現(xiàn)狀調(diào)研報告范文第1篇

一、基本情況：

1－6月份，全縣外貿(mào)出口額1185萬美元，同比增長85.7%（全市平均同比下降17.5%），增幅居全市第一。其中農(nóng)產(chǎn)品出口449萬美元，同比增長248.1%；輕工工藝品出口489萬美元，同比增長70.9%；機械產(chǎn)品出口221萬美元，同比增長71.3%；化工產(chǎn)品出口27萬美元，同比下降70.4%。上半年，全縣新增自營進出口主體3家，有進出口實績企業(yè)26家。

二、各行業(yè)情況

（一）食品行業(yè)

食品行業(yè)有自營進出口權(quán)企業(yè)12家。由于食用菌出口退稅政策的調(diào)整，對整個行業(yè)起到了積極地推動作用，出口額增長迅猛，1-6月份農(nóng)產(chǎn)品出口額449萬美元，同比增加248.1%。如百興食品公司1-6月累計出口額99萬美元，同比增長191.5%。大山菇業(yè)公司6月份出口達到260多萬美元，是去年同期的50倍，據(jù)該公司負責(zé)人介紹，今年出口將比去年翻三番，達到500萬美元。

但該行業(yè)在運行中遇到較多問題，主要有：（1）歐美日等發(fā)達國家加強了對食品的檢測力度，在原先農(nóng)藥殘留檢測的基礎(chǔ)上，增加了微生物檢測等項目，限制了我縣食用菌出口。在食用菌生產(chǎn)過程中，使用的“多菌靈”和“保水膜”等，在出口檢測中都會超標，而微生物超標問題，更是讓企業(yè)難以找到妥善解決的方法。像江源菇品公司，在春季廣交會上接了一些訂單，產(chǎn)品出口檢測時由于微生物檢測不合格被退回，只好改做內(nèi)銷，秋季廣交會也不準備參加了。（2）商檢部門對食品的檢測程序復(fù)雜、時間跨度大，影響食品出口。如我縣唯一做鮮菇出口的企業(yè)斯大公司，由于鮮菇出口時每批都要檢測，而且要等企業(yè)收購齊產(chǎn)品后，由龍泉商檢部門派人來取樣，送到杭州檢驗，檢驗合格后才允許產(chǎn)品出口，整個過程要5個工作日以上，復(fù)雜的檢測程序增加了企業(yè)對產(chǎn)品的保鮮難度，對該企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)量影響較大。（3）食用菌出口退稅率的調(diào)整，在促進食用菌出口的同時，也增加了部分外貿(mào)企業(yè)的負擔(dān)。今年年初，針對食用菌出口退稅存在地區(qū)差異問題，我局分別向省外經(jīng)貿(mào)廳和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)作專題報告，反映食用菌出口退稅地區(qū)差異對我縣食用菌出口企業(yè)影響的問題。通過努力，食用菌深加工產(chǎn)品出口退稅率從征13%退5%提高到征17%退15%，這一政策極大促進了我縣食用菌的出口。但增值稅稅率從13%提高到17%，在一定程度上增加了有內(nèi)銷外貿(mào)企業(yè)的負擔(dān)。如我縣綠爾佳公司，對外由于受微生物檢測影響出口受阻，多數(shù)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，但由于原來是13%的稅率，現(xiàn)在內(nèi)銷外銷都統(tǒng)一調(diào)整為17%，產(chǎn)品的價格沒有變，企業(yè)增加了4%的稅負，使該企業(yè)處于處于兩難境況。

現(xiàn)狀調(diào)研報告范文第2篇

一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，人口城市化進程也隨之進入快速提高階段，2007年，我國城鎮(zhèn)化率達44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個百分點。[1]××省××市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報公布的城市化水平是61%，××市現(xiàn)有常住人口102萬人，外來人口已經(jīng)超過84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當年完成gdp530億元，人均gdp52000元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟城市化水平已經(jīng)達到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計，人口城市化水平實際已經(jīng)達到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計人口城市化水平更是高達95%，改革開放30年以來，年均增長2%以上，城市化率和年均增長遠遠高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)�！痢潦　痢量h2007年常住人口38.8萬人，居住在縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計9萬人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬人，外出到縣外打工的人數(shù)已達7.2萬人，年報口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯嶋H居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計算，實際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個百分點，達到將近29%。2007年，××完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%，

