[摘 要]厘金，作為晚清政府的一種新的稅收制度和重要稅收來源，其創(chuàng)制和推行有著深刻的原因，它作為中國(guó)近代史上的一大“惡稅”，對(duì)近代中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文擬從厘金制度的產(chǎn)生，厘金制度的弊端，厘金制度的借鑒意義三個(gè)方面對(duì)厘金制度進(jìn)行評(píng)述。

[關(guān)鍵詞]晚清；厘金制度

清代晚期，厘金收入在國(guó)家財(cái)政中占有重要地位，是僅次于田賦、關(guān)稅的第三大財(cái)政收入。清朝滅亡后，厘金制度并沒有馬上被廢止，而是被民國(guó)政府沿用，并繼續(xù)在財(cái)政中占有重要地位。因此，厘金研究是探討晚清以來中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要課題。

一、厘金制度的產(chǎn)生

二、厘金制度的弊端

首先，厘金征收手續(xù)繁瑣且漏洞較多，征收厘金的官員多借征收手續(xù)作弊。一是侵蝕稅收，包括填寫聯(lián)票時(shí)大頭小尾和賣放、私征、匿報(bào)罰款以其收入填飽私囊；二為私索商民，借征收手續(xù)而索取規(guī)費(fèi)達(dá)12項(xiàng)之多

（3）。

其次，厘金制度阻礙了中國(guó)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。厘金這種沉重的數(shù)額不定的征收，使中國(guó)商民不堪重負(fù)，特別是當(dāng)中國(guó)海關(guān)操縱在外國(guó)人手中，只征華商，不征外商，使土貨與洋貨相比根本沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，厘金征收過重，危害商民，各地稅制混亂。征收厘金最初的目的是用于平定太平天國(guó)起義，后太平天國(guó)被評(píng)定，但厘金用于軍費(fèi)仍在70%以上，剩下的也多半被官員中飽私囊基本沒有形成有效的財(cái)政力量，對(duì)國(guó)計(jì)民生無利

（4）。

厘金制度在其創(chuàng)設(shè)之初，應(yīng)該說有相當(dāng)?shù)牡暮侠硇浴５�厘金制度只是一種地方助餉的臨時(shí)辦法，本應(yīng)在戰(zhàn)事停止后立即裁撤，但由于清政府將其正式確認(rèn)為新商稅，加上初行時(shí)，中央政府并未統(tǒng)一籌劃，只議定由用兵省份的地方督撫自行“就地籌餉”，因此，“在地方各自為政、厘金征課標(biāo)準(zhǔn)不一以及到處設(shè)卡抽厘的形勢(shì)下，泛濫成災(zāi)，給近代中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)帶來種種弊害�！�

（5）

三、厘金制度的借鑒意義

首先，合并征收機(jī)構(gòu)，節(jié)約征收成本。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展國(guó)稅、地稅、財(cái)政分設(shè)帶來的征收成本高（納稅人疲于應(yīng)付兩套機(jī)構(gòu)，也增加了稅收成本）、協(xié)調(diào)難度大、管戶交叉、征稅交叉等弊端日漸顯現(xiàn)。伴隨著中國(guó)稅收征管能力不斷加強(qiáng)，信息化水平的不斷提高，國(guó)地稅分設(shè)的意義開始不斷在貶值，近年來“兩會(huì)”提案中關(guān)于國(guó)地稅合并的聲音也日益增多�，F(xiàn)代的稅收機(jī)構(gòu)改革應(yīng)吸取清末厘金征收因機(jī)構(gòu)臃腫而帶來成本高昂、效率低下之教訓(xùn)，降低稅收征收成本，以提高稅務(wù)機(jī)構(gòu)的行政效率。

其次，確立稅收的法定原則。厘金制度由于課稅對(duì)象繁多、稅率多變、征收程序無章可循且缺少監(jiān)控等自身弊端，必然會(huì)導(dǎo)致人民負(fù)擔(dān)的加重及征收機(jī)構(gòu)的腐敗，最終也因其阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在1931年被裁撤。因此，我們今天的稅制設(shè)計(jì)、完善應(yīng)確立稅收法定主義原則，即“稅捐之主要構(gòu)成要件要素（稅捐客體、稅捐主體、稅基、稅率）必須以形式意義之法律定之�！蓖瑫r(shí)要取消與“稅收法定主義”原則背道而馳的立法機(jī)關(guān)的“法律保留”及“授權(quán)立法”，并對(duì)稽征過程中的“行政自由裁量權(quán)”進(jìn)行規(guī)制以防止權(quán)力尋租及腐敗。