng)建“和平隊”后，曾表示希望看到類似的國內(nèi)計劃。3年后“服務(wù)美國志愿隊”計劃在約翰遜總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下問世。在約翰遜、尼克松和福特3位總統(tǒng)任內(nèi)，“聯(lián)邦老年志愿服務(wù)”計劃(含“退休人員和老年志愿者計劃”、“養(yǎng)祖父母計劃”、“老年伴侶計劃”)相繼正式設(shè)立。“為美國驕傲”計劃提出后，依次得到里根總統(tǒng)和老布什總統(tǒng)的支持。老布什任內(nèi)的“國家與社區(qū)服務(wù)委員會”不僅是“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的前身，其主辦的學(xué)生計劃也成為后來“學(xué)習(xí)和服務(wù)美國”計劃的雛形。1993年克林頓總統(tǒng)實現(xiàn)了對整個聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的改革，創(chuàng)建了“美國志愿隊”。小布什總統(tǒng)不僅空前強(qiáng)化了聯(lián)邦政府對志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，催生了“公民服務(wù)隊”和“締造繁榮志愿者”計劃，還鄭重倡議每個美國人一生應(yīng)參加4000小時的志愿服務(wù)。奧巴馬總統(tǒng)上任伊始就簽署了《愛德華?肯尼迪服務(wù)美國法》，開啟了聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的新篇章。據(jù)筆者搜索統(tǒng)計，從1961年1月到2009年4月，在美國總統(tǒng)發(fā)表的言論中，“志愿者”一詞出現(xiàn)了2799次，“服務(wù)”一詞的出現(xiàn)頻率高達(dá)23024次。

美國總統(tǒng)不僅為聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃打上了自己的印記，而且精心利用這些計劃的關(guān)鍵時機(jī)向志愿者和公眾傳遞信息，高揚(yáng)一脈相承的“主旋律”。例如，肯尼迪總統(tǒng)在白宮玫瑰園歡送第一批赴非洲的“和平隊”隊員，稱贊他們“令所有美國人驕傲”。約翰遜總統(tǒng)在白宮會見首批“服務(wù)美國志愿隊”計劃志愿者時說，他們將得到的最終獎賞，也正是那些服務(wù)國家和同胞的人所收獲的�？肆诸D總統(tǒng)用當(dāng)年肯尼迪總統(tǒng)簽署《和平隊法》的鋼筆簽署了創(chuàng)建“美國志愿隊”的文件。他還在隆重的儀式上親自率領(lǐng)第一批近兩萬名美國志愿隊員履行宣誓程序。毋庸置疑，這些標(biāo)志性言行對全美人民，尤其是年輕一代的影響是深遠(yuǎn)的。

第二，在大力倡導(dǎo)服務(wù)和奉獻(xiàn)精神的同時，適度運(yùn)用利益獎勵機(jī)制。志愿者參與志愿服務(wù)的根本動力與服務(wù)和奉獻(xiàn)是密不可分的，同時伴生的利己考慮也是客觀現(xiàn)實。聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃在細(xì)節(jié)上把利他與利己結(jié)合得比較巧妙，這有助于保持志愿

者服務(wù)的熱情。例如，在“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”老年志愿者計劃的網(wǎng)頁上有這樣一段醒目文字：“記住：當(dāng)你是志愿者的時候，你不僅僅是在幫助別人，你是在幫助你自己!志愿服務(wù)可以帶來新發(fā)現(xiàn)和新朋友。此外，研究表明志愿服務(wù)能使你長壽并保持積極的生活態(tài)度。”考慮到不少老年人的生活并不富裕，參與“養(yǎng)祖父母計劃”和“老年伴侶計劃”的志愿者，如經(jīng)濟(jì)收入符合法定標(biāo)準(zhǔn)，可領(lǐng)取每小時2.65美元的津貼。參加“服務(wù)美國志愿隊”計劃的志愿者除享受生活費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險外，還可在服務(wù)期滿后獲得教育獎勵。1994～2006年間美國志愿隊員得到的教育獎勵超過了10億美元�！昂推疥牎敝驹刚咴诜�務(wù)期滿后，可減免或延期償還聯(lián)邦助學(xué)貸款，符合條件的還可被優(yōu)先錄用為聯(lián)邦公務(wù)員。