人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來年均增長均不到1%，低于全國年均增長1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進程快，盡管大量外來人口進入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強，同時發(fā)達地區(qū)對勞動力需求增加，大量欠發(fā)達地區(qū)的勞動力流向發(fā)達地區(qū)，使欠發(fā)達地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國工業(yè)化進程基本一致。

根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國研究機構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過程，由此還可以得出另一個結(jié)論，我國人口城市化基本趨勢仍然是發(fā)達地區(qū)人口輸入帶動為主，欠發(fā)達地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進的基本格局不變。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達的區(qū)域，2000年五普數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)三省一市16個大中城市人口總數(shù)為8743.13萬人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬人，城市化水平達到57.84%，比全國同期高出21.62個百分點。根據(jù)××市人口與計劃生育委員會等機構(gòu)的研究結(jié)果，“認為到2023年長三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。[2]也就是說長三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當于欠發(fā)達地區(qū)150個左右的縣的總?cè)丝冢�可以提高全國城市化水�?—4個百分點。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻將超過50%以上。××市政府也做過全市容納能力的專題研究，認為××市人口規(guī)�？梢赃_到230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬人。××縣是一個山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內(nèi)，將更有利于××的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注

我國的城市化水平進程加快，質(zhì)量提高，既是我國幾十年來不斷推進工業(yè)化的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟社會不斷進步的表現(xiàn)。但是我國的城市化到底達到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機構(gòu)，都不能準確概定我國的城市化水平�！痢潦泄�布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，××縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�公布，這在我國是一個十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實際情況嚴重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃與實際需要嚴重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計口徑不同所致。××縣梅家河鄉(xiāng)是一個比較偏遠的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬人，城鎮(zhèn)常住人口2000人左右，常年外出打工的人數(shù)超過6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥�比�?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥�比）？××市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數(shù)不過3000人，但外來人口卻高達1.5萬人，像這樣的行政村，在××市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。

城市化假象還有一個表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時候是，例如2000年的五普；大多數(shù)時候不是，根據(jù)更多。目前我國農(nóng)民工總量有多少，國務(wù)院研究室課題組的意見認為，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在××、××、××、××、江蘇、福建、××等7個省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財富，他們?yōu)檫@些城市消費，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內(nèi)，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調(diào)重復(fù)的機械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國務(wù)院研究室專題組的報告顯示，××珠三角地區(qū)到2004年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3]

他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準備最終加入這個城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，2008年初，武漢市出臺了一系列農(nóng)民工進入城市的政策，實施半年多來，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無疑是必須關(guān)注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴重后果。

三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關(guān)注

首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經(jīng)濟城市化要遠遠超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險的。他說，單憑市場經(jīng)濟向城鎮(zhèn)地域集聚勞動力的經(jīng)濟城市化，并不必然導(dǎo)致一個好的城市化。他的經(jīng)濟城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤�計算。[4]他的這個觀點具有很強的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的�！痢潦惺侨珕T社會保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到2008年6月為止，全市18多萬人中，參加各種保險的人口43多萬人，其中外來人口4萬人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來農(nóng)民工養(yǎng)老等五個方面的險種�！痢量h參加各類保險的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�更低，不�?%。第二是社會穩(wěn)定問題。我國現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定一直是各級政府非常重視的一個大問題，而且成為我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，寫進國家憲法。對照美國、法國等西方國家爆發(fā)的一些社會問題，研究我國近幾年發(fā)生在城市中的一些社會突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。1964年8月洛杉磯因為警察抓住一個酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場為期4天的大騷亂[5]，2005年11月、2007年11月，發(fā)生在法國巴黎同一個地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會危害，幾乎完全相同。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。2005年××萬州市因為一句莫須有的“干部打人”的喊叫造成數(shù)萬人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州甕安縣城的騷亂事件等，和西方的社會騷亂何其相似！隨著城市化進程的進一步加快，各種社會矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來，教育問題、住房問題、勞資問題、保障問題、醫(yī)療問題等等社會問題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會騷亂，嚴重破壞社會穩(wěn)定。當你走進農(nóng)民工低矮的出租屋時，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對會讓人能讀出點什么，一定會感到穩(wěn)定問題絕不是危言聳聽。第三是公平問題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國特色社會主義。中國的很多問題源自于不公平，說到底不公平就是一個利益之爭。第四是其他一些問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題，

