下基層調(diào)研報告范文第1篇

在6月14、15兩日走訪座談羅城、定文兩處水庫管理站時，發(fā)現(xiàn)某些管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)新時代的需要。相對而言已經(jīng)不夠健全和完善，缺乏激勵約束機(jī)制方面的規(guī)章制度，并且，我們的基層職工收入增長緩慢。在某些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，還面臨著缺乏專業(yè)技術(shù)人才的困境。而關(guān)于盧德金反復(fù)事件，由局領(lǐng)導(dǎo)胡蘭同志作牽頭領(lǐng)導(dǎo)在6月15日親自帶隊到他家中作了耐心細(xì)致的解釋，講明了道理，由于他本人聽覺較差，解釋工作得到其家屬認(rèn)可，表示不再上訪。盧德金事件得到完滿解決。而濱江路居民反映砂石場夜間作業(yè)打擾附近居民正常休息的案件，余德全同志作牽頭領(lǐng)導(dǎo)在6月12日由水利局防辦和水政執(zhí)法大隊聯(lián)合執(zhí)法，向砂石場發(fā)出了限期整改通知，要求在夜間10點過后嚴(yán)禁作業(yè)，得到濱江路居民的一致認(rèn)同和贊許。對于在6月13和15兩日以黃云同志、胡蘭同志、楊俊同志、張良同志和基層單位職工代表陳明述同志、王清龍同志、王加林同志、稅中華同志的談心談話中了解到，基層單位職員多數(shù)希望局里領(lǐng)導(dǎo)能經(jīng)常下到各片區(qū)站指導(dǎo)檢查工作，多與基層單位職工交心談心，基層單位職工普遍待遇較低，希望能提高待遇。建議訂閱或購買相關(guān)業(yè)務(wù)資料，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，并解決學(xué)習(xí)、培訓(xùn)經(jīng)費。希望局領(lǐng)導(dǎo)多與職工交流，多關(guān)心了解職工的思想、工作、生活情況，幫助解決一些實際困難。在6月17、18、19三日內(nèi)的評議報告下基層的活動中，通過網(wǎng)上評議、座談會、發(fā)放意見征求表等形式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、職工及退休老干部、群眾及服務(wù)對象的評議中了解到基層單位職工對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深的占75%，較深的占25%；查找的問題準(zhǔn)的占80%，較準(zhǔn)的占15%；原因分析透的占85%，較透的占15%；發(fā)展思路清的占75%，較清的占25%；工作措施可行的占75%，較可行的占25%。整體狀況相對良好，但是絕對可以達(dá)到新的高度。

為深入貫徹落實總書記“要大力加強(qiáng)群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問題”和重信重訪專項治理工作部署和要求，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作。根據(jù)《xx關(guān)于在xx組織開展機(jī)關(guān)干部大下訪活動的實施方案》文件以及xx聯(lián)席會議精神，結(jié)合我局水務(wù)工作實際，我認(rèn)為應(yīng)該：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，總的形勢是好。但錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，相互交織的國內(nèi)各種矛盾和問題，給做好突出問題及工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，加之如地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后重建工作和經(jīng)濟(jì)社會運行中存在的一些不確定因素、不可預(yù)見的風(fēng)險還有可能出現(xiàn)，以及境外敵對勢力借機(jī)插手問題，策劃各種干擾破壞活動等等，使做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的工作任務(wù)艱巨而繁重。

我局全體干部職工要充分認(rèn)識開展好這項活動，是堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實際行動；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求；是組織動員各方力量，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為順利舉行改革開發(fā)30周年紀(jì)念活動創(chuàng)造良好社會環(huán)境的重要舉措。一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實把這項活動作為加強(qiáng)新時期工作、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要工作抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，牢記為民宗旨，發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，貫徹落實中央和省市有關(guān)會議精神，圍繞“事要解決”，發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的作用，落實工作原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集中時間、集中力量，由單位主要負(fù)責(zé)同志面對面地接待群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)包案，帶案下訪，處理問題，化解矛盾糾紛，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過開展機(jī)關(guān)干部大接訪、大下訪活動，集中解決一批容易引發(fā)突出問題和的矛盾及苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪問題、集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的突出問題、集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在轄區(qū)內(nèi)，以此推動渠道進(jìn)一步暢通、解決問題力度進(jìn)一步加大、基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實、工作長效機(jī)制進(jìn)一步健全，實現(xiàn)總量下降，集體上訪、非正常上訪和群眾性事件明顯減少，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀(jì)念活動順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。通過開展大接訪活動發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，認(rèn)真總結(jié)，積極探索建立我局正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效工作機(jī)制。

四、精心組織，分步實施

機(jī)關(guān)干部大下訪活動采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部職工共同參與的方式，著力解決突出問題，通過加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)合理的利益述求，解決利益矛盾，依法及時合理處理群眾反映的問題，集中開展大下訪活動從xxx年x月開始，分三個步驟進(jìn)行：

（一）動員部署

縣水務(wù)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真召開工作專題會議，認(rèn)真排查梳理轄區(qū)及本部門、單位的問題，研究制度工作方案，采取有效措施解決問題。

（二）組織實施

重點把握好三個環(huán)節(jié)：

1、公示。下訪、接訪時間、地點和形式要向社會廣泛宣傳，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。

2、接訪和下訪。要采取現(xiàn)場接訪、帶案下訪、重點約訪等有效解決問題的方式，直接聽取群眾訴求。局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，每個工作日都要有局領(lǐng)導(dǎo)親自接訪。對上訪群眾提出的訴求，能當(dāng)場解決的必須當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的或涉及上級或相關(guān)部門的，要提出解決問題的方案或牽頭或配合相關(guān)部門、單位落實解決，屬依法依規(guī)不能解決的，要講清道理，深入做好教育輸導(dǎo)工作。要深入細(xì)致做好群眾思想引導(dǎo)工作，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，要進(jìn)行入情入理的分析解釋，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。

3、包案。對群眾反映的疑難復(fù)雜、涉及面廣、社會關(guān)注度高的事項，在“大下訪”活動中，主要負(fù)責(zé)人要針對已明確的突出問題包保責(zé)任，親自包案，認(rèn)真走訪了解、調(diào)查研究、制定處理方案，采取有力措施，集中力量協(xié)調(diào)和處理下列突出問題，直至“案結(jié)事了”。對其它突出問題按辦發(fā)[xxx]xx號文件要求做好包保工作。同時要抓好班子成員和工作人員下訪工作的督促檢查，確保本部門不發(fā)生大規(guī)模群體性上訪、重大群體性案件。

（三）檢查總結(jié)

我局要對大接訪、大下訪、大包案活動開展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，全面檢查接訪、下訪、包案情況，確�！凹�件有著落、事事有結(jié)果”；要認(rèn)真研究活動中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，不斷改進(jìn)工作；要及時總結(jié)活動中的好做法、好經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，形成長效工作機(jī)制。將我局大接訪、大下訪、大包案活動工作總結(jié)書面報縣加強(qiáng)工作和維護(hù)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

大接訪活動結(jié)束后，我局將領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪，定期下訪作為一項經(jīng)常性工作，形成工作制度，納入干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，不斷總結(jié)經(jīng)驗推廣好的做法，堅持長抓不懈。

四、工作要求

（一）要嚴(yán)格落實責(zé)任。局長是此次活動的“第一責(zé)任人”，要確保人員、時間、效果“三落實”。對領(lǐng)導(dǎo)每次接待的情況，由局室按照領(lǐng)導(dǎo)意見，整理出專題紀(jì)要，并將需要調(diào)查處理的問題在7個工作日內(nèi)，按《條例》將辦理結(jié)果書面回復(fù)上訪群眾，并向局回告處理落實情況。

（二）要做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

局辦公室要組織新聞媒體廣泛宣傳報道大接訪活動，充分利媒體公布領(lǐng)導(dǎo)每月接訪的時間、地點，每天接訪領(lǐng)導(dǎo)分管的工作和涉及的職能部門，引導(dǎo)群眾根據(jù)不同的訴求，理性選擇不同的上訪時間，合理分流上訪群眾，提高接訪工作效率。要重在維護(hù)社會穩(wěn)定、營造社會和諧的良好氛圍，重在教育和引導(dǎo)群眾依法有序上訪，理性表達(dá)訴求，重在推廣大接訪的好經(jīng)驗、好做法。局各股室要切實加大對大下訪活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，明確任務(wù)，采取有力措施，認(rèn)真排查和調(diào)處各類矛盾糾紛，切實把大下訪活動落到實處。

（三）要堅持依法治訪。

對上訪群眾提出的合理訴求，能當(dāng)場解決的要當(dāng)場解決；應(yīng)當(dāng)解決但當(dāng)場不能解決的，要作出承諾，提出解決的時限；對依法依規(guī)不能解決的，要講清道理，做好思想教育和疏導(dǎo)工作；對無理纏訪鬧訪，擾亂社會秩序的，上報有關(guān)部門，堅決依法處理

當(dāng)前，全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已全面轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段的主要任務(wù)是征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向。分析檢查階段是把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段，既要剖析過去又要規(guī)劃未來，既要總結(jié)經(jīng)驗又要吸取教訓(xùn)，既要聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實際又要聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，實踐特色更突出，黨員群眾和社會關(guān)注度更高。

全縣開展的以“查找問題下基層、帶案下基層、談心談話下基層、評議報告下基層”為主要內(nèi)容的“四下基層”活動，是扎實搞好分析檢查階段各項工作的重要載體，是黨的群眾路線在學(xué)習(xí)實踐活動中的具體體現(xiàn)，是找準(zhǔn)解決突出問題和實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動群眾滿意的有效途徑。

要深入基層和群眾查找突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動深入分管部門或下屬單位、服務(wù)對象和農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行蹲點調(diào)研、走訪座談，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，特別是在思想觀念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的意見建議，找準(zhǔn)抓住存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、撰寫分析檢查報告進(jìn)行深刻剖析，制定切實可行的整改措施。

要深入基層和群眾排查化解矛盾糾紛。把“‘化積案、促和諧’工作下訪督導(dǎo)活動”作為分析檢查階段的“規(guī)定動作”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶著問題深入一線，尤其要深入到問題比較突出和不穩(wěn)定因素比較多的地區(qū)和群眾之中，宣傳政策法規(guī)，收集社情民意，解決突出問題，確保本地本單位本系統(tǒng)群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

下基層調(diào)研報告范文第2篇

【作者簡介】本課題組為全國黨建研究會農(nóng)村黨建研究專業(yè)委員會組織的課題組。課題組組長：時培偉（中共山東省委組織部副部長）；副組長：劉同理（中共山東省委農(nóng)工辦副主任）、秦守政（山東省民政廳副廳長）；成員：高尚山（中共山東省委組織部組織三處處長）、蔣德生（山東省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長）、馬廣峰（中共山東省委組織部組織三處副處長）、王民杰（山東省民政廳基層政權(quán)處副處長）、王洪強(qiáng)（中共濟(jì)寧市委組織部組織科科長、新型辦主任）、侯法加（中共淄博市淄川區(qū)委組織部組織科科長）。

【摘 要】本文通過專題調(diào)研，深入分析了當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。在總結(jié)山東省農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實踐與探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，概括論析了當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的突出問題。最后就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提出了有針對性的重要對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨組織；基層政權(quán)；建設(shè)；問題；對策

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674―0351（2023）02―0081―09

農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對于提高黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

