海洋環(huán)境保護(hù)法范文第1篇

第一條 為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。

第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。 在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)的任何船舶、平臺(tái)、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守本法。

在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用于本法。

第三條 進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域的一切單位和個(gè)人，都有責(zé)任保護(hù)海洋環(huán)境，并有義務(wù)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

第四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，劃出海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)的確定，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作。 國(guó)家海洋管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開(kāi)展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理，以及港區(qū)水域的監(jiān)視，并主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視。 軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視。

沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

第二章 防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

第六條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的主管單位，必須在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書(shū)前，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

第七條 建造港口、油碼頭，興建入海河口水利和潮汐發(fā)電工程，必須采取措施，保護(hù)水產(chǎn)資源。在魚(yú)蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過(guò)魚(yú)設(shè)施。

第八條 港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置。

第九條 海涂的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理。對(duì)圍海造地或其他圍海工程，以及采挖砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需進(jìn)行的，必須在調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)效果對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批，大型圍海工程并須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。

禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹(shù)林、珊瑚礁。

第三章 防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

第十條 開(kāi)發(fā)海洋石油的企業(yè)或其主管單位，在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書(shū)前，應(yīng)當(dāng)提出海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。

第十一條 海洋石油勘探和其他海上活動(dòng)需要爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)漁業(yè)資源。

第十二條 對(duì)勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用的油料，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止發(fā)生漏油事故。殘油、廢油應(yīng)當(dāng)予以回收，不準(zhǔn)排放入海。

第十三條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，不得直接排放；經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾不得對(duì)漁業(yè)水域、航道造成污染損害。

第十五條 海上試油時(shí)，油和油性混合物不得排放入海，并應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，防止污染海洋。

第十六條 海上輸油管線，儲(chǔ)油設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，經(jīng)常保持良好狀態(tài)，防止漏油事故。

第十七條 勘探開(kāi)發(fā)海洋石油，必須配備相應(yīng)的防污設(shè)施和器材，采取有效的技術(shù)措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生。 發(fā)生井噴、漏油故事的，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)家海洋管理部門(mén)報(bào)告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受?chē)?guó)家海洋管理部門(mén)的調(diào)查處理。

第四章 防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

第十八條 沿海單位向海域排放有害物質(zhì)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。 在海上自然保護(hù)區(qū)、水生養(yǎng)殖場(chǎng)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。本法公布前已有的排污口排放污染物不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)期限治理。

第十九條 含強(qiáng)放射性物質(zhì)的廢水，禁止向海域排放。 含弱放射性物質(zhì)的廢水，確需向海域排放的，必須執(zhí)行國(guó)家放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 含傳染病原體的醫(yī)療污水和工業(yè)廢水、必須經(jīng)過(guò)處理和嚴(yán)格消毒，消滅病源體后，方能排入海域。

第二十一條 含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)控制向海灣、半封閉海及其他自?xún)裟芰�較差的海域排放，防止海水富營(yíng)養(yǎng)化。

第二十二條 向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證鄰近的漁業(yè)水域的水溫符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。

第二十三條 沿海農(nóng)田施用化學(xué)農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 任何單位不經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，不得在海灘棄置、堆放尾礦、

礦渣、煤灰渣、垃圾和其他廢棄物。依法被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤，防止廢棄物流失入海。

第二十五條 沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)和水系管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入海河流的管理，防治污染，使入海河口處的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。

第五章 防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

第二十六條 在中華人民共和國(guó)管轄海域，禁止任何船舶違反本法規(guī)定排放油類(lèi)、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。

第二十七條 150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。

不足150總噸的油輪和不足400總噸的非油輪，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專(zhuān)用容器，回收殘油、廢油。

第二十八條 150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，應(yīng)當(dāng)備有油類(lèi)記錄簿。 載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)當(dāng)持有有效的《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》，或《油污損害民事責(zé)任信用證書(shū)》，或提供其他財(cái)務(wù)信用保證。

第二十九條 150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，排放含油污水，必須按照國(guó)家有關(guān)船舶污水的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，并如實(shí)地記入油類(lèi)記錄簿。

第三十條 載運(yùn)有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗倉(cāng)水和其他殘余物，必須按照國(guó)家有關(guān)船舶污水排放的規(guī)定進(jìn)行，并如實(shí)地記入航海日志。

第三十一條 核動(dòng)力船舶和載運(yùn)放射性物質(zhì)的船舶，排放放射性物質(zhì)，必須遵守本法第十九條的規(guī)定。

第三十二條 船舶進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，采取有效的預(yù)防措施，防止發(fā)生漏油事故。

第三十三條 造船、修船、拆船和打撈船單位，均應(yīng)備有防止污染器材和設(shè)備。進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類(lèi)、油性混合物和廢棄物污染海域。

第三十四條 船舶非正常排放油類(lèi)、油性混合物和其他有害物質(zhì)，或有毒、含腐蝕性貨物落入造成污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制和消除污染，并向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第三十五條 船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免減少這種污染損害的措施。

第三十六條 所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)違章行為和污染情事，應(yīng)當(dāng)立即向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，漁船也可以向就近的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十七條 在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的船舶，發(fā)生污染情事的，由中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督登輪檢查處理。經(jīng)港務(wù)監(jiān)督授權(quán)的政府有關(guān)機(jī)關(guān)的公務(wù)人員也可以登輪檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告港務(wù)監(jiān)督處理。

第六章 防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

第三十八條 任何單位未經(jīng)國(guó)家海洋管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒任何廢棄物。

需要傾倒廢棄物的單位，必須向國(guó)家海洋管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋管理部門(mén)審批，發(fā)給許可證后，方可傾倒。

第三十九條 獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)予核實(shí)。利用船舶傾倒廢棄物的，由駛出港的港務(wù)監(jiān)督核實(shí)。

第四十條 獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶須向駛出港的港務(wù)監(jiān)督作出書(shū)面報(bào)告。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或者罰款。當(dāng)事人不服的，可以在收到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院；期滿(mǎn)不又不履行的，由有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條 因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以由有關(guān)主管部門(mén)處理，當(dāng)事人不服的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序解決；也可以直接向人民法院。

