管理學(xué)論文范文第1篇

【內(nèi)容提要】在如今行政管理實(shí)踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對建筑在實(shí)證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進(jìn)行檢討的同時(shí)，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進(jìn)行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻(xiàn)，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進(jìn)行政管理實(shí)踐有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】實(shí)證論/解釋視維/批判視維

【正文】

當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實(shí)上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。

在行政管理和工商管理領(lǐng)域，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(paradigm)這個(gè)詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實(shí)科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣?huì)情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤�、管理活�?dòng)和公共福祉進(jìn)行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因?yàn)槠浞秶�和方法能夠�(yàn)樾姓�管理學(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上，實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進(jìn)一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。

這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動(dòng)主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中享有極強(qiáng)的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運(yùn)用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動(dòng)性的本質(zhì)。功能主義和實(shí)證論的方法或典范之所以能夠在整個(gè)20世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強(qiáng)大影響力及其在公眾中的需求。

柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r(shí)獨(dú)立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個(gè)明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設(shè)用于對社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行闡釋和預(yù)測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進(jìn)行含蓄的說明。

一、解釋的需要

行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對行政管理的本質(zhì)提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)一種實(shí)證主義的認(rèn)知論受到批判的時(shí)候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來批判一個(gè)理論，這本身就是一個(gè)理論構(gòu)建過程。這種批判假定：人類的理解和行動(dòng)過程不能僅僅被簡化成科學(xué)（或?qū)嵶C論）的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個(gè)一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個(gè)點(diǎn)上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進(jìn)行對比。

德國哲學(xué)家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會(huì)和文化的新方法。他強(qiáng)調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會(huì)現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運(yùn)用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)學(xué)者則試圖通過一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進(jìn)了“歷史知識和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類活動(dòng)的方法基本上是心理的或直覺的。

胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學(xué)（或社會(huì)科學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)主義科學(xué)）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現(xiàn)實(shí)主義）來看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他特別是對“自然主義”（經(jīng)驗(yàn)主義或?qū)嵶C論）在哲學(xué)探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強(qiáng)調(diào)理解“生活世界”的重要性；強(qiáng)調(diào)通過觀察體驗(yàn)認(rèn)知的平凡世界和即得經(jīng)歷的重要性。這個(gè)生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內(nèi)涵：我們?nèi)祟愓��?jīng)歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個(gè)塵世和生活的世界先于所有的內(nèi)心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個(gè)塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經(jīng)驗(yàn)世界以意義。

狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)家，對進(jìn)一步推進(jìn)解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學(xué)式探究的預(yù)先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的新興方法，來強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)與人文科學(xué)的不同。但是近年來，解釋實(shí)踐活動(dòng)中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(dá)(derrida)的非議。使解釋成為獨(dú)一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對社會(huì)現(xiàn)象持構(gòu)成主義(constructivist)的立場。這種構(gòu)成主義立場強(qiáng)調(diào)辯證法以非決定論（非因果關(guān)系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標(biāo)、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經(jīng)歷的相互分享而使共同行動(dòng)得以合法化。

解釋方法提供了一系列觀念和假設(shè)幫助我們來理解社會(huì)現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：

第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)上的解釋視維，通過社會(huì)情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)。解釋視維在個(gè)人的意識和主體性領(lǐng)域中，是通過參考行動(dòng)的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看成是由那些對社會(huì)抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會(huì)過程。人類是社會(huì)真實(shí)的創(chuàng)造者，他們通過社會(huì)互動(dòng)來建立社會(huì)現(xiàn)象的意義，通過社會(huì)互動(dòng)和觀念的分享，一個(gè)修正（妥協(xié)）意義的活動(dòng)就出現(xiàn)了。

第二，理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)開始于成功有效的解釋活動(dòng)。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務(wù)在于理解被解釋者，創(chuàng)造解釋在于提供對被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現(xiàn)象學(xué)（或詮釋學(xué)）解釋就會(huì)關(guān)注借助于去解釋溝通內(nèi)容的活動(dòng)，來理解并得出溝通者之間溝通經(jīng)歷的意義。因而，從解釋者和內(nèi)容（或資訊）關(guān)系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯(lián)系可以看出，意義是被創(chuàng)造出來的。

第三，由于個(gè)人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構(gòu)成各類組織和共同體的主體之間的交互關(guān)系就是必要的，即使人與他人之間時(shí)常存在著沖突。譬如，在工作場所，人們不僅有著個(gè)人利益，而且還必須同他人進(jìn)行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會(huì)交往描述為“我們的關(guān)系”(we-relationship)，即當(dāng)兩個(gè)人處于面對面聯(lián)系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經(jīng)歷。通過主體之間的相互反省和對話，他們可以對某種情境的意義得出一致看法。要實(shí)現(xiàn)主體間的相互影響，“我們的關(guān)系”必須是互動(dòng)性的社會(huì)過程：兩人必須接觸、擴(kuò)大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動(dòng)成為可能。

第四，解釋理論家認(rèn)為，功能主義對人類行動(dòng)的闡釋忽視了對實(shí)證論和經(jīng)驗(yàn)論的認(rèn)知論之理論預(yù)先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對人類和行動(dòng)所做的假設(shè)。功能主義關(guān)于人的內(nèi)容的假定是：主要地說，人是消極被動(dòng)的客體，屈從于象組織、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等環(huán)境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創(chuàng)造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業(yè)規(guī)章等組織的和外部的要求保持一致，那是因?yàn)檫@是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務(wù)。但是，對于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應(yīng)有一定行為，人們應(yīng)順從與合作，這些規(guī)范所要求的正當(dāng)理由必須能夠被從事實(shí)際活動(dòng)的成員個(gè)人所理解。假如成員們深信，為了平等地對待當(dāng)事人必須堅(jiān)持統(tǒng)一的規(guī)章和制度，那么，從成員們自己的觀點(diǎn)來看，他們自身的行為才能被證明是絕對正當(dāng)?shù)�。因此，相信和行�?dòng)的理由同行動(dòng)者對義務(wù)所做的解釋以及對組織規(guī)范和目標(biāo)的自愿信奉是不可避免地聯(lián)系在一起的。這樣，不考慮個(gè)人對于規(guī)范要求所做解釋的組織義務(wù)，將僅會(huì)變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當(dāng)并且在行動(dòng)者個(gè)人賦予行動(dòng)以主觀意義的限度上，行動(dòng)就包含著所有的人的行為�！�

第五，因?yàn)槿藗兊膬r(jià)值觀念是異常復(fù)雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關(guān)系的）方式來理解人類行動(dòng)，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經(jīng)由研究者對主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現(xiàn)、情感、交談、人造物和象征符號。

正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學(xué)把重點(diǎn)放在對日常世界中人的經(jīng)歷進(jìn)行研究上面，也正是在這個(gè)日常世界中，動(dòng)態(tài)的行政管理過程得以產(chǎn)生。通過行動(dòng)和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務(wù)是通過聽、觀察和解釋主體各種經(jīng)歷的意義來研究這個(gè)流動(dòng)的人類世界。作為主流行政管理基礎(chǔ)的功能主義和實(shí)證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識來闡釋和預(yù)測社會(huì)現(xiàn)象。

因?yàn)楦鞣N各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運(yùn)用這樣一種方法：它有助于使我們關(guān)注在社會(huì)內(nèi)容條件下人們所發(fā)覺的根本性問題。事實(shí)上，解釋和批判方法較少地關(guān)心得到或驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)知識，而更多地則是關(guān)心理解各種意義。定性研究方法，譬如現(xiàn)場觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動(dòng)、象征符號、溝通、經(jīng)歷、價(jià)值觀念、情感、歷史、傳統(tǒng)、文化、語言等社會(huì)內(nèi)容中得到學(xué)習(xí)。為了去理解一個(gè)社會(huì)情境，研究者必須使用一些樸實(shí)無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學(xué)習(xí)，以及批判地反省研究設(shè)想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯(lián)系實(shí)踐，并非實(shí)證論和經(jīng)驗(yàn)論研究的決定論過程，而是一個(gè)開放的、能夠不斷地與主體和社會(huì)環(huán)境相互影響的以及通過社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的過程。

總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會(huì)這樣發(fā)生以及人們在不同情境中會(huì)怎樣行動(dòng)的共享假設(shè)（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時(shí)此地構(gòu)建、建立、導(dǎo)致對客體的綜合。我們分析一個(gè)人的身體和感覺時(shí)，其實(shí)揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關(guān)系�！睂τ诮忉尷碚摷襾碚f，從主體看法的角度來理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)是所有人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，并且借助這個(gè)手段社會(huì)生活和集體行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。

二、批判反省的需要

在現(xiàn)代行政管理的歷史進(jìn)程中，有一個(gè)令人驚嘆的理論觀念經(jīng)久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動(dòng)和人類活動(dòng)中被廣泛討論的蹤影。當(dāng)然，也有一些學(xué)者，如尼采(nietzsche)和當(dāng)今的后現(xiàn)代主義者們，就以反理性的面目出現(xiàn)。反理性主義者承擔(dān)反傳統(tǒng)的任務(wù)，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯(cuò)誤，反理性主義者不對構(gòu)成主義感興趣，而是把紛繁復(fù)雜和破碎不整的問題作為自己關(guān)注的焦點(diǎn)。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會(huì)秩序、效率、產(chǎn)出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對理性主義而進(jìn)行的反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，但是他們主要關(guān)心在解釋過程中諸如內(nèi)容分解和解釋說明等問題上面。

相反地，批判理論主要關(guān)注功能主義、制度主義和構(gòu)成主義等所有理論視維之間跨學(xué)科的對話上面，以及為管理活動(dòng)提供報(bào)告方面。批判理論已成為一支批評主流社會(huì)理論預(yù)先假定的重要知識力量，并且批判視維的爭論理由顯而易見地得到后構(gòu)成主義和后現(xiàn)代社會(huì)理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，批判理論（包括當(dāng)初的法蘭克福學(xué)派）和后現(xiàn)代社會(huì)理論為行政管理理論帶來了多學(xué)科的研究取向，從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治理論、心理學(xué)、文化理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現(xiàn)今的制度以及促進(jìn)行政管理人員基于集體理解采取民主行動(dòng)而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動(dòng)著變革。

盡管批判理論還沒有得到完全發(fā)展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅(jiān)持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關(guān)。建筑在批判理論視維基礎(chǔ)之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對制度問題和人的價(jià)值觀念問題、主體和客體、經(jīng)驗(yàn)分析科學(xué)和詮釋（歷史的解釋）科學(xué)、價(jià)值中立立場和價(jià)值涉入立場以及人的本質(zhì)中積極能動(dòng)的方面和消極被動(dòng)的方面等進(jìn)行批判性綜合。批判理論反對在主體和客體之間或研究者和研究對象之間進(jìn)行本質(zhì)性的區(qū)分。

批判理論對進(jìn)行行政管理研究持價(jià)值批判態(tài)度。例如，由于選擇或設(shè)計(jì)一個(gè)理論架構(gòu)和對事實(shí)知識進(jìn)行分析這兩者都受到研究者個(gè)人價(jià)值觀念的影響并且最終使社會(huì)現(xiàn)實(shí)客觀化，那么就有必要對理論（或假設(shè)）試驗(yàn)和經(jīng)由客觀研究而得到的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的局限性進(jìn)行解釋，并批判性地重新考驗(yàn)所假定的價(jià)值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。

批判理論另一個(gè)重要的方面是，去認(rèn)識眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們?nèi)谌霝橐粋�(gè)范圍更廣闊的解釋架構(gòu)中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個(gè)解釋性的方法。通過摒棄制度對人類非人道的統(tǒng)治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據(jù)行為如何符合倫理道德和行動(dòng)怎樣負(fù)有責(zé)任，來理解和解釋所存在著的行為和行動(dòng)。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個(gè)辯證的過程，從而使變革得以產(chǎn)生。