流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。

四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問題必須高度關(guān)注

大中城市的迅速擴張有利于我國城市化進程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認識既是我國幾十年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是發(fā)達國家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的十七大已經(jīng)明確我國城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國內(nèi)一直爭論不休的大問題，實際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問題。我國的城市建設(shè)水平越來越高，沿海發(fā)達地方的城市現(xiàn)代化水平確實已經(jīng)接近國外先進水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問題，也即城市為誰而建的問題。看似普通的問題，很多城市并沒有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房價畸高的問題越來越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價直接推動房價抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場經(jīng)濟條件下，住房為誰而建！現(xiàn)在大小城市的房價一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報道國內(nèi)最高房價已達12萬元�！痢恋姆績r最高達到近2萬元，1000萬人口的××市有多少能夠承受這樣的房價，沒有人可以回答這樣的問題！東莞市外來人口是本地常住人口的10倍以上，它的房價也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。××市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場異常紅火，房價一路攀升，五年時間，從2000元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達近2萬元，而且可以預(yù)言，高房價在××短期不可能有多大降幅,因為××市最近拍賣了一宗土地，每畝地價已近600萬元�！痢量h是一個經(jīng)濟還很不發(fā)達的地方，不到三年時間，房價也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對于普通老百姓來說也是一個天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房價問題不解決好，城市化無疑是一句口號，高房價直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場的廣闊前景。當經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子的時候，可以說房價問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟適用房是解決不了人口城市化的。這個問題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動力持續(xù)供應(yīng)問題，當廉價勞動力的社會正在逐步隱退的時候，一個充滿活力的市場經(jīng)濟體系是需要穩(wěn)定的勞動力來支撐的。

第二是城市規(guī)模大小的問題。這也是一個城市資源的承受能力的問題，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評西部一個城市規(guī)劃時說，一個工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級數(shù)成倍增長的設(shè)計，顯然是一個脫離實際的規(guī)劃�！痢量h因為三峽工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到2023年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達到12萬人左右，這個規(guī)模是符合××實際的，屆時，全縣因為人口總數(shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會達到50%以上，與全縣的經(jīng)濟發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國城市化水平�！痢潦谐鞘幸�(guī)模大小需要在全國、長三角地區(qū)、××省、寧波市和本市多個層次上全面把握，科學(xué)概定。當代××研究所2005年的長江三角洲發(fā)展報告指出，××的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把××、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個大城市的格局進行安排�！痢潦谐擎�(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達28.3%，按照××市十一五規(guī)劃和已經(jīng)通過法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國家標準至少在400萬人以上，這樣一種規(guī)模對于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來說無疑會帶來不少問題。類似的問題在××東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日報報道，[8]去年以來東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個縣級市，其無限擴張的城市建設(shè)模式在全國也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴重的。我國的城市化進程需要發(fā)達地區(qū)最大限度的支持，長三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實際合理確定自己的發(fā)展方向和適當?shù)某鞘幸?guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。