第四十三條 完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任；

（1）戰(zhàn)爭(zhēng)行為；

（2）不可抗拒的自然災(zāi)害；

（3）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門(mén)在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽或者其過(guò)失行為。 完全是由于第三者的故意或者過(guò)失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 凡違反本法，污染損害海洋環(huán)境，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者致人傷亡的，對(duì)直接責(zé)任人員可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 本法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“海洋環(huán)境污染損害”是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。

（二）“漁業(yè)水域”是指魚(yú)蝦類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚(yú)蝦貝藻類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。

（三）“油類(lèi)”是指任何類(lèi)型的油及其煉制品。

（四）“油性混合物”是指任何含有油份的混合物。

（五）“排放”是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。

（六）“傾倒”是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或其他載運(yùn)工具，向海洋處置(文秘站:)廢棄物或其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他浮動(dòng)工具的行為。

第四十六條 現(xiàn)行的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，凡與本法抵觸的，均以本法為準(zhǔn)。

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第2篇

（一）依照朱镕基總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于渤海碧海行動(dòng)重在扎實(shí)、抓落實(shí)的指示精神，加強(qiáng)山東碧海行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，建立山東碧海行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）聯(lián)席會(huì)議由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持，成員包括沿海各地市人民政府、省環(huán)保局、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、國(guó)家海洋局北海分局、山東海事局、煙臺(tái)海事局和海軍青島基地的負(fù)責(zé)同志。參加聯(lián)席會(huì)議的各委、廳、局和其他單位各指派一名處長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。

（三）聯(lián)席會(huì)議的任務(wù)是：研究審定有關(guān)山東海洋環(huán)境保護(hù)的方針、政策和“山東碧海行動(dòng)計(jì)劃”；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)和沿海地方各級(jí)人民政府的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

（四）聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立在省環(huán)保局。

二、成立山東碧海行動(dòng)技術(shù)組

（一）技術(shù)組由青島海洋大學(xué)為組長(zhǎng)單位，成員單位包括省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、青島市環(huán)境科研所、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、沿海市地環(huán)保局及海洋與漁業(yè)局等。

（二）技術(shù)組在省環(huán)保局和海洋與漁業(yè)廳的共同領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，其主要任務(wù)是：為山東碧海行動(dòng)提供技術(shù)支持；規(guī)范碧海行動(dòng)中的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；對(duì)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)和指導(dǎo)。

（三）技術(shù)組的主要職責(zé)是：

1、對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)施山東碧海行動(dòng)中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和提供咨詢(xún)；

2、負(fù)責(zé)編制《山東碧海行動(dòng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》；

3、為編制《山東碧海行動(dòng)計(jì)劃》提供技術(shù)支持和保障；

4、對(duì)沿海各地市進(jìn)行海洋環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和編制碧海行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

三、成立山東碧海行動(dòng)專(zhuān)家組

省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳、其他職能部門(mén)經(jīng)推薦，聘請(qǐng)有關(guān)院士、專(zhuān)家、教授等，組成山東碧海行動(dòng)專(zhuān)家組，指導(dǎo)《山東省碧海行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。

四、實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

（一）近岸海域環(huán)境保護(hù)，是沿海地方各級(jí)人民政府海洋環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)國(guó)家制定的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和本計(jì)劃，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿海地市人民政府編制山東省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入政府工作計(jì)劃。

（二）沿海地方各級(jí)人民政府要把碧海行動(dòng)納入政府工作計(jì)劃，采取措施，定期研究和及時(shí)解決海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

（三）沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，健全海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，制定和完善海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施辦法，健全地方海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

（四）沿海地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)碧海行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

五、實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（一）有關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，共同實(shí)施山東碧海行動(dòng)計(jì)劃。

（二）計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的山東碧海行動(dòng)計(jì)劃的綜合平衡工作，并制定有利于海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）省環(huán)保局對(duì)全省海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳及有關(guān)職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)山東碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施�！侗毯Ｐ袆�(dòng)計(jì)劃》辦公室設(shè)在省環(huán)保局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

（四）海事和軍隊(duì)，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法，做好管轄范圍內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

（五）土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門(mén)，要加強(qiáng)海洋資源保護(hù)的監(jiān)督管理，沿海農(nóng)田、林場(chǎng)農(nóng)藥化肥的使用控制，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

（六）城建、市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門(mén)要大力開(kāi)展沿海城市排水管網(wǎng)和城市污水處理工程及城鎮(zhèn)園林和綠地建設(shè)，加強(qiáng)城市污水、生活垃圾和其他固體廢物的綜合整治。

（七）沿海地區(qū)的石油、石化、化工、冶金、紡織、印染、造紙、食品、制革等行業(yè)，要保證環(huán)保資金投入，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制制度。

六、建立監(jiān)督檢查制度

（一）沿海各市人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》工作的領(lǐng)導(dǎo)，將《行動(dòng)計(jì)劃》納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十五”計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要將《行動(dòng)計(jì)劃》與“海上山東”建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）沿海地市涉海管理部門(mén)，應(yīng)定期向山東碧海行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告實(shí)施山東碧海行動(dòng)計(jì)劃及管理范圍內(nèi)的海洋環(huán)境污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作。

（三）省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)處理和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法違紀(jì)行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人、以及監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

（四）省環(huán)保局要把山東碧海行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況列入全省環(huán)境狀況公報(bào)。

第二節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)加大執(zhí)法力度

一、加強(qiáng)地方海洋環(huán)境保護(hù)立法

（一）省和具有地方立法權(quán)的沿海市，應(yīng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)地方立法。要盡快組織制定有關(guān)近岸海域環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)近岸海域的管理。

