集體林權(quán)制度改革范文第1篇

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革�，F(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和各種社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅(jiān)持三大效益并重，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

計(jì)劃用三個(gè)月左右時(shí)間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

四、改革的主要內(nèi)容

1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。

2、改革重點(diǎn)：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，通過(guò)均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營(yíng)主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時(shí)間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；二是對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的，在收益分配時(shí)，不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對(duì)林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或由村民會(huì)議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革工作從2023年8月份啟動(dòng)，至2023年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）工作準(zhǔn)備階段（2023年8月）

1．成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。

2．宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開(kāi)專題會(huì)議，全面部署林改工作任務(wù)。同時(shí)，充分利用廣播、宣傳欄等，開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，讓群眾了解改革，支持改革。

3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)問(wèn)題；抓各級(jí)林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。

（二）制定方案階段（2023年9月上中旬）

1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營(yíng)狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。

2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。

3．張榜公示。公布林改實(shí)施方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)。

4．召開(kāi)會(huì)議。依法召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過(guò)實(shí)施方案后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段（2023年9月下旬—10月上旬）

1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。

2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。

3．召開(kāi)會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議進(jìn)行決議。

4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。

5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)情況，登記發(fā)放林權(quán)證。

6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。

7、自查驗(yàn)收。各村（居委會(huì)）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2023年10月中旬）

林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報(bào)申請(qǐng)省、市林改辦檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進(jìn)改革。

集體林權(quán)制度改革范文第2篇

在全黨全國(guó)掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》、進(jìn)一步貫徹“三個(gè)代表”重要思想熱潮之際，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局之年，在農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)、集體林權(quán)制度改革取得積極成效之時(shí)，繼國(guó)家林業(yè)局和有關(guān)方面在福建成功舉辦全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇之后，這次又在江西*召開(kāi)全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究安排全國(guó)集體林權(quán)制度改革工作，既十分重要，又非常及時(shí)，也很有意義。昨天，我到江西*縣、泰和縣等地實(shí)地考察了林改情況，詳細(xì)了解了林改流程，認(rèn)真聽(tīng)取了基層干部群眾對(duì)林改的反映，與會(huì)代表也到泰和縣、遂川縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。剛才，福建、江西、遼寧三個(gè)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的省，全面介紹了改革進(jìn)展情況、基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)參觀考察和大會(huì)交流，我們既掌握了很多情況，也學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)，既很有收獲和啟示，也很受教育和鼓舞。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

深化改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶。針對(duì)集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，形成了加快推進(jìn)改革的強(qiáng)勁勢(shì)頭。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的史冊(cè)。

第一，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我國(guó)的改革從農(nóng)村發(fā)端，農(nóng)村的改革從“大包干”開(kāi)始，“大包干”又從調(diào)整土地政策入手。實(shí)踐證明，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村所進(jìn)行的最重大的改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。這是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，也是黨在農(nóng)村政策的基石。林地與耕地一樣，是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，是把家庭承包責(zé)任制從耕地延伸到林地。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新、活化農(nóng)村各種生產(chǎn)要素、活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面要做的工作很多，集體林權(quán)制度改革無(wú)疑是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

第二，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸。我們講的大農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)這個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門類。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們更多的是在耕地上做文章，現(xiàn)在全國(guó)耕地平均復(fù)種指數(shù)已達(dá)128%，許多地方高達(dá)200%以上，個(gè)別地方甚至超過(guò)300%，這就說(shuō)明我們對(duì)耕地精耕細(xì)作的程度已達(dá)到了相當(dāng)高的水平。今后，耕地的潛力還要繼續(xù)挖掘，但同時(shí)也必須做好耕地之外的其他廣大國(guó)土資源的文章。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，目前我國(guó)18億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平(增加值)約為686元，而42.7億畝寶貴的林地資源畝均產(chǎn)出也只有22元。差距是問(wèn)題所在，也是潛力所在，進(jìn)一步挖掘林地生產(chǎn)潛力，大有可為。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于把資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素，引向林業(yè)，引向林區(qū)，引向林地，不斷開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品產(chǎn)出，豐富食品和工業(yè)原料供給，從深度和廣度兩方面延展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍和領(lǐng)域，拓展林業(yè)的多樣性和多功能性。

第三，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑。25億畝集體林地，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一筆寶貴資源，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一筆巨大資產(chǎn)。但目前林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)水平還較低，與林業(yè)所擁有的資源、與林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位還很不相稱。通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好、利用好、保護(hù)好，有利于多方位、多層次地拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。一是通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)面、延長(zhǎng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收;二是通過(guò)強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高林地的產(chǎn)出水平，可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)效益增收;三是通過(guò)減免稅費(fèi)、政策優(yōu)惠，可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)讓利增收。福建南平、三明等實(shí)行林改的重點(diǎn)林區(qū)，農(nóng)民收入已經(jīng)有一半來(lái)自林業(yè)。江西去年林改對(duì)農(nóng)民的政策性讓利達(dá)11.27億元，全省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)41%，今年上半年農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的人均收入達(dá)到360元。

第四，集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的支撐和手段。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展，根本是要靠市場(chǎng)機(jī)制。只有面向市場(chǎng)調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，才能不斷提高林業(yè)的素質(zhì)和效益;只有充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性，才能不斷提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，從本質(zhì)上說(shuō)，是要把市場(chǎng)機(jī)制充分引入林業(yè)經(jīng)濟(jì)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確市場(chǎng)主體，培育市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)交易，使林業(yè)具備內(nèi)在的發(fā)展活力，建立起良性的發(fā)展機(jī)制。從集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐看，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民普遍大幅度增加了對(duì)林地的投入，優(yōu)化了林種結(jié)構(gòu)，提高了林產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。林權(quán)明確了，還有利于促進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，全面盤活林業(yè)資源，充分釋放林地、物種、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料的巨大潛能。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革也吸引了很多工商企業(yè)進(jìn)入林業(yè)，通過(guò)發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全和壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞集體林權(quán)制度改革，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)部門也普遍轉(zhuǎn)變了職能，強(qiáng)化了服務(wù)，增強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。

第五，集體林權(quán)制度改革是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家、歷史經(jīng)驗(yàn)和林改地區(qū)的實(shí)踐看，要保護(hù)好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應(yīng)當(dāng)用更積極的辦法，在加強(qiáng)必要管理和調(diào)控的前提下，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)用和育的良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣一種觀念，產(chǎn)權(quán)越是清晰，責(zé)任越是明確，培育才越能有效，管護(hù)才越能到位。有的同志講，山定權(quán)、人定心、樹(shù)才能定根，我看很有道理。過(guò)去林權(quán)不清，用育關(guān)系處理不好，林木資源蓄積量增長(zhǎng)就很緩慢。占全國(guó)林地60%的集體林地，目前森林蓄積量每公頃平均只有50多立方米，而全國(guó)平均水平是85立方米，世界平均水平超過(guò)100立方米，德國(guó)、法國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家最高達(dá)200—300立方米。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，重塑林業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的積極性。還要看到，商品林搞好了、搞活了，公益林才能減輕壓力，才能更好地得到保護(hù)。這一點(diǎn)，在林改試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)得到了充分的證明，現(xiàn)在大家已普遍打消了林改會(huì)帶來(lái)亂砍毀林的擔(dān)心和疑慮。