假如人們要開放地面對不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動(dòng)，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運(yùn)用自覺意識，點(diǎn)燃理智之光，照亮個(gè)人知識所基于的內(nèi)在化假設(shè)，從而構(gòu)建個(gè)人關(guān)于社會(huì)秩序、合法行為意識方面的社會(huì)知識以及理解和行動(dòng)所賴以形成的基礎(chǔ)。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個(gè)過程，人們監(jiān)視自我內(nèi)心生活的流動(dòng)，為的是清醒地認(rèn)識有意識的目的性行動(dòng)同那些行動(dòng)中所反映的不明顯的、深層心理構(gòu)想之間的聯(lián)系”。哈蒙強(qiáng)調(diào)行政管理者必須通過自我反省和對他人所承擔(dān)的義務(wù)使責(zé)任重新個(gè)體化。自我反省意味著，行政管理者在實(shí)現(xiàn)角色任務(wù)時(shí)去積極能動(dòng)地“創(chuàng)造”而不是消極被動(dòng)地“得到”或“接受”責(zé)任。

由我們所認(rèn)識并體現(xiàn)在我們行動(dòng)中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個(gè)人意識活動(dòng)的歷史累積。它是一個(gè)相互主體性地分享著世界和日常生活的領(lǐng)域。這樣，在這個(gè)世界里，自我反省就使理智得到體現(xiàn)，它為理論性地理解由自我和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間相互構(gòu)成的關(guān)系提供了一條方法，它是理解意識的神秘本質(zhì)、自我、現(xiàn)實(shí)、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實(shí)踐，它是面向意識基礎(chǔ)并面向社會(huì)秩序預(yù)先假定基礎(chǔ)所進(jìn)行的激進(jìn)的內(nèi)心理智活動(dòng)。一個(gè)自我反省的人著眼于這種判斷基礎(chǔ)，為的是通過信念使他的觀念有意識地得到堅(jiān)持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。

三、行政管理相關(guān)的問題

解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運(yùn)用所面臨的一些問題有：一、術(shù)語的非普遍性；二、對待行政管理現(xiàn)象的習(xí)慣（非批判的）方法；三、理論聯(lián)系實(shí)踐的困難。

第一個(gè)困難，即這兩種理論視維其術(shù)語的非普遍性，是學(xué)者們對所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數(shù)學(xué)者不是很通曉解釋理論的文獻(xiàn)，他們對某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對某一理論的理論假設(shè)以及對社會(huì)和行政管理實(shí)踐進(jìn)行批判，那么專業(yè)術(shù)語的使用或新隱喻的創(chuàng)建則是必要的。其目的是為了擺脫當(dāng)今行政管理理論現(xiàn)狀的僵局特征。激進(jìn)的和自由主義理論家的主要任務(wù)并非要使人們確信理論假設(shè)的缺點(diǎn)（或弱點(diǎn)），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結(jié)果，分裂化的學(xué)術(shù)努力還會(huì)繼續(xù)下去。

另一個(gè)困難來自于人們通常對熟知的理論假設(shè)和活動(dòng)持非批判態(tài)度而形成的習(xí)慣思維定勢。大多數(shù)行政管理學(xué)者和實(shí)踐者習(xí)慣于在關(guān)注制度的、功能的、經(jīng)濟(jì)的以及行政管理政治層面的理論架構(gòu)下工作，并且大多數(shù)這類學(xué)者和實(shí)踐者對不符合熟知架構(gòu)的認(rèn)知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當(dāng)我給自己的研究生或?qū)W期培訓(xùn)小組的實(shí)踐者指派諸如新組織設(shè)計(jì)這類問題解決的任務(wù)時(shí)，他們經(jīng)常把應(yīng)用諸如描繪層級結(jié)構(gòu)、勾勒權(quán)威格局、描述新雇用人員的功能責(zé)任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會(huì)關(guān)注與傳統(tǒng)組織方法相關(guān)的問題，并且堅(jiān)持應(yīng)從人道主義、學(xué)習(xí)、變革、文化多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面來討論組織活動(dòng)更為廣闊的面向和假設(shè)。

最后，對于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實(shí)踐考慮的相關(guān)性上面，諸如提高效率、績效和產(chǎn)生能力的問題。大多數(shù)行政管理研究者關(guān)心通過演繹理論而得到事實(shí)資料和通過行政管理情境的假設(shè)來闡釋行政管理的現(xiàn)實(shí)；在進(jìn)行實(shí)證論研究時(shí)，為了闡釋和預(yù)測行政管理現(xiàn)象而采納一種獨(dú)特的理論視維。大多數(shù)解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發(fā)現(xiàn)對于大多數(shù)持經(jīng)驗(yàn)取向的行政管理學(xué)者來說不是太令人信服。

盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學(xué)者的注意。起初，行政管理的事業(yè)是理性地管理政府功能的活動(dòng)，但是，當(dāng)今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領(lǐng)域絕對地必須從廣泛的內(nèi)容——人類、共同體、社會(huì)和世界等層面——去看待這個(gè)意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。

假如我們作為行政管理者想理解復(fù)雜的關(guān)系，想承擔(dān)起提倡的角色并與社團(tuán)內(nèi)外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實(shí)性的發(fā)現(xiàn)。批判性地說，許多行政管理中傳統(tǒng)的和狹隘的方法缺乏理智實(shí)質(zhì)。作者并非暗示：針對眼前考慮，如效率、產(chǎn)生能力、定量化政策研究、績效評估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認(rèn)為：負(fù)責(zé)任的行政管理學(xué)者應(yīng)有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識的緊迫感，并把他們的精力于去辛勤地探索選擇性的視維。

四、結(jié)論

管理學(xué)論文范文第2篇

班主任是班集體學(xué)習(xí)生活的引導(dǎo)者與監(jiān)督者，班主任工作的好壞，直接決定了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。在實(shí)際管理工作中，班主任可以通過以下方式提升班級管理質(zhì)量。

1建立有效的溝通交流

機(jī)制建立有效的溝通交流機(jī)制，能夠第一時(shí)間了解學(xué)生所思所想，第一時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行溝通指導(dǎo)。在目前通訊高度發(fā)達(dá)的今天，根據(jù)高職學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊軟件的熟悉和喜好，建立起班級QQ群、飛信群，開通微博、微信等即時(shí)通訊平臺。這樣做，一方面增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感，另一方面可以實(shí)現(xiàn)班級同學(xué)之間、師生之間的無縫隙交流。此外，班主任可以定期宿舍走訪，比如說每周走訪一至兩個(gè)宿舍，深入學(xué)生內(nèi)部，加深對學(xué)生的了解，并及時(shí)的給予學(xué)生指導(dǎo)與幫助。

2定期與任課教師溝通

許多任課教師忙于教學(xué)，不會(huì)向班主任反映所任教班級的紀(jì)律和學(xué)習(xí)中存在的問題。作為班主任，應(yīng)該經(jīng)常與任課教師溝通和交流，認(rèn)真虛心聽取他們反映的班級問題，采取適當(dāng)?shù)霓k法處理相關(guān)問題，并真誠地邀請任課教師協(xié)助管理班集體。

3因材施教

重點(diǎn)關(guān)注特殊學(xué)生、問題學(xué)生通過多方面的溝通，了解學(xué)生的性格愛好、生活學(xué)習(xí)態(tài)度、家庭等情況，針對不同的學(xué)生、不同的問題，采取不同的教育方法。比如說學(xué)生犯了同樣的錯(cuò)誤，對于自尊心和獨(dú)立性較強(qiáng)的學(xué)生，可以采取單獨(dú)談話、先表揚(yáng)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)再指出錯(cuò)誤進(jìn)行批評的方式使之認(rèn)識并接受批評；對于大大咧咧、性格開朗的學(xué)生，則可以直接批評。此外，家庭困難的學(xué)生，要給與額外的關(guān)注，因?yàn)檫@樣的學(xué)生往往會(huì)有自卑心理，要對他們加以鼓勵(lì)，并給他們創(chuàng)造參加班級集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

4實(shí)行周班會(huì)制度

每周召開班會(huì)，班會(huì)應(yīng)當(dāng)有多樣化的主題，比如說“規(guī)章制度學(xué)習(xí)”、“我的大學(xué)計(jì)劃”、“如何增強(qiáng)組織管理能力”等等。通過主題班會(huì)的召開，一方面增進(jìn)學(xué)生、老師之間的相互了解，增強(qiáng)班級凝聚力，另一方面可以通過班會(huì)傳達(dá)學(xué)校、系部的要求或通知。此外，班會(huì)也應(yīng)當(dāng)有固定的內(nèi)容，那就是對每周考核結(jié)果的公布與分析，針對周考核結(jié)果，指出存在的問題，并制定整改方案，對表現(xiàn)好的同學(xué)予以嘉獎(jiǎng)。

二加強(qiáng)班委管理

優(yōu)秀的班委組織，必須要有能力把班級支撐起來，給全班同學(xué)一個(gè)更廣闊的空間去學(xué)習(xí)生活，發(fā)揮自己的特長。每一個(gè)班委組織成員都是班級的頂梁柱，都承擔(dān)班級管理的某一個(gè)方面失誤，直接影響著班級的管理風(fēng)格、班級的凝聚力。因此作為班主任，就一定要把班委團(tuán)隊(duì)打造成一個(gè)高協(xié)調(diào)、高效率、高執(zhí)行力的人才集合，讓班委各個(gè)成員發(fā)揮其優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，到最適合自己的位置、做最有利于班集體的事情。

1設(shè)置班委競選考察期

新生入學(xué)后，應(yīng)當(dāng)在班委競選之前，設(shè)置一段考察期，此段時(shí)間大致建議兩個(gè)月左右。由于在考察期間，班級也會(huì)有各種事務(wù)要處理，可以從軍訓(xùn)時(shí)開始通過自薦的方式選取班級臨時(shí)負(fù)責(zé)人。根據(jù)自薦新生的人數(shù)，將其劃分為幾個(gè)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)兩個(gè)周左右的班級事務(wù)管理，充當(dāng)班委的角色。在考察期間，班主任有意識地觀察臨時(shí)負(fù)責(zé)人平日表現(xiàn)及處理事務(wù)的能力，與之進(jìn)行溝通了解。待考察期結(jié)束后，進(jìn)行班委競選。班委競選的方式采取民主選舉的方式，由班級學(xué)生投票選出心中最理想的班委成員，最終由班主任根據(jù)投票結(jié)果最終確定班委成員。

2班委團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)

班委團(tuán)隊(duì)工作能力與服務(wù)意識水平的高低，左右著班集體能否養(yǎng)成良好的風(fēng)氣，直接影響到班主任對班級管理的有效性。要及時(shí)地對班委團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期以及不定期的培養(yǎng)。培養(yǎng)的內(nèi)容可以參考以下幾個(gè)方面：①服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)。班委隊(duì)伍應(yīng)該是一支為班級同學(xué)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，而不是享受特權(quán)凌駕于其他同學(xué)之上的特殊群體。在服務(wù)班級的過程中，班干部得到的不是有形的財(cái)富，而是無形的財(cái)富，也就是管理的經(jīng)驗(yàn)和自我綜合素質(zhì)的提高。其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)，只代表他人對其能力及奉獻(xiàn)的認(rèn)可。所以，班委團(tuán)隊(duì)的每一位成員必須要做到，對待班集體的服務(wù)要熱情周到，要有無怨無悔的奉獻(xiàn)精神，這是擔(dān)任班委職務(wù)的前提條件。②授之以魚不如授之以漁，促進(jìn)班委能力的提升。班委面臨著各種事務(wù)的處理，既要維持老師與學(xué)生、學(xué)生之間良好的關(guān)系，又要應(yīng)付各種突發(fā)事件，還要完成老師交待的任務(wù)。由于這些學(xué)生之前可能沒有做過班委，很多事情不知道該如何去做，這就需要班主任耐心的輔導(dǎo)，告訴他們該如何去做。舉個(gè)簡單的例子，期末要統(tǒng)計(jì)、整理班級學(xué)生的分?jǐn)?shù)，如果學(xué)生們之前沒有接觸過EXCEL，此項(xiàng)工作就會(huì)很麻煩。此時(shí)，班主任應(yīng)當(dāng)對其加以培訓(xùn)指導(dǎo)，盡管此過程會(huì)耗費(fèi)一定時(shí)間，但是一勞永逸，之后他們就可以順利地完成類似的工作，他們的能力也會(huì)有所提高。再比如說，可以向班委講授與學(xué)生溝通談話的技巧，這樣就可以盡可能地避免班委與學(xué)生之間言語之間的不愉快。