2023年9月份以來，我們從中共山東省委農(nóng)工辦、省民政廳和省委組織部內(nèi)有關(guān)處室、有關(guān)市縣組織部抽調(diào)力量，成立課題組，就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，共召開座談會9個、發(fā)放調(diào)查問卷665份、訪談縣鄉(xiāng)村黨組織書記26人。形成了綜合調(diào)研報告。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十七大以來，先后作出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)新基層社會管理、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略部署，同時出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的力度不斷加大，這些為農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開辟了廣闊空間，奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了難得機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會加快轉(zhuǎn)型，體制加快轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在打破，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和推動改革發(fā)展的能力帶來新挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散、單一、低水平經(jīng)營，逐步向規(guī)�；�種植、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用日益增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長。四是農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等非農(nóng)收入大幅增長。以山東為例，2023年，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8080家，從業(yè)人員253萬，年營業(yè)收入1.09萬億元，其中有進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)1780家，年出口創(chuàng)匯172億美元；全省農(nóng)民專業(yè)合作社近2萬家，合作社成員427萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的19.6%；全省近半數(shù)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入占農(nóng)民收入的60%以上。在這種形勢下，農(nóng)村基層組織和黨員干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)民闖市場的社會化組織程度，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，建設(shè)幸福美好的社會主義新農(nóng)村，面臨著重大考驗。

（二）農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)帶來新考驗。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出一系列新特點、新趨勢。一是人口結(jié)構(gòu)急劇變化。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，打破了長期以來農(nóng)村較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。特別是年紀(jì)輕、有知識、有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，一些地方尤其是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)技推廣缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人才“三缺”現(xiàn)象顯露。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，我國流動人口已達(dá)1.5億，超過全國總?cè)丝诘氖�分之一，其�?0%以上是農(nóng)民工。二是組織結(jié)構(gòu)日趨多樣。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，催生了大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織。在經(jīng)濟(jì)組織上，私營企業(yè)、個體工商戶、跨地域和跨產(chǎn)業(yè)的多種生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)，去年山東私營企業(yè)達(dá)53萬家，個體工商戶239.8萬戶。在社會組織上，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村服務(wù)組織和老年人協(xié)會、文體協(xié)會等群眾性組織不斷增多。三是社會階層發(fā)生變化。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動者階層、進(jìn)廠進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工階層、個體勞動者和私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)村管理者階層和農(nóng)民雇工階層等社會階層。如何適應(yīng)農(nóng)村社會組織形式的新變化，不斷創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，切實擴(kuò)大黨的工作覆蓋、組織覆蓋和活動覆蓋，推動基層黨組織和群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋，把各方面群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。

（三）農(nóng)村黨員群眾民主法制意識明顯增強(qiáng)，對擴(kuò)大黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主提出了新要求。經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與植根于人性的需求。民主理論家薩托利曾經(jīng)指出：“只要人民富足起來，民主是他們可能要求的東西之一�！笔袌鼋�(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進(jìn)入新時期，經(jīng)濟(jì)生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的民主意識。經(jīng)過近二十年的村民自治實踐，農(nóng)民群眾的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識不斷增強(qiáng)，對政治和經(jīng)濟(jì)利益的訴求更加自覺主動，訴求的內(nèi)涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)之間流動，促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了民主參與的意識和能力，突出表現(xiàn)為“兩個增強(qiáng)”：一是參與村級事務(wù)決策和管理的積極性明顯增強(qiáng)，更多的農(nóng)民積極投身于以黨內(nèi)民主和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的生動實踐。從近幾屆村“兩委”換屆情況看，換屆選舉競爭越來越激烈，大量外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)回村參加選舉，越來越注重自身民利的實現(xiàn)。2023年上半年山東省進(jìn)行的第十屆村“兩委”換屆選舉中，黨員、選民參選率分別達(dá)到88.1%和84.7%。二是主張、維護(hù)自身利益的意識明顯增強(qiáng)，要求共享改革發(fā)展成果，改善生產(chǎn)生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，積極有序地推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項重要任務(wù)。

（四）農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，對加強(qiáng)農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)提出了新課題。近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會階層的分化，不同職業(yè)、不同文化、不同收入的群體，在政治地位、生活水平、擁有資產(chǎn)等方面的差距進(jìn)一步拉大。2008年，全國農(nóng)民人均收入是4761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15781元，二者收入差距之比是3.33∶1，這是建國以來城鄉(xiāng)居民收入絕對額相差第一次突破10000元以上。2009年、2023年，城鄉(xiāng)居民收入分別相差了12023元、13190元，收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有改變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，部分社會成員之間的收入分配差距還在擴(kuò)大，貧困人口和低收入群眾還有相當(dāng)數(shù)量。社會利益格局更趨多元化、復(fù)雜化，由此引發(fā)的社會矛盾不斷增多。受城鄉(xiāng)差距、貧富差距、收入差距拉大等因素影響，引發(fā)的社會不滿情緒增高，因就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品安全、社會保障等民生問題引發(fā)的社會沖突和因征地拆遷、環(huán)境污染、基層選舉、涉法涉訴等問題引發(fā)的不斷增多。有些農(nóng)民群眾維權(quán)意識強(qiáng)烈，但法治觀念淡薄，動輒采取過激行為制造影響，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力越來越大。如何應(yīng)對復(fù)雜局面，進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序的工作，提高農(nóng)村基層社會管理服務(wù)水平，維護(hù)好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是農(nóng)村基層組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（五）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化深入推進(jìn)，對農(nóng)村基層組織整合資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力提出新考驗。當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要階段。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項制度不斷健全，生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜，掀開了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。從山東情況看，“五個加快”的趨勢日益明顯：合村并居和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)步伐加快，人口、產(chǎn)業(yè)和公共資源聚集程度不斷提高，全省規(guī)劃建設(shè)17669個農(nóng)村社區(qū)，已建設(shè)8189個，占46.3%，2023年將實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射加快，許多地方依托工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以企帶村、村企聯(lián)合、一體發(fā)展；財政投入力度不斷加大，社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸加快，以政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不斷健全，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)品集散功能不斷增強(qiáng)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體；城鄉(xiāng)單位幫扶共建步伐加快，促進(jìn)了人才、資金、信息、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化要求，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部選拔，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員教育管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織活動和工作體系，把黨的組織優(yōu)勢、組織資源、組織活力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源、發(fā)展活力，需要認(rèn)真研究、積極探索。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的突出問題

從調(diào)研情況看，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的新形勢新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實解決的問題。

（一）有些地方基層組織體系不健全，少數(shù)村級組織軟弱渙散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式日益多樣化，一些地方特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村服務(wù)組織等新經(jīng)濟(jì)、新社會組織大量出現(xiàn)。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全省1.73萬家農(nóng)村專業(yè)合作組織中，建立黨組織的只有2290家，86.8%的沒建立黨組織。同時，各地都有一定數(shù)量的村“兩委”換屆選舉難點村、社會矛盾突出村、村務(wù)公開和民主管理難點村等；已完成換屆的村，有極少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支部書記和村委會主任爭權(quán)力、比高低，形不成工作合力。在村民問卷調(diào)查中，有17.3%的村民認(rèn)為村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級自治組織權(quán)責(zé)不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務(wù)、公安、司法、國土、質(zhì)監(jiān)等越來越多的權(quán)力部門實行垂直管理，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等，事權(quán)大于職權(quán)，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村社會事務(wù)和村級組織的調(diào)控能力弱化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執(zhí)法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難問題和社會穩(wěn)定工作留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；二是收費多、服務(wù)少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費、亂罰款，群眾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，政府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟(jì)的少，盡管絕大多數(shù)積極支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作，但也有個別不配合、不支持的現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，上級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核和單項考核很多，招商引資、計劃生育、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等實行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責(zé)任無限，工作壓力越來越大。村級組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉(xiāng)政府職能部門把村級組織作為自己的“腿”，安排下達(dá)許多不屬于村級自治內(nèi)容的指標(biāo)任務(wù)。問卷調(diào)查中，有74.6%的村支部書記、村委會主任認(rèn)為村干部主要精力是在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作任務(wù)，在組織村民自治活動、服務(wù)群眾上缺少時間、精力。

（三）部分基層干部的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，鄉(xiāng)村干部待遇低、發(fā)展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊伍結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，受鄉(xiāng)村工作生活環(huán)境、待遇保障等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、留不住，造成鄉(xiāng)村干部隊伍思想觀念、文化知識、年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象比較突出。平原縣有1030名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，35歲以下的353人，僅占34.3%；大專以上學(xué)歷的141名，僅占13.7%。全省村“兩委”成員中，50歲以上的占47%，初中以下文化程度的占34.3%。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)村干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面缺路子、少辦法，突出表現(xiàn)在“三個不適應(yīng)”：部分農(nóng)村干部致富帶富能力與群眾盼望致富、過上幸福生活的要求不適應(yīng)；部分農(nóng)村干部工作方式方法與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的要求不適應(yīng)，不少鄉(xiāng)村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經(jīng)常束手無策；農(nóng)村干部服務(wù)意識與群眾需求不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域，期盼著能夠得到越來越多的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達(dá)會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發(fā)放補(bǔ)貼等淺層次服務(wù)工作上，群眾不認(rèn)可、不買賬。三是保障激勵措施不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難和村級工作經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村干部工資待遇低、發(fā)放不及時的問題較為普遍。齊河縣是德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況比較好的縣，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力無法保證人員工資和辦公經(jīng)費，占42.9%。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困縣，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的現(xiàn)象。近年來，村支部書記的待遇報酬有了明顯提高，多數(shù)能夠按照中央、省委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放，但也有個別地方發(fā)放不及時、不足額，其他村“兩委”成員的補(bǔ)貼報酬、社會保險和離職干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)放不到位的問題比較突出。這些年，各地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制優(yōu)秀人員、村支部書記中招考了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員，但數(shù)量十分有限，受身份、編制、年齡、文化程度等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部和村干部很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和行政機(jī)關(guān)，缺少上升空間，致使一些鄉(xiāng)村干部缺少工作積極性和進(jìn)取意識，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。

（四）農(nóng)村個別黨員先進(jìn)性意識不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強(qiáng)。有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村級事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進(jìn)行。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較突出，一些黨員缺少帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。山東省291.6萬名農(nóng)村黨員中，60歲以上的占35.8％；初中以下文化程度占64.1％，高中以上文化程度僅占24.7％。三是發(fā)展黨員工作存在一些問題。一方面,有的鄉(xiāng)村對黨員的標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序把關(guān)不嚴(yán)。特別是有的村支部書記私心較重，發(fā)展家族黨員、人情黨員，搞“近親繁殖”；還有的擔(dān)心年輕人上來頂了自己位子，多年不發(fā)展黨員。另一方面，年紀(jì)輕、有知識、有文化的農(nóng)村青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)銜接的異地發(fā)展黨員的機(jī)制沒有建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。

（五）影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，農(nóng)村基層社會管理和群眾工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的利益格局正在深刻調(diào)整，農(nóng)村社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，一些農(nóng)民群眾“不信法”，農(nóng)村量增多，時有發(fā)生，給農(nóng)村基層管理、社會和諧穩(wěn)定帶來巨大壓力。據(jù)濟(jì)寧市局統(tǒng)計，2000年前，農(nóng)村量高于城市；2001―2005年，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村量逐步下降、城市量逐步上升；2005年以來，農(nóng)村量又呈上升趨勢，去年達(dá)到全市總量的60%。農(nóng)民也出現(xiàn)了許多變化，引發(fā)的因素由過去較為集中的減負(fù)和計劃生育等問題，向農(nóng)村征地拆遷、環(huán)境污染、山林田土權(quán)屬糾紛、村務(wù)財務(wù)管理、基層干部作風(fēng)等多個問題轉(zhuǎn)變，由追求單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)為要求社會保障、公共服務(wù)、政治待遇、民利等，尤其是征地拆遷、環(huán)境污染、基層干部作風(fēng)成為新時期引發(fā)農(nóng)村沖突和干群關(guān)系惡化的三大主要因素。

