黨中央、中央軍委對加強高中級干部隊伍黨風廉政建設高度重視，作出了一系列重大決策，制定了一系列規(guī)章制度，采取了一系列有力措施，高中級干部隊伍黨風廉政建設取得了重大成效。應該說，絕大多數(shù)高中級干部是好的，是為民、務實、清廉的。但也應看到，發(fā)生在少數(shù)高中級干部身上的嚴重違法違紀和腐敗問題，極大損害了黨的形象，給黨、國家和軍隊建設造成了嚴重損失。如何抓住高中級干部隊伍黨風廉政建設這個“龍頭”，有力推進新世紀新階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭健康發(fā)展，成為擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實問題。

一、新形勢下加強高中級干部黨風廉政建設的重要性和緊迫性

高中級領導干部在黨和國家工作中的地位和作用，決定了高中級干部是加強黨風廉政建設的重點。

高中級干部應該成為“三個代表”重要思想的帶頭實踐者。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。高中級干部能否做到為民、務實、清廉，不僅直接關系黨的路線方針政策的落實，而且關系到黨在人民群眾中的形象，關系到黨的先進性能否得到充分體現(xiàn)。高中級干部在黨風廉政建設上發(fā)生嚴重問題，背離“三個代表”重要思想，違背黨的性質(zhì)宗旨，必然腐蝕黨的肌體，損害黨和人民的血肉聯(lián)系，嚴重危害黨的事業(yè)。

高中級干部應該成為現(xiàn)代化建設的中堅和骨干力量。高中級干部既是重大問題的決策者，又是貫徹黨的路線方針政策的組織者和實施者。當前，高中級干部肩負著團結(jié)帶領廣大黨員群眾戰(zhàn)勝艱難險阻，全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設這一光榮歷史使命。高中級干部發(fā)生嚴重違法違紀問題，不僅給國家建設帶來巨大損失，而且影響領導作用的發(fā)揮，必將遲滯現(xiàn)代化建設進程，甚至可能因此喪失寶貴的歷史發(fā)展機遇。

高中級干部應該成為黨風廉政建設的直接組織領導者。在黨風廉政建設中，高中級干部不僅擔負著領導責任，而且要以自身言行影響和帶領群眾，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭健康深入開展�！凹翰徽�，焉能正人？”高中級干部發(fā)生嚴重問題，不僅敗壞一方風氣，帶壞一批干部，而且直接影響反腐敗斗爭的原則性、戰(zhàn)斗性，動搖廣大群眾對反腐倡廉的信心，挫傷廣大群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

高中級干部容易成為腐敗高發(fā)人群。高中級干部位高權重，是敵對勢力和不法分子追逐進攻和拉攏腐蝕的重點對象。如果缺乏有效監(jiān)督，自身又抵制不住種種誘惑，很可能成為“糖衣炮彈”的犧牲品，不僅自己身敗名裂，而且極可能給敵對勢力“打進來、拉出去”造成可乘之機。從近幾年看，高中級干部中的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，不僅在政治上、經(jīng)濟上出問題，而且有個別叛國投敵者，喪盡國格、人格；涉案金額越來越大，少則百萬，多則上億。

二、當前高中級干部教育管理中存在的突出問題

一是選人用人制度機制不完善、不落實。在考察干部中重才輕德，重領導輕群眾，重工作輕生活，重顯能輕潛能，重定期考察輕平時觀察，重定性考察輕定量衡量；在工作考評中重眼前輕長遠，重大項任務輕基礎性工作，重匯報輕實際考察等問題普遍存在。討論任免干部時，發(fā)揚民主不夠，把集體決定當形式，少數(shù)人說了算，致使一些追名逐利、投機取巧、弄虛作假、作風飄浮、好大喜功的干部“帶病上崗”或“帶病提職”，甚至使個別情趣低下、道德敗壞、雙重人格、腐化墮落的腐敗分子得以重用。干部任用后，忽視跟蹤考察，導致一些有嚴重問題的干部長期“帶病工作”。