3制定班委考核制度量化的學(xué)生考核機(jī)制中

管理學(xué)論文范文第3篇

(一)對于效率的追求

二者共同的價(jià)值取向資本主義國家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是對社會(huì)生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對于這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個(gè)工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時(shí)間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開展，并且采取激勵(lì)性的薪酬制度，鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率�？茖W(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時(shí)發(fā)展起來的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴(kuò)大的問題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問題展開了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來。過去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。科學(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓�管理是具備通用性的，某一領(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個(gè)別政治主張的思想和行為活動(dòng)，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會(huì)服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會(huì)各個(gè)層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過民主進(jìn)行決策，而行政通過標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會(huì)公平的重新關(guān)注，并且把社會(huì)的公平性作為考察公共事務(wù)部門的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒有實(shí)現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對于行政部門是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價(jià)值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會(huì)公平概念剛剛提出時(shí)，公共管理學(xué)并沒有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀，最終在官員的民選過程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會(huì)公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會(huì)公平價(jià)值觀并沒有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣�共管理學(xué)在學(xué)科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問題的思考，因此，社會(huì)公平觀點(diǎn)并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時(shí)，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓�管理提供一些積極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)��?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

公共管理學(xué)對管理學(xué)的揚(yáng)棄行政機(jī)關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚(yáng)棄，公共管理學(xué)必須處理行政機(jī)關(guān)特有的技術(shù)問題。對于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實(shí)際上很多學(xué)者已經(jīng)開始思考如何進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨(dú)立的學(xué)科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對公共利益的維護(hù)。當(dāng)前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對其進(jìn)行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的特征。企業(yè)營利通常可以采用貨幣形式進(jìn)行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價(jià)值，都可以采用這種形式表達(dá)。而公共利益并不能夠進(jìn)行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會(huì)隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項(xiàng)目，而是公共管理學(xué)的精神與價(jià)值追求，其本質(zhì)的推動(dòng)力是公共管理部門對于公共事務(wù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點(diǎn)，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學(xué)的價(jià)值評估尺度并不是純粹從效率高低進(jìn)行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對象以及服務(wù)定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點(diǎn)后，對公共利益價(jià)值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點(diǎn)。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對于公共管理而言，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機(jī)關(guān)，而是一個(gè)復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實(shí)施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個(gè)體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個(gè)互相之間可以分享權(quán)力以及進(jìn)行功能補(bǔ)充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時(shí)，公共管理的服務(wù)對象定位于社會(huì)公共事務(wù)，也對公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務(wù)介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨(dú)特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

管理學(xué)論文范文第4篇

一、公共管理的學(xué)科特點(diǎn)

從這種宏觀分類可以看出，公共管理學(xué)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.涉及的組織領(lǐng)域廣。公共管理處于社會(huì)科學(xué)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這是因?yàn)槠渲饕�研究對象（即政府）的行為邏輯帶有基于公�?quán)力的強(qiáng)制性，而政府作為調(diào)節(jié)市場、社會(huì)間各種關(guān)系的中介變量，必然涉及到全社會(huì)幾乎所有的組織領(lǐng)域，包括企業(yè)組織、社會(huì)組織等等。隨之而來的，公共管理的學(xué)科視角必然也包括于其中。

2.研究方法的綜合性。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法日趨統(tǒng)一了社會(huì)科學(xué)界，但這種基于可量化利益的研究視角尚不能充分地應(yīng)用于公共管理學(xué)，這是由于公共管理學(xué)所強(qiáng)調(diào)的公共利益本身是一個(gè)難以很好量化的概念。因而，社會(huì)學(xué)的田野調(diào)查法與參與觀察法，這類強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐而非模擬計(jì)算的研究方法對于理解公共利益與價(jià)值的衡量與取舍仍然有重要意義。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論上的個(gè)體理性對于理解社會(huì)主體的行為邏輯是關(guān)鍵途徑，以此為基礎(chǔ)的公共選擇理論正是開創(chuàng)性地引入這種視角而開創(chuàng)了一個(gè)公共管理新古典主義范式。

3.理論基礎(chǔ)的多樣性。公共管理具有廣泛的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)公共管理脫胎于政治學(xué)，古老的政治學(xué)理論對它產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，公共權(quán)力、政策分析、國家與社會(huì)關(guān)系等至今仍然構(gòu)成了現(xiàn)代公共管理分析的基礎(chǔ)；現(xiàn)代公共管理吸收了工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，例如工商管理學(xué)中的人本管理、績效管理、責(zé)任管理、目標(biāo)管理等理論，同時(shí)又把經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托、交易成本、制度創(chuàng)新等理論納入其中；現(xiàn)代公共管理實(shí)現(xiàn)了管理主體之間、管理主體和對象之間的互動(dòng)，源于它把社會(huì)治理理論作為自身分析問題的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，現(xiàn)代公共管理把依法管理和遵循規(guī)則作為基本信念，把法律理論結(jié)合到自己理論體系之中�？傊�，公共管理學(xué)作為一門理論性課程，需要盡可能廣地掌握多元化的知識信息，這在傳統(tǒng)的文本教學(xué)中是受到限制的：一是文本知識受到了時(shí)間時(shí)滯的影響，限制了知識時(shí)效性，二是對于學(xué)生來說，文本閱讀的效率不高，對于課程學(xué)習(xí)來說效果亦不佳；三是文本學(xué)習(xí)具有封閉性，限制了知識的交流與進(jìn)步。因此，有必要針對這些缺點(diǎn)，嘗試引用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)對公共管理學(xué)課程教學(xué)進(jìn)行有效改進(jìn)。

二、公共管理與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的結(jié)合策略

1.網(wǎng)絡(luò)參與對于課程學(xué)習(xí)參與是補(bǔ)充而非替代。公共管理課程選擇了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)作為擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)習(xí)的途徑，其原因在于網(wǎng)絡(luò)自身的兩個(gè)突出優(yōu)勢：一是不受時(shí)空限制；二是具有開放性。網(wǎng)上交流既可以是實(shí)時(shí)的，也可以是以留言方式間斷進(jìn)行，不受地域限制。而且，網(wǎng)絡(luò)上學(xué)生之間的交流都是公開的、透明的，任何人都可以自由地參與討論、自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。可以說，只要存在網(wǎng)絡(luò)連接，無論何時(shí)、無論何地同學(xué)都能進(jìn)行無約束地交流。當(dāng)然，毋庸諱言，正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身的開放性，使學(xué)生網(wǎng)民幾乎是隱形于網(wǎng)絡(luò)之中，使公開的討論帶來很多不確定性。比如，匿名討論使參與者發(fā)表言論時(shí)沒有任何顧慮，這就容易給討論帶來混亂，參與者沒有明確的責(zé)任感和義務(wù)感。基于此，公共管理學(xué)的課程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，應(yīng)該采取實(shí)名制，并且對應(yīng)地，每次互動(dòng)都應(yīng)該選擇特定學(xué)習(xí)專題結(jié)束后，具有明確的主題性，是對現(xiàn)實(shí)課堂的補(bǔ)充而非替代。

2.學(xué)生參與強(qiáng)調(diào)交流討論而非單純投票。網(wǎng)絡(luò)民主延展了公共空間，使學(xué)生的廣泛討論成為可能。公共空間的概念由哈貝馬斯提出，表示在相對于國家政權(quán)之外的學(xué)生社會(huì)中，各種利益團(tuán)體可以就自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治過程。顯然，公共空間代表了學(xué)生之間交流討論的過程，即協(xié)商過程。在這個(gè)過程中，同學(xué)互相提供信息、互相交流看法，有利于共識的達(dá)成。一方面，信息的交換使每一個(gè)人更為全面地看問題，克服信息不對稱造成的人的有限理性；另一方面，各種意見的交流使每個(gè)人有機(jī)會(huì)了解到他人的想法。這既能豐富自己的觀點(diǎn)，同時(shí)使自己有機(jī)會(huì)接受他人的觀點(diǎn)。與討論相比，投票缺少學(xué)生之間的對話與交流，只是單純地表達(dá)傾向，原因在于組織討論需要高成本，尤其是處理在大范圍的討論時(shí)。然而，大范圍的投票使單個(gè)學(xué)生的決策變得無足輕重，學(xué)生可能選擇對待學(xué)習(xí)參與過程采取理性的冷漠態(tài)度。因此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在公共管理課程之中，使大范圍的討論成為可能，而討論使學(xué)生獲得更多的知識與解決問題的能力，并使其就公共問題的觀點(diǎn)更易達(dá)成共識，降低沖突發(fā)生的可能性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有一個(gè)好的自由討論的環(huán)境。以哈佛肯尼迪學(xué)院關(guān)于政府中的倫理問題的教學(xué)為例，政府中的倫理問題是一門從倫理的角度評價(jià)公共部門的決策行為背景的一門課程，案例中大都與現(xiàn)實(shí)有關(guān)，如反恐問題、殼牌石油公司在尼日利亞的商業(yè)行為與政治糾紛問題等，是一門很有啟發(fā)意義的課程。網(wǎng)絡(luò)討論傾向于將大量的案例提供出來，讓學(xué)生們自己去做判斷。這種環(huán)境對提高學(xué)員的思維能力無疑是有幫助的。當(dāng)然，這個(gè)過程對于本科生來說，缺少不了教師良好的引導(dǎo)。

3.學(xué)生個(gè)體參與的功能表現(xiàn)為回應(yīng)而非直接決策。公共管理學(xué)課堂上，教師的地位相當(dāng)于政府。盡管決策民主看上去很美，但仍然不能把學(xué)生直接決策當(dāng)作一種好的民主形式。由學(xué)生直接決策至少存在兩方面的弊端：一方面，學(xué)生直接決策的結(jié)果可能是無效的。當(dāng)大規(guī)模地進(jìn)行學(xué)生磋商時(shí)，那部分由于理性無知而變得參與熱情不高的群體，容易被政策倡導(dǎo)學(xué)生所利用，將他們看作易受廣告影響且動(dòng)搖不定的消費(fèi)者。參與過程將會(huì)被派系熱情和利益所控制，造成一種多數(shù)暴政。另一方面，強(qiáng)調(diào)直接決策的導(dǎo)向有可能增加學(xué)生之間的對抗情緒。不同訴求的利益群體將爭奪可能的決策權(quán)，因此，課題討論將陷入到一種此贏彼輸?shù)牧愫筒┺闹�中，這不利于教學(xué)活動(dòng)的開展。然而，教師也不能以理性無知為借口而進(jìn)行有選擇的學(xué)生參與，因?yàn)閷W(xué)生是有能力獲取知識的。公共管理網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是知識吸收的交流基礎(chǔ)，而交流基礎(chǔ)恰恰來自廣泛的學(xué)生參與。

三、結(jié)論與展望

網(wǎng)絡(luò)自媒體的應(yīng)用是時(shí)代潮流，當(dāng)前社會(huì)中的個(gè)體都避免不了與其產(chǎn)生交集，而公共管理作為一門實(shí)踐與理論結(jié)合的課程，有必要使學(xué)生通過學(xué)習(xí)的途徑了解并掌握這種工具的使用。因此在此背景下，要進(jìn)一步完善公共管理課程教學(xué)仍需在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：首先，教師需要通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解更加多元的信息，以較好適應(yīng)這樣一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，并在不做價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上，以公共管理理論來解構(gòu)這些信息，再傳遞給學(xué)生。這樣一個(gè)過程能夠最大限度地保證信息的有效篩選，并為學(xué)生所吸收。其次，在課程組織上，可以借用哈佛肯尼迪政府管理學(xué)院的做法，采用三個(gè)步驟：一是課前有大量規(guī)定的閱讀材料，包括要在課堂上討論的案例及相關(guān)文獻(xiàn)。閱讀材料的分量因公共管理專題而不同，如：人權(quán)問題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)文獻(xiàn)、預(yù)算改革等。二是要做課前答題（Response）。做課前答題必須在課前規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過e-mail或?qū)W院內(nèi)網(wǎng)發(fā)給老師，并打印一份帶到課堂上，老師在案例分析時(shí)不時(shí)會(huì)要求學(xué)員講敘觀點(diǎn)，準(zhǔn)備不足就會(huì)出洋相，用以刺激學(xué)生的積極性。三是與課程內(nèi)容平行，還有網(wǎng)絡(luò)討論和小組討論。每次討論，從準(zhǔn)備收集資料到形成東西，時(shí)間花費(fèi)往往不會(huì)少于一次閱讀。最后，公共管理課程的考核不能定位于學(xué)生的記憶力，而是應(yīng)著重于學(xué)生應(yīng)用理論工具分析現(xiàn)實(shí)問題的能力上。傳統(tǒng)的公共管理課程傾向于采用大量的文本進(jìn)行教學(xué)，不僅枯燥無味，達(dá)到的效果也未見得好。而引用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的公共管理課程目的不僅僅是活躍學(xué)生的興趣，更是這種互動(dòng)本身就是一種學(xué)習(xí)過程。