調(diào)研中多數(shù)同志反映，因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛是農(nóng)村中最為集中的問題，主要是三個方面：一是有些地方在征地拆遷過程中只顧眼前利益，存有違法拆遷、強(qiáng)制拆遷、補(bǔ)償方式不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，不注意解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等長遠(yuǎn)問題，農(nóng)民群眾不滿意。二是土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，由集體土地承包不規(guī)范和“增人不增地，減人不減地”引發(fā)的矛盾糾紛較多。三是因宅基地問題引發(fā)的占相當(dāng)數(shù)量。一些農(nóng)村基層干部對群眾缺少感情，方法簡單，作風(fēng)粗暴，甚至侵害群眾利益，也是群眾反映比較突出的一個問題。有的決策不民主，辦事不公道，財務(wù)不公開，群眾不信服；有的為民服務(wù)意識差，不干事、不作為；有的甚至與民爭利，，干群關(guān)系緊張。

（六）鄉(xiāng)村財力不足，基層組織運轉(zhuǎn)比較困難。各級普遍反映，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，多限于保工資、保運轉(zhuǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)捉襟見肘；村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務(wù)的問題仍然比較突出，鄉(xiāng)村財力不足成為制約農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的重要因素，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織的號召力、凝聚力。問卷調(diào)查，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“吃飯財政，基本無力開展工作”；84.2%的農(nóng)村基層干部認(rèn)為“集體收入少，物質(zhì)保障不充分”是影響村級工作運行的主要問題。突出表現(xiàn)在三個方面：一是負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計，2023年底，德州市有不足三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政略有盈余，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支持平，超過三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債像滾雪球似的越滾越多。村一級負(fù)債更為普遍和嚴(yán)重，濟(jì)寧市6440個村總負(fù)債達(dá)16.9億元，平均每個村26.3萬元，其中54.2%的村無集體經(jīng)營性收入。臨沂市有2920個村集體負(fù)債，負(fù)債金額多在10萬元以上，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的41%。二是增收難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、財源不足，財政收入增長緩慢，濟(jì)寧市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財政收入只有100余萬元。村級集體增收難的問題也比較突出，截至去年底，全省有3.9萬個村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，占總村數(shù)的49.3%；比2005年增加7600多個，5年間增長了23.9%，年均增長4.8%。膠州市是我省東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣級市，共有823個村（居），460個村集體收入在3萬元以下，占55.9%。三是支出多。這些年，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生投入力度不斷加大，再加上財政供養(yǎng)人員政策性增資等剛性支出增多，鄉(xiāng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出不斷擴(kuò)大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，上級安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，大多要求基層按比例落實配套資金，基層財政負(fù)擔(dān)越來越重。

以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機(jī)制上的問題，有的是落實上級政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使得這一時期，既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，也是農(nóng)村社會矛盾和問題相對較多的時期；既是對農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)投入精力和資金較多的時期，也是面臨考驗和壓力比較大的時期。對這些問題和原因，必須深入研究，認(rèn)真加以解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)以及存在的突出問題，下一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的部署要求，以提高黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)水平為主線，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提升農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和管理方式、增強(qiáng)組織活力、提升干部素質(zhì)、強(qiáng)化物質(zhì)保障為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織、政權(quán)組織和自治組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)、基層民主建設(shè)、社會管理和群眾工作，不斷鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)組織保證。

（一）以落實基層黨建工作責(zé)任制為抓手，著力構(gòu)建常抓不懈的農(nóng)村黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅持和完善黨委常委會向全委會報告基層黨建工作、基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度，把黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任落到實處，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的基層黨建工作格局。著眼推進(jìn)責(zé)任和工作落實，根據(jù)基層的創(chuàng)造實踐，可以探索實行以下辦法：一是實行縣鄉(xiāng)黨委書記履行抓基層黨建工作職責(zé)離任檢查辦法。在縣鄉(xiāng)黨委書記即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間履行基層黨建工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查，可結(jié)合干部考察一并進(jìn)行，檢查結(jié)果作為評價、使用縣鄉(xiāng)黨委書記的重要依據(jù)。去年以來，濱州市、禹城市建立實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作職責(zé)離任檢查辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作職責(zé)總體評價“滿意”、“基本滿意”率不足三分之二和黨建工作專項考核成績較差的，予以通報批評，一定時期內(nèi)不能提拔重用，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓村級組織建設(shè)的積極性。二是建立村干部“雙述雙評”制度。把縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職向村一級延伸，村干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員大會、村民代表會議述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、群眾評議。評議結(jié)果與村干部評先樹優(yōu)、補(bǔ)貼報酬掛鉤。三是完善基層黨建工作考核辦法。重點是量化考核指標(biāo)，增加農(nóng)村黨建工作實績在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核中的權(quán)重，做到真抓真有用，使抓好黨建是稱職、不抓或抓不好是失職的要求落到實處。

（二）以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為突破口，提高農(nóng)村基層黨建工作整體水平。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村黨建工作的階段性特點，重點抓好以下四個方面：一是著力構(gòu)建“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)黨建工作新格局。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展的新形勢，去年底山東省委召開全省農(nóng)村社區(qū)黨建工作座談會，提出了“建組織、育骨干、促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)、順機(jī)制”五位一體的農(nóng)村社區(qū)黨建工作總體思路。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，破解制約農(nóng)村黨建選人難、發(fā)展難、經(jīng)費保障難、場所改善難等問題的重要途徑和有效手段。認(rèn)真總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能定位、設(shè)置形式、活動方式和活動載體等，明確“五位一體”工作格局的基本實現(xiàn)途徑、形式。堅持組織引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域帶動，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的全覆蓋的組織體系，建設(shè)“三高三強(qiáng)”型社區(qū)黨組織書記隊伍，探索以產(chǎn)業(yè)帶動富民強(qiáng)村的路子，建設(shè)服務(wù)型黨組織、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子和服務(wù)型黨員干部隊伍，建立健全共駐共建、科學(xué)有效的農(nóng)村社區(qū)工作運行機(jī)制。

二是著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。重點探索以下三種設(shè)置形式：第一，著眼于更好地發(fā)揮黨員作用，建立“兼合式”黨組織。按照“一方隸屬、多重管理、全程作用”的原則，打破組織關(guān)系隸屬，把在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新社會組織中從業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，促進(jìn)黨員在不同區(qū)域、不同崗位上發(fā)揮先鋒模范作用；優(yōu)化城鄉(xiāng)黨組織資源配置，建設(shè)城鄉(xiāng)“互補(bǔ)型”黨組織。第二，本著“按需對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，引導(dǎo)城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等基層黨組織，與農(nóng)村基層組織建立聯(lián)合黨組織，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)各類資源向農(nóng)村流動；第三，著眼強(qiáng)化對流動黨員的服務(wù)管理，在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立“流動型”黨組織。深入開展基層黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動，健全基層群團(tuán)組織體系。

三是著力開展后進(jìn)村集中整治。由組織部門牽頭，會同政法、、民政、農(nóng)業(yè)等部門，按一定比例集中整治一批“村‘兩委’換屆難點村”、“矛盾問題突出村”、“財務(wù)管理混亂村”、“村務(wù)公開和民主管理難點村”和“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后村”。堅持省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點、黨政部門聯(lián)村包點、工作組駐村幫扶，實行黨政部門包難村、政法部門包亂村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、農(nóng)科部門包專業(yè)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村排查，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行集中整治。通過集中整治，努力達(dá)到建設(shè)一個強(qiáng)班子、理清一條好路子、帶出一支好隊伍、健全一套好制度、形成一種好風(fēng)氣的“五個一”目標(biāo)。

四是著力抓好村級規(guī)范化建設(shè)。重點對黨內(nèi)組織生活、村干部行為規(guī)范、村級重大事項決策、村務(wù)財務(wù)管理等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨建信息化建設(shè)，依托組工系統(tǒng)專網(wǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)逐級建立農(nóng)村黨建工作電子臺賬，動態(tài)更新基層組織建設(shè)信息，做到鼠標(biāo)一點，每個鄉(xiāng)、每個村的組織建設(shè)情況都一目了然。完善村財鄉(xiāng)管辦法，推行村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中“五代管”制度，強(qiáng)化對村級工作特別是經(jīng)濟(jì)行為的管理監(jiān)督，讓群眾明白、還干部清白，防范和減少村里的矛盾糾紛。（三）以深化改革、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系為重點，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，積極推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，下放管理權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，努力建設(shè)精干高效的行政管理體制和運行機(jī)制。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，由注重直接上項目、辦企業(yè)向營造發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、扶持典型轉(zhuǎn)變，同時強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使上的越位、缺位和不到位的問題。按照權(quán)責(zé)一致的原則，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可采取直接放權(quán)、委托執(zhí)法、內(nèi)部放權(quán)、優(yōu)化流程等方式，逐步下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的部分管理權(quán)限，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事權(quán)與職權(quán)上盡量相匹配；對轄區(qū)內(nèi)重大發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)、用地審批、礦業(yè)權(quán)設(shè)立等涉及鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定的事項，事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充分的話語權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的剛性約束。進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級自治組織的關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府派出機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)和運行機(jī)制，對派駐機(jī)構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，派駐機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意；調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項不得列入考核范圍，并嚴(yán)格控制一票否決事項，凡中央和省委、省政府沒有明確規(guī)定的一律取消；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村民委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府派出機(jī)構(gòu)自身應(yīng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)強(qiáng)行安排給村委會，對確需村委會協(xié)助的工作事項，按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則委托辦理，實現(xiàn)政府行政管理與村民自治組織的有效銜接和良性互動。

（四）以提升能力素質(zhì)為主線，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制。一是建立城鄉(xiāng)互動的基層干部選任機(jī)制。針對農(nóng)村優(yōu)秀人才大量外流的實際，加大組織實施“基層培養(yǎng)選優(yōu)計劃”的力度，有計劃地選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到鄉(xiāng)村基層掛職任職，選聘高校畢業(yè)生到村任職，推動城市優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村流動。從去年開始，我省組織實施了“基層培養(yǎng)選優(yōu)計劃”，從省、市、縣黨政部門選聘871名機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任支部書記或副書記，同時加大選聘大學(xué)生村官力度，累計選聘13000多名高校畢業(yè)生到村任職，有力加強(qiáng)了村級班子建設(shè)。選拔縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視基層導(dǎo)向，注重從有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中選拔。讓優(yōu)秀人才到基層去，讓機(jī)關(guān)干部從基層中來，形成城鄉(xiāng)人才資源科學(xué)配置、雙向流動的局面，既可以拓寬農(nóng)村基層干部的成長空間，又能較好地解決農(nóng)村干部后繼乏人問題。二是健全農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升機(jī)制。積極探索加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)的措施辦法，進(jìn)一步完善分級、分層、分類培訓(xùn)機(jī)制，重點建立農(nóng)村基層干部按需培訓(xùn)機(jī)制，探索建立學(xué)前需求調(diào)查、學(xué)中考核督查、學(xué)后效果反饋、全程跟蹤評估等制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性。注重采取生動直觀的形式，重視發(fā)揮各類培訓(xùn)示范基地“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場”的優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺的作用，靈活多樣地抓好村干部培訓(xùn)工作。三是強(qiáng)化激勵保障。認(rèn)真落實“一定三有”，推行縣鄉(xiāng)干部工資福利統(tǒng)籌發(fā)放辦法，建立完善村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民人均純收入相掛鉤的自然增長機(jī)制，落實村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度，保障鄉(xiāng)村干部的合理待遇。村支部書記報酬與其他村“兩委”干部報酬要保持合理比例，注意解決其他村“兩委”成員補(bǔ)貼報酬和離任村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、發(fā)放不及時等問題。完善村干部績效考核制度，以績定酬，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，完善考試內(nèi)容，改進(jìn)考選辦法，形成長效機(jī)制，真正讓干得好的有發(fā)展前途。