（二）為減少和控制氮、磷營(yíng)養(yǎng)物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，應(yīng)制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。由省環(huán)保局會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局、技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門(mén)制定“關(guān)于在全省限制生產(chǎn)、禁止銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品的通知”；由省海洋與漁業(yè)廳和省環(huán)保局組織起草“海水養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定”。

二、健全海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

（一）依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，各級(jí)政府要明確海洋環(huán)境管理執(zhí)法主體和職責(zé)，理順部門(mén)之間的關(guān)系。

（二）沿海地方各級(jí)人民政府要根據(jù)各部門(mén)職能和職責(zé)的需要，加強(qiáng)海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍的建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)中、小港口和小型運(yùn)輸船舶及漁船排污監(jiān)督及港區(qū)水域的監(jiān)督管理。

（三）沿海地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）沿海港口城市都要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)和海軍，采取多種組織形式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)各部門(mén)、各單位的海洋環(huán)境保護(hù)工作不斷規(guī)范化、制度化，從總體上推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)海洋環(huán)境管理能力建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理現(xiàn)代化水平

（一）盡快扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境管理手段不足、監(jiān)測(cè)和監(jiān)視水平低、技術(shù)裝備落后的局面，提高海洋環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平，使行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督管理能力適應(yīng)碧海行動(dòng)的要求。

（二）省環(huán)保局組織沿海各地市環(huán)境保護(hù)部門(mén)建立重點(diǎn)污染源排污監(jiān)控系統(tǒng)，配備污染源連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和規(guī)范化計(jì)量設(shè)施。重點(diǎn)污染源要實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，使環(huán)保部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)排污單位的排污狀況。

（三）海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)需要配備執(zhí)法船舶和自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視設(shè)備和器材。

（四）按照全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充、更新，提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平和快速開(kāi)展突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。

四、加強(qiáng)海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的監(jiān)督管理

（一）省環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家主要污染物排放總量控制計(jì)劃和海洋環(huán)境功能區(qū)劃，確定近岸海域主要污染物排放總量控制指標(biāo)，按照規(guī)定的程序由地市或縣級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量，采取嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、檢查措施，確保主要排污單位在規(guī)定的限期內(nèi)完成污染物排放削減任務(wù)。

（二）沿海各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，嚴(yán)禁在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建海岸工程必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度，把環(huán)境容量作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用后，必須確保達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量。

（三）現(xiàn)有陸地主要污染源在鞏固“達(dá)標(biāo)”成果的基礎(chǔ)上，要向源頭和全過(guò)程控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)和合理布局轉(zhuǎn)變，推行清潔生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、醫(yī)院排污的監(jiān)督管理，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，按照規(guī)定的權(quán)限，堅(jiān)決予以取締、關(guān)閉。在沿海地區(qū)和重點(diǎn)流域，嚴(yán)禁銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品，工商、技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保部門(mén)按各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（四）各級(jí)環(huán)保和水利部門(mén)都應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定和省政府批準(zhǔn)的《山東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，加強(qiáng)入海河流管理，防治污染，確保入海河口處的水質(zhì)符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

（五）省環(huán)保局會(huì)同省計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)，制定政策，調(diào)整沿海農(nóng)田、林場(chǎng)化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，控制化肥農(nóng)藥的使用，減少化肥農(nóng)藥流失對(duì)海洋環(huán)境的危害。

（六）海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局規(guī)范海水養(yǎng)殖活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，防止和減少養(yǎng)殖業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

（七）海事部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海上交通安全法》的規(guī)定，健全海上交通安全和船舶防污監(jiān)督管理體系，加大對(duì)船舶海上交通安全和船舶排污監(jiān)督管理執(zhí)法力度。在抓好船舶正常操作排污管理的同時(shí)，加強(qiáng)港口水域和船舶重大海上污染事故的應(yīng)急計(jì)劃編制和防范工作。

（八）省環(huán)保局會(huì)同沿海各地市環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)完善海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理提供科學(xué)、政策和法律服務(wù)。

第三節(jié)加強(qiáng)科學(xué)研究加大科技投入

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第3篇

關(guān)鍵詞：海洋資源法 環(huán)境資源法 海洋法

海洋資源法不是指某項(xiàng)海洋法律，而是指由許多有關(guān)海洋資源的法律、法規(guī)、法律規(guī)范有機(jī)組成的系統(tǒng)，即指海洋資源法體系。這是廣義的海洋資源法概念，本文就是從這個(gè)角度對(duì)海洋資源法予以研究。關(guān)于海洋資源法體系的組成或結(jié)構(gòu)，可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)。本文嘗試從海洋資源法的法律法規(guī)體系層面對(duì)其進(jìn)行闡述，并進(jìn)一步探討海洋資源法的重要作用及地位。

一、 海洋資源法律法規(guī)體系

海洋資源法律法規(guī)體系，是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善海洋資源所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)。這是從制定法的角度對(duì)海洋資源法體系下定義。某個(gè)海洋資源法律或法規(guī)，可以包含很多不同的海洋資源法律規(guī)范；一個(gè)海洋資源法律規(guī)范也可以被規(guī)定在不同的法律或法規(guī)中。

（一） 我國(guó)現(xiàn)行海洋資源法律法規(guī)體系

從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級(jí)別看，我國(guó)海洋資源法律法規(guī)體系主要由以下七個(gè)層次構(gòu)成：

1、憲法。憲法主要規(guī)定國(guó)家在合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境和自然資源方面（包括海洋資源）的基本職責(zé)（即基本權(quán)利和義務(wù)）、基本政策以及單位和公民在這方面的權(quán)利和義務(wù)等基本問(wèn)題。憲法是國(guó)家的根本大法，憲法中有關(guān)海洋資源保護(hù)的規(guī)定具有指導(dǎo)性、原則性和政策性，它構(gòu)成我國(guó)海洋資源法體系的憲法基礎(chǔ)。

2、海洋資源法律。海洋資源法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的法律。我國(guó)目前上沒(méi)有以直接保護(hù)海洋資源為名義的法律，但是很多資源方面的法律都涉及到海洋資源，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