作者：萬方單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

第二篇：公共管理下的公共企業(yè)改革

一、傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的經(jīng)營管理弊病

（一）傳統(tǒng)行政理念促使公共責(zé)任被日益疏忽

公共責(zé)任是指公共企業(yè)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)公共利益，不斷提高自身履行職責(zé)的能力，在向公眾就自身管理行為做出解釋和說明的同時(shí)，承擔(dān)管理行為所導(dǎo)致的結(jié)果。公共企業(yè)所被賦予的維護(hù)和保障社會(huì)利益的職能，決定了它必須承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。然而，受傳統(tǒng)行政模式理念的影響，使得公共企業(yè)開始逐漸疏忽了對于公共責(zé)任的重視。究其原因，首先我們可以從傳統(tǒng)行政模式對于行政人員價(jià)值取向的要求或者假設(shè)著手分析。韋伯的官僚制理論認(rèn)為，行政人員應(yīng)是不受個(gè)人利益導(dǎo)向的驅(qū)使，具有崇高的社會(huì)價(jià)值理念的人。由此推斷，由這樣一群只以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為己任的行政人員組成的公共企業(yè)，必然會(huì)自覺地落實(shí)公共責(zé)任的踐行。這就使得各方對于公共企業(yè)履行公共責(zé)任的監(jiān)管和重視程度，被從根本上降低甚至忽視了。然而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這樣的認(rèn)識只是一廂情愿，正如公共選擇理論所指出的那樣，人是理性的并且會(huì)不斷地追求利益的最大化。公共企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營和管理的過程中，會(huì)經(jīng)常性的面臨企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的公共利益之間的權(quán)衡，而公共企業(yè)基于對自身利益最大化的追求，往往會(huì)以犧牲社會(huì)公共利益作為代價(jià)，至于公共責(zé)任的問題，也就自然遭到了冷落。其次，傳統(tǒng)的行政模式要求行政人員只是以過程作為導(dǎo)向，保持嚴(yán)格的行政中立。但事實(shí)上，行政人員難以擺脫政治的影響，要求行政人員遠(yuǎn)離政治領(lǐng)域，這使他們忽視了國家意志的表達(dá)，忽視了全體社會(huì)民眾的意愿和訴求，而回應(yīng)公眾的要求以及維護(hù)社會(huì)的利益，則僅僅變成了政治官員轄內(nèi)的事情。不得不說，這本身就是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)的行政人員缺乏參與性和歸屬感，只是被當(dāng)做執(zhí)行政策的工具而不必對結(jié)果負(fù)責(zé)任，這事實(shí)上放縱了企業(yè)行政人員將個(gè)人利益凌駕于社會(huì)公共利益之上的沖動(dòng)，也就當(dāng)然造成了公共企業(yè)對于社會(huì)利益以及自身承擔(dān)的公共責(zé)任的疏忽。

（二）外部競爭的不足導(dǎo)致壟斷權(quán)力的濫用

傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)具有嚴(yán)重的行政化的問題，這不僅導(dǎo)致其經(jīng)營管理的效率難以提高，更加催生了公共企業(yè)對于自身壟斷權(quán)力的濫用現(xiàn)象。這在很大程度上制約了公共企業(yè)充分履行自身的職能，以及對追求企業(yè)盈利和維護(hù)社會(huì)利益之間的有效平衡。而出現(xiàn)這樣的問題，關(guān)鍵性的一點(diǎn)在于：公共企業(yè)生存的環(huán)境缺乏足夠的競爭壓力，政府部門人為地提高市場準(zhǔn)入條件，對部分社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)只交由公共企業(yè)壟斷經(jīng)營，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分的介入，這就在很大程度上削弱了競爭或根本不允許競爭的存在，而使得公共企業(yè)的壟斷成為了必然。事實(shí)上，由于諸多客觀條件的制約，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)以及提供在很大程度上需要依仗公共企業(yè)的力量，譬如：電力、交通、通訊等耗資巨大，建設(shè)周期很長，資金回收速度緩慢的公共事業(yè)，私營企業(yè)不愿也無力承擔(dān)，必須交由不完全以贏利為目的，具有維護(hù)社會(huì)公共利益職能的公共企業(yè)來完成。這本無可非議，但就真的意味著要對公共企業(yè)的壟斷完全的推崇，而對市場競爭徹底的壓制嗎？恐怕也是比較牽強(qiáng)的。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明：過多的政府保護(hù)和行政干預(yù)，使得公共企業(yè)長期享受著“養(yǎng)尊處優(yōu)”的待遇。在這樣的條件之下，公共企業(yè)幾乎不再受到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則的制約，不僅可以壟斷大量的資源，甚至連提供公共物品和服務(wù)的價(jià)格也可以壟斷。公共企業(yè)擁有了大量的資源并且收獲了充足的企業(yè)利潤，但由于沒有足夠的外界的競爭壓力，這種在政策偏袒之下創(chuàng)造出來的利潤，實(shí)際上是沒有照顧到廣大民眾的切身利益，沒有有效履行公共企業(yè)所承擔(dān)的職能。相反，由于傳統(tǒng)行政理念造成的公共企業(yè)對于社會(huì)公共責(zé)任的忽視，公共企業(yè)會(huì)利用自己現(xiàn)有的壟斷資源和地位，更多地追求自身利益的最大化而非落實(shí)社會(huì)的公共利益。這也就引發(fā)并加劇了更深層級的壟斷權(quán)力的濫用。

（三）內(nèi)部競爭機(jī)制的缺乏引起經(jīng)營管理的效率低下

傳統(tǒng)的官僚制組織模式，曾經(jīng)在企業(yè)的內(nèi)部管理過程中發(fā)揮過巨大的作用，盡管依然被普遍的采用著，但不得不說，它的影響產(chǎn)生的弊病已經(jīng)越來越明顯地表現(xiàn)了出來。尤其是傳統(tǒng)行政模式所強(qiáng)調(diào)的，對于規(guī)則的嚴(yán)格遵循和過程導(dǎo)向的理念，使得在此基礎(chǔ)上形成的公共企業(yè)的內(nèi)部競爭機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)以及全球化的時(shí)代背景之下顯得十分的不適應(yīng)。這也進(jìn)一步導(dǎo)致公共企業(yè)的經(jīng)營管理陷入低效率的泥潭之中。誠然，對于規(guī)則的遵循以及尋求最佳工作方式的理念使得公共企業(yè)的管理更加規(guī)范，但過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果，勢必以犧牲創(chuàng)造性和靈活性為代價(jià)。行政人員不要求具備相當(dāng)?shù)膶�業(yè)技能，只要按規(guī)則處理好自己的事務(wù)即可，他們不會(huì)關(guān)注組織工作的結(jié)果，因?yàn)樾姓�人員的全部精力都不得不集中在怎樣遵守規(guī)則這個(gè)問題之上。由此，不僅繁瑣死板的標(biāo)準(zhǔn)程序令公共企業(yè)的運(yùn)作效率低下，事實(shí)上，也扼殺公共企業(yè)內(nèi)部的競爭意識的。行政人員將自己視為照章執(zhí)行政策的工具，不必為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，他們通常擁有穩(wěn)定的工作和良好的待遇，身邊的同事和自己沒有什么不同，傳統(tǒng)行政理念的影響，更是已經(jīng)使他們變得安于現(xiàn)狀，自然地，也就不可能萌生出諸如“如何做的更好”這樣的競爭思想。相應(yīng)的，這也就使得公共企業(yè)喪失了提升經(jīng)營管理效率的原動(dòng)力。與此同時(shí)，更加不幸的是，即使在這樣消極的氛圍之下依然有競爭意識得以產(chǎn)生，依然有努力創(chuàng)新和試圖提升組織工作效率的積極分子，但是公共企業(yè)的內(nèi)在環(huán)境卻沒有做好準(zhǔn)備，鼓勵(lì)和選拔出那些優(yōu)秀的以及具有上進(jìn)意識的人員。正如公共選擇理論指出的那樣，人必然會(huì)受制于來自他所工作的系統(tǒng)的刺激影響。公共企業(yè)缺乏一套合理有效的激勵(lì)機(jī)制去保護(hù)、鼓勵(lì)和選拔出那些擁有競爭意識的行政人員，他們的工作成績往往和獲得的報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)沒有什么直接的聯(lián)系，而缺少了有效的支持和來自組織內(nèi)部積極的回應(yīng)，這些行政人員原本就非常有限的競爭意識以及熱情，自然就會(huì)迅速地冷卻下來，而沒有了積極上進(jìn)，努力革新以及試圖改善組織現(xiàn)實(shí)狀況的優(yōu)秀分子，公共企業(yè)本身的經(jīng)營管理效率也就同時(shí)失去了重獲新生的條件。

二、公共企業(yè)改革的必要性

傳統(tǒng)行政模式之下的公共企業(yè)正在面臨著來自內(nèi)部和外部多重困境的考驗(yàn)，由于它承擔(dān)著追求企業(yè)盈利最大化和維護(hù)社會(huì)公共利益的雙重職能，這就決定了公共企業(yè)經(jīng)營管理的狀況，不僅關(guān)乎企業(yè)自身的未來，對于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展也是至關(guān)重要。因此，針對公共企業(yè)在傳統(tǒng)行政模式之下所表現(xiàn)出的諸多弊病或者缺陷，進(jìn)行合理而有效的改革工作是十分必要的。從宏觀層面著眼，我們不難看出市場經(jīng)濟(jì)體制在推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所發(fā)揮出的巨大的作用，尤其是在全球化大潮日益蔓延，各國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密的今天，這種能動(dòng)作用體現(xiàn)的就更加的明顯。而市場經(jīng)濟(jì)體制的最為關(guān)鍵的要點(diǎn)，就是自由競爭和公平開放。換句話說，如果沒有了這些要點(diǎn)作為前提和保證，一國市場經(jīng)濟(jì)體制所發(fā)揮出的，對于國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將遭到嚴(yán)重的制約，甚至于根本無從施展。然而，傳統(tǒng)行政模式之下的公共企業(yè)卻在壟斷公共物品和服務(wù)生產(chǎn)及供給的困局中踟躕不前。顯然，這是對于自由競爭的破壞，也是對于市場經(jīng)濟(jì)體制作用有效發(fā)揮的阻礙。誠然，盡管維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任，在很大程度上需要公共企業(yè)來承擔(dān)；盡管國家在很多時(shí)候需要給予公共企業(yè)壟斷的地位，來使它發(fā)揮政策性工具的作用。但這也絕對不是一味打壓市場競爭，放松甚至忽視對于公共企業(yè)有效監(jiān)管的理由。事實(shí)上，一旦公共企業(yè)在過度的政府保護(hù)和行政干預(yù)中獲得了絕對的壟斷地位，它就會(huì)利用掌握的壟斷資源去攫取更多的壟斷利潤，而踐行維護(hù)公共利益的職能，承擔(dān)應(yīng)該負(fù)有的公共責(zé)任，就被放在了次要的位置之上。而由于缺乏足夠的外部競爭壓力以及健全的內(nèi)部競爭機(jī)制，公共企業(yè)自身經(jīng)營管理的效率也是不盡如人意，這就造成了公共企業(yè)在履行其維護(hù)社會(huì)共利益方面，既缺少主動(dòng)性積極性，又失去了高效落實(shí)職責(zé)的能力。這樣的經(jīng)營管理狀況，如果不進(jìn)行合理有效的改革，著實(shí)不能令全體民眾感到滿意。在我看來，對于公共企業(yè)而言，承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任應(yīng)該是第一位的使命，獲取自身盈利則要作為次一級的目標(biāo)存在。而現(xiàn)實(shí)中，公共企業(yè)對于資源的侵蝕，對于國民收入均衡分配的制約以及對于企業(yè)盈利最大化的追求，都要比維護(hù)社會(huì)公共利益表現(xiàn)的更加積極。公共企業(yè)對于市場經(jīng)濟(jì)公平開放和自由競爭的消極影響，不僅傷害了廣大民眾的切身利益，更加削弱了一國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的原動(dòng)力和持續(xù)力。由此可見，針對于公共企業(yè)的改革勢在必行。