二、準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的幾個(gè)重大問(wèn)題

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一重大突破，政策性很強(qiáng)，操作難度較大，一定要準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織�？偟囊�求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件和中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的精神，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞“發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)”的目標(biāo)，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:

(一)始終堅(jiān)持兩條基本準(zhǔn)則。深入學(xué)習(xí)《文選》，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作具體實(shí)踐，必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策;必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制;必須切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民利，這是“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的明確要求，是時(shí)代賦予林業(yè)發(fā)展的神圣使命。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須遵循“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則，必須更好地履行時(shí)代賦予的使命。也就是說(shuō)，當(dāng)前的林權(quán)制度改革要堅(jiān)持兩條基本準(zhǔn)則:一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。這是推進(jìn)林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村任何改革最終都要體現(xiàn)為老百姓得利，“大包干”之所以成功，就在于它實(shí)現(xiàn)了耕者有其田、耕者有其權(quán)、耕者有其利。老百姓最講實(shí)際，一項(xiàng)改革只有讓他們嘗到甜頭，他們才會(huì)投身和支持改革，改革才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能順利推進(jìn)，才能真正持久。林業(yè)直接關(guān)系到山區(qū)、林區(qū)老百姓的切身利益，是他們維持生計(jì)的基本來(lái)源和實(shí)現(xiàn)增收致富的重要門路。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，從開(kāi)始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把農(nóng)民是否得到實(shí)惠作為一條基本考慮�？傊�，對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶的德政之舉和民心工程。另一方面，林業(yè)不僅僅是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項(xiàng)最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有十分突出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，關(guān)系著國(guó)家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。所以，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。把管護(hù)森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為多數(shù)人護(hù)林，從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，有利于生態(tài)效益的發(fā)揮。但如果考慮不周，把握不好，防范不力，也可能造成一些不利影響。這在歷史上是有過(guò)教訓(xùn)的，必須引起高度重視。集體林權(quán)制度改革一旦推出，具體辦法可以隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。同時(shí)，要妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)借改革之機(jī)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭(zhēng)利的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要堅(jiān)決制止。從各地改革試點(diǎn)實(shí)踐看，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在實(shí)際工作中，還要堅(jiān)持依法辦事、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧和穩(wěn)定第一等原則。

(二)正確處理兩大重要關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，但最基本的是要處理好集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系。集體林權(quán)制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農(nóng)戶擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，林地是農(nóng)戶增收致富的重要生產(chǎn)資料，也是集體壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要來(lái)源。因此，在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，必須妥善處理好集體與農(nóng)民的利益關(guān)系。改革首先要保證農(nóng)民的利益，要堅(jiān)持讓利于民的原則，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時(shí)，對(duì)集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導(dǎo)集體主要通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，來(lái)分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，但也是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品，推進(jìn)林權(quán)制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序進(jìn)行。管就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過(guò)去的老辦法來(lái)管理，而要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、林權(quán)改革和分戶經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，探索新的管理模式。總之，在推進(jìn)林權(quán)制度改革的過(guò)程中，要立些規(guī)矩，做到放而有序、活而不亂、管而不死。

(三)緊緊把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革需要做好各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，但關(guān)鍵是兩點(diǎn):一個(gè)是林權(quán)界定，一個(gè)是農(nóng)民決策。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對(duì)林地和林木進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)越明確、越細(xì)致越好，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，改革進(jìn)程就會(huì)順暢，留下的隱患就會(huì)少，改革也才能夠最大限度地取得成效。確權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜、很細(xì)致的工作，既要考慮現(xiàn)實(shí)，又要考慮歷史;既要照顧國(guó)家、集體的權(quán)益，又要照顧林場(chǎng)、農(nóng)民的權(quán)益;既要扎實(shí)做好有關(guān)技術(shù)性基礎(chǔ)工作，又要注意制定好面上的基本政策規(guī)范。開(kāi)展確權(quán)，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及其他法律政策的規(guī)定，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，合理制定確權(quán)方案，細(xì)化具體操作辦法。對(duì)已經(jīng)明確的林權(quán)，只要實(shí)踐證明行之有效，絕大多數(shù)群眾滿意，就應(yīng)予以堅(jiān)持，不能打亂重來(lái)、借機(jī)收回或無(wú)償平調(diào)。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)登記，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的參與主體、受益主體，也是決策主體、監(jiān)督主體。一切為了群眾、一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好集體林權(quán)制度改革的法寶。林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民說(shuō)了算。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，但一定要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能行政命令、強(qiáng)制推行。

(四)認(rèn)真抓好兩項(xiàng)重要改革。一是主體改革，即明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。這是集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容，是基礎(chǔ)、是核心，要集中力量抓緊抓好。二是配套改革，即管理體制變革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。這是集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是改革能否取得成效的一個(gè)重要保證。必須圍繞林業(yè)確權(quán)這一主體改革，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。要及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、科研推廣等支持政策，為集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。林業(yè)系統(tǒng)自身要加快推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，改進(jìn)林木采伐管理制度和辦法，強(qiáng)化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革成果的鞏固發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育專業(yè)合作組織和中介機(jī)構(gòu)，搞好行業(yè)自律管理，有效開(kāi)展市場(chǎng)信息、護(hù)林防火、防病治蟲(chóng)、優(yōu)良種苗、農(nóng)資機(jī)械等多方面服務(wù)。要完善林業(yè)法律法規(guī)，根據(jù)林改需要及時(shí)制修訂有關(guān)法律法規(guī)，為集體林權(quán)制度改革提供有力的法制保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“三農(nóng)”工作的一件大事。地方各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

(一)高度重視，精心組織。林改地區(qū)和有關(guān)部門必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)改革工作真正列入重要議事日程，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確目標(biāo)、分解責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、制定措施、抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，摸清林情，了解民意，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們解決改革中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。各級(jí)林業(yè)部門更是責(zé)無(wú)旁貸，要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好主管部門的作用，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

(二)做好方案，抓好落實(shí)。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)制定好林權(quán)制度改革的意見(jiàn)和方案。既要明確總體目標(biāo)，又要定好具體政策;既要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，又要提出階段安排;既要下功夫制定好改革方案，又要花力氣抓好組織實(shí)施。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改地區(qū)改革方案的指導(dǎo)、審核和把關(guān)。改革決策和改革方案確定后，要統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)干部和群眾，及時(shí)加以部署和安排。要注重試點(diǎn)示范和典型引路，不斷摸索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，以點(diǎn)帶面。要加強(qiáng)督促檢查，把各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。要妥善處理林權(quán)糾紛，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保林改地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。福建、江西、遼寧、浙江等集體林權(quán)制度改革先行地區(qū)，在許多方面進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為各地推進(jìn)改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。各地要不斷總結(jié)和推廣林改地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷探索推動(dòng)工作的新思路、新途徑。林業(yè)有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生態(tài)功能顯著等自身特點(diǎn)，集體林權(quán)制度改革總體看還處在起步階段，有些問(wèn)題我們可能暫時(shí)還看不清，今后在推進(jìn)改革過(guò)程中，要密切跟蹤新動(dòng)態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，妥善處理新矛盾。盡管一開(kāi)始不可能就把所有問(wèn)題都估計(jì)到，把改革方案制定得十全十美，但我們也要盡可能考慮周全一些，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)得充足一些，把各項(xiàng)工作措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案準(zhǔn)備得充分一些，確保集體林權(quán)制度改革的順利健康推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)宣傳，搞好動(dòng)員。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的綜合改革，加強(qiáng)政策法規(guī)和改革方案宣傳十分必要。要通過(guò)各種新聞媒體，通過(guò)干部培訓(xùn)、張貼告示、發(fā)放小冊(cè)子和“明白紙”等多種形式，廣泛宣傳改革的意義、方針、政策和方案，把政策真正交給基層和農(nóng)民，讓每個(gè)干部清楚，使每個(gè)農(nóng)民明白。改革方案實(shí)施前，要做好動(dòng)員工作，搞好釋疑解惑，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，確保集體林權(quán)制度改革地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