是否應(yīng)該給志愿者經(jīng)濟(jì)獎勵始終是一個有爭議的話題。反對者主要是擔(dān)心“付錢的志愿服務(wù)”會侵蝕真正的志愿服務(wù)精神。不過從實踐結(jié)果看，一定程度的實際利益可以有效增強(qiáng)志愿服務(wù)計劃的吸引力，對于條件比較艱苦的專職志愿服務(wù)崗位，如“服務(wù)美國志愿隊”計劃尤其如此。聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃強(qiáng)調(diào)，志愿者所獲得的實際利益，首先體現(xiàn)為專業(yè)性的培訓(xùn)、知識與技能，新的機(jī)遇和職業(yè)生涯資歷的積累；其次是良好的社會認(rèn)可度和榮譽(yù)獎勵；最后才是根據(jù)不同計劃詳細(xì)規(guī)定了條件、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序的生活費(fèi)、補(bǔ)貼、教育獎勵、醫(yī)療保險、服務(wù)期末的一次性獎勵、休假待遇、就業(yè)優(yōu)先權(quán)及退休計劃安排等。在制度設(shè)計上，堅持先服務(wù)后獎勵的原則。

第三，調(diào)動各種社會力量的積極性，特別注意發(fā)揮民間組織的作用。聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的實施不是聯(lián)邦政府單槍匹馬地干，還要大力動員、組織、協(xié)調(diào)社會各方面的力量。除了聯(lián)邦州、地方政府系統(tǒng)的必要協(xié)助外，企業(yè)和各種民間組織(包括教會等公民信仰組織、社區(qū)組織、地方和全國性的非營利機(jī)構(gòu)等)的參與也非常重要。在有些情況下，民間組織的參與程度甚至直接關(guān)系到計劃的成敗。例如，沒有社區(qū)組織的積極配合，“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”主辦的三個老年志愿服務(wù)計劃和美國志愿隊計劃都難以取得理想結(jié)果。公民服務(wù)隊計劃所依靠的很大一部分緊急動員能力和物質(zhì)資源仰仗于23個加入其“聯(lián)系組織計劃”(Citizen Corps Affiliate Program)的全國性非營利組織，其中包括美國紅十字會、退伍軍人組織、消防志愿者組織、業(yè)務(wù)無線電愛好者組織及大名鼎鼎的全國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟(National Voluntary Organizations Active in Disaster，簡稱為NVOAD)。在“締造繁榮志愿者”計劃中，志愿人員的報名、篩選和派遣工作全部由參與該計劃的非營利組織和企業(yè)完成。2008年3月，為更好地幫助赴海外短期工作的志愿者解決機(jī)票和生活費(fèi)問題，美國國際開發(fā)署出資10萬美元設(shè)立了“締造繁榮志愿者計劃服務(wù)基金”(VFPserv)。對這個基金的后續(xù)投入全部來自個人和民間組織的捐助。

第四，把對青少年的教育、關(guān)懷和對弱勢群體的照料置于優(yōu)先地位。在“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”制定的《2006～2023年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，5個重點領(lǐng)域里有兩個同教育和引導(dǎo)青少年參加志愿服務(wù)有關(guān)�！皩W(xué)習(xí)和服務(wù)美國”和“為美國驕傲”都是專門針對青少年的計劃，它們吸引的青少年志愿者人數(shù)也最多。為了提高青少年的參與興趣，這些計劃都設(shè)計了豐富多彩的具體項目和活動。如“為美國驕傲”計劃下設(shè)有一個“為美國驕傲活動學(xué)�！�(Take Pride Sch001)項目。任何中小學(xué)校的學(xué)生集體(學(xué)校、班級、課外小組)，只要堅持每年在國有土地(含公立學(xué)校)上舉行兩次“為美國驕傲”計劃主題的志愿服務(wù)活動，就可以被授予“為美國驕傲活動學(xué)校”的榮譽(yù)稱號。其他的聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃，凡是能和學(xué)校教育聯(lián)系起來的，也都盡量予以考慮。

在關(guān)心弱勢群體方面，除了使志愿服務(wù)向病弱殘疾人員、孤寡老人、印第安人部落傾斜外，還特別注意對有困難、有問題的青少年給予輔導(dǎo)和照料。這些青少年包括早孕女孩、沾染或管制麻醉品的青少年、監(jiān)獄服刑人員子女、生活在寄養(yǎng)家庭的孩子、輟學(xué)的中小學(xué)生、閱讀能力較差的學(xué)生、貧困社區(qū)中的青少年等。組織這些青少年參加志愿服務(wù)活動或者與志愿服務(wù)密切結(jié)合的學(xué)習(xí)活動，也是教育和引導(dǎo)他們的重要途徑。