3、海洋資源行政法規(guī)。海洋資源行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等。

4、地方海洋資源法規(guī)。地方海洋資源法規(guī)，是指由各省、自治區(qū)、直轄市和其他依法有地方法規(guī)制定權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源的地方法規(guī)，如《江蘇省海岸帶管理?xiàng)l例》、《青島近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《廣東省漁港管理?xiàng)l例》等。

5、海洋資源行政規(guī)章。海洋資源行政規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院所屬各部、委和其他依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政部門(mén)制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的行政規(guī)章，如《漁業(yè)作業(yè)避讓暫行條例》、《長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理規(guī)定》、《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》等。

6、地方海洋資源行政規(guī)章。地方海洋資源行政規(guī)章，是指由各省、自治區(qū)、直轄市和其他依法有地方行政規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的地方行政規(guī)章，如《天津市海域環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《河北省近岸海域環(huán)境保護(hù)暫行辦法》等。

7、其他海洋資源規(guī)范性文件。其他海洋資源規(guī)范性文件，是指出上述6類(lèi)外，由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府依照憲法、法律的規(guī)定制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的規(guī)范性文件。

（二） 我國(guó)海洋資源法律法規(guī)體系的不足及其完善

雖然從立法體制來(lái)看我國(guó)海洋資源法律法規(guī)體系從憲法到其他規(guī)范性文件共分七個(gè)層次體系相對(duì)完備，但是整個(gè)體系仍然存在很多問(wèn)題亟待解決：

1、海洋資源法制建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏具有較強(qiáng)綜合性的海洋資源法律。第二次世界大戰(zhàn)至今，是各種海洋法規(guī)大發(fā)展，并形成國(guó)際海洋環(huán)境法和國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境法體系的時(shí)期，聯(lián)合國(guó)三次海洋法會(huì)議（1958年、1960年和1973年）、斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)會(huì)議（1972年）、里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（1992年）等國(guó)際會(huì)議的召開(kāi)對(duì)此做出了極大的推動(dòng)作用。自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的海洋環(huán)境資源法也得到了大發(fā)展。但是，海洋環(huán)境保護(hù)法和海洋資源保護(hù)法的發(fā)展是不平衡的——不論是國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法，海洋環(huán)境保護(hù)法都是占主導(dǎo)地位的，海洋資源法發(fā)展相對(duì)滯后，其直接原因是為了解決因海洋污染（特別是海洋石油污染）而導(dǎo)致的嚴(yán)重的海洋環(huán)境危機(jī)。就我國(guó)來(lái)看，1982年制定的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）是對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行比較全面的法律調(diào)整的綜合性海洋環(huán)境保護(hù)法律，但我國(guó)尚沒(méi)有制定一部直接以海洋資源為保護(hù)對(duì)象的法律，更沒(méi)有綜合性的海洋資源保護(hù)法律。而綜合性海洋資源保護(hù)法，是從全局出發(fā)，對(duì)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源的重大問(wèn)題做出規(guī)定的法律，在整個(gè)海洋資源法體系中處于必不可少的中心地位。

作為海洋資源法的研究單位和學(xué)者，我們應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)我國(guó)海洋資源法制建設(shè)的進(jìn)程，在各自研究領(lǐng)域深入研究并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出立法建議和法律草案，依據(jù)立法程序報(bào)送相關(guān)職能部門(mén)爭(zhēng)取盡快頒布各單行海洋資源保護(hù)法律法規(guī)。在各單行海洋資源法律法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)呼吁和建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)海洋資源保護(hù)進(jìn)行充分調(diào)研、協(xié)調(diào)海洋資源保護(hù)職能部門(mén)、整合各單行海洋資源法律法規(guī)，盡快制定《海洋資源保護(hù)法》，從而完善我國(guó)海洋資源法體系。

2、 各單行資源法律將海洋資源“畫(huà)地為牢”，對(duì)海洋資源的保護(hù)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。海洋資源內(nèi)容豐富，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海岸帶資源、海洋能源、海水及海水化學(xué)資源、海洋生物資源等，但各類(lèi)海洋資源之間因其海洋屬性而具有緊密的關(guān)聯(lián)性。由于我國(guó)目前還沒(méi)有綜合性海洋資源保護(hù)法律，海洋資源的保護(hù)問(wèn)題只能由各單行資源法律來(lái)完成。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)海洋資源保護(hù)的單行資源法律主要包括：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》。以上四部法律都不是直接以海洋資源為保護(hù)對(duì)象，《漁業(yè)法》把淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)統(tǒng)一規(guī)定；《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)適用漁業(yè)法的規(guī)定；《土地管理法》只有少數(shù)條文簡(jiǎn)單涉及養(yǎng)殖水面和漁業(yè)生產(chǎn)，并且大部分都是原則性規(guī)定；《礦產(chǎn)資源法》第2條、第16條談到了海洋礦產(chǎn)資源，也都是原則性規(guī)定。顯然，單行資源法律難以把海洋資源作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮，各資源法律之間也缺乏溝通協(xié)調(diào)，有關(guān)海洋資源保護(hù)的規(guī)定不夠明確而且嚴(yán)重不足，沒(méi)有得到應(yīng)有的特別關(guān)注。

在《海洋資源保護(hù)法》出臺(tái)之前，我們只能在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)積極協(xié)調(diào)各單行資源法律的關(guān)系，充分發(fā)揮每一單行資源法律的最大效用以彌補(bǔ)其不足，并建議立法機(jī)關(guān)制定海洋資源法的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于有關(guān)海洋資源保護(hù)的法律沖突，根據(jù)《立法法》尋求有權(quán)機(jī)關(guān)作出法律解釋?zhuān)粚?duì)于海洋資源保護(hù)不夠明確的規(guī)定，可以根據(jù)立法精神作出擴(kuò)大解釋?zhuān)粚?duì)于沒(méi)有涉及到的有關(guān)海洋資源保護(hù)問(wèn)題，根據(jù)與其最為接近的相關(guān)海洋資源法予以解決。