集體林權(quán)制度改革范文第3篇

一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，通過(guò)進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：*年全面推開(kāi)，*年底全面完成。通過(guò)改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持尊重歷史、保持林業(yè)政策穩(wěn)定性的原則。對(duì)已確權(quán)到戶的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，維持現(xiàn)狀不變。

2、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)利益與集體利益的關(guān)系。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。集體林權(quán)制度改革方案要經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開(kāi)。處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系，嚴(yán)禁，損害群眾利益。

4、堅(jiān)持權(quán)益平等原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。凡有承包集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保耕者有其山。

二、改革的范圍

改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證；對(duì)權(quán)屬明晰的集體山林，應(yīng)穩(wěn)定完善。

對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林、林木和林地，要做好群眾工作，積極調(diào)解。調(diào)解成功的，要確權(quán)發(fā)證；難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

對(duì)經(jīng)區(qū)劃界定并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)的生態(tài)公益林，不列入本次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在堅(jiān)持林地所有權(quán)屬于集體的前提下，以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。

1、自留山穩(wěn)定不變。已劃定的自留山繼續(xù)實(shí)行長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)。自留山和責(zé)任山兩山并一山的，要保持穩(wěn)定，若多數(shù)群眾要求，允許按當(dāng)時(shí)政策予以區(qū)分。

2、責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定不變。（1）已分包到戶的責(zé)任山，在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同的內(nèi)容執(zhí)行，承包期內(nèi)允許依法繼承；（2）面積、四至界限不清的,要在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善承包合同；（3）農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的，在對(duì)原承包合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置；（4）被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)三分之二以上村民代表大會(huì)通過(guò)要求歸還的，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任山形式由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)；（5）林業(yè)“三定”以來(lái)承包的責(zé)任山，在完善有關(guān)手續(xù)后，無(wú)論是否到期，農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，承包期限一律確定到2070年。承包期內(nèi)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸承包者，由承包者申請(qǐng)核發(fā)《林權(quán)證》，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓。

3、“分股不分山，分利不分林”的政策不變�，F(xiàn)在仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村、組集體山林，原則上要分林到戶，落實(shí)家庭承包關(guān)系。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可按照“均山、均股、均利”的原則，實(shí)行股份合作，明確經(jīng)營(yíng)主體，收益按股分配；若三分之二以上群眾要求分林到戶的，按集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)承包合同。

4、“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策不變。自留山和責(zé)任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在保持自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。已造林未確定分成比例的，按集體70%、農(nóng)戶30%的比例確定，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也可按此比例協(xié)商確定。責(zé)任山承包合同對(duì)未完成綠化造林任務(wù)另有約定的，按合同約定執(zhí)行。

5、退耕還林政策不變。凡根據(jù)國(guó)家退耕還林計(jì)劃，享受退耕還林政策補(bǔ)助的退耕還林地，林地使用權(quán)用期為70年。其四至界限清楚、無(wú)爭(zhēng)議，且由縣政府頒發(fā)了《林權(quán)證》的，保持不變。未頒發(fā)《林權(quán)證》的，在本次林改中，要將《林權(quán)證》全部頒發(fā)到農(nóng)戶手中。

6、妥善處置宜林荒山荒地。對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

7、確保“證、地”相符。原林權(quán)證或土地承包證上的面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的，以本次勘定界線范圍內(nèi)實(shí)際測(cè)量的面積為準(zhǔn)，并予以確權(quán)發(fā)證。

無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書。

（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、放活商品林經(jīng)營(yíng)：（1）對(duì)責(zé)任山、宜林荒山荒地上生產(chǎn)的木材，在國(guó)家下達(dá)的年度木材采伐限額內(nèi)，依法憑證采伐，自主銷售；（2）對(duì)在自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入國(guó)家木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，依法憑證采伐；（3）對(duì)在房前屋后、自留地上生產(chǎn)的零星木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，采伐林木不需辦理林木采伐許可證。

2、打破木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。不得制定任何限制林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定的必須堅(jiān)決取消。凡以行政手段或其他變相方式指定經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的，必須立即停止。

3、鼓勵(lì)“以林換路，以經(jīng)營(yíng)權(quán)換路權(quán)”的作法。在交通閉塞的地區(qū)，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，以豐富的資源為條件，引進(jìn)投資業(yè)主，修筑林區(qū)公路，提倡“以林換路”、“以林木收購(gòu)權(quán)換路權(quán)”等模式。

4、積極引導(dǎo)農(nóng)民走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。在條件成熟和農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶走聯(lián)戶、聯(lián)營(yíng)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，走集約化、規(guī)�；�發(fā)展之路。

（三）落實(shí)處置權(quán)

1、對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木、林下資源、森林景觀資源等，依法落實(shí)業(yè)主的處置權(quán)益。允許林權(quán)所有者、林地使用者依法進(jìn)行抵押、擔(dān)保融資或作為合資、合作的條件，把森林資源作為資本，實(shí)行多元化資本利用形式和森林經(jīng)營(yíng)模式。允許其合理利用林地資源，開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。

2、允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)受法律保護(hù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。但權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的除外。

3、在堅(jiān)持采伐限額管理、進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。（1）采伐限額：根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度采伐限額指標(biāo)，由縣林業(yè)主管部門分采伐類型下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采伐限額內(nèi)按審批權(quán)限審核或?qū)徟�采伐許可證。（2）一次采伐木材蓄積在1立方米以下的，可由縣林業(yè)主管部門依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。（3）對(duì)節(jié)余指標(biāo)的使用和安排：年度采伐指標(biāo)有節(jié)余的，經(jīng)報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)后，屬一般人工用材林的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；屬工業(yè)原料林采伐有結(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)使用。（4）對(duì)采伐限額不足的處理：不得突破年度采伐限額指標(biāo)，其中撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)。（5）鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)原料林，放寬對(duì)工業(yè)原料林的采伐審批條件，對(duì)個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，采伐年齡和方式由其自主確定，并在限額內(nèi)足額滿足所需采伐指標(biāo)，符合條件的即時(shí)批準(zhǔn)采伐。新建的工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制采伐限額，采伐年齡和方式按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。（6）對(duì)撫育采伐胸徑10厘米以下的，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。（7）對(duì)人工培育的珍貴樹(shù)木，按一般樹(shù)種進(jìn)行管理。

4、林木采伐憑有效的《林權(quán)證》辦理林木采伐許可證，依法憑證采伐。

（四）保障收益權(quán)

1、農(nóng)戶自留山的收益歸農(nóng)戶所有；農(nóng)戶責(zé)任山和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國(guó)家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。