第三是環(huán)境問題。江蘇太湖的藍藻、××滇池的奇臭無比等給全國人民上了一次又一次非常生動的環(huán)境課。××市的發(fā)展和全國很多發(fā)達地區(qū)走過的道路一樣，伴生的污染問題比較嚴重。監(jiān)測結(jié)果表明，2006年全市11個河網(wǎng)監(jiān)測點位，ⅳ類水點位1個，ⅴ類水點位5個，劣ⅴ類水點位5個，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，××市采取了一系列措施，每年財政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實推進污染減排。[9]通過這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒有人會懷疑在不久的將來一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、生活寬裕的新××的到來。××縣的發(fā)展起步于三峽工程開工以后，水庫淹沒線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個污水處理廠先后投入使用，庫區(qū)環(huán)境基本保持在一個相對較好的狀態(tài)�！痢恋膽B(tài)度表明，發(fā)達地區(qū)走過的道路也同時提醒欠發(fā)達地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會健康前進。

現(xiàn)狀調(diào)研報告范文第3篇

一、工作成效

1、國際勞務(wù)不斷發(fā)展，出境人數(shù)逐年增多。近年來，我市大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進外經(jīng)主體多元化，優(yōu)化整合勞務(wù)資源，開拓新興國際市場，國際勞務(wù)不斷發(fā)展，出境就業(yè)人數(shù)逐年增多。1998年以來，馬鋼先后派出600多名工程技術(shù)人員到國外工作；十七冶公司以項目帶人員，輸出大批勞務(wù)工人，僅今年在外人數(shù)就有469人。而且，隨著我市村級勞務(wù)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)境外輸出也開始起步。去年，當涂烏溪鎮(zhèn)村級勞務(wù)公司一次就組織122人赴俄羅斯工作，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式的創(chuàng)新。目前，我市境外勞務(wù)已分布在泰國、利比亞、圭亞那、莫桑比克、孟加拉、美國等30多個國家和地區(qū)，涉及冶煉、建筑、機械、食品加工、運輸、計算機服務(wù)等多個領(lǐng)域。

2、人員結(jié)構(gòu)有效改善，就業(yè)層次逐步提高。今年以來，全市新外派勞務(wù)人員的數(shù)量和規(guī)模，盡管與上年相比基本持平，但各種專業(yè)技術(shù)型人員比例不斷提高，傳統(tǒng)行業(yè)人員略有下降，特別是以項目帶人員的現(xiàn)象有所改觀。外派專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，境外就地招聘普通職工，已成為我市專業(yè)大公司在境外的主要用工形式，同時也表明我市的外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。從十七冶公司上半年在外勞務(wù)人員數(shù)量看，專業(yè)技術(shù)型勞務(wù)人員已占外派總?cè)藬?shù)的51.4%。

3、專業(yè)公司成長壯大，平臺構(gòu)建初步完備。目前，我市具有外經(jīng)經(jīng)營權(quán)的公司由過去的3家發(fā)展到7家，十七冶公司、馬鋼國貿(mào)、中冶華天、馬鋼建設(shè)、馬鋼設(shè)計院、馬鞍山市政公司及市慈欣國際經(jīng)濟合作公司都是經(jīng)國家商務(wù)部批準的外經(jīng)公司。其中，慈欣國合公司具有綜合性勞務(wù)輸出經(jīng)營權(quán)，其余6家具有對外施工、設(shè)計經(jīng)營權(quán)，可以通過項目帶動人員輸出。此外，市金橋境外職業(yè)介紹服務(wù)有限公司是我市唯一具備境外經(jīng)營中介資質(zhì)的專業(yè)公司。這些外經(jīng)公司可以有效保障出國勞務(wù)人員的合法權(quán)益。特別是有的公司長期從事出國勞務(wù)，了解國際勞務(wù)市場需求，熟悉相關(guān)操作規(guī)程，具有豐富的國外勞務(wù)工作經(jīng)驗。我市僅通過專業(yè)中介公司就先后輸出勞務(wù)205人，帶回外匯約600萬美元。另外，市人力資源市場、市人才交流中心、市招商局對外經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)部等部門和單位，也都可以受托境外勞務(wù)，從而為我市拓展國際勞務(wù)工作構(gòu)建了輸出平臺。