1、 海洋資源法“法出多門(mén)”，海洋資源行政管理體制存在交叉和空白，有待進(jìn)一步改進(jìn)。由于海洋資源的多樣性和不同海洋資源本身的特殊屬性，不同類(lèi)型的海洋資源的法律保護(hù)往往由相應(yīng)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，海洋資源法律法規(guī)也就相應(yīng)地由該部門(mén)負(fù)責(zé)起草或制定。按照這種模式制定并頒行的各類(lèi)海洋資源法律法規(guī)往往具有一定的針對(duì)性，但其缺點(diǎn)在于不能夠從宏觀上和整體上考慮到與之相關(guān)聯(lián)的其他海洋資源的保護(hù)問(wèn)題，各單行海洋資源法之間缺乏協(xié)調(diào)，畢竟同一海洋空間中存在著豐富的海洋資源而且彼此共同構(gòu)成了海洋生態(tài)環(huán)境，比如不能為了開(kāi)發(fā)利用海底礦產(chǎn)資源而犧牲海洋生物資源。同時(shí)，我國(guó)海洋資源的行政管理體制也有待進(jìn)一步改進(jìn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)、海事行政主管部門(mén)、漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、土地行政主管部門(mén)、沿海縣級(jí)以上地方人民政府等機(jī)構(gòu)都有一定的職權(quán)管理相應(yīng)的海洋資源。由于相關(guān)職能部門(mén)過(guò)多、法條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)以及以上法律對(duì)各部門(mén)之間的分工相對(duì)于種類(lèi)復(fù)雜的海洋資源尚不夠明確，這在一定程度上造成部分海洋資源大家都來(lái)管而另一些海洋資源往往無(wú)人問(wèn)津的問(wèn)題。

對(duì)此，我們可以建議全國(guó)人大常委會(huì)及各有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行海洋資源法律法規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)審查：重新規(guī)劃海洋資源立法體制，規(guī)范授權(quán)立法，杜絕部門(mén)立法的弊端；制定急需的海洋資源法律法規(guī)，廢除不合時(shí)宜的法規(guī)；頒布司法解釋或者相關(guān)規(guī)定，解決法律交叉與空白。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院重新審視海洋資源行政管理體制，對(duì)涉及海洋資源各職能部門(mén)明確分工并建立規(guī)范和固定的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且鑒于各類(lèi)海洋資源的關(guān)聯(lián)性應(yīng)當(dāng)明確海洋資源保護(hù)的牽頭主管或協(xié)調(diào)部門(mén)。

2、 海洋資源法律法規(guī)體系內(nèi)部發(fā)展不平衡，對(duì)某些海洋資源保護(hù)力度不夠，存在法律空白。我國(guó)海洋資源豐富，但是人們開(kāi)發(fā)利用各種海洋資源的程度不同。海洋漁業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了充分的發(fā)展；海洋礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)僅僅限于石油資源，還沒(méi)有對(duì)大洋錳結(jié)核、海底磷礦等礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)；在海水和海水化學(xué)資源發(fā)面，海水淡化技術(shù)還不夠成熟成本較高，海水化學(xué)元素提取已經(jīng)有了技術(shù)基礎(chǔ)，海鹽業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模；我國(guó)海洋能源發(fā)展在總體上還處在初級(jí)階段，技術(shù)上和國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距；我國(guó)港口資源豐富，并有大批優(yōu)良深水港，基本上得到了較好開(kāi)發(fā)利用，但是突出問(wèn)題是分布不均勻。與各類(lèi)海洋資源開(kāi)發(fā)利用不平衡的情況相類(lèi)似，我國(guó)各類(lèi)海洋資源法相應(yīng)地存在發(fā)展不均衡的情況。傳統(tǒng)海洋資源和已經(jīng)得到充分開(kāi)發(fā)的海洋資源的立法比較充分健全，在海洋資源法律法規(guī)體系中有關(guān)海洋漁業(yè)資源的規(guī)定占到了一半以上，海洋石油資源的法律保護(hù)也相對(duì)完善；而對(duì)于一些處于起步階段的海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及尚未開(kāi)發(fā)的海洋資源的法律保護(hù)則非常薄弱甚至存在法律空白，比如我國(guó)尚未有調(diào)整海洋能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律法規(guī)。隨著科技的進(jìn)步，我們能夠預(yù)見(jiàn)不久的將來(lái)人類(lèi)對(duì)于海洋資源的開(kāi)發(fā)利用將進(jìn)入縱深階段，特別是對(duì)現(xiàn)在尚未充分開(kāi)發(fā)的海底礦產(chǎn)資源和海洋能源等海洋資源的研究正在不斷深入。

針對(duì)目前情況，我們也要未雨綢繆地開(kāi)始相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律制度設(shè)計(jì)并且積極參與國(guó)際法制度的設(shè)計(jì)，跟上海洋資源開(kāi)發(fā)尤其是國(guó)際公有海洋資源開(kāi)發(fā)的步伐。法律研究和立法規(guī)劃都要有一定的超前性，作為研究單位和學(xué)者，我們應(yīng)當(dāng)始終關(guān)注海洋資源法的前沿問(wèn)題特別是國(guó)際海洋資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題和法律焦點(diǎn)，并且開(kāi)展針對(duì)性研究、提出立法建議推動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋資源法發(fā)展；立法部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)海洋資源立法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既要完善當(dāng)前海洋資源法的空白和不足，還要對(duì)尚未完全有效開(kāi)發(fā)的海洋資源的立法進(jìn)行研究并且緊跟國(guó)際海洋資源保護(hù)的步伐在國(guó)內(nèi)開(kāi)展配套法制建設(shè)。