第五，高度重視不同組織間的協(xié)調(diào)，努力提高聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的管理效率。聯(lián)邦政府的一直飽受詬病，志愿服務(wù)計劃的管理機(jī)關(guān)也不例外。不過，聯(lián)邦政府一直努力通過協(xié)調(diào)來提高相關(guān)計劃的效率。以同屬聯(lián)邦海外志愿服務(wù)計劃的“和平隊”和“締造繁榮志愿者”計劃為例�？绮块T的“締造繁榮志愿者”計劃效率遠(yuǎn)勝于自立門戶的“和平隊”，關(guān)鍵在于它的協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及“締造繁榮志愿者”計劃的有美國國際開發(fā)署、國務(wù)院、商務(wù)部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部。雖然各機(jī)關(guān)內(nèi)都有“締造繁榮志愿者”計劃辦公室，但國際開發(fā)署的“締造繁榮志愿者”計劃辦公室依法承擔(dān)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并將其他部門主管和資助的對外援助項目統(tǒng)一納入“締造繁榮志愿者”計劃的框架內(nèi)。這不僅減少了部門之間的扯皮，還確保了美國對外援助項目與國家外交政策的一致性。聯(lián)邦緊急措施署在主管公民服務(wù)隊計劃的過程中，與聯(lián)邦司法部等多個政府部門和“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”建立了良好協(xié)調(diào)關(guān)系，保證了這一計劃的順利實施。還應(yīng)該提及的是，小布什總統(tǒng)于2006年4月27日簽發(fā)總統(tǒng)令，要求所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的行政首長任命本機(jī)構(gòu)一名高級別官員為志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。此舉無疑也加強(qiáng)了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)計劃的協(xié)調(diào)性。

第六，運(yùn)用先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)全面、權(quán)威、及時、準(zhǔn)確、高速和互動的信息傳導(dǎo)，為志愿者、正在尋找志愿服務(wù)機(jī)會的公眾和相關(guān)民間組織、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)良的信息服務(wù)。美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)。這一優(yōu)勢為志愿服務(wù)裝備了利器，有效地實現(xiàn)了相關(guān)信息的流動、擴(kuò)散、放大、收集、匯總和反饋。今天，所有的聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃(包括子計劃)無一例外都擁有官方網(wǎng)站。聯(lián)邦政府還在2002年開設(shè)了志愿服務(wù)專用網(wǎng)站volunteer.gov，為公眾提供一站式信息服務(wù)。

第七，通過紀(jì)念性和榮譽(yù)性的聯(lián)邦制度持續(xù)激勵公眾的志愿精神。這方面影響最大的三項制度是：“全國志愿者周”、“馬丁?路德金服務(wù)日”和“總統(tǒng)志愿服務(wù)獎”�！皣�家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)相關(guān)活動的策劃、指導(dǎo)和支持，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)員要確保本單位領(lǐng)導(dǎo)人的出席，并籌劃相應(yīng)的宣傳活動。

“全國志愿者周"(National Volunteer Week)于1974年4月20日由尼克松總統(tǒng)宣布創(chuàng)設(shè)，從此每年4月份的第三個星期都循此例，沒有間斷。美國總統(tǒng)一般要在“全國志愿者周”開始的時候發(fā)表有關(guān)的講話、備忘錄或宣言。在這一周中，全國各級各地的政府、企業(yè)和民間組織都要舉行與志愿服務(wù)相關(guān)的活動，并對志愿者進(jìn)行表彰。

“馬丁?路德金服務(wù)日”(The Martin Luther King Jr.Day of Service)由克林頓政府根據(jù)國會1994年通過的《馬丁?路德金假日和服務(wù)法》(King Holiday and

Service Act of 1994)確定。依照規(guī)定，每年1月第三個星期一既是國家法定假日，也是以社區(qū)志愿服務(wù)為主的國家志愿服務(wù)日。在2008年的“馬丁?路德金服務(wù)日”，“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”共發(fā)動了50多萬名志愿者、2197個組織參加在首都和全國各地舉行的志愿服務(wù)活動。小布什總統(tǒng)夫婦、眾多國會議員和官員也出席了活動。

