2011年全省旅游工作要點
2011年全省旅游工作的指導思想是,認真落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和全省經濟工作會議精神,圍繞把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè),以科學發(fā)展觀為指導,轉方式,調結構,積極開發(fā)旅游消費市場、旅游資本市場、旅游人才市場,構建旅游服務質量、旅游人才、旅游信息化三大高地,夯實旅游強省建設基礎,為全省打好轉方式、調結構這場硬仗做出積極貢獻 。
奮斗目標是:全省接待國內游客3.3億人次,接待入境游客350萬人次,分別同比增長15%和15%;旅游總收入2900億元,同比增長19%。
一、立足全局,培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)
(一)積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇,認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發(fā)展大會,爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作,從立法和政策層面確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)定位。借助黃河三角洲開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略,將旅游業(yè)融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設,重點支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城聯(lián)合創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū),創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標,全面實施《山東半島藍色經濟區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》,重點開發(fā)濱海度假酒店集群,力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持,選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島,爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點?空,加快半島郵輪碼頭建設,著力構建青島、煙臺、威海三大?扛郏鸩綄⑶鄭u港打造成郵輪母港。
(二)高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發(fā)展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現(xiàn)場會,重點推動改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目,規(guī)劃建設一批休閑度假高端旅游項目,培育一批鄉(xiāng)村旅游項目,力爭全年新增4a級以上旅游景區(qū)15個,完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區(qū),配套開發(fā)演藝、餐飲、住宿、購物項目,延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇,加快發(fā)展以沂蒙老區(qū)為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度,推出一批市場潛力大的重點項目和創(chuàng)意,參加國際性、區(qū)域性重大經貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發(fā)揮《全省重點旅游項目進度數(shù)據(jù)庫》的作用,對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態(tài)管理。進一步開放規(guī)劃設計市場,引進國外著名旅游規(guī)劃咨詢公司進入山東旅游規(guī)劃市場,與國內、省內旅游規(guī)劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作,研究制訂《新文化旅游遺產標準》,引導重點旅游項目強化文化支撐,精細施工,高效管理,培育“遺產型”旅游項目。
(三)大力推進產業(yè)融合發(fā)展。積極參與三次產業(yè)結構性調整,著力將三次產業(yè)結構調整形成的精品培育成旅游產品 。大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,共同開發(fā)產品、培育市場、完善保障機制,引導旅游消費。圍繞推動經濟文化強省建設,加強與文化部門合作,探索建立部門合作機制,共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發(fā)展的意見》,培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產品,將文化資源優(yōu)勢轉化為旅游經濟優(yōu)勢。
(四)充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用 。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程,全省重點培育10個左右的大型旅游企業(yè)集團。選擇一批規(guī)模實力較大的旅游企業(yè)集團,如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等,支持其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業(yè)集團、德州皇明集團等,將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業(yè)網點和銷售平臺,進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。打破部門、行業(yè)、所有制界限,整合資源,組建一批以旅游為主業(yè)的綜合性旅游大企業(yè)集團。
二、全面提升服務質量,建設人民群眾更加滿意的產業(yè)