3、 海洋資源保護(hù)與海洋環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)，缺乏整體的“海洋環(huán)境資源”觀念。從整體上看，海洋資源與海洋環(huán)境兩個(gè)概念，不僅各自包含十分豐富的內(nèi)容和有著不同角度、不同范圍的解釋?zhuān)�而且相互交叉并被�?jīng)�；煊�，很難將兩者截然分開(kāi)。海洋資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值、可開(kāi)發(fā)利用性，資源是財(cái)源；海洋環(huán)境的概念強(qiáng)調(diào)整體性、生態(tài)聯(lián)系性，環(huán)境是基礎(chǔ)。而實(shí)際上，海洋資源與海洋環(huán)境的具體內(nèi)容又都是海洋自然要素和空間。但是，我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境資源法體制在這方面卻有不足�！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》雖然在第1條開(kāi)宗明義地提出了立法目的是“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，但只是在第3章“海洋生態(tài)保護(hù)”中對(duì)海洋資源保護(hù)作了簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，其余各章均是規(guī)定海洋環(huán)境的法律保護(hù)，還沒(méi)有采取整體的“海洋環(huán)境資源”的觀念；在海洋行政管理方面，海洋資源和海洋環(huán)境的管理更是分屬于不同的政府部門(mén)；在學(xué)界，也有人主張環(huán)境與資源分別屬于不同的法律部門(mén)（具體為環(huán)境法和資源法）。

因此，我們必須以整體的“海洋環(huán)境資源”觀對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的觀念，在海洋資源法研究過(guò)程中，與海洋環(huán)境的保護(hù)研究相結(jié)合，探討海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)性并且積極將兩者有機(jī)融合 ；在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中有機(jī)協(xié)調(diào)海洋資源保護(hù)與海洋環(huán)境保護(hù)，合理配置法律資源，實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)效益最大化。

二、 海洋資源法的重要作用

近年來(lái)，人們經(jīng)�？梢月�(tīng)到這樣的斷言：21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)。1989年第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，敦促世界各國(guó)把海洋的開(kāi)發(fā)利用列入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出，海洋是全球生命系統(tǒng)的基本組成部分，是保證人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)富。80年代以來(lái)，世界上很多國(guó)家開(kāi)發(fā)海洋的活動(dòng)日益高漲。世界海洋開(kāi)發(fā)總產(chǎn)值已經(jīng)從1980年的2400億美元發(fā)展到1990年的6700億美元，1998年達(dá)到10000億美元。 占地球面積70.8％的海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源， 是地球上尚未充分開(kāi)發(fā)利用的最大資源寶庫(kù)，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源對(duì)于各國(guó)解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。21世紀(jì)的政治不再是傳統(tǒng)意義上的“純”政治，而是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密結(jié)合為基礎(chǔ)的政治，也是強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)與超前的戰(zhàn)略思想相結(jié)合的政治。各國(guó)為了占領(lǐng)未來(lái)國(guó)際政治的制高點(diǎn)，無(wú)不在千方百計(jì)加強(qiáng)綜合國(guó)力。而維護(hù)和發(fā)展本國(guó)的海洋權(quán)益，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的越來(lái)越重要的組成部分以及在21世紀(jì)的國(guó)際政治舞臺(tái)上領(lǐng)時(shí)代風(fēng)騷的重要戰(zhàn)略決策和形象顯現(xiàn)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和海洋事業(yè)的興起，人們開(kāi)發(fā)、利用和消耗海洋資源的規(guī)模越來(lái)越大，海洋環(huán)境污染和資源危機(jī)日益嚴(yán)重并日益區(qū)域化和全球化，這引起了國(guó)際法和各國(guó)國(guó)內(nèi)法的變革，國(guó)際海洋環(huán)境資源法和國(guó)內(nèi)海洋資源法開(kāi)始受到關(guān)注并快速發(fā)展。在海洋資源日漸受到各國(guó)重視的同時(shí)，作為調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善海洋資源所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的海洋資源法也迅速發(fā)展成為一個(gè)重要的法律部門(mén)，并且隨著人們開(kāi)發(fā)利用海洋資源步伐的加速而會(huì)進(jìn)一步發(fā)展完善，其重要性在作為“海洋世紀(jì)”的21世紀(jì)會(huì)更加凸現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，海洋資源法是國(guó)家進(jìn)行海洋資源管理的法律依據(jù)，是推動(dòng)我國(guó)海洋資源工作發(fā)展的強(qiáng)大力量；它是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境和人體健康的法律武器；它是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和海洋資源保護(hù)的重要調(diào)控手段；它是提高公民海洋資源法制觀念、促進(jìn)公民參與海洋資源管理的好教材；它是處理我國(guó)與外國(guó)的海洋關(guān)系、維護(hù)我國(guó)海洋資源權(quán)益的重要工具。

三、海洋資源法在環(huán)境資源法體系和海洋法體系中的地位

在整個(gè)法律體系中，環(huán)境資源法是一個(gè)新興的法律部門(mén)，伴隨著環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重而發(fā)展起來(lái)，海洋環(huán)境資源法也不例外。海洋資源法和海洋環(huán)境法共同構(gòu)成了海洋環(huán)境資源法，兩者相互聯(lián)系、相互依存。但是，海洋資源法的發(fā)展相對(duì)落后于海洋環(huán)境法，這在一定程度上是解決嚴(yán)重海洋環(huán)境污染的迫切情況所決定的。從環(huán)境資源法學(xué)研究的角度來(lái)看，縱觀環(huán)境資源法學(xué)的教材，在“環(huán)境污染防止法”一編均單獨(dú)設(shè)有“海洋環(huán)境污染防止法”一章，而在“自然資源保護(hù)法”一編卻找不到“海洋資源保護(hù)法”一章，即便是肖乾剛先生和肖國(guó)興先生分別主編的兩本《自然資源法》專(zhuān)著中也沒(méi)有關(guān)于海洋資源保護(hù)法的專(zhuān)門(mén)論述，蔡守秋先生和何衛(wèi)東先生合著有《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法總論》但還是主要側(cè)重于海洋環(huán)境保護(hù)法，并沒(méi)有特別關(guān)注海洋資源法， 這也在一定程度上反映出我國(guó)海洋資源法發(fā)展的滯后性。目前來(lái)看，自然資源法律體系通常分為土地資源保護(hù)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、水資源保護(hù)和水土保持法、森林資源保護(hù)法、礦產(chǎn)資源保護(hù)法、漁業(yè)資源保護(hù)法，還包括特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法， 而海洋資源則化整為零分別納入以上各自然資源法律部門(mén)予以保護(hù)，諸如海洋石油資源歸入礦產(chǎn)資源保護(hù)法、海洋漁業(yè)資源歸入漁業(yè)資源保護(hù)法。