（五）以改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用為著力點，健全完善保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。堅持集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合、啟發(fā)內(nèi)在自覺和強(qiáng)化制度約束相結(jié)合、嚴(yán)把入口和暢通出口相結(jié)合，重點抓好四個方面：一是建立發(fā)展黨員“四全程”制度。對發(fā)展黨員實行全程公開、全程記實、全程審核、全程問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，把好確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)“家族黨員”、“關(guān)系黨員”。堅持發(fā)展黨員重點向致富能手、高中以上文化程度青年、婦女和外出務(wù)工經(jīng)商人員傾斜，進(jìn)一步改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、性別和知識結(jié)構(gòu)。二是建立健全黨員黨性定期分析評議制度。每年“七一”前后，組織黨員過“政治生日”，對照不同崗位黨員的先進(jìn)性具體要求，采取黨員自我剖析、黨員會議集體討論、黨員相互評議、黨組織負(fù)責(zé)人點評等方式，搞好黨員黨性分析。三是加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育。堅持每月5日黨員集中學(xué)習(xí)日制度，督促農(nóng)村基層黨組織抓好黨員學(xué)習(xí)、開展活動、集中議事。認(rèn)真落實黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，實施好農(nóng)村黨支部書記、新黨員、大學(xué)生村官黨員、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)四項重點工程，切實提高黨員的文化素質(zhì)和工作技能。四是搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺。健全黨員承諾、評諾、踐諾機(jī)制，深入開展各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動力。推行“黨員奉獻(xiàn)積分卡”制度，對黨員履職踐諾、發(fā)揮作用情況量化評分，把積分作為黨員考核等次評定、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（六）以保障權(quán)利、激發(fā)活力為目標(biāo)，探索完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制。堅持以黨內(nèi)民主帶動基層人民民主，活躍黨內(nèi)和群眾民主生活，提高黨員群眾參與農(nóng)村基層社會建設(shè)和管理的積極性。一是健全基層黨內(nèi)民主制度。進(jìn)一步健全完善“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制的具體制度，使基層黨內(nèi)民主制度的各個環(huán)節(jié)、工作程序和執(zhí)行過程有機(jī)銜接、相互貫通，使各項制度好操作、易落實。推廣和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點的范圍，提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推直選”的比例。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的議事規(guī)則和決策程序，推行重大事項票決，實行重大決策征求黨代表和黨員、村民代表意見制度，提高決策的科學(xué)化水平。完善黨員活動日、組織生活會、民主評議黨員干部等制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，逐步建立代表提議的處理、回復(fù)機(jī)制和黨委委員聯(lián)系代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。二是提高黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開的質(zhì)量。進(jìn)一步充實公開內(nèi)容，豐富公開形式，增強(qiáng)公開的真實性、及時性，保證黨員群眾的知情權(quán)。建立完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等制度，對涉及黨員群眾切身利益的事項，能公開的都要公開。探索村民點題公開和群眾質(zhì)詢答復(fù)等多種村務(wù)公開形式，拓寬群眾參與和意見表達(dá)渠道。三是完善村民自治機(jī)制。建立健全以“四議兩公開”、鎮(zhèn)村集中議事、民主議政日為主要形式的民主決策制度，以村規(guī)民約、村級工作運行、村干部行為規(guī)范、村集體資產(chǎn)資源處置為主要內(nèi)容的民主管理制度，以村務(wù)公開、民主理財、離任審計、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，積極探索村民自治的多種實現(xiàn)形式，不斷提高村級工作運行的規(guī)范化、制度化水平。

（七）以改善民生、密切黨群干群關(guān)系為重點，構(gòu)建基層群眾工作長效機(jī)制。密切黨群干群關(guān)系，根本在于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，重在解決實際問題，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是著力解決農(nóng)民群眾的民生問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真落實中央和省委、省政府的各項惠農(nóng)政策、改善民生的措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實辦好農(nóng)民群眾滿意的教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等公共事業(yè)。堅持從具體事情抓起，每年圍繞農(nóng)民群眾致富增收、勞動就業(yè)、社會保障、居住環(huán)境和水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾扎扎實實辦幾件實事，解決好群眾反映的實際困難。村“兩委”及成員每年要承諾為群眾辦幾件實事，讓群眾看得見、摸得著，感受到實實在在的利益。二是努力提高基層干部做好群眾工作的能力。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的宗旨觀念教育、優(yōu)良作風(fēng)教育和群眾工作方法教育，引導(dǎo)他們深入群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，學(xué)會綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和說服教育、協(xié)商疏導(dǎo)等辦法做好群眾工作，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛的能力。建立健全“群眾工作日”、“民情日記”、“駐村蹲點”、“聯(lián)片包戶”、結(jié)對幫扶困難群眾等制度，完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、代表委員聯(lián)系群眾、村干部集中辦公等制度，及時了解群眾的意見建議，解決好他們反映的問題。三是充分發(fā)揮基層群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，依靠他們做好農(nóng)村青年、婦女工作，維護(hù)好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村留守婦女兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的群眾工作，努力實現(xiàn)群眾工作的全覆蓋。四是用群眾工作統(tǒng)攬農(nóng)村工作。采取民主懇談、專人接訪、熱線電話、網(wǎng)上信箱等多種形式，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時了解村情民意。本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中梳理、歸口管理的原則，整合群眾工作力量，建立鄉(xiāng)村矛盾糾紛信息報告制度，完善農(nóng)村社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制。切實解決好群眾反映的問題，特別是農(nóng)村土地征用拆遷、基層干部作風(fēng)、假冒偽劣農(nóng)資、拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染等群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

（八）以政策支持、財政投入為主導(dǎo)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村增收減負(fù)的長效機(jī)制。一是切實強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的政策和財政支持。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和各級財政預(yù)算，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。按照“財力與事權(quán)相匹配”的原則，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，可探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)一般預(yù)算收入地方分成的絕大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用、行政事業(yè)性收費全額返還，推動各級財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。加大各級財政對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌、實行特殊的財政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履責(zé)的能力；對村級的轉(zhuǎn)移支付，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況和村級工作需要，逐步調(diào)整核算基數(shù)，提高轉(zhuǎn)移支付比例。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力重點保障民生和滿足公共需要，不得參與經(jīng)營性投資活動。二是積極培植稅源、增加村集體經(jīng)營性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，建立穩(wěn)固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源。積極探索增加村級經(jīng)營性收入的有效途徑，對村級集體積累較多的村，通過股份改造等措施，實現(xiàn)資本經(jīng)營增收；對有閑置資產(chǎn)的村，采取租賃、公開拍賣、承包等方式，盤活閑置資產(chǎn)；對“四荒”、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富的村，進(jìn)行合理有序開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較好的村，通過加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，成立協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)�；�集約化水平，增加農(nóng)民收入和村集體收入。三是努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一方面，區(qū)分債務(wù)形成原因，多渠道籌集資金，采取清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)還債、削清高息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債、結(jié)對抵沖銷債、協(xié)議延期還債等多種措施，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)。對因政策、制度因素造成的歷史遺留債務(wù)，如普六、普九建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)，可分期分批加大轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)缺口。要建立債務(wù)防范和控制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計管理，防止發(fā)生新的債務(wù)。嚴(yán)禁不切合實際的升級達(dá)標(biāo)活動，嚴(yán)厲查處向鄉(xiāng)村基層轉(zhuǎn)嫁支出的行為。四是不斷加大對鄉(xiāng)村的幫扶力度。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)等黨組織的優(yōu)勢，通過結(jié)對共建、聯(lián)建、幫建等多種形式，為鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、信息、人才等支持，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，增強(qiáng)“造血”功能，不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力，夯實農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

Investigation and Research Report on Strengthening the Rural PrimaryLevel PartyOrganizations and Political Authorities in the New Situations

Task Force

下基層調(diào)研報告范文第3篇

調(diào)查報告是對某一情況、某一事件調(diào)查研究后,將所得的材料和結(jié)論加以整理而寫成的書面報告。調(diào)查報告的使用范圍很廣,制定方針政策,解決各種實際問題,弄清事情真相,扶植新生事物,推廣典型經(jīng)驗,都離不開調(diào)查報告。調(diào)查報告反映具有普遍意義或帶有關(guān)鍵性問題的情況,內(nèi)容比較復(fù)雜,深度廣度的要求比較高。廣義上說,所有的調(diào)查報告都或多或少帶有某種研究性質(zhì),都是調(diào)研報告。而狹義的調(diào)研報告指的是以研究為目的寫出的調(diào)查報告,它不包括反映特定情況、介紹工作經(jīng)驗、揭露特殊問題的專題報告,但它又包含這幾方面的內(nèi)容。

調(diào)查報告與一般的調(diào)研報告并不一樣,主要原因在于調(diào)查報告與調(diào)研報告的側(cè)重點不同。調(diào)查報告?zhèn)戎卣{(diào)查過程,而調(diào)研報告?zhèn)戎赜谘芯颗c結(jié)果,是以調(diào)查為前提,以研究為目的,研究始終處于主導(dǎo)的、能動的地位,它是調(diào)查與研究的辯證統(tǒng)一,充分反映調(diào)查研究的結(jié)果。以前的應(yīng)用寫作只講調(diào)查報告,調(diào)研報告成為應(yīng)用寫作的專門體裁和熱門話題,是在改革開放以后。進(jìn)入21世紀(jì),我國各項事業(yè)突飛猛進(jìn),不僅黨政機(jī)關(guān)需要大量的調(diào)研報告,企業(yè)集團(tuán)為了適應(yīng)激烈競爭的形勢,也需要更多的調(diào)研報告,因此,調(diào)研報告在應(yīng)用寫作中占有日益重要的地位。

調(diào)研報告的寫作要抓好三個主要環(huán)節(jié):調(diào)查、研究、報告。這三個環(huán)節(jié)中,調(diào)查是基礎(chǔ),研究是關(guān)鍵,調(diào)研報告的寫作是把調(diào)查獲得的材料所形成的觀點,通過布局安排、語言調(diào)遣組織成文章。這里,調(diào)查與研究是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們之間不僅相互作用,相輔相成,而且相互貫通。調(diào)查的目的,在于掌握大量、真實、全面的客觀事實和具體數(shù)據(jù),對基本情況有一個系統(tǒng)的了解;研究的目的是對已經(jīng)獲取的材料進(jìn)行分析、研究,探索事物的本質(zhì)和規(guī)律;報告則是在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上,用書面形式說明結(jié)果。

因此,可以說“調(diào)查”是“研究”的事實基礎(chǔ),“研究”是“報告”的理論依據(jù),“報告”是調(diào)查、研究的具體體現(xiàn)。

一、調(diào)研報告的特點

1.調(diào)研報告——目的明確

調(diào)研報告不同于調(diào)查報告,是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查,然后寫出報告。調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的,根據(jù)社會或工作的需要,制定出切實可行的調(diào)研計劃,即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋�、積極主動的寫作實踐,從明確的追求出發(fā),經(jīng)常深入到社會第一線,不斷了解新情況、新問題,有意識地探索和研究,寫出有價值的調(diào)研報告。

2.調(diào)研報告——注重事實

調(diào)研報告講求事實。它通過調(diào)查得來的事實材料說明問題,用事實材料闡明觀點,揭示出規(guī)律性的東西,引出符合客觀實際的結(jié)論。調(diào)研報告的基礎(chǔ)是客觀事實,一切分析研究都必須建立在事實基礎(chǔ)之上,確鑿的事實是調(diào)研報告的價值所在。因此,尊重客觀事實,用事實說話,是調(diào)研報告的最大特點。寫入調(diào)研報告的材料都必須真實無誤,調(diào)研報告中涉及的時間、地點、事件經(jīng)過、背景介紹、資料引用等等都要求準(zhǔn)確真實。一切材料均出之有據(jù),不能聽信道聽途說。只有用事實說話,才能提供解決問題的經(jīng)驗和方法,研究的結(jié)論才能有說服力。如果調(diào)研報告失去了真實性,也就失去了它賴以存在的科學(xué)價值和應(yīng)用價值。