以總統(tǒng)名義設(shè)立的志愿服務(wù)獎始于里根政府初期，當(dāng)時叫“總統(tǒng)志愿者行動獎”(President's Volunteer Action Award)，2003年小布什政府通過志愿服務(wù)和公民參與總統(tǒng)委員會設(shè)立了“總統(tǒng)志愿服務(wù)獎”(President's Volunteer Service Award)，具體的評選與頒授工作委托美國最大的民間志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織“光點機(jī)構(gòu)”(Points of Light Institute)承擔(dān)。該獎的一般獎項按照可核查的志愿服務(wù)小時數(shù)分為金、銀、銅三級獎?wù)潞妥C書；最高獎項“總統(tǒng)志愿服務(wù)終身成就獎”(President's Call to Service Award)授給累計提供了4000小時服務(wù)的志愿者。到2009年8月為止，全國各地獲獎人數(shù)超過150萬人。

四　《愛德華?肯尼迪服務(wù)美國法》與美國志愿服務(wù)事業(yè)的新時代

2009年1月奧巴馬總統(tǒng)就職后，把加強(qiáng)和改善聯(lián)邦志愿服務(wù)體系置于優(yōu)先議程中。他在應(yīng)對千頭萬緒的工作同時，敦促國會迅速通過了旨在保持美國志愿服務(wù)事業(yè)長盛不衰的新法案。2009年4月21日，《愛德華?肯尼迪服務(wù)美國法》經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽字成為聯(lián)邦法律，這是奧巴馬“百日新政”期間一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響的舉措。以這部篇幅達(dá)1601頁的法律為標(biāo)志，美國聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃及其管理體系將進(jìn)入一個新時代。貫穿該法的一條主線是：通過一系列新的授權(quán)和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的主導(dǎo)作用，動員和吸引更多的美國人特別是青少年投入到志愿服務(wù)中去。

這部法律于2009年10月1日生效，其重要內(nèi)容可概括為八個方面：

1、吸引更多青少年投身志愿服務(wù)。設(shè)立由即將升入6～12年級的學(xué)生參加的“服務(wù)之夏”(Summer of Service)計劃，完成100小時社區(qū)服務(wù)者有資格領(lǐng)取500美元教育獎勵；設(shè)立初中生“服務(wù)學(xué)期”(Semester of Service)計劃，參加社區(qū)志愿服務(wù)或與志愿服務(wù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動滿75小時者可計算學(xué)分；設(shè)立“青少年參與活動區(qū)”(Youth Engagement Zone)計劃，組織中學(xué)生和輟學(xué)生參加解決社區(qū)實際問題的志愿服務(wù)。

2、促進(jìn)大學(xué)生參加志愿服務(wù)�！皣�家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”要與聯(lián)邦教育部和各州政府合作，選定并資助25所高等院校(含兩年制的社區(qū)學(xué)院)作為“服務(wù)校園”計劃(Campus of Service)的示范單位。這些高校要通過各種項目和活動有效地吸收大學(xué)生志愿者，并開展與志愿服務(wù)密切相關(guān)的學(xué)習(xí)活動。

3、擴(kuò)展“美國志愿隊”(AmeriCorps)計劃。將志愿隊年度名額逐步從現(xiàn)有的7.5萬人大幅提高到2023年的25萬人。結(jié)合奧巴馬政府的施政重點，通過“美國志愿隊”州和全國計劃的撥款分別新設(shè)5個有關(guān)教育、醫(yī)療、清潔能源、退伍軍人服務(wù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的主題服務(wù)團(tuán)。擴(kuò)大美國志愿隊“全國公民社區(qū)團(tuán)”的服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)該計劃與聯(lián)邦緊急措施署的合作關(guān)系，并提高招收來自經(jīng)濟(jì)或家庭條件困難青年的比例。把向美國志愿隊“服務(wù)美國志愿隊”計劃志愿者支付的“服務(wù)后現(xiàn)金補(bǔ)貼”從每月100～125美元提高到125～150美元(如果他們不選擇教育獎勵)。將美國志愿隊員享受的教育獎勵金額提高到至少5350美元。

4、開發(fā)老年志愿者，特別是“嬰兒潮”一代志愿者的潛力。把參加老年志愿服務(wù)計劃的“養(yǎng)祖父母計劃”和“老年伴侶計劃”的志愿者年齡段從60歲降低到55歲，將每小時最低津貼從2.65美元提高到3美元，可領(lǐng)受津貼的志愿者收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至聯(lián)邦貧困線的200％以下，增加“退休老年人志愿者”計劃在年齡上的靈活性。設(shè)立每筆為1000美元的銀發(fā)獎學(xué)金(Silver Scholarship Grant)，獎勵55歲以上完成350小時志愿服務(wù)的志愿者；設(shè)立有名額限制的“服務(wù)美國獎學(xué)金”(Serve America Fel-lowship)，獎勵參與國家急需服務(wù)(如教育貧困學(xué)生、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等)的志愿者；設(shè)立“再上場”獎學(xué)金(Encore Fellowship)，專門獎勵被“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”派往相關(guān)非營利組織工作的55歲以上志愿者；所有55歲以上人員獲得的教育獎勵均可以轉(zhuǎn)讓給子女。