三、新公共管理理論對公共企業(yè)改革的啟示

（一）目標(biāo)管理理念對于公共企業(yè)改革的啟示

傳統(tǒng)行政模式下，公共企業(yè)的行政人員嚴(yán)重缺乏對于企業(yè)經(jīng)營管理的參與性和積極性，形成照章辦事，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀的消極的工作風(fēng)氣。目標(biāo)管理的理念給出了有效的應(yīng)對。公共企業(yè)的行政人員應(yīng)該被允許參與到企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)的制定中去，讓行政人員對企業(yè)的發(fā)展和承擔(dān)的使命有一個(gè)明確的認(rèn)知。最重要的是，這種參與會(huì)使行政人員對企業(yè)的經(jīng)營管理工作以及企業(yè)本身產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。此外，目標(biāo)管理還強(qiáng)調(diào)分權(quán)管理的思想，行政人員對于自己承擔(dān)的工作有相當(dāng)?shù)淖灾�，這就克服了傳統(tǒng)行政模式下，一味遵循組織規(guī)則和尋求最佳工作方法，所造成的效率低下和缺乏靈活性的弊病。同時(shí)，行政人員不再被單純地視作只會(huì)執(zhí)行政策的工具。這就使得行政人員的積極性和工作熱情被最大限度地激發(fā)了出來，組織運(yùn)行的效率問題也就因此得到極大改善。與此同時(shí)，公共企業(yè)應(yīng)該明確權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一的要求，在鼓勵(lì)行政人員積極參與組織經(jīng)營管理和日常運(yùn)作的各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向的管理原則，讓行政人員對自己權(quán)限范圍內(nèi)的工作承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，也要為組織工作的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。這就從根本上為公共企業(yè)將公共利益置于經(jīng)營管理的首位，自覺承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任提供了基本的前提和有效的保障。

（二）績效管理理念對于公共企業(yè)改革的啟示

傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)始終無法擺脫組織運(yùn)作效率低下的困境。究其原因，這不僅是因?yàn)楣�共企業(yè)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共利益的雙重職能，由于諸多因素的影響，往往在實(shí)際運(yùn)作時(shí)難以權(quán)衡。更重要的原因，是公共企業(yè)的組織內(nèi)部缺乏一套合理而有效的競爭和激勵(lì)的機(jī)制。企業(yè)行政人員的競爭意識得不到有效的激發(fā)，一些積極的愿望和努力也遭到了冷落，這就使得組織無法培育、發(fā)現(xiàn)和選拔出那些真正對提升企業(yè)運(yùn)行效率有積極影響的優(yōu)秀人員。這樣缺乏競爭進(jìn)取精神的組織，不可能擺脫效率低下的局面。而績效管理的理念則適時(shí)地為公共企業(yè)改革競爭和激勵(lì)機(jī)制提供了解決方法。按照績效管理理念的要求，公共企業(yè)行政人員的工作業(yè)績將會(huì)受到組織著重的關(guān)注和審查，這樣形成外在的約束力，使得行政人員必須努力投身到自己承擔(dān)的工作中去，并且要盡可能尋求更加高效和務(wù)實(shí)的方法和途徑，促使自己的工作業(yè)績受到好評。同時(shí)，行政人員的業(yè)績又和其獲得的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)密切相關(guān)，那些真正能力出眾或者積極進(jìn)取的人員，他們的努力將為自己贏得相應(yīng)的回報(bào)，同時(shí)，他們的才能也會(huì)被組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予積極的重視和回應(yīng)。有利于公共企業(yè)的內(nèi)部形成一個(gè)良性的競爭機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)成員的積極性，解決公共企業(yè)經(jīng)營管理效率低下的難題。

（三）私營化理念對于公共企業(yè)改革的啟示

支持公共企業(yè)私營化改革的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，市場機(jī)制作用之下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)及供給，比之傳統(tǒng)模式會(huì)更加高效，公共利益和公共責(zé)任會(huì)得到更加切實(shí)的維護(hù)和踐行。這樣的認(rèn)識，很大程度上源自傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)，由于外部競爭壓力的缺乏而導(dǎo)致的其壟斷權(quán)力的濫用現(xiàn)象。而私營化理念的目的，就在于通過合理引進(jìn)市場化的競爭機(jī)制，來有效平衡公共企業(yè)的壟斷優(yōu)勢。通常公共企業(yè)所采取的措施，是業(yè)務(wù)活動(dòng)的外包，也就是通過競爭招標(biāo)的方式，選擇合適的私營企業(yè)并與之簽訂合同，將公共企業(yè)的部分工作任務(wù)交由他們完成。這是利用市場機(jī)制的優(yōu)勢來彌補(bǔ)公共企業(yè)低效率缺陷的成功嘗試。與此同時(shí)，要求政府放松市場準(zhǔn)入管制的呼聲日益高漲。誠然，公共企業(yè)在提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用不可替代，但是適時(shí)增加市場主體，不僅可以有效提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及供給效率，保障公眾的切身利益，更重要的是，外部市場競爭機(jī)制引起的壓力，會(huì)對公共企業(yè)形成強(qiáng)而有力的激勵(lì)，加速其內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制改革完善的進(jìn)程。同時(shí)，失去了過度的行政干預(yù)和政府的保護(hù)，公共企業(yè)的壟斷權(quán)力被賦予了更多的監(jiān)督和約束，公共資源得到了更加合理的分配，公共企業(yè)追求自身贏利和維護(hù)社會(huì)利益的雙重職能，才能得到有效的平衡和充分的落實(shí)。同時(shí)，為了防止私營化結(jié)果只是以政府壟斷變成私人壟斷，而使得公共企業(yè)改革的初衷，即在公共物品生產(chǎn)和供給中引入競爭機(jī)制以失敗收場，就需要通過立法的方式來明確規(guī)定對私人承包商的限價(jià)措施、產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和售后服務(wù)的保證措施、消費(fèi)者的投訴處理措施等。這樣的保障手段，才能將私營化改革的優(yōu)勢有效發(fā)揮，避免其成為影響公共利益實(shí)現(xiàn)的新的障礙。四、結(jié)束語傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的改革，不僅關(guān)乎于社會(huì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也將對一國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，它必將伴隨社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程而逐步深化。新公共管理的理論思想適時(shí)地為公共企業(yè)的改革提供了積極合理的解決方案。我們必須有針對性地選擇和運(yùn)用新公共管理理論思想來指導(dǎo)和推動(dòng)公共企業(yè)改革。

作者：李志杰單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

第三篇：農(nóng)村基層下公共管理的建設(shè)

一、制約農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的問題及其原因分析

第一，一些農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部對社會(huì)管理創(chuàng)新工作的認(rèn)識不足。有的農(nóng)村基層黨組織對社會(huì)管理工作的重要性認(rèn)識不到位，片面的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，社會(huì)管理是軟任務(wù)，只要不出事就行了，抓好經(jīng)濟(jì)工作就能“一俊遮百丑”；有的認(rèn)為社會(huì)管理面寬事多難度大，不易出成績，因而熱衷于只做表面文章，把主要精力集中于抓招商引資項(xiàng)目，完成上級交辦的任務(wù)，而沒有把基層黨組織和廣大黨員在社會(huì)管理中的作用全面發(fā)揮出來。第二，一些農(nóng)村基層的黨員干部在履行社會(huì)管理責(zé)任的職責(zé)不夠明確。一些基層黨組織還沒有從大量的行政事務(wù)中解脫出來，履行社會(huì)管理責(zé)任的體系還沒有形成。對黨員干部應(yīng)履行的社會(huì)管理責(zé)任，既缺乏明晰的職責(zé)分工，又缺乏嚴(yán)格的考核指標(biāo)，造成職責(zé)不清，有了事相互推諉。第三，一些農(nóng)村基層黨組織中的黨員社會(huì)管理創(chuàng)新能力明顯不夠。一些農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)社會(huì)管理新形勢、新任務(wù)的要求，面對社會(huì)利益矛盾，老辦法不會(huì)用，新辦法想不出；還有一部分基層黨員干部宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)烈的進(jìn)取心和責(zé)任感，存在脫離群眾的現(xiàn)象。第四，一些農(nóng)村基層黨組織中的黨員在社會(huì)管理工作中發(fā)揮作用的渠道不暢。一些基層黨組織找不準(zhǔn)創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是地方黨委政府的事兒，事不關(guān)己高高掛起；一些基層黨組織不緊密結(jié)合社會(huì)管理工作實(shí)際，就黨建抓黨建，對于如何通過抓黨建，促進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理缺乏深入思考，缺乏銳意創(chuàng)新的勇氣。

二、如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理格局創(chuàng)新中的作用

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理中促進(jìn)和諧、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)各方面資源有序參與社會(huì)管理的積極性

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理體系中處于核心地位，這決定了我們要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理格局中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把廣大基層黨員組織起來，把社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及基層群眾性民間組織團(tuán)結(jié)起來，把各方面社會(huì)工作者及志愿者組織起來，積極有序參與社會(huì)管理，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

（二）強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理的有效工作體系

社會(huì)管理的核心是“以人為本”，即“社會(huì)管理的目的是為了人民，社會(huì)管理必須依靠人民”。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理與共產(chǎn)黨人“為人民服務(wù)”的根本宗旨是一致的。農(nóng)村基層黨組織要自覺把執(zhí)政使命意識與為農(nóng)民群眾服務(wù)意識結(jié)合起來，積極推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，構(gòu)建黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制。這樣才能引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的正確方向，進(jìn)而帶動(dòng)其他社會(huì)組織形成社會(huì)管理的全力，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新矛盾預(yù)防化解機(jī)制，建立服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理的群眾工作制度

農(nóng)村基層黨組織扎根在群眾中，對群眾的利益訴求最了解，是化解社會(huì)矛盾于基層的主導(dǎo)力量。積極發(fā)揮農(nóng)村黨組織的重要作用，建立健全利益協(xié)調(diào)、民情溝通、矛盾調(diào)處及訴求表達(dá)等群眾工作制度，才能有助于形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)廣大群眾權(quán)益、各類矛盾預(yù)防化解的機(jī)制。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織和黨員隊(duì)伍履行社會(huì)管理職責(zé)的能力

一要全面加強(qiáng)社會(huì)管理層面的教育培訓(xùn)。一是有計(jì)劃地舉辦重點(diǎn)培訓(xùn)班，把《社會(huì)管理學(xué)》規(guī)劃為必修科目，提高培訓(xùn)的針對性，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)黨員干部，特別是社區(qū)（村）黨支部書記社會(huì)管理方面的業(yè)務(wù)知識；二是要切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部社會(huì)管理的實(shí)踐能力。如有計(jì)劃地安排基層干部協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪，參與處置信訪案件的查處等信訪業(yè)務(wù)工作；三是要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理納入黨建工作目標(biāo)的管理責(zé)任體系，納入基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲體系，把基層社會(huì)管理的責(zé)任分解，量化到各個(gè)部門、各個(gè)崗位，具體到人，確�；鶎由鐣�(huì)管理政令暢通。把考核結(jié)果作為黨員干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，進(jìn)而激發(fā)基層黨組織和廣大黨員加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)勁；四是加強(qiáng)組織建設(shè)，培養(yǎng)村級黨組織后備干部。例如正定縣開展了“農(nóng)村好2023年第3期下旬刊（總第547期）時(shí)代Times青年”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就了一大批優(yōu)秀青年人才，解決了農(nóng)村干部后繼乏人問題，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織發(fā)展的生機(jī)和活力。他們的經(jīng)驗(yàn)得到了、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，是時(shí)代提出的一項(xiàng)重大課題。面對新的發(fā)展實(shí)際，我們要進(jìn)一步研究如何通過黨的自身組織建設(shè)，發(fā)揮好對其他社會(huì)組織的引領(lǐng)作用，積極將基層黨組織的組織活力轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的活力、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的資源，促進(jìn)社會(huì)公共管理創(chuàng)新建設(shè)。