3.調(diào)研報告——論理性

調(diào)研報告的主要內(nèi)容是事實,主要的表現(xiàn)方法是敘述。但調(diào)研報告的目的是從這些事實中概括出觀點,而觀點是調(diào)研報告的靈魂。因此,占有大量材料,不一定就能寫好調(diào)研報告,還需要把調(diào)研的東西加以分析綜合,進(jìn)而提煉出觀點。對材料的研究,要在正確思想指導(dǎo)下,用科學(xué)方法經(jīng)過“去粗取精,去偽存真,由此及彼,由表及里”的過程,從事物發(fā)展的不同階段中,找出起支配作用的、本質(zhì)的東西,把握事物內(nèi)在的規(guī)律,運用最能說明問題的材料并合理安排,做到既要弄清事實,又要說明觀點。這就需要在對事實敘述的基礎(chǔ)上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)淖h論,表達(dá)出論文的主題思想。議論是“畫龍點睛”之筆。調(diào)研報告緊緊圍繞事實進(jìn)行議論,要求敘大于議,有敘有議,敘議結(jié)合。如果議大于敘,就成議論文了。所以要防止只敘不議,觀點不鮮明;也要防止空發(fā)議論,敘議脫節(jié)。夾敘夾議,是調(diào)研報告寫作的主要特色。

4.調(diào)研報告——語言簡潔

調(diào)研報告的語言簡潔明快,這種文體是充足的材料加少量議論的,不要求細(xì)膩的描述,只要有簡明樸素的語言報告客觀情況。但由于調(diào)研報告也涉及可讀性問題,所以,語言有時可以生動活潑,適當(dāng)采用群眾性的生動而形象的語言。同時注意使用一些淺顯生動的比喻,增強(qiáng)說理的形象性和生動性。但前提必須是為說明問題服務(wù)。

一、調(diào)研報告的前提——調(diào)查研究

要想寫出具有科學(xué)性、指導(dǎo)性的調(diào)研報告，必須進(jìn)行深人細(xì)致的社會調(diào)查。而正確的指導(dǎo)思想、實事求是的態(tài)度以及科學(xué)的調(diào)查方法是必不可少的。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平。其次要努力深入到基層，扎扎實實地把社會調(diào)查工作做好。再次就是要講究科學(xué)的方法，提高調(diào)查研究的水平。

科學(xué)的調(diào)查研究包括兩個方面的內(nèi)容:一是調(diào)查研究的具體操作方法要科學(xué)。僅靠過去傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行調(diào)查已顯然不夠了，系統(tǒng)論、信息論、控制論等一系列的自然科學(xué)研究方法逐漸滲透到社會科學(xué)研究領(lǐng)域中來，形成了社會調(diào)查研究方法現(xiàn)代化的三大特征:數(shù)學(xué)方法在社會研究中的應(yīng)用;自然科學(xué)研究方法對于社會科學(xué)研究的滲透;定量研究和定性研究的綜合運用。這就為調(diào)查研究的方法提供了科學(xué)的依據(jù)。我們除了要了解并掌握有關(guān)普遍調(diào)查、典型調(diào)查、個案調(diào)查、抽樣調(diào)查以及文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法、訪問調(diào)查法、觀察調(diào)查法等各種具體的調(diào)查方法以外，還必須注重對調(diào)查對象加強(qiáng)正確引導(dǎo)，確保其講真話、講實話。在實地考察時，要防止被假象所蒙蔽，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確保調(diào)查的科學(xué)性。 二是調(diào)查研究的思想方法要科學(xué)。(注釋:參見1983年1月5日《人民日報》有關(guān)專文，提出了政策調(diào)查的“十個要點”。)

二、調(diào)研報告的材料整理

對調(diào)研報告材料的整理，一般分成三個步驟:

l.檢查鑒別。首先檢查調(diào)研報告材料是否切合研究的需要，其次要鑒別事實材料的真實性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證材料的真實可靠，確實反映客觀實際。

2.制作圖表、數(shù)表。以其直觀形象信息量大，幫助讀者理解調(diào)研報告內(nèi)容。

3.分類分組。調(diào)研報告材料分類的標(biāo)準(zhǔn)，依研究目的而言，可按材料性質(zhì)分為記錄資料、文獻(xiàn)資料、問卷資料、統(tǒng)計調(diào)查資料等�？筛鶕�(jù)研究的目的按年齡、性別分類，或按職業(yè)分類等。也可分為背景材料，統(tǒng)計材料，典型(人或事例)材料等。

對調(diào)研報告材料的分析，應(yīng)該說是調(diào)查研究中的一個十分關(guān)鍵的步驟，是能否將調(diào)研報告材料化為研究成果的關(guān)鍵所在。所謂調(diào)研報告材料分析，就是用科學(xué)的方法審查、剖析調(diào)查材料中包含的被研究對象的狀況、特點、社會背景、基本結(jié)構(gòu)、本質(zhì)屬性與成因、組成因素與相互關(guān)系，以及運動機(jī)制和結(jié)論的過程。對調(diào)研報告的調(diào)查材料進(jìn)行分析研究，最基本的類型是定性分析和定量分析，應(yīng)該用辯證的觀點對待事物，對質(zhì)和量兩個方面進(jìn)行綜合考察。

(一)調(diào)研報告材料的定性分析

調(diào)研報告材料的定性分析是據(jù)事論理，用思辯的方式，依靠個人經(jīng)驗判斷能力和直觀材料，確定社會現(xiàn)象或事物發(fā)展變化的性質(zhì)和趨向.以劃清事物性質(zhì)界限的方法。定性分析的根本的方法是哲學(xué)方法，即揭示事物發(fā)展的一般規(guī)律的方法。除此之外，還可采用系統(tǒng)方法、邏輯方法，常用的方法有:

1.調(diào)研報告材料分析——矛盾分析法

即運用唯物辯證法對立統(tǒng)一的原理，具體分析事物內(nèi)部矛盾及其運動狀況，從而認(rèn)識客觀事物的方法。其具體作法分三個步驟:

①從調(diào)查所得的大量材料中找到事物的矛盾，即找到問題。因為問題即是應(yīng)該消除或縮小的差距，差距就是矛盾。

②對事物存在的矛盾進(jìn)行分類，看它們是屬于:歷史遺留——現(xiàn)實產(chǎn)生;客觀存在——主觀思想;自然條件——人為造成;局部——全局;根本——枝節(jié);眼前——長遠(yuǎn)的矛盾。

③分析矛盾的對立面，考察矛盾的主要方面與矛盾其它方面互相依存、斗爭、轉(zhuǎn)化的條件，從而把握矛盾的特性。

2.調(diào)研報告材料分析——比較分析法

做調(diào)研報告常用的比較方法有橫向比較和縱向比較;常用的分類方法為:先進(jìn)行比較，弄清事物的異同，根據(jù)共同點將事物歸集為一大類，然后再根據(jù)差異將大類劃分為幾個小類，依此類推，事物就被區(qū)分為具有一定從屬關(guān)系的，不同層次的大小類別，明確地反映出客觀事物之間的區(qū)別和聯(lián)系。

3.調(diào)研報告材料分析——因素分析法

即指從調(diào)研報告材料中尋找出對事物產(chǎn)生、發(fā)展、運動起作用的要素，通過系統(tǒng)分析和科學(xué)的歸納，探尋到對事物變化起著關(guān)鍵作用的要素系列，掌握決定事物變化的原因，從而了解事物的本質(zhì)及其運動規(guī)律的方法。運用因素分析法，首先應(yīng)進(jìn)行總體分析。

第一步是把蘊藏在現(xiàn)象之中的各個方面的基本因素清理出來，并在初步分析的基礎(chǔ)上，將它們按一定的標(biāo)準(zhǔn)組成一個有機(jī)的多層面的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。影響事物變化有種種因素，歸納起來可以劃分為外因(客觀因素)和內(nèi)因(主觀因素)兩大因素系列，在這一層面下，又可以從不同角度將因素分為:主要因素、次要因素;積極因素、消極因素;一般因素、特殊因素;直接因素、間接因素;必然因素、偶然因素;歷史因素、現(xiàn)實因素;起始因素、終極因素;潛在因素、誘發(fā)因素;階級因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、學(xué)校因素(或工作單位因素)、家庭因素、個人因素等。各個系列因素有可能相互交織，錯綜復(fù)雜，顯現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。

第二步就是通過對這一網(wǎng)絡(luò)的分析，從總體上考察研究對象，分析出現(xiàn)某一社會現(xiàn)象的綜合原因。這就要求實事求是地把握諸因素的內(nèi)部聯(lián)系，把握其特征和轉(zhuǎn)化規(guī)律，對事物的總體進(jìn)行多維的、系統(tǒng)的，內(nèi)因與外因，客觀與微觀相結(jié)合的辯證的分析。其次是進(jìn)行關(guān)系分析。即對因素與因素之間的各種關(guān)系進(jìn)行分析。要著重分析因素之間的因果關(guān)系、功能關(guān)系、轉(zhuǎn)化關(guān)系、共因關(guān)系。共因往往是事物存在或變化的最根本的原因，如諸多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，其共因是私欲惡性膨脹，再進(jìn)一步深究，就可找出其根本原因是權(quán)力作祟.從而找到問題的關(guān)鍵，抓住了事物的本質(zhì)。再次是進(jìn)行因素樹分析。即以某一種關(guān)鍵性的因素系列為主要分析目標(biāo)，予以系統(tǒng)的多層次的剖析，按因素之間的聯(lián)系繪出因素樹圖，即:

4.調(diào)研報告(社會實踐調(diào)研報告)材料的因素分析法——因素樹圖

這樣逐層深人，直至找出最基礎(chǔ)的原始性要點，即具體行為表現(xiàn)。

定性分析除了以上方法外，還有分析綜合法、歸納演繹法、科學(xué)抽象法、社區(qū)研究法(是以分析社區(qū)人口集體與特定生活環(huán)境、社會條件之間的相互關(guān)系，探討社區(qū)的社會構(gòu)成、社會功能、價值觀念、日常生活及發(fā)展變化的方法)、歷史研究法等多種方法。

(二)調(diào)研報告材料的定量分析

調(diào)研報告的定量分析是對社會現(xiàn)象或事物的規(guī)模、范圍、程度、速度等方面數(shù)量關(guān)系的情況和變化，進(jìn)行變量計算和考察分析，弄清其數(shù)量特征的方法。簡言之，就是從事物數(shù)量方面入手進(jìn)行分析研究。目前，在調(diào)查研究中進(jìn)行定量分析已越來越普遍，使用定性、定量相結(jié)合的方法已成為大勢所趨，也是調(diào)查研究走向完善的標(biāo)志。定量分析的 基本方法有:

1.調(diào)研報告材料分析——統(tǒng)計分析法

即運用統(tǒng)計學(xué)的原理，對調(diào)研報告所得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合處理，分析現(xiàn)象在一定時間、地點、條件下的數(shù)量關(guān)系，以揭示事物的性質(zhì)、特點及其變化規(guī)律的過程和方法。統(tǒng)計分析法包括描述分析和統(tǒng)計推論兩個部分。

①描述分析，是把收集到的數(shù)據(jù)整理加工，找出其中的規(guī)律以及現(xiàn)象之間的關(guān)系.并用統(tǒng)計量對這些資料進(jìn)行描述。它主要包括:編制次數(shù)分布表.繪制次數(shù)分布曲線，測繪現(xiàn)象的集中趨勢的離散趨勢以及現(xiàn)象之間的相關(guān)關(guān)系等。例如:我們研究城市居民近五年來生活水平提高的情況，根據(jù)調(diào)查所得的材料，把每戶居民年收人劃分為六個等級:2萬元以上，17000～XX0元，14000～17000元，11000～14000元，8000～11000元，8000元以下。然后計算每一個等級中有多少戶居民，這就是事件次數(shù)分布統(tǒng)計。計算各等級居民在全體居民中所占的比重。就是比例分布統(tǒng)計。計算全體居民的平均收人，就是對這個數(shù)列的集中趨勢的統(tǒng)計。計算全體居民平均相差多少錢，就是離散趨勢的統(tǒng)計。