2、落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。對(duì)通過(guò)家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占林地的，其林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額支付給林木所有權(quán)人。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和發(fā)包人、承包人之間所簽訂合同的約定內(nèi)容執(zhí)行。

3、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹所獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。

4、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。集體山林流轉(zhuǎn)和宜林荒山荒地招標(biāo)、拍賣等方式所取得的收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，其中70%以上可分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，30%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議并經(jīng)三分二以上成員或者村民代表同意。

四、集體林權(quán)制度改革中的幾個(gè)需要注意的問(wèn)題

（一）依法依規(guī)，積極妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛處理好壞，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，要按照屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)管理，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過(guò)協(xié)商等方法解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙改革進(jìn)程。對(duì)難度大的，可以先暫緩，等時(shí)機(jī)成熟后再調(diào)解解決。

（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格按照《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)行。防止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失，防止農(nóng)民利益受損。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由林權(quán)所有者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。

國(guó)家保護(hù)已合法流轉(zhuǎn)的集體山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理；對(duì)顯失公正，嚴(yán)重侵害集體和農(nóng)民利益的，可協(xié)商修改流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)司法程序解決。

流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)不同的樹(shù)種合理確定，一般應(yīng)控制在2個(gè)輪伐期內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)50年，也不得超過(guò)《林權(quán)證》上林地的使用期限。

集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估,由農(nóng)戶自主決定。

（三）嚴(yán)格責(zé)任山承包經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為。責(zé)任山承包應(yīng)當(dāng)收取林地使用費(fèi)，具體收取標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定。要堅(jiān)決制止借收取林地使用費(fèi)之名亂收費(fèi)和違法集資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）穩(wěn)定國(guó)社合造林。對(duì)國(guó)社合造林中的公益林，不納入此次改革的范圍。國(guó)社合造林中的商品林，也要尊重歷史，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，實(shí)行股份合作。

五、改革的主要工作內(nèi)容和時(shí)間安排

（一）主要工作內(nèi)容

1、成立機(jī)構(gòu)。各村應(yīng)及時(shí)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，負(fù)責(zé)改革全程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。要逐級(jí)召開(kāi)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署林改工作。村、組要召開(kāi)黨員干部會(huì)議和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，全面組織發(fā)動(dòng)改革工作。

3、組織培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，村上負(fù)責(zé)社領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、村主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)對(duì)村、組參與改革工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使每一名參與改革的工作人員能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

4、制定方案。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，并分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批，同時(shí)報(bào)上一級(jí)林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案報(bào)批前，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)。

5、組織實(shí)施。各村要組織工作組，深入改革一線，協(xié)助各社集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展明晰產(chǎn)權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇“均股、均山、均利”等改革方式。要按照“申請(qǐng)、審查、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟，及時(shí)核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證發(fā)放工作統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢。

6、督促檢查。鎮(zhèn)政府督查室要組織鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門對(duì)林改工作進(jìn)行督查。各村也要加強(qiáng)工作質(zhì)量檢查，督促工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（二）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總的時(shí)間安排是：*年9月全面完成全鎮(zhèn)林改工作。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、工作準(zhǔn)備階段（*年10月—12月）。（1）成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃。（2）制定鎮(zhèn)級(jí)集體林權(quán)制度改革方案，并完成方案的報(bào)批工作。（3）召開(kāi)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)，舉辦集體林權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。（4）做好林權(quán)發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的設(shè)備和資料等前期準(zhǔn)備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應(yīng)急處理辦法，建立舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)制度，并向社會(huì)公布。

2、培訓(xùn)試點(diǎn)階段（*年5月28日）。（1）*年4月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)勘界發(fā)證工作。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的方案，并報(bào)縣政府審批；村級(jí)林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（3）完成林地、林權(quán)的調(diào)查摸底，并張榜公示。（4）確定負(fù)責(zé)各村林權(quán)勘界人員（每村不低于5名），并進(jìn)行培訓(xùn)。

3、全面實(shí)施階段（*年6月—8月）。（1）完成外業(yè)勘查工作（*年6月－8月），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織勘界技術(shù)隊(duì)伍對(duì)林權(quán)宗地進(jìn)行外業(yè)勘界、調(diào)處糾紛、簽訂完善承包合同。并將勘界材料報(bào)縣林改辦審核，向村民進(jìn)行發(fā)證前公示。（2）頒發(fā)證書工作（*年10月－11月），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)人員填寫林權(quán)登記臺(tái)帳，輸入微機(jī)，完成全縣林權(quán)證核發(fā)工作。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段：*年8月至9月30日。初步擬定全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)配套改革措施，完成總結(jié)驗(yàn)收工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門密切配合，村、組具體操作，駐村干部參加，組建五個(gè)工作組。

1、宣傳動(dòng)員組。*，主要負(fù)責(zé)集體林權(quán)改革發(fā)證的政策宣傳、培訓(xùn)等工作。

2、督查檢查組。*主要負(fù)責(zé)集體林改工作進(jìn)度、工作質(zhì)量的督查檢查等工作。

3、糾紛調(diào)解組。*，主要負(fù)責(zé)集體林改過(guò)程中的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解等工作。

4、技術(shù)業(yè)務(wù)組。*負(fù)責(zé)確權(quán)發(fā)證和政策解釋、技術(shù)指導(dǎo)等工作，各村村副主任，主要負(fù)責(zé)林地、林木勘界等工作。

5、后勤保障組。*，主要負(fù)責(zé)林改資金的籌集和物資準(zhǔn)備等工作。

（二）保障資金。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成林改工作，被合格驗(yàn)收后鎮(zhèn)政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予村適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）細(xì)化方案，狠抓落實(shí)。在集體林權(quán)制度改革推進(jìn)過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范的配套操作的辦法、措施，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各村要從實(shí)際出發(fā)，制定改革實(shí)施意見(jiàn)和操作方案，細(xì)化工作措施。要善于發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好林農(nóng)在改革中的主體作用。

集體林權(quán)制度改革范文第4篇

一、基本情況

××鎮(zhèn)最高海拔2324米，最低海拔700米，國(guó)土面積185.98平方公里，全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）、75個(gè)自然村、185個(gè)組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國(guó)土面積的44.96%。按權(quán)屬分：國(guó)有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無(wú)林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權(quán)面積10.51萬(wàn)畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權(quán)率99%，共涉及9個(gè)村，174個(gè)村民小組，5445戶。實(shí)際確權(quán)面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實(shí)際確權(quán)面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實(shí)際確權(quán)面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發(fā)放林權(quán)證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點(diǎn)是：圍繞一個(gè)中心：即把集體林權(quán)制度改革當(dāng)做林業(yè)工作的中心來(lái)抓；貫穿二條主線：即林改工作進(jìn)度服從質(zhì)量，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；改變?nèi)�大難：即造林難、護(hù)林難、防火難；做到四個(gè)到位：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，二是資金支持到位，三是督查指導(dǎo)到位，四是服務(wù)管理到位；狠抓五個(gè)早：即早宣傳、早動(dòng)員、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權(quán)制度改革工作正式啟動(dòng)，根據(jù)大關(guān)縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，黨政辦、派出所、財(cái)政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國(guó)土、綜治、統(tǒng)計(jì)、信用社等負(fù)責(zé)人和各村總支書記任成員的深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，設(shè)立了林改辦，組建了業(yè)務(wù)技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個(gè)具體業(yè)務(wù)工作組，抽調(diào)了23名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)組分工明確，責(zé)任到人 ，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任、副支書、副主任任副組長(zhǎng)，村兩委委員、村民小組長(zhǎng)為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村深化集體林權(quán)制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實(shí)施小組，負(fù)責(zé)配合駐村林改工作組實(shí)施該組的林改工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)引導(dǎo)到位。林改工作啟動(dòng)以來(lái)，全鎮(zhèn)上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放致林農(nóng)公開(kāi)信、出黑板報(bào)、辦林改宣傳專欄等形式，切實(shí)把改革的目的、意義、做法以及相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個(gè)農(nóng)戶，做到了家喻戶曉。通過(guò)輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進(jìn)林改工作奠定了基礎(chǔ)。為使深化集體林權(quán)制度改革工作更加規(guī)范，政策理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級(jí)利用各種會(huì)議、專題培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平、政策水平和法律知識(shí)水平，確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊(cè)、書寫林改宣傳標(biāo)語(yǔ)96條、編輯簡(jiǎn)報(bào)板報(bào)46期，召開(kāi)各類會(huì)議420場(chǎng)次，專題培訓(xùn)2場(chǎng)次，237人次。