二是學習教育不扎實。一些高中級干部只注重抓群眾學習，而忽視自身理論學習，很少讀書看報，理論修養(yǎng)欠缺；只會教訓別人，忽視自我教育，喜歡在臺上高談闊論，不注重自我剖析、自我反省，忽視主觀世界改造；檢查學習教育效果，往往偏重聽匯報、看材料，實際調(diào)查不深入不細致，很少考核領導干部運用學習教育成果改造主觀世界、指導實際工作的能力，致使一些領導干部文章材料全由他人代勞，自己不動手不動腦，只動嘴，官越當越大，腦袋越來越空，只剩一張嘴皮子。

三是制度落實缺乏力度。鐵的紀律和剛性制度，在少數(shù)領導眼里可以隨意變通，任意扭曲。符合自己意愿的就執(zhí)行，不合意的就打折扣，甚至拒不執(zhí)行。對發(fā)生的違法違紀問題，個別領導首先想到自己，要么瞞案不報，拖案不查；要么重案輕查，查而不處。即使是一些群眾反映很大的嚴重問題，也竭力捂著蓋著。當然，現(xiàn)在有些規(guī)章制度不健全、不完善，還缺乏相應的配套和細化措施，在具體管理特別是對權力的運用如何限定、制約上，規(guī)定得比較籠統(tǒng)，伸縮性較大，存在“盲區(qū)”，因而缺乏約束力，也難以操作。

四是黨內(nèi)監(jiān)督不得力。黨委內(nèi)部開展批評怕被上級看成不團結(jié)，怕在下級面前失去權威；書記副書記批評班子成員怕影響情緒；副職批評正職怕被說有野心；同級相互批評怕傷和氣；自身有問題批評別人怕惹火燒身，結(jié)果造成好人主義盛行。有時即使開展批評也是空洞無物、明批暗褒、隔靴搔癢，難以觸及思想，解決問題。下級黨委受上級黨委垂直領導，不愿或不敢對其批評監(jiān)督。對黨委班子監(jiān)督已很難，對“一把手”的監(jiān)督更難。

五是群眾監(jiān)督渠道不暢。一是情況不明不好監(jiān)督。高中級領導干部的工作生活情況，普通群眾難以了解掌握。即便掌握一些違法亂紀問題，也不全面，缺少證據(jù)，難以立案。二是渠道不暢不利監(jiān)督。中紀委資料顯示，由于擔心遭受打擊報復，反映高級干部問題的絕大多數(shù)群眾來信，都是匿名信，雖經(jīng)事后核查多數(shù)內(nèi)容屬實或基本屬實，但由于是匿名，給調(diào)查核實和查處工作帶來諸多困難。三是壓力過大不敢監(jiān)督。檢舉揭發(fā)的代價太大，輕者挨批，重者免職，甚至坐牢，家破人亡。

三、高中級干部教育管理中需著重把握好的幾個問題

一是管人和用人相結(jié)合，當前要注重選人用人。要把住高中級干部選拔任用的“入門口”和提拔使用的“樓梯口”。從一開始就不讓一些思想政治素質(zhì)差、喜歡做表面文章的干部混入高中級干部隊伍，要比事后教育管理乃至懲處更事半功倍。當前，要突出發(fā)揚民主這個關鍵，用好的制度好的作風選好人。要健全完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，能上能下、能進能出的管理機制和責任明確、紀律嚴明的監(jiān)督機制。在干部推薦和考核過程中，要注重群眾公論，體現(xiàn)群眾公認原則。在組織討論決定時，要注重充分醞釀，集體決定。對違反干部人事制度，造成選人用人失察失真失誤的，對直接責任人和負有領導責任的人員，要堅決追究責任。

二是他律和自律相結(jié)合，當前要注重加強自律。對高中級干部而言，他律主要表現(xiàn)為教育管理監(jiān)督，這很重要，但有局限性，也有漏洞。當前，我們的各項制度還處于建立完善之際。所以，領導干部個人自律更重要。同志指出，廣大黨員干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。當前，高中級干部加強自律，突出表現(xiàn)在講黨性、修官德和正人品方面。黨性、官德、人品之間是相互聯(lián)系和互為促進的。高中級干部如果黨性強、官德好、人品正，必然能夠防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想的滋長，真正抵制住種種誘惑。