②統(tǒng)計推論，則是指在隨機(jī)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)樣本資料對全體進(jìn)行推論。它常用的方法有兩種:區(qū)間估計，統(tǒng)計假設(shè)檢驗。

2.調(diào)研報告材料分析——社會測量法

調(diào)研報告的社會測量法即通過測量和評定某一社會群體或團(tuán)體中社會關(guān)系或社會意向的一種方法。社會測量法分社會關(guān)系測量和社會意向測量兩種具體方法。社會關(guān)系測量法較為常用，是指將所研究的某一社會團(tuán)體內(nèi)部成員相互吸引或排斥的關(guān)系狀態(tài)數(shù)量化，從而分析其人際關(guān)系的一種方法。運用此法可分五個步驟。

其一，確定選擇標(biāo)準(zhǔn)，有六種類型:①工作標(biāo)準(zhǔn)，以測量工作團(tuán)體內(nèi)部的關(guān)系;②娛樂標(biāo)準(zhǔn)，以測量娛樂群體內(nèi)部的關(guān)系;③社交標(biāo)準(zhǔn)，以測量社交群體內(nèi)部的關(guān)系;④生活標(biāo)準(zhǔn)，以測量生活團(tuán)體內(nèi)部的關(guān)系;⑤學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn).以測量學(xué)習(xí)團(tuán)體內(nèi)部的關(guān)系;⑥服從標(biāo)準(zhǔn)，以測量被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。

其二，選擇指示項。一個標(biāo)準(zhǔn)，可以擬出多個指示項。如服從標(biāo)準(zhǔn)可擬出:你認(rèn)為本單位誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)最合適?誰威信最高?你最不服誰的領(lǐng)導(dǎo)?等等。

其三，制作測試答卷。給出選擇標(biāo)準(zhǔn);限定選擇數(shù)目;交代測試目的、選擇范圍(團(tuán)體之內(nèi))，說明對測量結(jié)果保密等。

其四，填答試卷。當(dāng)面填寫，當(dāng)場收回。

其五，對試卷進(jìn)行整理分析。

對調(diào)研報告材料的選擇，要注意:

1.運用典型材料說明觀點。典型材料是最具代表性的材料，它顯示著事物和現(xiàn)象的某些本質(zhì)特征，有著以一當(dāng)十的力量。

2.運用綜合材料說明觀點。將一組有可比性的材料進(jìn)行對比(今昔、成敗、好壞、新舊、內(nèi)外、先進(jìn)與落后、正確與錯誤等)，能使觀點更加鮮明突出，增加說服力。

3.用精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明觀點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的概括力和表現(xiàn)力，恰當(dāng)?shù)丶右赃\用，可以增強(qiáng)調(diào)研報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說服力。

三、調(diào)研報告格式

1.調(diào)研報告的標(biāo)題

調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標(biāo)題,具體寫法有以下幾種:

(1)調(diào)研報告標(biāo)題——公文式標(biāo)題。這類調(diào)研報告標(biāo)題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成,平實沉穩(wěn),如《關(guān)于知識分子經(jīng)濟(jì)生活狀況的調(diào)研報告》;也有一些由調(diào)研對象和“調(diào)查”二字組成,如《知識分子情況的調(diào)查》。

(2)調(diào)研報告標(biāo)題——一般文章式標(biāo)題。這類調(diào)研報告標(biāo)題直接揭示調(diào)研報告的中心,十分簡潔,如《本市老年人各有所好》。

(3)調(diào)研報告標(biāo)題——提問式標(biāo)題,如《“人情債”何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標(biāo)題寫法,特點是具有吸引力。

(4)調(diào)研報告標(biāo)題——正副題結(jié)合式標(biāo)題,這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標(biāo)題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告 的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義,副題表明調(diào)研報告的事項和范圍,如《深化廠務(wù)公開機(jī)制　創(chuàng)新思想政治工作方法———關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務(wù)公開制度的調(diào)查》。

2.調(diào)研報告的正文。

調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

(1)調(diào)研報告——前言

調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進(jìn)行調(diào)查;調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定,不必面面俱到。

調(diào)研報告開頭的方法很多,有的引起讀者注意,有的采用設(shè)問手法,有的開門見山,有的承上啟下,有的畫龍點睛,沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨,為主體部分做展開準(zhǔn)備。文字要簡練,概括性要強(qiáng)。

(2)調(diào)研報告——主體

這是調(diào)研報告的主干和核心,是引語的引申,是結(jié)論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓(xùn),即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么,為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料———人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等,內(nèi)容較多。所以要精心安排調(diào)研報告的層次,安排好結(jié)構(gòu),有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。

調(diào)研報告中關(guān)于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里,是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說,調(diào)研報告主體的結(jié)構(gòu)大約有三種形式:

橫式結(jié)構(gòu)。即把調(diào)查的內(nèi)容,加以綜合分析,緊緊圍繞主旨,按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫,每個問題可加上小標(biāo)題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質(zhì)調(diào)研報告的格式,一般多采用這樣的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式觀點鮮明,中心突出,使人一目了然;

縱式結(jié)構(gòu)。有兩種形式,一是按調(diào)查事件的起因,發(fā)展和先后次序進(jìn)行敘述和議論。一般情況調(diào)研報告和揭露問題的調(diào)研報告的寫法多使用這種結(jié)構(gòu)方式,有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結(jié)論層層遞進(jìn)的方式安排結(jié)構(gòu)。一般綜合性質(zhì)的調(diào)研報告多采用這種形式;

綜合式結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點,互相穿插配合,組織安排材料。采用這種調(diào)研報告寫法,一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構(gòu),而寫收獲、認(rèn)識和經(jīng)驗教訓(xùn)時采用橫式結(jié)構(gòu)。

調(diào)研報告的主體部分不論采取什么結(jié)構(gòu)方式,都應(yīng)該做到先后有序,主次分明,詳略得當(dāng),聯(lián)系緊密,層層深入,為更好地表達(dá)主題服務(wù)。

(3)調(diào)研報告——結(jié)尾

結(jié)尾是調(diào)研報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)研報告,結(jié)尾寫法各不相同,一般來說,調(diào)研報告的結(jié)尾有以下五種:對調(diào)研報告歸納說明,總結(jié)主要觀點,深化主題,以提高人們的認(rèn)識;對事物發(fā)展做出展望,提出努力的方向,啟發(fā)人們進(jìn)一步去探索;提出建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考;寫出尚存在的問題或不足,說明有待今后研究解決;補(bǔ)充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。

總之,調(diào)研報告結(jié)尾要簡潔有力,有話則長,無話則短,沒有必要也可以不寫。

寫調(diào)研報告時,要注意克服四種問題:

一是觀點與材料脫節(jié);二是材料不充分,不能說明觀點;三是堆砌材料,沒有從材料中概括出觀點,缺乏分析與研究;四是表述不當(dāng)。寫作調(diào)研報告,應(yīng)盡量避免枯燥無味的語言,力爭寫得通俗、樸實、生動。

附一：調(diào)研報告的樣本

附二：畢業(yè)論文格式

附件一：

四川理縣調(diào)研報告

由『凱瑟克基金出資支持的『川越5.12專業(yè)團(tuán)隊能力建設(shè)研究培訓(xùn)項目自啟動以來，得到了香港理工大學(xué)、民政部社會工作研究中心有關(guān)方面的大力支持�；�于XX年5月底民政部赴災(zāi)區(qū)社會工作專家服務(wù)隊提出的災(zāi)區(qū)需求評估調(diào)研報告，XX年8月15日至21日，民政部社會工作研究中心派馬福云、成彥2位同志前往四川理縣，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級干部進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，以進(jìn)一步完善該培訓(xùn)項目的課程設(shè)置，有針對性地開發(fā)培訓(xùn)材料，保證基層干部能力的提升�，F(xiàn)對調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、理縣概況

理縣位于四川省中部，阿壩州東南部，屬典型的高山峽谷地形，是川西北交通要塞和商貿(mào)集散市場之 一，總面積4318平方公里，總?cè)丝诓坏?萬人，居民以藏、羌、回、漢等民族為主。全縣轄4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，包括雜谷腦鎮(zhèn)、米亞羅鎮(zhèn)、古爾溝鎮(zhèn)、薛城鎮(zhèn)、夾壁鄉(xiāng)、樸頭鄉(xiāng)、甘堡鄉(xiāng)、蒲溪鄉(xiāng)、上孟鄉(xiāng)、下孟鄉(xiāng)、木卡鄉(xiāng)、通化鄉(xiāng)、桃坪鄉(xiāng)。全縣經(jīng)濟(jì)以水電、蔬菜、藥材及旅游為主。

地震災(zāi)害后，在湖南省的援建下，理縣災(zāi)后重建工作如火如荼。重點工程建設(shè)如學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村飲水灌溉工程等建設(shè)項目基本完成，農(nóng)房重建及加固工作接近完成，鄉(xiāng)村道路、村組道路、戶間道路硬化工程，鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，三湘大道建設(shè)等項目建設(shè)在緊張有序地推進(jìn)，力爭兩年內(nèi)基本完成原定三年建設(shè)目標(biāo)。

二、調(diào)研目的與對象：

本次調(diào)研目的是通過對基層干部的調(diào)研訪談，了解他們的實際工作現(xiàn)狀，了解他們對能力培訓(xùn)的期望，以確定能力建設(shè)的具體目標(biāo)、培訓(xùn)方式、課程內(nèi)容，并征詢其對培訓(xùn)時間、地點的意見建議。

『基層干部是能力建設(shè)培訓(xùn)的對象，經(jīng)過與理縣縣委組織部協(xié)調(diào)，本次調(diào)研主要選取了理縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：古爾溝鎮(zhèn)、樸頭鄉(xiāng)、雜古腦鎮(zhèn)、甘堡鄉(xiāng)、薛城鎮(zhèn)、通化鄉(xiāng)、桃坪鄉(xiāng)，有9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和4名村居干部進(jìn)行了培訓(xùn)需求訪談，其中9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部均為男性，年齡在28-45歲之間，均為大學(xué)�？埔陨衔幕�，其中1人為碩士研究生;4名村居干部也均為男性，年齡在30-45歲之間，均為高中以上學(xué)歷。

三、調(diào)研主要結(jié)果

1、災(zāi)后主要工作

地震災(zāi)害后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居干部的主要工作內(nèi)容分為三階段，首先是搶險工作，包括轉(zhuǎn)移安置村民、救援受傷災(zāi)民、從倒房中挖掘物資等;其次是救災(zāi)工作，包括受災(zāi)情況統(tǒng)計、救災(zāi)物資發(fā)放、組織搭建過渡房、兌現(xiàn)死亡傷殘補(bǔ)助、配合醫(yī)療隊實施救援等;第三是災(zāi)后重建工作，包括農(nóng)房重建及加固以及配合湖南援建隊所進(jìn)行的學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、三湘大道建設(shè)、農(nóng)村飲水灌溉工程、道路硬化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及扶貧工作等。

2、工作中的問題

基層干部在災(zāi)后重建中面臨很多問題和困難，這主要包括：

(1)工作壓力過大。調(diào)研中被訪干部普遍表示目前面臨極大的工作壓力。理縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展本來存在很多欠缺，災(zāi)后重建有大量繁雜而具體工作要做，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府工作人員少、工作能力不強(qiáng)，人力資源嚴(yán)重匱乏。原定三年重建任務(wù)兩年內(nèi)要完成使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)倍增，面對各個部門的工作任務(wù)和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部疲于奔命，再加上理縣屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，高山地帶生存環(huán)境差，河谷地帶耕地短缺等條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到極大的工作壓力。