（三）調(diào)查摸底，方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案是林改工作的核心內(nèi)容，是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。制定好深化集體林權(quán)制度改革實(shí)( ）施方案，必須摸清林業(yè)“三定”時(shí)期山林權(quán)屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、自留山、責(zé)任山面積和四至界線。為此，鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開(kāi)展調(diào)查摸底工作。同時(shí)，大量查閱相關(guān)歷史檔案資料，認(rèn)真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實(shí)開(kāi)展方案制定工作。方案草擬后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵照法定程序，堅(jiān)持兩個(gè)2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會(huì)2/3的村民討論通過(guò)后，才按照方案組織實(shí)施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施方案1個(gè)、村級(jí)實(shí)施方案9個(gè)、村民小組實(shí)施方案174個(gè)。

（四）依法依規(guī)，糾紛調(diào)處到位。主體改革期間，各類林權(quán)林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來(lái)，鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個(gè)不出”的要求，以理服人，以情動(dòng)人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議”的方法進(jìn)行調(diào)處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭(zhēng)議；二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進(jìn)；三是法規(guī)與情感并舉。對(duì)借糾紛滋事的個(gè)別村民，認(rèn)真向其宣講有關(guān)林改的政策法規(guī)，施以法律的威懾力，對(duì)一時(shí)想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調(diào)解的理由和依據(jù)，做到以理服人，以情動(dòng)人；四是層層負(fù)責(zé)，集中力量攻難點(diǎn)。對(duì)比較復(fù)雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定調(diào)處方案，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)處。五是強(qiáng)化糾紛調(diào)處檔案的創(chuàng)建與收集，做到全方位、全過(guò)程反映糾紛調(diào)處的情況。大量歷史遺留下來(lái)的林權(quán)糾紛問(wèn)題得到了有效解決，維護(hù)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起，調(diào)結(jié)14起，調(diào)處率100%。排查林權(quán)林界爭(zhēng)議262起,化解262起,化解率100%。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，技術(shù)規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證，一本經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵證，嚴(yán)格遵照法定程序，認(rèn)真把握好林改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保我鎮(zhèn)林改工作的質(zhì)量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時(shí)按質(zhì)完成階段性工作任務(wù)。工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，對(duì)全體林改工作隊(duì)員實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,樹(shù)立高度的責(zé)任心和使命感，做到勘測(cè)定界精準(zhǔn)、信息填寫準(zhǔn)確、確�！叭�、地、證”相符、“圖、表、冊(cè)”一致、勘測(cè)質(zhì)量實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。三是外業(yè)勘測(cè)時(shí)，必須組織林權(quán)當(dāng)事人、相鄰接界人對(duì)每一宗地進(jìn)行實(shí)地勘界確權(quán)。四是強(qiáng)調(diào)均山到戶，無(wú)論是自留山、責(zé)任山，還是統(tǒng)管山，都不能誤導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)戶確權(quán)，搞聯(lián)戶發(fā)證。確實(shí)需要的，全體村民討論決定。五是加強(qiáng)技術(shù)研究，做好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代軟件技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)對(duì)集體山林產(chǎn)權(quán)的全面明晰，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

（六）加強(qiáng)管理，后勤保障到位。為確保按時(shí)按質(zhì)地完成全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)調(diào)整工作思路，在用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等管理方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實(shí)行“行政與技術(shù)雙項(xiàng)責(zé)任承包”。把行政工作和技術(shù)工作分別量化，責(zé)任落實(shí)到村、到組、到人，分類建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、糾紛調(diào)處等的工作量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助；技術(shù)員以完成的宗地?cái)?shù)量、面積和質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助。這樣，有效地調(diào)動(dòng)了林改工作隊(duì)員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。在后勤保障方面，鎮(zhèn)、村在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下，始終注重相關(guān)行政資源的調(diào)動(dòng)與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進(jìn)。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)投入林改資金19萬(wàn)元。今后還將繼續(xù)加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

（七）確保質(zhì)量，檔案管理到位。自林改啟動(dòng)以來(lái)，我鎮(zhèn)把建立高標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案作為重點(diǎn)，貫穿林改工作的全過(guò)程，采取有力措施，切實(shí)抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)，做到“四個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、政策把關(guān)到位、措施落實(shí)到位、督查指導(dǎo)到位，確保檔案質(zhì)量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權(quán)類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號(hào)等按檔案局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填制。檔案實(shí)行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件；林權(quán)類355盒5777件；糾紛類1盒1 4件；電子聲像類1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級(jí)干部職工在吃透深化集體林權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握深化集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用，真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平，深化集體林權(quán)制度改革政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶，做到“應(yīng)改盡改”，確保深化集體林權(quán)制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過(guò)一年多的艱辛努力，我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了階段性成效。

（一）激發(fā)了林農(nóng)的積極性。通過(guò)林改把所有集體林地林木產(chǎn)權(quán)明晰到戶，激發(fā)了林農(nóng)“護(hù)林、愛(ài)林、造林”的積極性，營(yíng)造了林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，“管好自己的山、守好自家的林、種好自己的樹(shù)”已成為廣大林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）鍛煉了一批干部隊(duì)伍。主體改革期間，廣大干部職工、林業(yè)技術(shù)員和基層的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困難，一心一意謀林改，專心致志搞林改，增長(zhǎng)了才干，密切的黨群、干群關(guān)系，鍛煉的一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

（三）提升了林業(yè)的管理水平。林改期間統(tǒng)一使用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，與傳統(tǒng)的識(shí)圖，繪圖技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全了各項(xiàng)工作制度，完善了林地承包合同、村規(guī)民約，有效地提升了林業(yè)的管理水平。

（四）促進(jìn)了林區(qū)的和諧。林改把歷史遺留下來(lái)的各種糾紛妥善處理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為，有效地促進(jìn)了林區(qū)和諧。