4、人才資源日益豐富，后備力量比較雄厚。從調(diào)研情況看，我市國際勞務(wù)合作人才資源十分豐富。除各企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才外，我市還擁有18所專業(yè)齊全的各類職業(yè)院校，在校生總數(shù)已達2萬余人。由于我市一直重視職業(yè)院校學(xué)生的技能培養(yǎng)，不斷深化教育教學(xué)改革，面向市場調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加大實踐性教學(xué)的力度，全面推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書的“雙證書”制度，鼓勵畢業(yè)生一專多能，學(xué)生綜合素質(zhì)得到較大提高。這些院校學(xué)生是我市參與國際勞務(wù)合作的重要資源，尤其是機械維修、電焊、護理等專業(yè)在國際勞務(wù)市場具有一定的競爭優(yōu)勢。

二、問題分析

1、國際勞務(wù)合作的操作平臺已經(jīng)構(gòu)建，但效率不高。雖然目前我市國際勞務(wù)合作專業(yè)公司已經(jīng)搭建起勞務(wù)輸出的平臺，但由于受多種因素影響，勞務(wù)輸出總體規(guī)模還較小，社會認知度還不高。據(jù)調(diào)查，社會對我市國際勞務(wù)合作工作的滿意度只有27.6%。其主要原因是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對國際勞務(wù)合作工作還缺乏足夠重視，沒有從擴大開放、增加就業(yè)、富民強市的戰(zhàn)略高度來認識，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。加之宣傳引導(dǎo)不夠，對外勞務(wù)輸出的平臺利用率不高，群眾對出國就業(yè)情況知之甚少，一定程度上也影響了此項工作的加快發(fā)展。

2、國際勞務(wù)合作的人力資源比較豐富，但開發(fā)不夠。由于缺乏必要的引導(dǎo)，職業(yè)院校學(xué)生就地就近就業(yè)的觀念比較嚴重。受調(diào)查者中47.8%選擇最理想的就業(yè)地點是外��；24.6%選擇在本省就業(yè)；14.9%選擇在本市就業(yè)；選擇國外就業(yè)的僅占12.7%。特別是我市周邊的蘇浙滬長三角地區(qū)成為歷屆畢業(yè)生就業(yè)的首選，出國就業(yè)缺乏吸引力。此外，很多人認為出國勞務(wù)就是去掙大錢，對于收入水平期望值較高。在工資標準上，受調(diào)查者中49.1%選擇月收入在3千美元以上，選擇在1千美元以下的僅有3.7%。所以，盡管我市出國勞務(wù)人力資源比較豐富，但由于本地就業(yè)形勢較好，國際勞務(wù)資源的總體開發(fā)明顯滯后。迄今，全市職業(yè)院校在國際勞務(wù)合作方面都還是空白。

3、支撐國際勞務(wù)合作的機制初步形成，但運作不暢。為促進國際勞務(wù)合作工作的有效開展，有關(guān)部門也做了一些工作，采取了一些措施，但在輸出、培訓(xùn)、資金等方面缺乏明確的扶持措施，力度不足。加之相關(guān)運作機制不夠健全，配套政策不夠完善，也影響了工作的開展。從督查調(diào)研情況看，我市的國際勞務(wù)合作基本上處于自發(fā)性、松散型狀態(tài)，沒有建立起一個搜集、傳遞勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)和勞務(wù)人員獲得勞務(wù)信息極為匱乏，對國際市場政策環(huán)境不夠熟悉。

4、參與國際勞務(wù)合作的意識基本樹立，但實踐不多。從這督查調(diào)研情況看，群眾對于國際勞務(wù)合作認同率較高，能夠認識到“走出去”的積極意義。但由于具有一定的風(fēng)險性，特別是通過中介機構(gòu)辦理出國勞務(wù)的費用與周邊及國內(nèi)其他省市比不算高，2—3萬元費用一般家庭難以承受，在一定程度上也影響了群眾的積極性。調(diào)查表明：可以承受2萬元以上出國費用的僅占總數(shù)9.9%，大多數(shù)人希望出國費用在1萬元左右。正是因為門檻較高，雖然有關(guān)部門每年1000多個境外就業(yè)崗位信息，但往往是求職者心存顧慮，問津者寥寥。