(2)身心壓力大。繁重的工作任務(wù)給基層干部帶來了深重的身心壓力。我們走訪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓建設(shè)都滯后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)房、學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)，干部工作、辦公環(huán)境較差，基本沒有體育健身設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員長時間置身于重建第一線，吃住在辦公室，難得回家得到家庭的溫暖，特別是大部分干部自家也是受災(zāi)戶，自家住房的重建他們卻無暇顧及，有的得不到家人的理解和支持。地震救災(zāi)以來，基層干部都沒有休過節(jié)假日，每天超時工作，高負(fù)荷的工作量和工作強(qiáng)度、低質(zhì)的生活質(zhì)量，加之對家人的愧疚使得他們面臨極大的身心壓力。一些基層干部在工作中表現(xiàn)出的焦慮、愧疚、孤獨、失落、抑郁等不良情緒，需要及時進(jìn)行干預(yù)。

(3)工作中的具體問題及困惑：在調(diào)研中，被訪者具體講述了他們工作中容易遇到的問題和困惑，這主要集中在：民眾對干部排斥不理解及其在民眾中信譽(yù)度過低問題，重建過程中的征地補(bǔ)償、拆遷問題，政策執(zhí)行過程中百姓認(rèn)可難、配合難問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的管理、技術(shù)問題，干部身心調(diào)適問題，基層干部法律法規(guī)及專業(yè)能力缺乏問題等方面。

3、教育培訓(xùn)需求

盡管重建過程基層干部面臨極大壓力，但是他們還是對未來充滿信心，根據(jù)近來工作規(guī)劃。他們迫切希望得到教育培訓(xùn)支持，這主要包括：

(1)基層管理的政策法規(guī)培訓(xùn);

(2)社區(qū)(地區(qū))發(fā)展理論、模式及方法培訓(xùn);

(3)基層管理服務(wù)工作的技能技巧培訓(xùn);

(4)自我緩解壓力、疏導(dǎo)心理技能培訓(xùn);

(5)與發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部之間的交流學(xué)習(xí);

(6)基層干部通用能力和素質(zhì)培訓(xùn);

(7)特定人員培訓(xùn)：例如民政、低保、婦女、計生，以及服務(wù)于西部鄉(xiāng)村的大學(xué)生等;

(8)特定技能培訓(xùn)：例如解決沖突、民事調(diào)解、財務(wù)管理、村莊規(guī)劃等。

四、具體培訓(xùn)建議

1、培訓(xùn)時間建議

鑒于理縣當(dāng)前重建工作任務(wù)繁重，考慮到工作進(jìn)度安排，建議將培訓(xùn)時間放在10月底或11月進(jìn)行，每期10天左右。

2、培訓(xùn)地點建議

為保證受訓(xùn)人員按時、集中、全面得到高質(zhì)量的培訓(xùn)，調(diào)研小組建議將培訓(xùn)地點放在理縣以外，九寨溝、成都是可以優(yōu)先考慮的省內(nèi)地點。

3、培訓(xùn)對象建議

根據(jù)培訓(xùn)方案設(shè)計以及調(diào)研情況，建議將培訓(xùn)對象定位于縣鄉(xiāng)基層干部、村居干部兩個不同層次的培訓(xùn)對象，建議對兩個不同層次的對象分別進(jìn)行培訓(xùn)。

4、培訓(xùn)方式

鑒于災(zāi)區(qū)干部目前的身體狀況以及身心壓力，建議培訓(xùn)與休閑相結(jié)合，在課程安排上給學(xué)員一些休息時間，在課余安排一些健身娛樂休閑活動，以利于緩解壓力，恢復(fù)身心健康。

5、培訓(xùn)課程

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，干部能力建設(shè)培訓(xùn)課程應(yīng)該包括如下主題：基層法律法規(guī)、社區(qū)發(fā)展與資源開發(fā)、基層政府轉(zhuǎn)型(由管理到服務(wù))、心理疏導(dǎo)、政府/民間團(tuán)體/志愿者的協(xié)作、群體需求與服務(wù)等。

對于縣鄉(xiāng)干部增加社會工作服務(wù)、危機(jī)事件干預(yù)、人力與資源管理等;對于村居干部增加社會工作服務(wù)技能、生計重建、文化保護(hù)傳承等。

民政部社會工作研究中心

XX年9月2日

附二：

畢業(yè)論文的裝訂順序及格式

一、一份完整的畢業(yè)論文應(yīng)該包括：

(1)封面(2)襯頁(3)摘要(4)關(guān)鍵詞(5)目錄(提綱)(6)正文(7)參考文獻(xiàn)目錄(8)致謝(9)附錄

二、送審論文裝訂順序為：封面、扉頁、論文(順序為：標(biāo)題、內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞、正文、注釋、參考文獻(xiàn)，有的可加目錄)、畢業(yè)論文教師指導(dǎo)記錄表(見附件2)、畢業(yè)論文寫作過程考核表(見附件3)、畢業(yè)論文答辯與評審表(見附件6)、封底。其中，畢業(yè)論文答辯情況記錄表可另頁，也可利用封底上的表格。

具體如下：

北京社會管理職業(yè)學(xué)院

(小初華文行楷)

畢業(yè)論文(50號華文行楷)

題 目：關(guān)于****生活狀況的調(diào)研報告(黑體2號)

姓　名：　 張三　(小三、楷體，下同)

學(xué)　號：x x x x x x x x x x

專 業(yè)： 社會工作(民政管理)

入　學(xué)　時　間： XX年秋

指導(dǎo)教師及職稱： 李四 副教授

所　在　學(xué) 院： 北京社會管理職業(yè)學(xué)院

XX年　5月　12　日(小三，黑體)

寫 作 提 綱 (3號黑體)

一、社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制的內(nèi)涵及特征…………………1

二、雙重失靈——社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制適度選擇的理論據(jù)…………………………………………………………………………3

(一)一國社會經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段層面上的適度選擇………………3

(二)社會保障產(chǎn)品體系不同構(gòu)成項目層面上的適度選擇…………8

(三)社會保障具體保障項目不同環(huán)節(jié)層面上的適度選擇…………9

三、對改革和完善我國社會保障制度的政策建議…………………11

四、結(jié)束語……………………………………………………………16

參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………17

(4號宋體)

關(guān)于****生活狀況的調(diào)研報告(2號宋體，加粗)

政府機(jī)制與市場機(jī)制是現(xiàn)代社會保障制度運行中的兩個基本機(jī)制。自現(xiàn)代社會保障制度誕生以來，在不同國家和一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社會保障制度模式存在著諸多差異，這些差異歸根結(jié)底是由于社會保障制度建立、管理、運營過程中政府機(jī)制與市場機(jī)制之間的不同組合方式和選擇機(jī)制造成的。正因如此，……(四號宋體)(單倍行距)

一、社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制的內(nèi)涵及特征(三號宋體、加粗)

社會保障是國家或社會依據(jù)一國憲法和法律，以政府作為責(zé)任主體，通過一定的制度安排和作用機(jī)制，為本國國民在特殊情況下提供經(jīng)濟(jì)福利的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)。它向公民提供各種形式的補(bǔ)貼、津貼，用于補(bǔ)償公民由于退休、失業(yè)、傷殘、疾病和生育等原因造成的收入損失。(四號宋體)(單倍行距)

二、雙重失靈——社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制適度選擇的理論依據(jù)(三號宋體、加粗)

市場機(jī)制存在著“市場失靈”，決定了政府機(jī)制必然參與社會保障之中;政府機(jī)制存在著“政府失靈”，決定了社會保障中必然需要市場機(jī)制的回歸，社會保障中“雙重失靈”的存在，決定了政府機(jī)制與市場機(jī)制之間不是一種非此即彼的單向選擇關(guān)系，需要建立一種揚兩者之長(四號宋體)(單倍行距)

(一)一國社會經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段層面上的適度選擇(小三號宋體、加粗)

……(四號宋體)

(二)社會保障產(chǎn)品體系不同構(gòu)成項目層面上的適度選擇(小三號宋體、加粗)

……(四號宋體)

(三)社會保障具體保障項目不同環(huán)節(jié)層面上的適度選擇(小三號宋體、加粗)

……(四號宋體)

三、對改革和完善我國社會保障制度的政策建議(三號宋體、加粗)

……(四號宋體)

四、結(jié)束語(三號宋體、加粗)

……(四號宋體)

參考文獻(xiàn)：(四號宋體、加粗)

1、鄭功成.社會保障學(xué)[m].北京：商務(wù)印書館，XX.

2、劉燕生.社會保障的起源、發(fā)展和道路選擇[m].北京：法律出版社，XX.

3、寇鐵軍，崔惠玉.社會保障產(chǎn)品屬性探析[j].財經(jīng)問題研究，XX,(11).

4、[ 美]約瑟夫•斯蒂格里茨.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].北京：春秋出版社，1998.

5、周慶國.試論社會保障制度的公平與效率[j].中國行政管理，XX,(10)

6、 ……

下基層調(diào)研報告范文第4篇

知情對于公司治理的重要性毋庸置疑。

在兩權(quán)分離的現(xiàn)代公司，形成股東、董事會、管理層三層治理結(jié)構(gòu)。由于股東不參與公司具體經(jīng)營，為控制投資風(fēng)險，保障投資收益，股東要求掌握公司的主要經(jīng)營活動和經(jīng)營成果的知情權(quán)。擁有董事席位的相對大股東往往通過派駐的董事來了解公司經(jīng)營情況，董事會知情就成為股東對董事會的基本要求。

對于董事會而言，一方面它有責(zé)任落實股東對知情權(quán)的要求，按照股東的要求收集、審批和披露信息，讓股東對投資放心;另一方面，董事會要履行好戰(zhàn)略審批、經(jīng)營監(jiān)督、激勵問責(zé)的職責(zé)，也必須要做到知情。

神州數(shù)碼是2001年從聯(lián)想集團(tuán)拆分成立，神州數(shù)碼董事會按照股東的要求認(rèn)真做好知情工作，控股股東賦予董事會的知情權(quán)包括:

1.對中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃的知情權(quán);

2.對公司的財務(wù)狀況的知情權(quán)（要求按月向每位董事遞交財務(wù)報表）;

3.可對業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位考察;

4.管理層應(yīng)保持重要資料透明度（如重要的人事變動、重要的財務(wù)和人事制度等等）;董事會有權(quán)找任何人談話或開座談會，可以參加各種類型的會議。

為了獲得這些信息，神州數(shù)碼董事會的知情有三種渠道:日常知情渠道、突發(fā)重大事件的溝通、專項知情調(diào)研。

董事會的日常知情關(guān)注五個方面:戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行情況、財務(wù)報表、經(jīng)營分析報告、審計報告、重大人事任免和問責(zé)情況。

日常知情渠道包括閱讀公司管理層上報文件和主動參與公司重大會議兩種形式。第一，董事會要求管理層定期及時報送下列文件:公司及各分部業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略及執(zhí)行中的總結(jié);年度規(guī)劃和年度預(yù)決算，及季度/半年/年度執(zhí)行情況總結(jié);集團(tuán)及各分部的季度、半年、全年經(jīng)營分析報告;公司內(nèi)部業(yè)績審計報告;集團(tuán)每月合并財務(wù)報表;總裁室成員的任免、問責(zé)報告。

第二，要求公司及時報送董事會下列會議的通知，由董事長組織董事有選擇性地參加:與公司業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、年度規(guī)劃、年度預(yù)決算相關(guān)的會議、誓師會;與各分部業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、年度規(guī)劃相關(guān)的質(zhì)詢會、總結(jié)會;各業(yè)務(wù)部門或職能部門向高管匯報的年度/半年/季度的經(jīng)營情況通報會;公司級高層干部會議;公司審計部年度/半年審計工作匯報會;對出現(xiàn)重大問題的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的通報、處理、問責(zé)會議。