(五)推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”為抓手,一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施,利用中央和省推進城鎮(zhèn)化建設的重大機遇,加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設,全面提升縣域旅游服務功能;引導旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村突出生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗特色,完善旅游要素,提高接待服務質量,力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個旅游特色村。二是對照優(yōu)秀旅游城市評選條件,指導全省35個優(yōu)秀旅游城市嚴格按照國家優(yōu)秀旅游城市標準修訂城市旅游規(guī)劃,重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系,城市特色街區(qū)、城市美化亮化和夜生活設施建設,著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度,加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優(yōu)秀旅游城市,學習借鑒杭州、大連、成都創(chuàng)建最佳旅游城市試點市的經驗,結合當?shù)刈匀毁Y源、文化景觀以及城市發(fā)展水平,高水平規(guī)劃籌劃,開展最佳旅游目的地創(chuàng)建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目,加強對唯一性、代表性文化資源的保護,建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系,提高游客和市民的滿意度。下半年,省旅游局組織國內外專家對啟動創(chuàng)“最佳”的城市進行評估檢查,擇優(yōu)向國家旅游局推薦,打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。
(六)開展“旅游質量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務質量提升年”,出臺《好客山東旅游服務質量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅游服務的標準化建設,逐步形成一整套涵蓋旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游接待服務、旅游安全管理的旅游標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務標準》,在全省服務業(yè)行業(yè)組織開展“好客山東”服務競賽活動,評選出“好客服務”100名金質獎、1000名銀質獎、10000名銅質獎,營造人人代表“好客山東”、處處體現(xiàn)“好客山東”的社會氛圍,履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅游服務標準》落實情況納入對優(yōu)秀旅游目的地、省級旅游強縣、旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村,以及星級飯店、a級景區(qū)、a級旅行社的創(chuàng)建標準和復核、暗訪內容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機,加大對旅行社的管理,嚴肅查處超范圍經營、虛假廣告等違法違規(guī)行為,運用市場機制和必要的行政手段,建立扶強扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理,規(guī)范市場行為。全面加強旅游誠信建設,開展誠信示范單位創(chuàng)建活動。健全完善旅游目的地環(huán)境評價體系,組織開展游客滿意度測評,定期發(fā)布《山東省旅游質量公報》。
(七)加強旅游信息服務體系建設。正式啟用旅游衛(wèi)星帳戶統(tǒng)計體系,建立山東旅游資源數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮信息化在提升服務質量中的重要作用,加快旅游數(shù)字化平臺建設,形成覆蓋全省各級旅游管理機構、各旅游企業(yè)的省級目的地數(shù)字旅游服務系統(tǒng)。進一步完善“12301”旅游服務熱線功能,暢通投訴渠道。加快推進旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設,全省4a級以上旅游景區(qū)、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。在開展試點的基礎上,推廣旅游品質保障系統(tǒng)。整合各類旅游“一卡通”,推廣使用“好客山東旅游卡”,完善提升功能,形成全省統(tǒng)一,集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
(八)認真落實全國旅游減排規(guī)劃。按照國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,廣泛引入低碳發(fā)展模式,鼓勵支持各類旅游企業(yè)廣泛利用新能源、新材料和節(jié)能、節(jié)水、減排技術,實行合同能源管理,實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區(qū)的節(jié)能減排 。爭取國家旅游局支持,依托德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節(jié)能標準,力爭全省旅游飯店、旅游景區(qū)節(jié)水節(jié)電量每年同比下降5%,提前一年實現(xiàn)國務院提出的星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅游方式,引導游客文明旅游,理性消費,節(jié)約資源,保護環(huán)境。
三、轉變市場營銷方式,培育旅游消費熱點
(九)將“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產品并重轉變。圍繞打造“好客山東”旅游產品品牌體系,強化全行業(yè)的產品開發(fā)和市場營銷意識,區(qū)分不同市場需求,加大產品開發(fā)營銷力度,增強市場競爭力。按照政府主導、企業(yè)主體、涉旅企業(yè)參與的原則,形成產品開發(fā)營銷的工作機制和政策引導機制,加快實現(xiàn)從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅動”的轉變,即依托9400萬人口龐大的省內旅游市場,與友好城市、主要客源地、區(qū)域旅游合作伙伴等建立市場互換機制,互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內市場,通過區(qū)域旅游合作,推出地方特色鮮明的區(qū)域性旅游產品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰(zhàn)略合作單位以及境外大旅行商合作,面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場,組織引導旅游企業(yè)開發(fā)推出一批歷史文化、濱海度假旅游產品。與北京、上海、廣州等歐美遠程游客中轉站城市合作,推出一批對接連線的旅游產品,間接吸引歐美遠程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產品。“觀世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題,以文化旅游和濱海生態(tài)旅游為重點,整合全省重點旅游景區(qū)、重大旅游節(jié)慶活動以及魯菜資源,擴大影響面,增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上,7月份啟動“賀年會”籌備工作,提前動手,創(chuàng)新策劃,豐富內容,科學安排,辦一屆高水平的“賀年會”。