但是，海洋資源內(nèi)涵豐富，情況復(fù)雜，有些海洋資源則很難嚴(yán)格“對(duì)號(hào)入座”，比如海洋能源和海水化學(xué)資源都很難說(shuō)屬于以上哪個(gè)分類(lèi)范圍。海洋資源不同于陸地資源而有自己的特性，具體說(shuō)來(lái)：（一）海洋資源的公有性。目前，國(guó)家管轄海域內(nèi)的自然資源通常屬于國(guó)家所有，這是公有性的一個(gè)方面；海洋資源公有性的另一個(gè)方面則體現(xiàn)為國(guó)際性，國(guó)際水域的資源屬于全人類(lèi)所有，這在國(guó)際海洋法中有明確規(guī)定。因此，近年來(lái)大規(guī)模的海洋調(diào)查、勘探和開(kāi)發(fā)，經(jīng)常采取國(guó)際合作的形式，甚至通過(guò)國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)組織來(lái)進(jìn)行。（二）海洋資源的生態(tài)性和整體性。整個(gè)海洋就是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，盡管海洋資源種類(lèi)繁多，但各種海洋資源都是以大海為依托，以海水為介質(zhì)發(fā)生聯(lián)系相互依存，共同構(gòu)成海洋生態(tài)環(huán)境。海洋資源具有整體性，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，例如盲目填海造田會(huì)破壞海岸帶資源進(jìn)而影響當(dāng)?shù)睾Ｑ笊�物資源。（三）海洋資源以海水為介質(zhì)。海水具有流動(dòng)性，部分海洋資源也隨之流動(dòng)而使人們很難對(duì)其進(jìn)行明確而有效的占有和劃分；海水作為一種介質(zhì)具有三維的特性，海洋資源分布由此也具有三維特性呈立體狀分布于海洋地理范圍內(nèi)，往往可以由不同的部門(mén)同時(shí)利用，這也使人們建造固定設(shè)施非常困難。（四）海洋資源所處環(huán)境具有復(fù)雜性。海洋中諸自然條件對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的影響比陸地要大，各種生產(chǎn)方式在相當(dāng)大程度上仍然受到這些環(huán)境因素的制約和支配，例如風(fēng)浪、鹽分的腐蝕以及海洋自然災(zāi)害等因素是海洋開(kāi)發(fā)不僅艱巨性大、技術(shù)和成本要求高，而且風(fēng)險(xiǎn)也高。由于海洋資源本身的復(fù)雜性——涉及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的行政關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，在海洋資源法調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善海洋資源所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中也必須對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地研究海洋物理、海洋化學(xué)、海洋生態(tài)、海洋地理、海洋管理等學(xué)科，根據(jù)不同海洋資源的特性采取相應(yīng)的調(diào)整方法——包括行政的、民事的、刑事的各種方法以及技術(shù)性、宣傳教育等各種法律措施，特別是要把整個(gè)海洋資源放在海洋生態(tài)系統(tǒng)中從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)性、科學(xué)技術(shù)性的法律調(diào)整，兼顧不同種類(lèi)的海洋資源并且切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境。

鑒于以上海洋資源的特殊屬性，海洋資源法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法都有別于傳統(tǒng)的陸上資源保護(hù)法。因而，海洋資源法必須在自然資源法律體系中占有一席之地而獨(dú)立于其他的資源保護(hù)法，把海洋資源作為一個(gè)整體予以保護(hù)而不能割裂開(kāi)來(lái)。盡管海洋資源法發(fā)展滯后、自身體系尚有待完善、還沒(méi)有被學(xué)界完全認(rèn)同，但是海洋資源法作為環(huán)境資源法的一個(gè)分支法律部門(mén)已經(jīng)客觀存在，在一定程度和范圍內(nèi)通過(guò)其特有的方式發(fā)揮調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善海洋資源所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的作用，并且隨著人們對(duì)海洋資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，海洋資源法在立法領(lǐng)域和學(xué)界都會(huì)越發(fā)受到重視，在環(huán)境資源法體系中的地位會(huì)逐漸鞏固。

保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了海洋資源法是一個(gè)極其綜合化的法律部門(mén)。作為環(huán)境資源法的一個(gè)分支法律部門(mén)，海洋資源法具有環(huán)境法的基本屬性，同時(shí)與其它法律部門(mén)也存在聯(lián)系。海洋資源法以海洋資源為保護(hù)對(duì)象，調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善海洋資源所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，這決定了海洋資源法與海洋法存在著密切聯(lián)系。

“海洋法，顧名思義，是指在國(guó)際上形成的有關(guān)海洋的各種法規(guī)的總和。換言之，海洋法是關(guān)于各種海域的法律地位以及調(diào)整各國(guó)在各種不同海域中從事航行、資源開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究并對(duì)海洋進(jìn)行保護(hù)等方面的原則、規(guī)則和規(guī)章、制度的總和。” 這是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海洋法的通常認(rèn)識(shí)，也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)學(xué)者一般是從國(guó)際法的角度來(lái)看海洋法并將其歸為國(guó)際法的一部分。本文所講的海洋法，是從制定法的角度著眼，即我國(guó)的海洋法律制度，其雖然是國(guó)內(nèi)法但也具有一定的國(guó)際性。目前，我國(guó)的海洋法律制度的主要內(nèi)容有：（一）領(lǐng)海制度，1958年9月4日我國(guó)政府發(fā)表了關(guān)于領(lǐng)海的聲明；（二）海灣、海峽制度，如《老鐵山水道航行規(guī)定》；（三）港口管理制度，如《中華人民共和國(guó)港口法》；（四）船舶管理制度，如《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》；（五）水產(chǎn)資源保護(hù)及漁業(yè)制度，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》；（六）海洋環(huán)境保護(hù)制度，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；（七）海上交通安全制度，如《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》；（八）海底石油資源開(kāi)發(fā)制度，如《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》。 但是，以上概括未必全面，隨著海洋法的發(fā)展新的法律制度也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