作者：李志鴻單位：河北省委黨校

第四篇：公共管理視角下的會(huì)計(jì)核算制度

一、行業(yè)協(xié)會(huì)自律與政府市場監(jiān)管

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)自律

在信息化和全球化深入發(fā)展時(shí)期，公共事務(wù)也變得更加復(fù)雜多樣，各種弊端開始顯露，公共事務(wù)的“危機(jī)”開始顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種以規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為宗旨的社會(huì)非政府組織，是市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)自律更多依靠的是道德引導(dǎo)，是區(qū)別于政府的非強(qiáng)制執(zhí)行，它是一種更為理性的“秩序”存在。自身具有自治性、會(huì)員性、非營利性及非政府性。它是整個(gè)同行業(yè)企業(yè)的代表，也是除政府、市場之外的第三方控制機(jī)制。所以在治理公共事務(wù)的環(huán)節(jié)中，行業(yè)協(xié)會(huì)是自身行業(yè)治理的主體，對內(nèi)要有完善的規(guī)章、制度約束自身行為。具體有以下幾方面：（1）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。能夠敏銳地反映市場需求，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的提高，維護(hù)相關(guān)行業(yè)消費(fèi)者利益和自身信譽(yù)水平。（2）協(xié)調(diào)爭端，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律相較于其它機(jī)構(gòu)的自律活動(dòng)而言，更加快捷、方便，會(huì)員因?yàn)闄M向、縱向間的關(guān)系，會(huì)更自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，這樣有利于營造一個(gè)更加和諧的行業(yè)環(huán)境。（3）樹立信譽(yù)旗幟。信用是企業(yè)的無形資產(chǎn)，有了這個(gè)中介，價(jià)值能夠更方便地在交易主體之間轉(zhuǎn)移。樹立良好的信用制度，可以良性促進(jìn)行業(yè)的自我約束，保證行業(yè)行為合法、保障企業(yè)誠實(shí)守信、提高行業(yè)整體素質(zhì)和效率。

（二）政府市場監(jiān)管

雖然改革開放以后政府對市場的調(diào)控，已經(jīng)得到很大程度的松綁，但是我國政府對市場的監(jiān)管仍然占主導(dǎo)地位。十八屆三中全會(huì)提出“383”方案，強(qiáng)調(diào)政府必須轉(zhuǎn)變職能，預(yù)示著新一輪的改革中，正確劃分政府市場監(jiān)管的范圍，行業(yè)組織的引導(dǎo)作用慢慢嶄露頭角，體制改革正在發(fā)生變化。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明，有效的市場監(jiān)管通常反映了有效的政府職能。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府的市場監(jiān)管職能和范圍也應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變。積極調(diào)整、完善政府基本職能，大幅度地減少行政審批流程，能夠更好地發(fā)揮政府市場監(jiān)管的“指揮棒”作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的良性、可持續(xù)發(fā)展離不開政府相應(yīng)地市場監(jiān)管。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國情，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下放對行業(yè)的監(jiān)管力度，更多地依靠行業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與此同時(shí)也要注重培育有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。相應(yīng)地，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展由熱轉(zhuǎn)冷，或者遭遇金融危機(jī)沖擊，強(qiáng)化政府對市場全面監(jiān)管是必要的，但經(jīng)濟(jì)一旦恢復(fù)到正常增長路徑上，政府則必須適時(shí)將職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)和市場。大力改革原先“政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔”的模式，積極推進(jìn)對政府、行業(yè)的重新定位，綜合發(fā)揮兩者的合力作用，才能保證行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算體制改革適應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國國情。

二、行業(yè)會(huì)計(jì)信息的供給與價(jià)值

會(huì)計(jì)信息是全球通用的商業(yè)語言，所反映的信息面向廣泛的需求群體。所以無論是企業(yè)還是行業(yè)，提供更為精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，提高會(huì)計(jì)信息的供給質(zhì)量，是準(zhǔn)確發(fā)揮會(huì)計(jì)信息作用（價(jià)值）的基礎(chǔ)。同樣，這也是行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

（一）行業(yè)會(huì)計(jì)信息的供給

行業(yè)會(huì)計(jì)信息的提供直接依賴于行業(yè)會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)，即會(huì)計(jì)師在行業(yè)中各企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行如實(shí)反映。具體來說，會(huì)計(jì)通過報(bào)表，來承載所有的財(cái)務(wù)信息，因此，報(bào)表的設(shè)計(jì)、編制能夠很好地為各個(gè)信息需要者提供相應(yīng)地信息。資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表，都可以分別說明行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)具體時(shí)間段內(nèi)，持有的資產(chǎn)和擔(dān)負(fù)的債務(wù)信息，或是行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)金持有量、增減變動(dòng)等方面的信息。其它的，如表外披露關(guān)于非數(shù)字信息，例如：行業(yè)開展的業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)的后續(xù)社會(huì)影響、行業(yè)的商業(yè)目標(biāo)等，都可以通過表外披露來提供會(huì)計(jì)信息。近年，會(huì)計(jì)信息缺損、失真現(xiàn)象嚴(yán)重，直接擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，不僅打擊了投資者的積極性，降低了他們對會(huì)計(jì)信息的信任程度，還影響了整個(gè)行業(yè)中公司的發(fā)展。規(guī)范行業(yè)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息對行業(yè)的發(fā)展前景至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過會(huì)計(jì)報(bào)表、表外披露方式向信息需要者提供相應(yīng)地會(huì)計(jì)信息，他們通過會(huì)計(jì)信息來監(jiān)督、評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行情況，保證這些會(huì)計(jì)信息的可靠性和高質(zhì)量性，不僅需要行業(yè)自律，還要配合必要的政府監(jiān)管。行業(yè)自身要時(shí)刻謹(jǐn)記嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)披露會(huì)計(jì)信息，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)的高效內(nèi)部控制體制，這樣能夠最大可能杜絕肆意操縱會(huì)計(jì)信息的不良行為；對于缺乏職業(yè)道德的注冊會(huì)計(jì)師，企業(yè)內(nèi)部可以適當(dāng)?shù)毓�布其行為，并追究相�?yīng)的法律責(zé)任。對政府監(jiān)管而言，最基本的是要建立強(qiáng)有力的信息披露體制，建立健全保證提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的法律法規(guī)。

（二）行業(yè)會(huì)計(jì)信息的價(jià)值

會(huì)計(jì)信息就是對行業(yè)有價(jià)值信息的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，對企業(yè)甚至行業(yè)的管理有極其重要的作用。首先，會(huì)計(jì)信息是行業(yè)確定經(jīng)營決策的第一參考。對一個(gè)行業(yè)來說，經(jīng)營決策的制定涉及到大量數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)、精確、全面的綜合數(shù)據(jù)信息對制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。行業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息主要以會(huì)計(jì)報(bào)表呈現(xiàn)，一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)都可以從會(huì)計(jì)報(bào)表中得出，這些指標(biāo)對行業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績評估、規(guī)劃發(fā)展方向以及未來戰(zhàn)略都是借鑒藍(lán)本。第二，會(huì)計(jì)信息是管理行業(yè)生產(chǎn)控制的杠桿。行業(yè)中的會(huì)計(jì)人員可以從會(huì)計(jì)核算的信息反饋中，綜合考量，為上層決策者提供修正產(chǎn)生目標(biāo)偏差的依據(jù)，重新規(guī)范并使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)返回到正常的軌道上來，保證管理行業(yè)運(yùn)行的目的。第三，會(huì)計(jì)信息能夠推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任制。隨著現(xiàn)代企業(yè)制的推廣，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也在逐步向現(xiàn)代過渡，這樣，準(zhǔn)確、有效的會(huì)計(jì)信息充當(dāng)了使行業(yè)最大減少運(yùn)行失誤、提高經(jīng)濟(jì)效益的有力工具助手。

三、公共治理主體與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度變革

會(huì)計(jì)核算制度是規(guī)范會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)核算行為、確保會(huì)計(jì)主體依此進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算能夠提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息的行政法規(guī)，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度兩個(gè)部分。從理論層面上分析我國行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)核算制度，有利于重新審視《制度》的設(shè)置內(nèi)容是否合理，有利于找出其中的理論缺陷，并從公共治理的主體角度對這些存在的問題提供解釋。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算改革內(nèi)容

（1）提出了會(huì)計(jì)核算的四個(gè)基本假設(shè)，即會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量。會(huì)計(jì)基本假設(shè)是對會(huì)計(jì)核算所處的時(shí)間、空間環(huán)境的合理設(shè)定，是民間非營利組織會(huì)計(jì)核算的基本依據(jù)。（2）規(guī)定了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指收入和費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以收入和費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生和影響而不是以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種方法。權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用有助于民間非營利組織加強(qiáng)資產(chǎn)管理和成本管理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的有效性，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的不足。（3）規(guī)定了包括客觀性、一致性、相關(guān)性、及時(shí)性及重要性等12條會(huì)計(jì)核算的一般原則。值得注意的是《制度》在堅(jiān)持以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)的同時(shí)，對于一些特殊的交易事項(xiàng)如捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助等，引入了公允價(jià)值的計(jì)量基礎(chǔ)，采取這樣的方式充分表現(xiàn)除了非營利組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，例如政府補(bǔ)助、捐贈(zèng)資產(chǎn)等都是無償取得的，可能存在無法取得實(shí)際成本或?qū)嶋H成本難以真實(shí)、完整反映的情況。（4）財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容有了具體規(guī)范。《制度》不僅吸納了各類財(cái)務(wù)報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)，還融合了民間非營利組織的特征，即把財(cái)務(wù)報(bào)告分成會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書三部分。這三部分各自成分為：會(huì)計(jì)報(bào)表包含了資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表及業(yè)務(wù)活動(dòng)表，這些報(bào)表可以綜合體現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)、現(xiàn)金及業(yè)務(wù)情況；報(bào)表附注則囊括了企業(yè)采取的會(huì)計(jì)相關(guān)政策、員工信息等內(nèi)容；財(cái)務(wù)情況說明書需要說明一些基本問題，例如：行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)概略等事項(xiàng)。（5）在提高當(dāng)前應(yīng)對復(fù)雜、多樣化交易大趨勢能力的目標(biāo)，《制度》重新規(guī)范了外幣業(yè)務(wù)、租賃和會(huì)計(jì)政策變更等六大類特殊的交易事項(xiàng)，內(nèi)容上進(jìn)一步健全完善了《制度》�！吨贫取分性鲈O(shè)的內(nèi)容基本上折射了民間非營利組織運(yùn)行的財(cái)務(wù)特征、會(huì)計(jì)背景下。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)采用《制度》來約束自身的會(huì)計(jì)制度核算，為信息使用者提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，能夠極大地便于信息使用者監(jiān)督評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)受托責(zé)任施行狀況。

（二）會(huì)計(jì)核算制度改革不足

通過對《制度》內(nèi)容的梳理，可以看出《制度》針對民間非營利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同特點(diǎn)，對會(huì)計(jì)核算的基本原則，會(huì)計(jì)要素的設(shè)計(jì)、確認(rèn)、計(jì)量，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告格式等內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，尤其是大膽引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將收入根據(jù)來源分項(xiàng)列示并加強(qiáng)對成本費(fèi)用核算的做法，對于行業(yè)協(xié)會(huì)這樣一類典型的民間非營利組織而言更具有針對性和適應(yīng)性。這不僅有利于行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)成本意識；而且便于行業(yè)協(xié)會(huì)分項(xiàng)向不同的資源委托者反映受托責(zé)任的履行情況，便于委托者對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績效評價(jià)。但是結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)，目前的會(huì)計(jì)核算制度變革在制度設(shè)計(jì)上還存在著以下兩點(diǎn)空白：（1）沒有明確規(guī)范“購買勞務(wù)”的會(huì)計(jì)核算，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作帶來了一定的難度。購買勞務(wù)是指政府向行業(yè)協(xié)會(huì)按期提供一定的資金支持，而行業(yè)協(xié)會(huì)需要向政府部門或者公眾提供一定的日常服務(wù)。政府在這種情況下提供的資金與政府補(bǔ)助資金不同，前者需要行業(yè)協(xié)會(huì)提供日常服務(wù)作為交換條件，這部分收入對于行業(yè)協(xié)會(huì)而言實(shí)質(zhì)上屬于“交換交易收入”的范疇；而后者是政府無償給予的撥款或補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)上屬于非交換交易下的“捐贈(zèng)收入”。因此對于“購買勞務(wù)”不能按照《制度》對政府補(bǔ)助的核算方式進(jìn)行核算。但是這類收入與行業(yè)協(xié)會(huì)按照等價(jià)交換原則對外出售商品、提供服務(wù)所取得的收入也不完全一致，它一般是“非市場性”的。這是因?yàn)椋旱谝唬�行業(yè)協(xié)會(huì)受托提供的這類服務(wù)一般具有“公共物品”的性質(zhì)，市場機(jī)制無法給公共物品進(jìn)行合理地定價(jià)，在價(jià)格信息缺失的情況下，要對收入進(jìn)行準(zhǔn)確地計(jì)量是存在難度的；第二，我國政府在提供資金購買勞務(wù)時(shí)也通常暗含著通過支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)移公共管理職能的目的，這部分資金因而具有“準(zhǔn)互惠性”的特點(diǎn)。因此對于“購買勞務(wù)”也不能完全按照交換交易核算。隨著我國行政管理越來越規(guī)范，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也逐漸建立起來，成為公共治理的重要參與者，其地位和管理能力日益增強(qiáng)，政府通過合同外包等方式向行業(yè)協(xié)會(huì)購買勞務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越頻繁，而《制度》僅將收入分為“交換交易收入”和“非交換交易收入”卻未對這類“準(zhǔn)互惠性”交易進(jìn)行規(guī)范，無法滿足行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的需要，所以必須對《制度》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)中仍然未能實(shí)現(xiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》從制定到執(zhí)行之間的轉(zhuǎn)變。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》向執(zhí)行《制度》轉(zhuǎn)變的銜接制度。事實(shí)上《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《制度》無論在會(huì)計(jì)要素設(shè)計(jì)上還是在具體科目設(shè)置上都存在著許多不同，導(dǎo)致不少行業(yè)協(xié)會(huì)在轉(zhuǎn)賬調(diào)整時(shí)出現(xiàn)了混亂的地方，并在一定程度上影響了行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表期初數(shù)之間的可比性。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度優(yōu)化建議