（五）促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)展核桃3000畝，竹子800畝。

（六）建立了較為完善的林權(quán)信息檔案。主體改革期間產(chǎn)生的一系列的痕跡資料，檔案材料，均按各級(jí)的有關(guān)要求進(jìn)行了建檔，為今后的林業(yè)發(fā)展和數(shù)字化林業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5月，我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作順利通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收。6月，又通過(guò)了市級(jí)抽驗(yàn)，得到各級(jí)各部門的充分肯定。

四、存在的困難

雖然我們?cè)谇捌诘牧指墓ぷ魅〉昧溯^好的成績(jī)，得到了各級(jí)各部門的肯，但離上級(jí)的要求還有差距，還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）林改工作經(jīng)費(fèi)緊張。我鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，林地破碎、類型復(fù)雜，林改所消耗的人力、物力、財(cái)力前所未有。林改啟動(dòng)以來(lái)，盡管我們想盡千方百計(jì)、多方籌集林改經(jīng)費(fèi)，但與林改工作的實(shí)際需求相比，資金缺口較大。加之整改完善工作還將持續(xù)，配套改革即將啟動(dòng)，林改經(jīng)費(fèi)尤顯緊張。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林改后，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性很高，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。目前，我鎮(zhèn)林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的狀況還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，加工企業(yè)少，規(guī)模小，初級(jí)、低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)備現(xiàn)代化程度比較低。核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模小、質(zhì)量不高，管理粗放，資源培育投入嚴(yán)重不足。森林生態(tài)旅游還形不成氣候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道遠(yuǎn)。完成主體改革只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出第一步，深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)的擔(dān)子不會(huì)減輕，各項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)還在等著我們。要把深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)行到底，還需要我們不斷努力、不斷奮斗。經(jīng)營(yíng)主體的處置權(quán)還未真正落實(shí)，森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，公益林補(bǔ)償制度還未建立，農(nóng)民林業(yè)合作組織還有待研究和發(fā)展。

四、下步工作打算

（一）掀起林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮。抓住國(guó)家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程政策扶持的機(jī)遇，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)培育壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出核桃、竹子兩個(gè)重點(diǎn)，做好核桃產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大招商引資力度，積極做好黃連河的森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)配套/！/改革。按照市縣的統(tǒng)一部署，全面完成配套改革各項(xiàng)工作任務(wù)。建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范股份合作，規(guī)范林地使用費(fèi)收取與使用，完善林業(yè)保護(hù)體系，規(guī)范林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的組建與運(yùn)作，完善生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制，探索林木采伐管理新模式，拓展林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，健全科技服務(wù)體系。

集體林權(quán)制度改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：林權(quán)；林權(quán)制度改革；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：F326.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5919（2023）02-0028-04

1　集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因研究

對(duì)于啟動(dòng)新一輪林權(quán)改革的動(dòng)因，研究者們大多是從現(xiàn)有林權(quán)制度存在的缺陷出發(fā)，提出林權(quán)改革的必要性和改革的方向。也有研究從林權(quán)制度變遷的視角，探討林權(quán)改革的誘因。例如，柯水發(fā)

等（2005）構(gòu)建了林權(quán)制度變遷的動(dòng)因模型，認(rèn)為林權(quán)改革有5個(gè)重要的誘因:資源稀缺的原始動(dòng)因、利益的刺激和誘導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)、人類需求的變化以及林業(yè)外部環(huán)境的變遷[1]。張海鵬等提出雖然這些研究從一般意義上對(duì)林權(quán)改革得以發(fā)生的原因給出了解釋，這有助于理解林權(quán)改革的必要性，但是，這些解釋并沒(méi)有體現(xiàn)出此次林權(quán)制度變遷的特殊路徑[2]。此次林權(quán)改革首先是在福建省和江西省自發(fā)進(jìn)行，然后中央政府才開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)，可以說(shuō)是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)合。因此，探究福建省和江西省自發(fā)林權(quán)改革的動(dòng)因就顯得更加有意義。

鄭育桃、李華在比較西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度變遷基本動(dòng)力分析的基礎(chǔ)上，分析了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因:主觀上變遷主體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，要求降低稅費(fèi)、追求潛在經(jīng)濟(jì)利益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)興林致富；客觀上現(xiàn)有集體林業(yè)體制阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低效，改革是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和提高林業(yè)生產(chǎn)力的要求[3]。梁霽等運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，以“制度變遷”為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素，運(yùn)用博弈分析的觀點(diǎn)，從林農(nóng)和政府之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系出發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、外部性和效用變化等方面分析了此次林改的現(xiàn)實(shí)原因。并通過(guò)分析的結(jié)論做出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)要融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要轉(zhuǎn)變林業(yè)職能等政策建議[4]。張海鵬通過(guò)對(duì)集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析,評(píng)價(jià)了集體林權(quán)制度改革的短期效果。政府進(jìn)行林權(quán)改革的動(dòng)力則是為了降低管理成本。在過(guò)去的20年中，福建省和江西省政府財(cái)政收入來(lái)源發(fā)生了較大的改變，林業(yè)收入對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐步下降；同時(shí)，伴隨著其他產(chǎn)業(yè)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。但也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)集體林權(quán)制度改革的動(dòng)因在于過(guò)去改革的思路存在某種程度的混亂,是對(duì)土地問(wèn)題復(fù)雜性的認(rèn)知不明[5]。

2　法律制度與政策研究

2.1　林權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等概念研究

幾乎所有的文獻(xiàn)對(duì)林權(quán)內(nèi)涵的界定都認(rèn)為林權(quán)是一束產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的權(quán)利束，可以統(tǒng)一于一體也可以分屬于不同的主體。但對(duì)林權(quán)由哪些權(quán)利構(gòu)成卻有不同意見(jiàn)。何丕坤、何俊認(rèn)為林權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，其權(quán)利主體具有廣泛性，既可以是國(guó)家、集體，也可以是自然人、法人或者其他組織。劉宏明指出林權(quán)的客體即林權(quán)所指向的對(duì)象，是森林、林木和林地。顧善松、劉國(guó)順等就林權(quán)概念進(jìn)行了分析，認(rèn)為林權(quán)就是以森林、林木和林地為客體的一項(xiàng)權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。徐秀英認(rèn)為由于權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，林權(quán)也指權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有、使用、收益、處置等方面的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。高嵐認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)權(quán)不同于林權(quán)，其內(nèi)涵要比林權(quán)廣，林權(quán)的客體僅指林地、林木；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)的客體是指林業(yè)資產(chǎn)，范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林地、林木。此外，林權(quán)偏重于法律關(guān)系；而林業(yè)產(chǎn)權(quán)除了法律關(guān)系更偏重經(jīng)濟(jì)行為。

此外在林權(quán)內(nèi)涵界定過(guò)程中還存在一個(gè)突出的問(wèn)題，即在學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作中對(duì)有關(guān)林權(quán)的稱謂很多，主要有林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)等。在使用中，有時(shí)混淆不清，尤其是不加區(qū)分地使用“林業(yè)產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)”、“森林產(chǎn)權(quán)”、“森林資源產(chǎn)權(quán)”，實(shí)際上這些產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的，徐秀英從產(chǎn)權(quán)客體的角度對(duì)此進(jìn)行了區(qū)別。