(十)將市場開發(fā)與培育旅游消費結合起來,促進國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調發(fā)展。加大對發(fā)展旅游消費重大意義的宣傳,進一步提高各級各部門對發(fā)展旅游消費重要性的認識 。繼續(xù)組織開展“山東人游山東”活動,與工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、教育等部門合作,推動開展職工帶薪休假旅游、修學旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作,實施“旅游下鄉(xiāng)工程”,發(fā)揮城市帶動農村、旅游帶動農業(yè)的作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》,進一步完善旅游惠民措施,擴大出游規(guī)模,提高出游率,培育城鄉(xiāng)居民新的生活方式。加強區(qū)域旅游合作,開展“全國百城游山東”活動,重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角市場,拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀念品開發(fā)作為擴大旅游消費新的增長點,培育一批山東著名旅游商品、旅游紀念品品牌,創(chuàng)建旅游商品營銷聯(lián)盟,推進聯(lián)銷經營。緊緊抓住世界經濟普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機遇,大力開發(fā)入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場,實行“以出境游促入境游”,建立客源互動機制,促進主要入境旅游市場實現(xiàn)較快增長。進一步完善入境旅游獎勵政策,調動旅游部門、旅游企業(yè)開發(fā)入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統(tǒng)計考核指標 。
(十一)創(chuàng)新魯菜,發(fā)展文化主題酒店,培植旅游消費新的熱點。以“賀年會”為平臺,實施魯菜振興規(guī)劃,擴大魯菜知名度和影響力,提高餐飲在旅游要素構成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關于進一步促進魯菜創(chuàng)新發(fā)展的意見》,重點支持魯菜創(chuàng)新和人才培養(yǎng) 。按照養(yǎng)生、綠色的原則,加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅游餐館,以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等,全面推廣魯菜,支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌,將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創(chuàng)新型魯菜人才的重要平臺。積極引進國內外知名飯店品牌,支持鼓勵發(fā)展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客!贝蛟斐蓢鴥韧庵奈幕黝}酒店。
四、加強旅游人才隊伍和旅游部門建設,為旅游業(yè)發(fā)展提供重要保障
(十二)全面推進職業(yè)化導游團隊建設。嚴格職業(yè)化導游團隊的準入。對職業(yè)化導游團隊導游實行分級管理,推薦一批高素質的職業(yè)化導游,參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗并經過考核合格的職業(yè)化導游員給予一定的政府津貼,并享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態(tài)化管理,對不符合職業(yè)化導游團隊條件的導游實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區(qū)開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導游服務工作試點 。
(十三)加大旅游人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業(yè)聯(lián)合,舉辦大型山東旅游人才招聘會,聚合各類人才參與我省旅游建設。以服務全省旅游發(fā)展為基點,充分發(fā)揮山東旅游職業(yè)教育集團在旅游培訓、旅游教育和旅游研究方面的重要作用,把山東旅游職業(yè)教育集團培育成全省旅游人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內高校重點旅游學科建設。進一步健全省、市、縣、旅游企業(yè)四級培訓體系,加大對旅游培訓的投入,提高培訓層次和質量。
(十四)加強旅游部門執(zhí)政能力建設。以機構改革為契機,推動市縣旅游部門加強旅游執(zhí)法隊伍建設,創(chuàng)造性地落實“三定方案”,全面提高旅游執(zhí)政能力和工作水平。加強旅游創(chuàng)新能力建設,充分發(fā)揮省旅游專家委員會在旅游創(chuàng)意、項目策劃、產品營銷等方面的作用。繼續(xù)舉辦“旅游創(chuàng)新獎”,用好“旅游局長博客群”,廣泛吸納網友的意見建議。大力加強干部隊伍建設,建立常態(tài)化的干部選拔任用機制,激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。加強旅游行業(yè)協(xié)會建設,更加重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。進一步轉變作風,強化調查研究,狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅游部門要結合“文明機關”創(chuàng)建工作,大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創(chuàng)新務實、勇于奉獻”精神,培育“好客山東”機關文化,率先成為“好客山東”的踐行者。
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