三是建立健全制度和落實制度相結(jié)合，當前要注重抓好落實制度。依靠制度是做好反腐倡廉工作的根本途徑。但是光有好的制度還不夠，必須落在實處。一些高中級領導干部出問題，并非不知道有制度的約束，而是使制度形同虛設。再好的法規(guī)制度，如果不執(zhí)行，也是一紙空文。抓好制度的落實，一是要施以重典，維護制度的嚴肅性權威性。要有除惡務盡的決心，決不養(yǎng)癰遺患。要堅決糾正執(zhí)行紀律失之于寬、失之于軟的問題。二是要把責、權、利統(tǒng)一起來。建立健全嚴格的目標管理責任制。建立健全檢查考評、表彰激勵和重大責任追究等制度，要把領導干部抓黨風廉政建設的成效作為干部考核的一項重要內(nèi)容，真正使目標、權力、責任、利益統(tǒng)一起來。三是要加大責任追究力度。對那些領導不力，甚至不抓不管，導致不正之風嚴重蔓延，重大腐敗問題屢屢發(fā)生的，要追究主要領導責任；對那些徇私枉法的，要堅決追究法律責任。

四是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，當前要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。每一個高中級干部，都要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識。當前，黨內(nèi)監(jiān)督體系已基本建立。但必須在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，自覺接受群眾監(jiān)督。要以群眾監(jiān)督促進黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督。人民群眾是不正之風和腐敗的直接受害者，有強烈的反腐愿望。要加強群眾監(jiān)督，就要進一步規(guī)范完善有關公開制度，對事關群眾切身利益的政策和工作，增加透明度，并以適當方式向群眾公開，使群眾能夠監(jiān)督。要保障群眾依法行使監(jiān)督權利，對打擊報復的要嚴肅處理，使群眾敢于監(jiān)督。要鼓勵和支持群眾批評、舉報，對群眾來信要認真受理，及時核查，使群眾踴躍監(jiān)督。要保證新聞媒體依法享有知情權、調(diào)查權、評論權、曝光權，使新聞媒體繼續(xù)成為反腐倡廉的利器。

五是管好工作圈和管好生活圈相結(jié)合，當前要注重管好生活圈。長期以來，我們對干部的監(jiān)督和考察大多只局限于工作圈，看經(jīng)歷、看閱歷、看學歷多；對領導干部的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”了解少。而這“三圈”，往往更能反映一些領導干部的黨性、官德和人品。加強對高中級干部的教育管理，必須把管理監(jiān)督從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”。管好“生活圈”，就是要了解掌握高中級干部的經(jīng)濟狀況、生活條件，以及配偶、子女是否有仗勢違法亂紀行為等。管好“社交圈”，就是要了解掌握高中級干部在社會交往中是否趨炎附勢、拉幫結(jié)派、傍款涉黑。管好“娛樂圈”，就是要了解掌握高中級干部的生活作風，興趣愛好，是否經(jīng)常往燈紅酒綠的地方跑，是否攜公款進和其他不良場所。要把領導干部這“三圈”的活動情況列入干部考察的重要內(nèi)容。

六是對黨委的監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督相結(jié)合，當前要加強對“一把手”的監(jiān)督。加強對黨委監(jiān)督，能有效避免因重大決策失誤而造成嚴重損失�！耙话咽帧痹诎嘧又刑幱诤诵牡匚�。因此，加強對“一把手”的監(jiān)督，是重中之重。當前，一是要真正發(fā)揮好本級黨委班子的監(jiān)督作用。要突出對“一把手”權力的監(jiān)督，這是對“一把手”最實質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。二是對“一把手”要嚴格落實定期述職述廉、任職審計、離任審計、崗位輪換等制度。三是要堅持監(jiān)督權和管理權統(tǒng)一的原則。哪一級管理的干部，就以哪一級為主進行監(jiān)督。四是要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。在不泄密的情況下，“一把手”的政務要盡量公開，以便群眾監(jiān)督。要保證信訪舉報、民意測驗、民主評議等群眾監(jiān)督渠道的暢通。五是要嚴格落實責任追究制度�！耙话咽帧卑l(fā)生問題，要追究有關人員用人失察失教的責任，本級班子成員事前知情不報的，也要追究責任。