對(duì)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度理論的研究主要包括對(duì)森林產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等基本概念的界定。森林資源包括林地、林木、森林環(huán)境資源。石德金、馬愛(ài)國(guó)認(rèn)為森林資源的產(chǎn)權(quán)是指森林資產(chǎn)的所有人占有、使用和管理森林資源的權(quán)利，相應(yīng)的也包括對(duì)森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列權(quán)利。張敏新指出森林產(chǎn)權(quán)制度界定了所有者、使用者以及其他人對(duì)林地、林木以及林內(nèi)動(dòng)植物等的權(quán)利。張春霞認(rèn)為林權(quán)制度是對(duì)林權(quán)所包含的權(quán)能的界定、主客體的設(shè)定、確立和保護(hù)的一系列行為規(guī)范。

2.2　集體林權(quán)制度改革的政策

祝昌霖、林錦斌結(jié)合自己的實(shí)際工作提出了林業(yè)民事審判工作中出現(xiàn)的“短期掠奪性經(jīng)營(yíng)，違反民主議定原則”等問(wèn)題，從林木所有權(quán)及林地使用權(quán)糾紛、林地使用權(quán)設(shè)立、變更等方面提出妥善審理涉及林改的林業(yè)民事案件的對(duì)策。韋貴紅認(rèn)為林權(quán)法律界定的關(guān)鍵在于明確林權(quán)主體、客體與內(nèi)容，集體林權(quán)改革的法律內(nèi)涵是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)以及保障收益權(quán)，各種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)都要明晰權(quán)責(zé)，在不違反森林經(jīng)營(yíng)原則和有關(guān)法律、法規(guī)的前提下可進(jìn)行抵押融資活動(dòng)。張紅霄提出在集體林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，良好的政策是有效降低社會(huì)交易成本，提高森林資源配置效率的制度路徑。認(rèn)為集體林權(quán)制度主體改革的法律意義在于落實(shí)集體林成員總有和林地承包經(jīng)營(yíng)用益物權(quán)的法律屬性，集體林權(quán)制度配套改革是通過(guò)制度變革與創(chuàng)新落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)用益物權(quán)，建立低交易成本的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。金銀亮通過(guò)對(duì)貴州省錦屏縣的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)權(quán)益受到侵犯主要來(lái)自于兩方面：集體內(nèi)部和外部力量。在集體內(nèi)部，由于現(xiàn)行的集體制度安排，所有權(quán)主體虛置，在集體外部，現(xiàn)行的林業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)制度安排都造成了林農(nóng)權(quán)益不安全，權(quán)益的完整性和穩(wěn)定性都存在著缺陷。認(rèn)為林農(nóng)無(wú)論是在實(shí)體性權(quán)益還是在救濟(jì)自己權(quán)益的時(shí)候都是弱勢(shì)的，法律條文與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)導(dǎo)致林農(nóng)在進(jìn)行權(quán)益救濟(jì)過(guò)程中困難重重，林農(nóng)維護(hù)自身權(quán)益的成本是非常高昂的。岳海龍也從法律制度的角度研究了集體林權(quán)制度改革，分析了集體林改的法律問(wèn)題，最后提出完善集體林權(quán)制度改革的法律和政策研究。

3　改革成效研究

集體林權(quán)制度改革確定了林農(nóng)的主體地位，林農(nóng)的投入多了,管理的細(xì)了，林木蓄積量增長(zhǎng)很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)林農(nóng)的林業(yè)收入占總收入的比重在顯著增加，而且每年增長(zhǎng)速度都比前一年快許多。王長(zhǎng)春等指出只有盤活森林資源，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，將林地這一最重要的生產(chǎn)資料的使用權(quán)給予林農(nóng)，才能切實(shí)保障林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，真正促進(jìn)農(nóng)民增收。張國(guó)明對(duì)江西省集體林權(quán)改革進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為林改有利于林農(nóng)增收、干群團(tuán)結(jié)，但是給基層財(cái)政帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，林業(yè)發(fā)展后勁不足。裘菊等在福建省的調(diào)查分析得出集體林權(quán)改革使林地、林木的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)得到法律保障，林業(yè)呈現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)也指出村級(jí)民主狀況、林改過(guò)程中的公平性問(wèn)題、采伐限額分配中的尋租問(wèn)題都會(huì)影響林改結(jié)果。隨著改革的推進(jìn)，配套措施不到位，農(nóng)民新一輪的失山、失林現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)。喬方彬等在總結(jié)國(guó)內(nèi)外森林產(chǎn)權(quán)變革情況后提出，集體林產(chǎn)權(quán)變革可以減少林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、盤活林農(nóng)資本促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張蕾基于江西、福建、遼寧及云南四省的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比分析林改前后農(nóng)戶相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)林改促進(jìn)了林農(nóng)增收，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)有顯著影響。陳珂從林農(nóng)對(duì)林業(yè)資金需求、資金來(lái)源渠道以及未來(lái)林業(yè)資金投資方向?qū)用娣治隽诉|寧林權(quán)改革后林農(nóng)投資問(wèn)題。孔祥智等通過(guò)對(duì)永安市15個(gè)村的實(shí)地調(diào)查，從村集體收入、財(cái)經(jīng)使用、公共物品供給等方面分析了林改對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，通過(guò)改革集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。張紅霄等以福建省高南村的案例為對(duì)象，對(duì)輪包制的制度效應(yīng)與瑕疵進(jìn)行了分析，指出輪包制滿足村民對(duì)集體山林平等經(jīng)營(yíng)與收益的要求，有利于實(shí)現(xiàn)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及維護(hù)森林產(chǎn)權(quán)的安全與穩(wěn)定，但受到森林經(jīng)營(yíng)周期、采伐限額制度的限制，均山目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)招標(biāo)方式滿足村財(cái)政收入最大化的制度設(shè)計(jì)缺乏可持續(xù)性。王新清以福建永安市為例，分析集體林權(quán)制度改革績(jī)效，認(rèn)為林改促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平，推動(dòng)了農(nóng)村民主建設(shè)。

4　森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究

隨著集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，將出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、出資聯(lián)營(yíng)、股份制改造、抵押貸款等多種經(jīng)營(yíng)形式，森林資源資產(chǎn)交易也將日趨頻繁。為促進(jìn)森林資源的流轉(zhuǎn)，保障森林資源轉(zhuǎn)讓各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作顯得尤為重要。

李祖貽、洪端芳等在長(zhǎng)期從事森林資源管理工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研并參閱有關(guān)資料成果，分析論述了福建省集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理工作現(xiàn)狀，指出了森林資源保護(hù)和利用的矛盾突出，伐區(qū)配置偏離森林經(jīng)營(yíng)，面對(duì)眾多經(jīng)營(yíng)主體指標(biāo)分配成為棘手問(wèn)題，提出了科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，調(diào)整采伐管理政策等具體對(duì)策及建議。胡銘就目前湖北森林資源評(píng)估工作存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深層次分析，從如何正確界定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)范圍，提出了建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制、專門的森林資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和出臺(tái)省級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理及操作辦法等觀點(diǎn)。韓玉才、鐘傳東等認(rèn)為森林資源資產(chǎn)的評(píng)估主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)的評(píng)估和森林景觀資產(chǎn)評(píng)估，森林資源資產(chǎn)價(jià)格的主要構(gòu)成要素營(yíng)林成本、資金的時(shí)間價(jià)值、利潤(rùn)、稅金和林木生產(chǎn)中的損失。韓玉才、羅江濱、徐高福在對(duì)林木資產(chǎn)的評(píng)估中用到市場(chǎng)法、剩余法、收益法和成本法,林木資產(chǎn)評(píng)估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等來(lái)確定。