顯然，從制定法的角度劃分，我國(guó)海洋法律制度包括海洋資源法，即海洋資源法也是海洋法律制度的一個(gè)重要組成部分。換言之，我國(guó)環(huán)境資源法律制度和海洋法律制度存在交叉，也就是海洋環(huán)境法和海洋資源法，這是由海洋環(huán)境和海洋資源本身的海洋屬性決定的。但是，從學(xué)科劃分的角度來(lái)看，海洋法往往被置于國(guó)際法之下，作為國(guó)際法的一部分予以研究，側(cè)重于不同海域的法律地位以及各國(guó)的權(quán)益，對(duì)海洋資源的法律保護(hù)沒(méi)有給予足夠的重視進(jìn)行獨(dú)立研究；海洋資源法也就被納入環(huán)境資源法的范疇，在自然資源法框架內(nèi)開(kāi)展研究。有學(xué)者主張，重新整合海洋法，把有關(guān)海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境資源、海洋區(qū)域、海洋軍事等方面的法律法規(guī)統(tǒng)一納入到海洋法領(lǐng)域，使其發(fā)展成為法學(xué)二級(jí)學(xué)科。按照這種說(shuō)法，不論在制度層面還是學(xué)科層面，海洋資源法都可以認(rèn)為是環(huán)境資源法和海洋法的交叉。對(duì)此，有待進(jìn)一步研究和學(xué)界的考證。就目前情況而言，一方面，海洋資源具有明顯的生態(tài)屬性，海洋資源法具有環(huán)境資源法所特有的綜合性、技術(shù)性、社會(huì)性、共同性等基本屬性 ；另一方面，海洋法現(xiàn)階段的重心仍在于各種海洋區(qū)域法律地位及國(guó)家權(quán)益。因而，我們主張，在制度體系劃分上，海洋資源法更應(yīng)當(dāng)以環(huán)境資源法律制度為依托，從環(huán)境資源法的視角來(lái)審視海洋資源法，同時(shí)也要與海洋法律制度保持溝通和交流。但是，不管體系上如何劃分，海洋資源法作為一個(gè)獨(dú)立的法律分支部門(mén)，首先應(yīng)該給予其充分的發(fā)展空間，在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行完善并積極保持同各個(gè)法律部門(mén)的聯(lián)系， 將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮到最大化，迎接21世紀(jì)人們開(kāi)發(fā)海洋的熱潮。

參考文獻(xiàn)：

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《自然資源法》肖乾剛 主編 法律出版社1992年版

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第4篇

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬(wàn)元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬(wàn)元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬(wàn)元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬(wàn)元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元。

三、我市開(kāi)展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無(wú)居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫(xiě)工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開(kāi)展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入�？偭繛槭侄危�進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無(wú)公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿(mǎn)足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專(zhuān)業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開(kāi)展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專(zhuān)欄，專(zhuān)欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類(lèi)信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類(lèi)報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開(kāi)展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過(guò)程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開(kāi)展

2004年，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開(kāi)展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)始選劃長(zhǎng)吻蟲(chóng)珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開(kāi)展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹(shù)立了海洋執(zhí)法部門(mén)依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開(kāi)展示范工作以來(lái)，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開(kāi)展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來(lái)不利影響，我市編制并開(kāi)始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開(kāi)展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類(lèi)殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開(kāi)展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)�！�2004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來(lái)開(kāi)展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢(xún)合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開(kāi)之際和“海洋節(jié)”開(kāi)幕前夕，我們通過(guò)青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開(kāi)環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開(kāi)展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過(guò)程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開(kāi)拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開(kāi)展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過(guò)“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)

自去年開(kāi)始籌建青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我局開(kāi)展了一系列文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專(zhuān)家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過(guò)了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類(lèi)型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚(yú)保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開(kāi)始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開(kāi)展開(kāi)創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了部級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開(kāi)展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過(guò)雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開(kāi)展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域部級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開(kāi)展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專(zhuān)題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開(kāi)展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國(guó)擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)海島海域環(huán)境的保護(hù)，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

我國(guó)作為海洋大國(guó)，近40年來(lái)，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國(guó)際法基礎(chǔ)上，我國(guó)關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺(tái)。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級(jí)立法機(jī)關(guān)所采納，海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過(guò)程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國(guó)家相比，我國(guó)海域環(huán)境保護(hù)立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對(duì)落后。值得注意的是，20世紀(jì)中葉以來(lái)，國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對(duì)上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國(guó)需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，建立立足國(guó)情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

一、我國(guó)海島及周邊海域的環(huán)境問(wèn)題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國(guó)海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問(wèn)題有：第一，資源開(kāi)發(fā)無(wú)序。很多無(wú)居民海島上存在掠奪式的開(kāi)采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹(shù)木和捕捉島鳥(niǎo)等，都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開(kāi)發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周?chē)�海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負(fù)荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn)，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟(jì)交流不暢，國(guó)家對(duì)海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國(guó)相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

二、我國(guó)的相關(guān)立法及存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開(kāi)發(fā)中，我國(guó)政府非常重視海洋和海島開(kāi)發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，中國(guó)政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，于1994制定頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。我國(guó)第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海島保護(hù)法）于2023年3月1日開(kāi)始施行，這填補(bǔ)了我國(guó)海島保護(hù)法律體系的立法空白，與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋環(huán)境保護(hù)法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是，我國(guó)海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚(yú)類(lèi)資源開(kāi)發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開(kāi)發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問(wèn)題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究