5、加強(qiáng)對公眾的動員。把每年的9月11日定為“國家志愿服務(wù)和紀(jì)念日”(Na-tional Day of Service and Remembrance)。授權(quán)“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”組織相關(guān)儀式與活動。要求它發(fā)起“召喚服務(wù)”(Call to Service)全國性志愿服務(wù)宣傳活動。

6、培養(yǎng)和保持應(yīng)急志愿服務(wù)能力。創(chuàng)建“全國志愿服務(wù)預(yù)備隊”(National Serv-ice Reserve Corps)，隊員由參加過“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”志愿服務(wù)計劃的成熟志愿者和退伍軍人組成。服務(wù)隊的基本使命是接受專業(yè)培訓(xùn)，隨時準(zhǔn)備出動，在各種公共突發(fā)事件或自然災(zāi)害發(fā)生時領(lǐng)受緊急救援搶險任務(wù)。

7、增強(qiáng)非營利組織開展和支持志愿服務(wù)活動的能力。成立“社會創(chuàng)新基金”(So-cial Innovation Fund)，資助民間組織為解決社區(qū)問題而進(jìn)行的試驗性計劃和項目；設(shè)立“志愿者培育基金”(Volunteer Generation Fund)，贊助各州和非營利組織對志愿者的招募、管理與支持工作，加強(qiáng)全國的志愿者服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；實施每筆金額至少20萬美元的“非營利組織能力建設(shè)資助”資助計劃(Nonprofit Capability Building Program)，幫助中小型非營利組織提高涉及有效管理、制定財務(wù)計劃、遵守稅法等方面的能力。

8、改革和完善各種管理制度。擴(kuò)大“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”理事會和首席執(zhí)行官的自限；在向各種機(jī)構(gòu)提供資助的過程中實行競爭性選擇，對“退休老年人志愿者計劃”引入競爭機(jī)制；改善對聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的績效評估；增加對州志愿服務(wù)委員會的撥款；授權(quán)“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”開展關(guān)于美國民眾社會參與狀況的調(diào)研。

志愿者年度工作計劃范文第4篇

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推動完善社會志愿服務(wù)體系

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告以及黨的十六屆六中全會決議、“十一五”規(guī)劃中關(guān)于志愿服務(wù)的重要論述，深入研究社會志愿服務(wù)體系的深刻內(nèi)涵、主要內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，正確把握中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向。認(rèn)真總結(jié)志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)驗和重要啟示，摸清志愿服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要困難和問題，研究如何利用志愿服務(wù)的獨特優(yōu)勢發(fā)揮共青團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)的作用；結(jié)合志愿服務(wù)組織、隊伍、項目、機(jī)制四大建設(shè)和扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動、應(yīng)急救援、海外服務(wù)六大工作領(lǐng)域，認(rèn)真研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的問題，制訂符合實際、切實可行的《完善社會志愿服務(wù)體系工作規(guī)劃》。

二、以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)志愿服務(wù)各項基本建設(shè)，不斷推動青年志愿者行動事業(yè)化、 社會化發(fā)展