通過以上的分析，可以知道目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度還存在一些問題，《制度》在設(shè)計(jì)上有不盡完善的地方，在執(zhí)行中存在著被曲解的風(fēng)險(xiǎn)，《制度》的規(guī)范作用并沒有得到很好地發(fā)揮。為了能夠更好地發(fā)揮《制度》的作用推進(jìn)我國行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度的改革，筆者認(rèn)為：

（一）樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理主體地位

（1）政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助創(chuàng)立行業(yè)協(xié)會(huì)在公共治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，政府需要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將行業(yè)協(xié)會(huì)視為治理公共事務(wù)的主體，主動(dòng)將一些屬于行業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理的職能歸還給行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的生存空間和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。具體來講，政府可以通過下放一些職能來幫助行業(yè)協(xié)會(huì)：一是收集、統(tǒng)計(jì)、分析并公布行業(yè)相關(guān)的綜合信息；二是能夠參與行業(yè)法規(guī)、行業(yè)政策的討論制定；三是承當(dāng)相應(yīng)程度的質(zhì)量監(jiān)督管理工作；四是有權(quán)利參加甄別會(huì)員、發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證等工作；五是有權(quán)利參加修訂、制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)保證其監(jiān)督和施行；六是對行業(yè)優(yōu)秀成果和人員進(jìn)行表彰評定。政府作為第三監(jiān)管方，不能直接干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，也不可無意取代行業(yè)協(xié)會(huì)在公共治理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)通過政策的實(shí)施和法律手段從宏觀層面指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)，以防止行業(yè)協(xié)會(huì)異化成企業(yè)的“二政府”。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)。我國行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)克服“等、靠、要”的消極思想，強(qiáng)化“自立、自主、自養(yǎng)”的意識，樹立民主、服務(wù)的觀念；不以行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的身份自居，面向市場、積極開拓，力爭為會(huì)員提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)；協(xié)助會(huì)員盡量減少交易成本，只有維護(hù)了會(huì)員的根本利益，才有可能獲得會(huì)員的廣泛認(rèn)可和支持。同時(shí)，國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)自身情況，努力創(chuàng)造條件培養(yǎng)或是引進(jìn)專業(yè)人才，改變現(xiàn)階段人員數(shù)量短缺、素質(zhì)普遍偏低的局面。我國行業(yè)協(xié)會(huì)對復(fù)合型人才有較大的需求，以提高行業(yè)自治和服務(wù)會(huì)員的能力。他們既對我國國情和國際商業(yè)運(yùn)作規(guī)則有深入的認(rèn)識，本身又具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)和高水平的外語能力。我國行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，比如，落實(shí)民主選舉制度，企業(yè)家在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部擔(dān)任管理者的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到足夠大的程度，從而可以保證行業(yè)協(xié)會(huì)真正代表會(huì)員企業(yè)的利益；健全內(nèi)部控制制度等。

（二）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保障《制度》有效實(shí)施

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠有效地規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)的安全、完整。為此，本文認(rèn)為我國行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)控制�；�礎(chǔ)控制就是通過基本的會(huì)計(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)程序來保證完整、準(zhǔn)確地記錄一切合法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或舞弊。主要加強(qiáng)這幾方面：憑證控制、賬簿控制、報(bào)表控制、核對控制。（2）加強(qiáng)授權(quán)審批控制。授權(quán)審批控制是指單位在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)審批加以控制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定財(cái)務(wù)收支審批各方面的責(zé)任等，改變目前“一支筆”控制資金的狀況；尤其是對于大額的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃、對外投資計(jì)劃、往來資金拆借計(jì)劃，更應(yīng)當(dāng)明確審批權(quán)限，有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)推行有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與的“聯(lián)簽”制度，以加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的資金安全。（3）加強(qiáng)實(shí)物控制。為了更好地履行資產(chǎn)受托人的受托責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)必須建立相應(yīng)的實(shí)物控制系統(tǒng)。具體包括：確保專人保管，限制無關(guān)人員接近資產(chǎn)；確保不相容職務(wù)的分離，即實(shí)物的保管人員與實(shí)物數(shù)量、金額的記錄人員相分離；確保定期清查，保證賬實(shí)相符并妥善處理清查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）去單一“政府供給”模式，制定合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國會(huì)計(jì)制度方面存在的單一“政府供給”模式暴露出越來越多的缺陷，已經(jīng)很難適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展需求。也應(yīng)該認(rèn)識到去單一“政府供給”模式不是一蹴而就的。其中原因?yàn)椋阂环矫�，我國弱化政府職能的進(jìn)程還不足夠直接取消“政府供給”；另一方面，我國會(huì)計(jì)界的發(fā)育不良，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)于1979年成立，中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1988年成立，雖然已經(jīng)三十余年，但目前還是政府控制氣息嚴(yán)重，這樣的發(fā)展?fàn)顩r，難以擔(dān)負(fù)起制定一套公認(rèn)會(huì)計(jì)制度的責(zé)任。因而，去單一“政府供給”模式，不能一蹴而就，可以采取在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改良的態(tài)度，既要繼續(xù)認(rèn)可財(cái)政部門在制定提供會(huì)計(jì)制度的主導(dǎo)地位，也要加快推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織的脫鉤改制工作，創(chuàng)造客觀條件幫助會(huì)計(jì)界的壯大發(fā)展，還可以考慮選擇會(huì)計(jì)專業(yè)方面的人員參與相關(guān)會(huì)計(jì)制度的制訂、修改程序中，這樣可以使制定的會(huì)計(jì)制度更加符合實(shí)際操作情況需要。會(huì)計(jì)核算制度是一個(gè)很大的范疇，無論是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是會(huì)計(jì)制度都是同一概念的不同表達(dá)形式。在我國，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是并存的。從結(jié)構(gòu)范圍來講，會(huì)計(jì)制度包含的范圍更廣，而且往往自成體系；然而，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則更為具體，一般會(huì)針對到具體的業(yè)務(wù)規(guī)定，它的使用也更容易被國際所接收。所以，我國應(yīng)對制度短缺問題，可以也必須采取改良會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法，這樣既回避了改動(dòng)會(huì)計(jì)制度的阻力，同時(shí)也促進(jìn)了我國會(huì)計(jì)核算體系走向國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。

五、結(jié)論

通過對我國行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算體制改革的理論、實(shí)踐檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《制度》中的較多設(shè)置，在實(shí)際運(yùn)行中存在一些不足。實(shí)際市場運(yùn)行中也仍存在政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的矛盾，能否順利推進(jìn)我國行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算體制的變革，關(guān)鍵在于是否可以發(fā)揮這兩者的優(yōu)勢長處，形成良性互動(dòng)的合力，構(gòu)建健全的公共監(jiān)管體系。具體來說就是要，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)自律的同時(shí)發(fā)揮主動(dòng)性，充分利用其自律監(jiān)管轉(zhuǎn)變單一的政府會(huì)計(jì)供給模式，融洽二者之間的和諧關(guān)系，將是我國行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度變革應(yīng)當(dāng)首要解決的問題。

作者：陳顯明單位：重慶科技學(xué)院

第五篇：公共管理學(xué)科的教學(xué)研究

一、人才培養(yǎng)的問題：兩個(gè)脫節(jié)

（一）學(xué)校的人才供給與政府部門的實(shí)際需求相脫節(jié)

從理論上來講，管理是人類對自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策和控制的過程。中國當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)，管理中的社會(huì)矛盾將在公共管理領(lǐng)域集中顯現(xiàn)，如完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公用事業(yè)改革、突發(fā)事件的危機(jī)管理、政府部門的機(jī)構(gòu)改革等，這些焦點(diǎn)問題說明了提高政府公共管理能力的必要性。因此，公共部門對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和需求迫在眉睫。然而，高校公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)還存在著一些缺陷，如基礎(chǔ)課程設(shè)置不合理，教學(xué)方式單一，教學(xué)理念落后，培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際需求相脫節(jié)，學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力達(dá)不到要求等問題突顯。教學(xué)中的種種缺陷都限制了對學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這與公共部門對應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的強(qiáng)調(diào)形成偏差，出現(xiàn)了公共部門需求與高校培養(yǎng)之間的不和諧。

（二）學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)

所謂學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是把自己在學(xué)校所學(xué)的以及在生活中所想的運(yùn)用到社會(huì)中，運(yùn)用到生活中去。這是學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過程，學(xué)生對這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評價(jià)，是對“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式的重要評價(jià)。暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)作為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對提升大學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力具有重要作用，也是學(xué)生把所學(xué)所想用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要一步。暑期社會(huì)實(shí)踐有利于擴(kuò)大視野，培養(yǎng)并發(fā)揮學(xué)生各方面的能力與素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的潛力，促進(jìn)大學(xué)生良好品德的形成。而專業(yè)實(shí)習(xí)則是學(xué)生進(jìn)一步接觸公共部門，了解公共部門的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生了解政府，走進(jìn)政府，養(yǎng)成了解國家時(shí)事的習(xí)慣，綜合培養(yǎng)自己各方面的能力與素質(zhì)。然而，在對各大高校學(xué)生的訪談中，大部分同學(xué)都對自己的暑期社會(huì)實(shí)踐不滿意，認(rèn)為從其中學(xué)到的很少，甚至自己在學(xué)校所學(xué)到的都不能正確的運(yùn)用到實(shí)踐中去。而對于學(xué)校給學(xué)生安排的專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，大部分同學(xué)認(rèn)為作用不大，沒有達(dá)到自己理想中的狀態(tài)，這就形成了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的矛盾。

二、教學(xué)改革的建議

結(jié)合公共部門對人才需求能力的分析，著力解決“學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)”與“學(xué)校的人才供給與政府部門的實(shí)際需求相脫節(jié)”這兩對矛盾，應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）重視兩個(gè)課堂對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新第一課堂的教學(xué)模式與教學(xué)理念，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)第二課堂的地位，豐富其內(nèi)容。

倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教學(xué)理念與模式。第一，在主客體關(guān)系上，置學(xué)生于教學(xué)的主體地位，并且以學(xué)生為中心開展教學(xué)活動(dòng)。第二，在教學(xué)關(guān)系上，師生之間應(yīng)該是一種平等民主的關(guān)系，是輔導(dǎo)者與學(xué)習(xí)主體之間的關(guān)系。第三，在教學(xué)目標(biāo)上，應(yīng)以教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)為主，而不是以傳授知識為主。第四，在教學(xué)管理上，應(yīng)以學(xué)生的自我管理、自我約束為主，給予學(xué)生充分的自由。第五，在教學(xué)方法上，應(yīng)該以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為主，教師輔導(dǎo)為輔。打破“滿堂灌”的教學(xué)方式，教學(xué)模式多樣化，有利于讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)活動(dòng)中，讓學(xué)生在各類教學(xué)模式中比較，選擇自己最適合的學(xué)習(xí)模式。優(yōu)化課程設(shè)置。第一，減少公共基礎(chǔ)課的數(shù)量，增加專業(yè)課程的數(shù)量。在課程設(shè)置中，公共基礎(chǔ)課無論從課程數(shù)量還是課程學(xué)分上都占總數(shù)量和總學(xué)分的半壁江山，難以體現(xiàn)專業(yè)特色。第二，減少政治學(xué)課程學(xué)分或數(shù)量，增加管理學(xué)相關(guān)課程的學(xué)分或科目數(shù)量。面向公共部門專業(yè)的課程體系是一個(gè)相互聯(lián)系、互為邏輯遞進(jìn)的系統(tǒng)，各課程之間應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進(jìn)性，作為對政府部門工作很有幫助的管理學(xué)類課程，應(yīng)該增加其課程數(shù)量或?qū)W分。第三，增設(shè)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)類課程，培養(yǎng)操作能力。提高學(xué)生將理論和學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于實(shí)踐的能力，增進(jìn)專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)。創(chuàng)新考核模式。第一，創(chuàng)立開放式教育教學(xué)模式。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，在教學(xué)工作中重視知識、能力、人文素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，建立多元化的考試機(jī)制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開卷、面試、論文設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)綜述、操作測評、平時(shí)聽課與考試相結(jié)合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績”的規(guī)則，重視對學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)狀況的考核和評價(jià)，可采用小組討論、案例分析、讀書筆記、隨堂測驗(yàn)等方式對學(xué)生進(jìn)行平時(shí)考核。激勵(lì)學(xué)生自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，并對感興趣的領(lǐng)域做深入研究。重視第二課堂的作用，提升第二課堂對學(xué)生綜合能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第一，把第二課堂提升至與第一課堂同等的位置，重視第二課堂對學(xué)生實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，豐富第二課堂的活動(dòng)內(nèi)容，提供更多的參與機(jī)會(huì)與更廣闊的鍛煉自我的平臺。第三，增強(qiáng)學(xué)生參與第二課堂的主動(dòng)性，創(chuàng)新第二課堂活動(dòng)模式，讓學(xué)生主動(dòng)參與進(jìn)來，而不是被動(dòng)的學(xué)習(xí)。第四，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。

（二）加強(qiáng)對暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)，使學(xué)生的知識與理論運(yùn)用到實(shí)際中去，做到學(xué)以致用。

管理學(xué)論文范文第5篇

1.學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高�！端幨鹿芾韺W(xué)》是以《中華人民共和國藥品管理法》為主體，由眾多的藥品管理行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、藥品標(biāo)準(zhǔn)，地方性法規(guī)、規(guī)章以及國際藥品條約組成的多層次、多門類、有內(nèi)在聯(lián)系的法律法規(guī)體系。《藥事管理學(xué)》是一門綜合性應(yīng)用學(xué)科，具有時(shí)效性、政策性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)，同時(shí)由于該課程教學(xué)模式主要以傳統(tǒng)課堂講授為主，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高。

2.教學(xué)模式設(shè)計(jì)以傳統(tǒng)的教學(xué)模式設(shè)計(jì)為主，信息化手段利用率低。目前我�！端幨鹿芾韺W(xué)》課程的教學(xué)設(shè)計(jì)還是以傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計(jì)為主，理論內(nèi)容合班授課，以教師講解為主；教師教學(xué)設(shè)計(jì)中學(xué)生的主體地位考慮不夠，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不高，教學(xué)內(nèi)容沒有充分利用信息化手段進(jìn)行傳達(dá)；同時(shí)我校跟其他一些藥學(xué)類高等學(xué)校在《藥事管理學(xué)》教學(xué)一樣采用較傳統(tǒng)的教學(xué)模式，存在重理論教學(xué)和輕實(shí)踐教學(xué)的問題，導(dǎo)致學(xué)生普遍缺少應(yīng)有的藥事管理學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于適應(yīng)藥學(xué)事業(yè)整體發(fā)展的需求。

3.教師的信息化教學(xué)能力有待提升。信息化教學(xué)能力的實(shí)質(zhì)是教師在真實(shí)的教學(xué)情境中，運(yùn)用信息技術(shù)將知識轉(zhuǎn)化成學(xué)生有效獲得的一種知能結(jié)構(gòu)體，其目的在于技術(shù)促進(jìn)型學(xué)習(xí)，教學(xué)設(shè)計(jì)能力、實(shí)施能力與評價(jià)能力是信息化教學(xué)能力的三大核心。目前我�！端幨鹿芾韺W(xué)》課程組教師雖然PPT制作、基本辦公軟件及從網(wǎng)絡(luò)上搜索課程教學(xué)資源等操作都比較熟練，但網(wǎng)頁制作、音頻視頻編輯和圖像處理等技能不是很嫻熟，也不能靈活地將信息化資源和技術(shù)運(yùn)用于學(xué)生課堂或課后學(xué)習(xí)，教學(xué)設(shè)計(jì)能力和實(shí)施能力均有限。

二、《藥事管理學(xué)》信息化教學(xué)探索

針對目前我�！端幨鹿芾韺W(xué)》課程信息化教學(xué)存在的問題，提出了以下措施，從而使我�！端幨鹿芾韺W(xué)》課程信息化教學(xué)效果達(dá)到最優(yōu)化，提高《藥事管理學(xué)》的教學(xué)質(zhì)量。

1.課程組教師的信息化教學(xué)能力提升。隨著信息化水平的快速提升，教師信息化能力已成為影響教師專業(yè)化水平的重要因素。教師信息化教學(xué)能力的提升是一個(gè)系統(tǒng)的工程，這不僅需要教師本人的努力，還需要院校等各方面的共同努力。教師自身信念是信息化教學(xué)能力提升的最根本內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，而職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)均也是信息化教學(xué)能力提升的不可或缺的環(huán)節(jié)。因此課程組首先讓教師了解培養(yǎng)與提高教師信息化能力的重要性，轉(zhuǎn)變教師的思想觀念，端正態(tài)度；其次課程組鼓勵(lì)老師們積極參加學(xué)院學(xué)校舉行的相關(guān)現(xiàn)場培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，或?qū)W習(xí)一些相關(guān)的信息技術(shù)和教育技術(shù)等課程，或請教專業(yè)計(jì)算機(jī)教師、反思總結(jié)信息化教學(xué)實(shí)踐等途徑提升自己的教學(xué)能力。

2《.藥事管理學(xué)》信息化教學(xué)資源庫的構(gòu)建。信息化教學(xué)資源庫的構(gòu)建是實(shí)施《藥事管理學(xué)》信息化教學(xué)的基礎(chǔ)，是課程建設(shè)中的重點(diǎn)。教學(xué)資源庫分為教師和學(xué)生兩大模塊。教師模塊提供教師在備課和制作課件時(shí)所需要的資源。學(xué)生模塊提供關(guān)于學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)和課后自學(xué)和復(fù)習(xí)以及進(jìn)行知識擴(kuò)展方面的學(xué)習(xí)資源包括教材、多媒體課件、教學(xué)單元知識點(diǎn)以及與課程有關(guān)的材料。課程組進(jìn)行如下探索。（1）各類資源查找收集整理。我們發(fā)動(dòng)課程組老師和課外興趣小組學(xué)生查閱教育網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、電子圖書及相關(guān)網(wǎng)站廣泛收集各類相關(guān)資料包括教案、課件、案例，國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議信息，與藥事相關(guān)的新政策、新法規(guī)和新規(guī)章等，各類音頻視頻資料、優(yōu)秀博碩士論文和可供學(xué)生自練與自測的包含豐富的、體現(xiàn)不同層次水平的習(xí)題以及各大高校藥事管理學(xué)考研考博試題等。然后將收集的各類資料分門別類整理成課件庫、習(xí)題庫、案例庫和參考資料庫。（2）教學(xué)課件的制備。根據(jù)課程和當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)，課程組主要采用以下方法來制作智能化、交互性強(qiáng)的《藥事管理學(xué)》教學(xué)課件：①對有些難講解部分，或新增的一些法條等如《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》中增加了對藥品生產(chǎn)管理的規(guī)定。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中增加了基本藥物的電子監(jiān)管規(guī)定。課程組同仁把專業(yè)知識的新發(fā)展態(tài)勢融進(jìn)課堂教學(xué)內(nèi)容，獨(dú)辟蹊徑，制作有價(jià)值教學(xué)課件。②借鑒國家精品課程，把精品課程中課件的優(yōu)秀部分和自己設(shè)計(jì)的部分有機(jī)結(jié)合起來，形成更適合自己教學(xué)的課件。③使用“拿來主義”，使用別人的優(yōu)秀、適合自己教學(xué)的課件。（3）《藥事管理學(xué)》課程網(wǎng)站建立。在專業(yè)網(wǎng)絡(luò)教師指導(dǎo)下，將我們收集到各類文獻(xiàn)資料包括教材、教案、課件，國際、部級學(xué)術(shù)會(huì)議信息，國家頒布的相關(guān)文件，各種與藥事管理學(xué)相關(guān)的中外文電子期刊名稱等掛在學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)上，學(xué)生可以用自己的學(xué)號隨時(shí)進(jìn)入《藥事管理學(xué)》網(wǎng)站，獲取他們需要的資料，進(jìn)行課后鞏固或深入學(xué)習(xí)。

三、《藥事管理學(xué)》信息化教學(xué)模式探索

我們現(xiàn)還處在信息化教學(xué)的嘗試和初級階段，還存在信息平臺資源不完備、高信息技術(shù)素質(zhì)的師資隊(duì)伍欠缺等不足，因此本課程組成員根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況對藥事管理學(xué)信息化理論教學(xué)的模式進(jìn)行了初步探索，主要是采用了以下幾種模式。

1.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)講授型教學(xué)相結(jié)合模式。我們根據(jù)《藥事管理學(xué)》課程知識點(diǎn)的特點(diǎn)，對本課程的總論、藥事組織、藥學(xué)技術(shù)人員管理、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營管理等章節(jié)采用這種教學(xué)模式。這種教學(xué)模式的框架與傳統(tǒng)講授模式的框架大體相同，但在教學(xué)過程中我們將講授知識和一些如“違法藥品廣告”、“假劣藥”和GMP中的廠房、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等收集的集圖、文、聲、像于一體的視頻內(nèi)容有效整合，充分刺激視覺和聽覺等感官，提高教學(xué)效果。

2“.以案例為中心”的教學(xué)模式。《藥事管理學(xué)》課程的大多數(shù)章節(jié)采用“以案例為中心”的教學(xué)模式教學(xué)。課題組采用案例教學(xué)法教學(xué)時(shí)分兩大模塊進(jìn)行：一塊是以老師為主，另一塊是以學(xué)生為主。以老師為主的案例教學(xué)模塊具體操作是：根據(jù)每一章節(jié)內(nèi)容，從構(gòu)建的信息化教學(xué)資源庫的案例庫篩選較新的、內(nèi)容相關(guān)的1~2個(gè)案例作為該章的導(dǎo)入材料并以案例進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的理論知識講解例如，筆者曾以“葛根素注射液”和“魚腥草素注射液”為例，講授藥品不良反應(yīng)與不良事件的區(qū)別以及出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)受的處罰，便于學(xué)生對該知識的理解。另一方面從構(gòu)建的信息化教學(xué)資源庫的案例庫篩選一部分案例用于專門開設(shè)案例分析課的素材，老師先介紹案例，設(shè)置若干問題，然后學(xué)生討論，最后老師查漏補(bǔ)缺。以學(xué)生為主的案例教學(xué)模塊，教師先講授相關(guān)藥事法律法規(guī)知識后，將全班分多個(gè)小組，每組3～4人，每組的講授的知識點(diǎn)不一樣。每小組學(xué)生課余協(xié)同根據(jù)要鞏固運(yùn)用的知識點(diǎn)查閱、篩選案例、引用相關(guān)法律法規(guī)及課堂所學(xué)理論知識對案例進(jìn)行分析處理，并制成PPT，課堂上每組選派一個(gè)學(xué)生代表講解，最后老師歸納總結(jié)。

四、結(jié)語