三、對策建議

1、切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標。進一步擴大國際勞務(wù)合作規(guī)模，是我市實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大開放、增加就業(yè)、富民強市的一項重要舉措。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)增強服務(wù)意識，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，努力為擴大國際勞務(wù)合作創(chuàng)造條件，從根本上改變我市在出國就業(yè)上存在的“短腿”現(xiàn)象。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，建議成立“市國際勞務(wù)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開會議，研究解決相關(guān)問題。同時，將國際勞務(wù)合作工作納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定長期工作目標，并實行目標責(zé)任考核。

2、制定激勵政策，扶持發(fā)展，促其規(guī)范。建議借鑒外地先進經(jīng)驗，研究制定關(guān)于促進我市國際勞務(wù)合作的優(yōu)惠扶持政策。一是根據(jù)稅費有關(guān)政策，制定境外勞務(wù)輸出機構(gòu)減免稅費的辦法。二是開展國際勞務(wù)合作人員小額擔(dān)保貸款。比照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的條件給予出國務(wù)工人員小額擔(dān)保貸款的扶持。三是對國際勞務(wù)合作人員給予補貼。對參加培訓(xùn)，成功到境外就業(yè)的人員，酌情給予一定的補助。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員到境外就業(yè)，給予享受社保崗位補貼的扶持政策。四是建立獎勵機制，制定鼓勵政策。建議設(shè)立國際勞務(wù)合作獎勵基金，重點對正規(guī)勞務(wù)經(jīng)營公司、境外就業(yè)中介機構(gòu)、外派勞務(wù)基地等進行扶持，做好延伸服務(wù)，做大做強國際勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)。

3、加強行業(yè)管理，整合資源，形成合力。認真貫徹執(zhí)行國家國際勞務(wù)合作的經(jīng)營資格許可、備用金、市場準入、項目審查、經(jīng)營資格年審、勞務(wù)人員權(quán)益保護、勞務(wù)人員培訓(xùn)等各項制度，引導(dǎo)和幫助外經(jīng)公司進一步規(guī)范經(jīng)營行為，自覺維護市場秩序，共同打造我市國際勞務(wù)合作品牌。商務(wù)、勞動、外辦、教育、公安等部門加強溝通與合作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)揮貿(mào)促會、、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的橋梁作用，形成聯(lián)動合力。充分調(diào)動馬鋼國貿(mào)、十七冶、中冶華天、有總承包資質(zhì)單位的積極性，進一步整合我市境外勞務(wù)輸出資源，通過承包境外工程，帶動我市境外勞務(wù)輸出。此外，要有效利用國際詩歌節(jié)、友好城市互訪等活動，積極推介我市國際勞務(wù)合作工作。

現(xiàn)狀調(diào)研報告范文第4篇

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。**縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢�。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務(wù)1000萬元以上的29個， 5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年代開始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。

三、化解債務(wù)對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進一步精簡機構(gòu)，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、 出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負債，在“誰受益，誰負擔(dān)”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋�補貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務(wù)負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實行行政首長問責(zé)制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應(yīng)出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

現(xiàn)狀調(diào)研報告范文第5篇

教育在國現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可動搖的重要地位，由此可見。黨和政府也十分重視，而小學(xué)階段是培養(yǎng)良好的習(xí)慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時期，因此打好小學(xué)教育的基礎(chǔ)，對今后中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)將起到極大的作用。而農(nóng)村的教育條件、教學(xué)水平等在總體上都低于城鎮(zhèn)小學(xué)，因此，農(nóng)村的義務(wù)教育尤其是小學(xué)教育顯得很重要。而從幾年來的情況看，政府對義務(wù)教育較為重視，投入也是越來越多，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌也發(fā)生了巨大的變化。首先是教學(xué)的硬件設(shè)施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配備。其次是學(xué)校的師資隊伍有所壯大。但是認為目前農(nóng)村的小學(xué)教育仍存在許多弊端，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，黨的 報告中“教育是民族振興的基石。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