建設(shè)科學(xué)高效的志愿服務(wù)宣傳動員機(jī)制。凸顯志愿精神在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)地位，把弘揚(yáng)志愿精神、普及志愿服務(wù)理念的工作放在十分重要的位置，長抓不懈，全力推進(jìn)。要進(jìn)一步挖掘志愿精神、志愿服務(wù)理念的內(nèi)涵，用志愿服務(wù)的核心理念感召青年和社會公眾投身志愿服務(wù)事業(yè)。堅持“重在策劃、重在基層、打提前量、打主動仗”的基本思路，通過權(quán)威信息、宣傳品牌項目、樹立優(yōu)秀典型、介紹立法進(jìn)展，廣泛普及志愿服務(wù)理念，體現(xiàn)青年志愿者行動在中國志愿服務(wù)事業(yè)中的主體地位和示范作用。著重宣傳基層的生動實踐，做好重點項目的制度規(guī)范和成功經(jīng)驗的宣傳推廣。重點做好志愿服務(wù)立法和政策保障措施及志愿者權(quán)益維護(hù)的宣傳，引導(dǎo)全社會尊重和保障志愿者權(quán)益。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，拓寬宣傳渠道，了解媒體需求，探索與媒體的長效合作機(jī)制。積極培育志愿文化，強(qiáng)化品牌形象，規(guī)范志愿者ci設(shè)計，統(tǒng)一注冊程序、宣誓儀式，創(chuàng)作、推廣志愿者主題的文藝作品。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)信息資料研究中心的作用，做好全國志愿服務(wù)信息的采集、整理、分析、工作。開展第七屆中國十大杰出志愿者等獎項評選表彰活動；舉辦論壇、紀(jì)念晚會等中國志愿服務(wù)十五年重點活動。 建立健全志愿服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。以事業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒已經(jīng)建立志愿服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制地區(qū)的經(jīng)驗和模式，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，建立志愿者工作部門；通過申請增加事業(yè)編制的方式成立全額撥款或部分撥款或自籌自支的志愿服務(wù)指導(dǎo)中心等多種形式，在共青團(tuán)組織建立志愿服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)。今年，省級團(tuán)委爭取普遍建立志愿服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)；積極推動地級以上城市團(tuán)委組織建立志愿服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)。積極爭取當(dāng)?shù)攸h政有關(guān)部門的支持，采取多種形式成立志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在團(tuán)組織。

志愿者年度工作計劃范文第5篇

關(guān)鍵詞高校青年志愿者 服務(wù)質(zhì)量 績效管理

我國高校青年志愿者行動自1993年底實施以來,在扶貧支教、保護(hù)環(huán)境、校園文化建設(shè)、大型賽會服務(wù)等方面取得了可喜的成績。但是隨著時代的進(jìn)步,全社會對青年志愿者服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。目前高校有著近2000萬的青年,志愿者的數(shù)量也逐步增加,他們在服務(wù)社會,促進(jìn)社會發(fā)展方面的作用越來越大。

如何提高高校青年志愿者服務(wù)的質(zhì)量,更好地發(fā)揮服務(wù)的作用,是我們必須面對和解決的問題。本文以人力資源管理的核心——績效管理為視角,研究適合高校青年志愿者服務(wù)的績效管理體系,希望能為有關(guān)部門開發(fā)高校青年志愿者的人力資源,提高志愿者服務(wù)質(zhì)量提供理論參考。

一、目前提高高校青年志愿者服務(wù)質(zhì)量的措施

提高高校青年志愿者服務(wù)的質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程,各高校在志愿者服務(wù)實踐過程中都在努力提高志愿者服務(wù)質(zhì)量�？傮w來講,目前高校主要采取了以下措施:

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善組織結(jié)構(gòu)。高校志愿者組織一般是在團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。近年來,高校團(tuán)委加強(qiáng)了對志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo),派專人負(fù)責(zé)志愿者的日常工作,逐步完善志愿者組織結(jié)構(gòu),從政策、活動經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力支持。

2.拓展服務(wù)領(lǐng)域。近年來,高校青年志愿者服務(wù)已經(jīng)不僅僅局限在扶貧支教、校園文化建設(shè)、大型賽會等領(lǐng)域,志愿者組織根據(jù)社會發(fā)展的實際情況,開始在抗擊自然災(zāi)害,宣傳大政方針等領(lǐng)域開展志愿者服務(wù)。

3.提高志愿者服務(wù)技能。為提高高校青年志愿者服務(wù)的質(zhì)量,志愿者組織也對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)理念和內(nèi)涵、基本要求和知識技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

但是,事實證明這些措施只能在一定程度上提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量,主要是因為這些措施在實施中存在一定的不足,具體體現(xiàn)在以下幾方面:

1.高校青年志愿者組織是由在校大學(xué)生組成,采取協(xié)會制,在團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但是團(tuán)委需要管理高校許多社團(tuán),需要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新等活動,這就導(dǎo)致團(tuán)委在志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理方面會存在不足。同時,由于時間、經(jīng)歷、能力等方面的限制,在完善組織結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高志愿者服務(wù)技能等方面會存在一定的不足。

2.高校青年志愿者組織在換屆和表彰獎勵時缺乏客觀公正的參考指標(biāo),導(dǎo)致一些不公平、不公正的現(xiàn)象出現(xiàn),影響了志愿者開展志愿服務(wù)的積極性。