趙利梅在對(duì)2003―2008年的集體林權(quán)制度改革的進(jìn)行實(shí)證研究中，認(rèn)為集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的特殊性，針對(duì)集體林的森林資源評(píng)估的“雙重特殊性”，對(duì)集體林評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行放寬條件，在基層林業(yè)工作者中選一批經(jīng)驗(yàn)豐富的“老林業(yè)”充當(dāng)評(píng)估員的角色。許多林農(nóng)，尤其是林業(yè)收入所占家庭收入比重較小和林地地處僻遠(yuǎn)地區(qū)的，特別渴望林地流轉(zhuǎn)，但是過(guò)高的林地評(píng)估費(fèi)用使經(jīng)營(yíng)的林地流轉(zhuǎn)，按0.6%收取評(píng)估費(fèi)，對(duì)100萬(wàn)元及其以上價(jià)值的林地，按2.5%來(lái)收��；森林評(píng)估費(fèi)堪比房地產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者要負(fù)擔(dān)額外高的評(píng)估費(fèi)，這成為導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)不暢的一個(gè)主要原因。所以在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候?qū)μ厥獾貐^(qū)、特殊的林地可以考慮一定收費(fèi)優(yōu)惠。

5　其他方面研究

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，對(duì)于其多方面、多層次、多視角的相關(guān)研究也日趨熱烈。如孔凡斌采用定量的方法以江西省為例，分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政收入的影響，同時(shí)也對(duì)林區(qū)縣做了進(jìn)一步的分析；文彩云應(yīng)用ordered probit和probit模型對(duì)集體林權(quán)制度改革下農(nóng)戶林業(yè)收入、林業(yè)外出打工人數(shù)等影響進(jìn)行了實(shí)證研究，從理論方面分析了集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響；孫妍通過(guò)構(gòu)建集體林權(quán)制度改革指標(biāo)體系，對(duì)集體林權(quán)制度改革的作用進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)；朱冬亮、劉常玲、肖佳、徐洪武通過(guò)對(duì)集體林權(quán)制度改革的案例省和地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，找出當(dāng)?shù)丶�體林權(quán)改革出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)解決的辦法提出對(duì)策建議。黃安勝應(yīng)用SPSS軟件的多元線性回歸模型，證實(shí)了林業(yè)資金投入行為影響程度大�。粍�瓊蓮從村財(cái)政等角度出發(fā)，研究了它們本身所發(fā)揮的作用以及在集體林權(quán)制度改革中的作用，并就今后政府等在集體林權(quán)制度改革中進(jìn)一步發(fā)揮作用提出對(duì)策建議；王曉娟、林葦從理論角度分析了集體林權(quán)改革的必要性和存在的問(wèn)題，并就集體林權(quán)制度改革提出自己的見(jiàn)解。

6　討論

6.1　研究存在的問(wèn)題

綜上所述，現(xiàn)今集體林權(quán)制度改革由原來(lái)的試點(diǎn)省份和地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，并且已經(jīng)取得了豐碩成果，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大影響。它已經(jīng)成為學(xué)者們研究的焦點(diǎn)，學(xué)者們研究的領(lǐng)域也越發(fā)的寬泛。然而，雖然現(xiàn)有研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但在某些方面的研究仍然是比較薄弱的。①專業(yè)術(shù)語(yǔ)運(yùn)用方面：在中國(guó)期刊網(wǎng)上，有關(guān)林權(quán)的稱謂種類繁多，在研究中發(fā)現(xiàn)有林權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、林地產(chǎn)權(quán)、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、森林資源產(chǎn)權(quán)等，在使用時(shí)容易混淆，有待改進(jìn)。而且目前的研究成果雖然很多，但是很零亂，缺乏對(duì)整個(gè)研究對(duì)象的系統(tǒng)研究，對(duì)研究對(duì)象某些方面的研究也缺乏深入的分析，特別是理論支撐不夠。②林權(quán)政策和法律研究方面：多數(shù)研究只限于對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的歸納和總結(jié)，缺乏深層次、多角度的原因分析。由于多數(shù)政策問(wèn)題并不是孤立的，其相互之間互為影響，單就某一利益相關(guān)者關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行政策的制定和調(diào)整是不會(huì)取得良好的效果的。③森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面：目前針對(duì)集體林權(quán)制度改革后森林資源評(píng)估制度研究不夠深入，或者說(shuō)沒(méi)有根據(jù)集體林的特殊性進(jìn)行全面的研究。在評(píng)估管理方面的成果較多,管理工作走在了前面；缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱；評(píng)估方法偏重于操作層面，對(duì)評(píng)估方法中涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)缺乏深入研究，許多停留在經(jīng)驗(yàn)判斷的層面上。更為值得一提的是，針對(duì)集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究較少，幾乎為空白。④從對(duì)集體林權(quán)制度改革其他角度研究看，學(xué)者們研究的角度更加多樣，既有定性研究又有定量研究。但是定量研究明顯不足，可能使某些研究缺乏定量分析而使研究結(jié)論比較單一并且缺乏說(shuō)服力和針對(duì)性。專業(yè)術(shù)語(yǔ)運(yùn)用混亂，對(duì)整個(gè)研究對(duì)象的系統(tǒng)研究；林權(quán)政策和法律研究方面缺乏深層次、多角度的原因分析；森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面缺乏系統(tǒng)深入的理論研究，尤其是針對(duì)集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究較少，幾乎為空白；其他角度方面的研究雖然多樣話，但是定量研究明顯不足。

6.2　研究展望

進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的研究，對(duì)鞏固現(xiàn)有的改革成果和進(jìn)一步完善和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)有研究必須不斷深化，具體問(wèn)題具體分析，提出合理的對(duì)策建議。未來(lái)的研究需要補(bǔ)充和修正現(xiàn)有研究的不足之處，并需要把現(xiàn)有研究不斷豐富和加以創(chuàng)新。集體林權(quán)制度改革未來(lái)的研究方向可以概括為：①開(kāi)展多學(xué)科間的交叉、整合。規(guī)范與統(tǒng)一專業(yè)術(shù)語(yǔ)，對(duì)林權(quán)制度改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入研究。多學(xué)科交叉將有助于更加全面、系統(tǒng)地進(jìn)行分析與研究，其結(jié)果也應(yīng)更符合實(shí)際、更科學(xué)。②深入加強(qiáng)對(duì)研究對(duì)象的細(xì)致分析研究。如加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)难芯�，�?duì)集體林權(quán)制度改革的配套改革研究；對(duì)集體林權(quán)制度改革效果和存在問(wèn)題的研究，使提出的全面推進(jìn)集體林改政策建議更具有科學(xué)性和可操作性；對(duì)案例地區(qū)的集體林權(quán)制度改革的研究，實(shí)事求是得出所在地林改的效果和存在的問(wèn)題，繼續(xù)強(qiáng)化提出適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的更加完善的對(duì)策建議。③廣泛開(kāi)展不同區(qū)域?qū)哟蔚募�體林權(quán)制度改革研究的各項(xiàng)實(shí)踐。在取得區(qū)域性、階段性成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地區(qū)具體做法，不斷深化和完善大力推廣應(yīng)用已取得的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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