一、學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后

盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。我曾到過一些沿海地區(qū)，跟人家比，我們真是差距太大啦，我們做農(nóng)村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學(xué)經(jīng)費，而人家的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能花掉手里的辦學(xué)經(jīng)費;真乃是天壤之別呀!由于農(nóng)村教育經(jīng)費有限，很多需求無法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍數(shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也因經(jīng)常缺乏資金無法買新的。

二、教師的業(yè)務(wù)水平不高，工作負擔(dān)重1、教師負擔(dān)重。在我們農(nóng)村小學(xué)中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學(xué)經(jīng)驗豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學(xué)教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強。多數(shù)教師依然是用“一支粉筆+一張嘴+一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學(xué)，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當代教學(xué)的需要，而且加重了師生負擔(dān)，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。同時，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出打工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴重。把本應(yīng)由家庭、家長承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無疑加重了教師的負擔(dān)。

2、教師思想觀念落后。部分老教師受固有傳統(tǒng)教學(xué)思想影響嚴重，習(xí)慣于運用傳統(tǒng)教學(xué)模式，存在思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強、有畏難情緒的現(xiàn)象，缺乏實課程創(chuàng)新的主動性和積極性。教學(xué)中很自然地還走傳統(tǒng)教學(xué)的老路，影響著教育質(zhì)量的提高。

3、教師培訓(xùn)落后。做好教師培訓(xùn)，提高教師的素質(zhì)勢在必行。教師觀念的更新，教材和課程標準的把握，更多要依賴于教師培訓(xùn)工作�？墒�，目前農(nóng)村學(xué)校普遍存在選送培訓(xùn)和校本培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象。

很多學(xué)校的教師外出就會影響校內(nèi)教學(xué)。其次在于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，缺少培訓(xùn)經(jīng)費。校本培訓(xùn)不到位，主要原因在于學(xué)校學(xué)科教師數(shù)量不足，缺少校本培訓(xùn)的師資和條件，開展專業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)研究很難形成氛圍并保證質(zhì)量。

4、教師自學(xué)自研落后。新課程學(xué)科教學(xué)內(nèi)容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統(tǒng)的專業(yè)知識儲備已經(jīng)不能滿足實施新課程教學(xué)的需要，教師必須加強自學(xué)自研，不斷“充電”，不斷豐富和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，把加強自學(xué)自研作為職業(yè)發(fā)展的需要來對待�？墒�，農(nóng)村學(xué)校由于受地域、經(jīng)濟、硬件等條件限制，可供教師獲取知識和信息的資源極為有限。許多學(xué)校沒有網(wǎng)絡(luò)，缺少圖書。有限的圖書得不到及時更新，多數(shù)已經(jīng)過時。教師自學(xué)苦于沒有資料可學(xué)，自研苦于沒有資料可查，搜集資料，完善知識結(jié)構(gòu)，改進教學(xué)策略受到影響，解決教學(xué)中遇到的新情況、新問題缺少輔助資料。另外，由于學(xué)校學(xué)習(xí)資源的限制，教師外出培訓(xùn)成果在校內(nèi)得不到鞏固練習(xí)和及時消化理解，不能內(nèi)化和深化，久而久之，出現(xiàn)培訓(xùn)成果的流失。教師自學(xué)自研的落后嚴重影響了教師專業(yè)的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

三、素質(zhì)教育難以實行，課程改革舉步維艱

農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學(xué)生考高分作為自己的一個重要目標，學(xué)校也用學(xué)生的成績作為衡量教師教學(xué)水平的唯一依據(jù)。音樂體育美術(shù)英語等課程雖然開設(shè)，但實則難以得到保證，學(xué)生的身心難以得到全面的發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后。