如何提高高校青年志愿者服務(wù)的質(zhì)量,不僅需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善組織結(jié)構(gòu)等措施,更需要結(jié)合高校青年志愿者組織和志愿者的實際情況,實施志愿者服務(wù)績效管理。

二、高校青年志愿者服務(wù)績效管理的內(nèi)涵和意義

高校青年志愿者服務(wù)的績效管理不同于行政部門、企事業(yè)單位以及其他志愿者組織的績效管理。它是指高校青年志愿者組織的管理者和普通志愿者為了達(dá)到組織目標(biāo),共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程。

高校青年志愿者服務(wù)績效管理對于社會、高校、志愿者組織和志愿者個人都具有重要的意義。首先,績效管理能有效開發(fā)高校青年志愿者人力資源,提高志愿者服務(wù)質(zhì)量,更好地發(fā)揮志愿服務(wù)作用,促進(jìn)社會發(fā)展。其次,實踐證明,青年志愿者活動是高校思想政治工作的重要渠道,其特有的教育功能、培養(yǎng)功能、示范功能越來越凸顯。第三,施行績效管理是促進(jìn)志愿組織發(fā)展的必然要求,有利于擴(kuò)大組織的影響、實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。第四,施行績效管理有利于志愿者服務(wù)水平的提高,有利于大學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。

三、高校青年志愿者服務(wù)績效管理體系的構(gòu)建

高校青年志愿者服務(wù)績效管理體系的構(gòu)建需要各級管理者和普通志愿者相互配合,從績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升等五個方面來努力。

(一)績效計劃制定

績效計劃的制定是績效管理的前提和基礎(chǔ),志愿者組織的管理者要做好以下三點工作:

1.努力讓志愿者理解并接受績效管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)87%的志愿者并不贊同績效管理,主要原因是他們并不理解績效管理的作用和過程。因此,各級管理者要向普通志愿者廣泛講解績效管理的目的、意義等基本內(nèi)容,使志愿者認(rèn)識到績效管理的重要意義。

2.根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分配工作,督促志愿者制定績效計劃。績效計劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括工作任務(wù)目標(biāo)和怎樣完成工作任務(wù)等內(nèi)容。每個志愿者的工作任務(wù)不盡相同,這決定了他們的績效計劃各有不同。

3.審核志愿者制定的績效計劃并與其達(dá)成共識。各級管理者應(yīng)盡量(但不是一成不變)地運(yùn)用smart原則來分析計劃的有效性。所謂smart原則就是有效制定績效計劃的五個標(biāo)準(zhǔn)。即計劃必須具體、明確;必須是可衡量的;必須是可執(zhí)行的;必須是可實現(xiàn)的;必須要有時間限制。各級管理者審核完志愿者個人績效計劃后,應(yīng)與其溝通并達(dá)成共識。

(二)績效輔導(dǎo)溝通

績效輔導(dǎo)溝通是指為完成績效計劃,管理者了解志愿者工作進(jìn)展、遇到的困難和障礙等狀況的過程�？冃лo導(dǎo)溝通貫穿績效管理的全過程。實踐證明,溝通的方式最好采用會議或面談溝通。

1.會議溝通

會議溝通可以提供直接的交流機(jī)會,而且可以滿足團(tuán)隊交流的需要。當(dāng)志愿者組織戰(zhàn)略目標(biāo)、組織績效計劃等重要信息需要傳達(dá)、貫徹時,會議溝通往往是首要的選擇。會議的規(guī)模可根據(jù)實際情況來定,如大例會,部內(nèi)會等。

2.面談溝通

面談溝通是使用最多的一種績效溝通方式,這種方式可以使管理者和志愿者進(jìn)行深入的思想交流,談?wù)撘恍┎灰坠�開的觀點,也可以建立兩者之間比較融洽的關(guān)系,體現(xiàn)管理者對志愿者的績效輔導(dǎo)原則。但是一對一面談需要大量的時間,所以實踐中可以靈活采用一對多的面談溝通。

(三)績效評價

績效評價是指對志愿者的工作行為、表現(xiàn)及其結(jié)果進(jìn)行評價,是幫助志愿者尋找及縮小實際工作績效與標(biāo)準(zhǔn)工作績效之間差距的過程�？冃гu價工作的成敗對于績效管理的成敗起著關(guān)鍵性作用,而要做好績效評價,必須做到“三堅持一允許”。即堅持公平、公開、公正的原則;堅持使用合適的考核者;堅持采用正確的考核辦法;允許志愿者申訴。