新課程專業(yè)引領(lǐng)落后。特別是新課改后，農(nóng)村教師由于習(xí)慣于運用傳統(tǒng)教學(xué)模式，對新課程的組織實施感到困惑，有畏難情緒，所以，必須加強對教師的專業(yè)引領(lǐng)，充分發(fā)揮骨干教師的帶動作用和輻射作用。農(nóng)村學(xué)校普遍感到新課程實施的“明白人”太少，力量不足。雖然部分教師參加了一定級別的培訓(xùn)，但是由于受自身素質(zhì)和群體環(huán)境的影響，新課程的轉(zhuǎn)化率不高，不能較好地將培訓(xùn)所得轉(zhuǎn)化為教學(xué)實踐，很難成為學(xué)校實施新課程的骨干和帶頭人。另外，由于地域特點，學(xué)校課改工作缺乏上級業(yè)務(wù)部門經(jīng)常、有效的指導(dǎo)。對課改實施引領(lǐng)的力度不大，制約了農(nóng)村學(xué)校新課改工作的順利進行。

四、村級小學(xué)減少造成學(xué)生上學(xué)不便

我所調(diào)查的一些村級小學(xué)，但由于教學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備落后等因素，以及越來越多的家長外出打工，隨之把孩子也送到教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，加之計劃生育工作到位，因此生源逐年減少，許多學(xué)校合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育資源，節(jié)省教育開支，實際上并校也并非一件容易的事，它涉及到學(xué)生上學(xué)路途遙遠，傷害部分村民感情等問題，當時并校也是遇到了很多困難，后來由政府出錢給上學(xué)超過5公里以上的學(xué)生每年每生150元的交通補貼，并校才得以順利成功。但目前農(nóng)村小學(xué)不提供住宿，這就造成了部分家比較遠的學(xué)生上學(xué)的不便，小學(xué)生年齡小，每天來回跑不僅浪費時間，而且學(xué)生的人身安全也難以得到保障。可是要住校，學(xué)校又無宿舍。五、城鄉(xiāng)差距越來越大

在教學(xué)水平上農(nóng)村小學(xué)是無法與城鎮(zhèn)小學(xué)相提并論的，而且差距越來越大，歸結(jié)原因大致有5點：

1、硬件方面，即教學(xué)設(shè)備簡陋，無法為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件;

2、軟件方面即師資力量薄弱，農(nóng)村各方面條件都差，年輕的畢業(yè)生大都不愿到農(nóng)村任教，教師平均年齡較大，知識結(jié)構(gòu)相對陳舊，工作也缺乏年輕人的激情與活力。

3、家長素質(zhì)較低，督促孩子讀書的意識淡薄，有的甚至是抱著讓小孩呆在學(xué)校省得他在身邊鬧或四外亂跑的想法把孩子送進學(xué)校的。

4、孩子天性愛玩，在缺乏適當?shù)耐獠繅毫Φ那闆r下，不會自發(fā)地產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣。

5、現(xiàn)在社會就業(yè)形勢不容樂觀，大專院校的畢業(yè)生找不到工作的現(xiàn)象很普遍，而這時許多同齡的打工者已能基本維持自己的生活了，許多農(nóng)民就會認為“讀書無用”、“多培養(yǎng)一個大學(xué)生，就多出一個貧困戶”，這種認識和環(huán)境的存在，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性也會慢慢減弱。綜上所述，當前農(nóng)村由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，農(nóng)村教育的發(fā)展舉步維艱，令人難以樂觀。農(nóng)村小學(xué)教育占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它所存在的弊端�；�礎(chǔ)教育不扎實，教育的發(fā)展也就只能成為一句空洞的口號。其問題的解決也是實現(xiàn)教育公平、均衡的必經(jīng)途徑。否則，就相當于丟掉了小學(xué)階段的大多數(shù)，丟掉了整個基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，農(nóng)村教育必須跟上社會發(fā)展的步伐，更不應(yīng)該成為被社會遺忘的角落。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，真正要做到何其難也!只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強和牢固基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村教育的發(fā)展。