經(jīng)調(diào)查研究和實驗,筆者發(fā)現(xiàn),參與志愿服務(wù)的部分管理者和普通志愿者是合適的考核者,分等評價法是一種實用的方法。分等評價法即將志愿者的人格特質(zhì)、才能與其他志愿工作績效分為多方面的準(zhǔn)則,在每一考核項目內(nèi)給予不同等級的工作績效價值,并在每個績效價值項目內(nèi)均加以簡單的描述和給定相應(yīng)的分值。具體來講,分等評價法可從志愿者工作的可靠性、興趣、對管理者的態(tài)度、對同事的態(tài)度和績效計劃完成情況等方面設(shè)置考核項,同時將每個考核項分為很不理想、有待改善、一般、較好、優(yōu)異等5個等級,每個等級賦予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)和描述。而考核者根據(jù)志愿者的表現(xiàn),結(jié)合分等評價法對志愿者服務(wù)績效進(jìn)行評定。在這一過程中,可采用“去掉最高最低分,取平均分的計算方法”。而鼓勵志愿者申訴,是指凡是志愿者對評價結(jié)果有異議的,均可發(fā)表不同意見,考核者對結(jié)果再一次評審。

(四)績效結(jié)果應(yīng)用

高校青年志愿者服務(wù)績效管理的最終目的是提高志愿者個人的綜合素質(zhì),以此提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量,更好的發(fā)揮志愿者服務(wù)的作用。因此,高校青年志愿者的管理者需要將績效管理與志愿者的激勵管理相結(jié)合,制定基于績效的表彰獎勵辦法。根據(jù)中國青年志愿者注冊管理辦法(試行)中第十一條激勵和表彰第7點規(guī)定:“各級團(tuán)組織、志愿者組織還可以依據(jù)青年志愿者的服務(wù)業(yè)績,參考服務(wù)時間,定期開展評選表彰活動,授予志愿者榮譽(yù)稱號,原則上評選表彰活動可安排在每年中國青年志愿者服務(wù)日(3月5日)前后進(jìn)行�！币虼�,高校團(tuán)委首先應(yīng)該根據(jù)志愿者的績效,對優(yōu)秀志愿者實施獎勵。其次,志愿者組織在換屆時應(yīng)該以志愿者服務(wù)的績效為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。第三,對于一些不合格的志愿者,應(yīng)該采取一些處理辦法。如:對于問題較大的志愿者(行為不檢、泄露服務(wù)機(jī)密、違反既定程序規(guī)則等),志愿者組織應(yīng)該將其辭退,以避免問題的擴(kuò)大和蔓延。

(五)績效目標(biāo)提升

通過績效評價,志愿者對自己的績效有了更清晰的了解。此時志愿者組織的管理者要根據(jù)現(xiàn)有績效,和志愿者溝通交流,在新的志愿者服務(wù)行動中制定更高的績效目標(biāo),提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量。同時志愿者組織也應(yīng)該根據(jù)志愿者的績效水平,制定志愿者服務(wù)的新目標(biāo)和新要求,促進(jìn)組織向更高的水平發(fā)展。

(六)高校青年志愿者服務(wù)績效管理實施中應(yīng)注意的問題

1.堅持“以人為本”。績效管理的理念應(yīng)是“以人為本”,績效管理的所有活動都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以志愿者為本。從志愿者的角度來思考,促進(jìn)志愿者個人的綜合素質(zhì)的提高,以此來提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量,更好的發(fā)揮志愿者服務(wù)的作用。

2.樹立“整體觀念”�？冃Ч芾硎且粋�完整的體系,績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通等五個方面是統(tǒng)一的。因此志愿者組織的管理者應(yīng)該樹立“整體觀念”,重視每一個環(huán)節(jié)。

3.做到“一切從實際出發(fā)”。本研究只是提供了理論參考,在具體的實施中,志愿者組織要與實際環(huán)境相結(jié)合,構(gòu)建適合于自身的績效管理體系。同時,這一體系要與變化發(fā)展的實際相結(jié)合,在實踐中不斷發(fā)展和逐步完善。

績效管理是人力資源管理的核心,高校青年志愿者的管理者應(yīng)該認(rèn)真研究績效管理,重視并做好績效管理。只有在志愿者服務(wù)中做好績效管理工作,才能真正有效地開發(fā)高校青年志愿者的人力資源,才能真正提高高校青年志愿者服務(wù)的質(zhì)量,才能更好的發(fā)揮高校青年志愿者服務(wù)的作用。

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