公司突發(fā)的重大事件要求管理層及時向董事會匯報。由于建立了內(nèi)部審計的雙向匯報（審計部門由董事長和CEO共同領(lǐng)導(dǎo)）制度，遇到重大審計事件董事會也會及時知情。

IBM前總裁郭士納經(jīng)常引用一句話:“從書桌上望世界是危險的�！币�做到真正知情，就要深入一線做調(diào)查研究。在調(diào)查中不斷學(xué)結(jié)，才能真正了解公司的整體狀況。通過深入一線的調(diào)研，第一，董事會可以看清財務(wù)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)營故事，使董事會對業(yè)績的判斷從冷冰冰的財務(wù)分析進(jìn)步到活生生經(jīng)營分析;第二，可以了解到公司戰(zhàn)略的落地情況，上下是否達(dá)成共識、步調(diào)是否一致;第三，可以深入了解到業(yè)務(wù)對客戶、對合作伙伴的實際價值，業(yè)務(wù)規(guī)模和盈利模式在市場中的競爭力等，這些信息是董事會判斷戰(zhàn)略方向的依據(jù);第四，可以了解到公司貫徹重點工作的執(zhí)行力，這些管理工作是否被廣泛認(rèn)可，說的與做的是不是一致？是否實際有效？

因此，除了閱讀文件、參加會議、聽取匯報這些被動接受信息的知情方式之外，神州數(shù)碼董事會還開辟了一種主動知情的方式――知情調(diào)研。知情調(diào)研已經(jīng)成為神州數(shù)碼董事會每年的例行工作，每年進(jìn)行一次，通常選擇在管理層經(jīng)營壓力較小的時段啟動，耗時一個月至三個月不等。

知情調(diào)研主要關(guān)注四方面內(nèi)容:第一，調(diào)研專項管理工作（例如KPI推進(jìn)工作）;第二，調(diào)研專項業(yè)務(wù)發(fā)展（例如IT服務(wù)的機(jī)會、能力與資源）;第三，調(diào)研干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng);第四，調(diào)研公司員工對公司品牌、公司領(lǐng)導(dǎo)班子的共識度。每年董事會根據(jù)經(jīng)營的實際情況選擇一個主題進(jìn)行調(diào)研，或者是對某個業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和盈利模式進(jìn)行分析，或者調(diào)研一項重點工作的執(zhí)行情況。在主題的選擇上充分聽取CEO的意見，一些調(diào)研題目甚至是由CEO主動提出的。

要保證調(diào)研做到信息真實、全面，結(jié)論有說服力，同時又不影響經(jīng)營，需要一套組織調(diào)研的方法。以神州數(shù)碼董事會2002年進(jìn)行的KPI調(diào)研為例。

首先，就調(diào)研的目的和形式必須與管理層溝通，達(dá)成高度共識。只有管理層高度重視，調(diào)研內(nèi)容與當(dāng)期工作重點有機(jī)結(jié)合，知情調(diào)研才能順利開展。神州數(shù)碼董事會的歷次調(diào)研，由于有了管理層的支持，調(diào)研工作進(jìn)行得非常順利和高效。

其次，成立一個調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組由我、神州數(shù)碼的CEO,以及代表控股大股東的兩位成員組成。這兩位成員一位是聯(lián)想控股有限公司的董事長，一位是聯(lián)想的創(chuàng)業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)，他是聯(lián)想職工持股會的代表。我們還特別將神州數(shù)碼的CEO郭為任命為調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，雖然他為了保證調(diào)研的獨立性，并不參與具體調(diào)研活動，但他在調(diào)研選題、組織調(diào)研支持隊伍方面起了重要的作用。

除了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，要落實調(diào)研工作，還必須有一個很好的支持小組。我們通常讓公司相關(guān)職能部門來落實調(diào)研的支持工作。支持小組由公司職能系統(tǒng)人員抽調(diào)組成，通常保持3－4人的規(guī)模。調(diào)研支持小組以項目方式進(jìn)行管理，項目成立支持小組投入工作，項目結(jié)束支持小組解散，各位成員回到自己的工作崗位。調(diào)研支持組接受調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)確保調(diào)研工作的順利開展，包括:擬寫調(diào)研計劃、具體調(diào)研工作的組織與協(xié)調(diào)、調(diào)研資料的記錄與初步整理、草擬調(diào)研報告，并完成調(diào)研活動結(jié)束后效果反饋及知識整理等工作。

第三，制定詳細(xì)的調(diào)研計劃和工作流程，調(diào)研計劃與管理層事前溝通，過程中嚴(yán)格按照調(diào)研流程來做。同時，邊調(diào)研訪談邊總結(jié)，過程中不斷和管理層溝通，使訪談越做越深入，訪談?wù)吆捅辉L談?wù)邔�問題的共識度越來越高。

整個調(diào)研的過程分為五個環(huán)節(jié):啟動、計劃、調(diào)研、總結(jié)、反饋。

啟動階段與管理層溝通調(diào)研需求，共議調(diào)研課題;之后召開啟動會，正式組建調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)研支持組。計劃階段根據(jù)要調(diào)研的主題搜集并分析背景業(yè)務(wù)資料，設(shè)計調(diào)研形式、確定調(diào)研對象、擬寫調(diào)研提綱，圍繞調(diào)研主題形成完整的調(diào)研計劃由領(lǐng)導(dǎo)小組商議通過。

調(diào)研階段，調(diào)研小組按照調(diào)研計劃以單獨訪談、開座談會、客戶走訪、問卷調(diào)查等多種形式展開。調(diào)研對象的選擇必須具有代表性，針對同一課題調(diào)研對象應(yīng)當(dāng)盡量多層面選擇。調(diào)研對象包括調(diào)研課題所涉及到的各方面的組織和個人，可以是公司內(nèi)部的各級管理干部、基層員工，也可以是公司外部的客戶代表、渠道代表、廠商代表等。調(diào)研中遵循幾個原則:(1)實事求是原則:以事實為依據(jù)，多方求證;說實話，不僅系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗成績，也要敢于暴露揭示問題;（2）不干擾日常工作原則:安排具體調(diào)研活動時，優(yōu)先考慮調(diào)研對象已有的日程安排，盡量避免對調(diào)研對象正常工作的干擾;（3）實效原則:必須針對當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使調(diào)研組與調(diào)研對象都有收獲，并對管理層提出建設(shè)性意見和建議，杜絕走過場式的調(diào)研;（4）保密原則:參加董事會知情調(diào)研工作的全體成員在調(diào)研過程中以及調(diào)研活動結(jié)束之后必須遵守保密原則，不得將調(diào)研資料及調(diào)研總結(jié)私自散布。

總結(jié)階段的主要工作是對調(diào)研的原始記錄資料進(jìn)行整理分析，形成統(tǒng)計性的調(diào)研結(jié)論，完成調(diào)研報告;另外針對調(diào)研中干部職工提出的問題要求公司中相關(guān)責(zé)任部門予以回答。一份完整的調(diào)研報告包括:調(diào)研前言、調(diào)研情況介紹、調(diào)研總結(jié)（包括分報告和總報告）、調(diào)研體會，并附上調(diào)研會議紀(jì)要、訪談原始記錄、調(diào)研組的工作總結(jié)等資料。反饋階段是指，在調(diào)研報告定稿后將報告遞交送給領(lǐng)導(dǎo)班子閱讀，并召開總結(jié)會對報告進(jìn)行宣講及聽取他們的意見;另外，調(diào)研組還通過問卷和電話訪問的方式聽取被調(diào)研對象的意見，以此改進(jìn)下次調(diào)研安排。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，董事會調(diào)研組會與CEO充分溝通，力求最大程度的共識。溝通中，董事會嚴(yán)格把握好自己的定位:對授權(quán)管理層做的事，調(diào)研組提出的建議和意見僅供管理層參考，不強(qiáng)制要求執(zhí)行。

董事會知情調(diào)研，不僅解決了“董事不懂事”的問題，為董事會更好地行使審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供了依據(jù);同時也利于管理層貫徹和推進(jìn)公司的戰(zhàn)略和重點工作，還可以樹立和宣揚實事求是的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。第一次調(diào)研結(jié)束后，神州數(shù)碼的CEO主動提出想讓董事會把“知情調(diào)研”這種形式堅持下去，每年做一次，并且希望以重點工作為核心進(jìn)行調(diào)研，同時，為了推動重點工作，希望最好帶點審計性質(zhì)。這樣看，“知情調(diào)研”工作在神州數(shù)碼管理層基本被肯定，其工作成果對管理層是有價值的。

成功的董事會知情調(diào)研有幾個關(guān)鍵點:（1）注意公開透明，不要讓知情在公司形成告小狀的氣氛，任何問題都與CEO溝通;（2）注意董事會的定位，在知情工作中對一個具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的基本問題做到心中有數(shù)，發(fā)表看法但并不發(fā)表批評意見和提出解決措施，而應(yīng)將下邊的意見匯總后，加上董事會的判斷形成建議和意見，依靠管理層去解決問題而不是自己去解決問題;（3）將知情變成董事會和管理層的一項例行工作，并注意依靠公司內(nèi)部的職能部門來支持。（4）不是光讓董事會的某些成員知情，而是要讓董事會全體成員都知情;（5）董事會知情成果要坦誠及時地向股東匯報，做到信息透明。

通過神州數(shù)碼董事會的治理實踐，我們認(rèn)識到知情是一切工作的基礎(chǔ)，更是改進(jìn)工作作風(fēng)、對抗和大企業(yè)病、避免主觀決策的良方。真正知情，才能做好董事會審批、監(jiān)督、考核激勵問責(zé)工作。

下基層調(diào)研報告范文第5篇

一、為基層減負(fù)的工作目標(biāo)

以市局機(jī)關(guān)實體化運作為載體，以減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效能為目的，全力推動市局機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)、管理必要、實事求是”的原則，堅持服務(wù)與指導(dǎo)并軌、布置與落實并行、減負(fù)與管理并重的工作方式，進(jìn)一步理清市局機(jī)關(guān)與基層一線的職責(zé)，著力減輕基層事務(wù)性工作，實現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層的良性互動，全面加快稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)。

二、為基層減負(fù)的工作原則

切實為基層減負(fù)，市局機(jī)關(guān)必須遵循以下原則。

一是目錄清單原則。對年度日常性事務(wù)工作，全面推行目錄清單管理，明確基層單位工作事項。市局機(jī)關(guān)處（室）根據(jù)年度工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合日常性工作要求，編制部門目錄清單，列明年內(nèi)需要基層單位日常性報送的具體工作事項，基層單位按照工作清單要求，在規(guī)定時間內(nèi)上報。

二是服務(wù)為先原則。市局機(jī)關(guān)處（室）要立足本職工作，圍繞基層實際需求和反映的具體問題，主動深入基層一線，積極開展調(diào)研服務(wù)，幫助基層解決實際問題，提高工作的針對性和有效性。

三是審批備案原則。除省局工作部署，需要基層共同參與、協(xié)助完成的工作外，凡目錄清單中未載明的、市局機(jī)關(guān)處（室）臨時發(fā)起的工作安排和部署，先報市局辦公室備案，再報經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可要求基層單位組織實施。未審批備案的，基層單位有權(quán)拒絕執(zhí)行。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。市局辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)臨時性工作發(fā)起的統(tǒng)籌管理。對兩個以上部門部署的工作內(nèi)容相同（或相近）的工作，應(yīng)當(dāng)明確由涉及事項較多的部門牽頭合并，統(tǒng)一對基層布置。無法認(rèn)定的，市局辦公室匯總后報市局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭部門，基層上報的信息資料，實行市局機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享。

三、組織機(jī)構(gòu)

為了保證為基層減負(fù)工作順利推進(jìn)，強(qiáng)化減負(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市局成立為基層減負(fù)工作小組（簡稱工作小組）。工作小組在市局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作小組下設(shè)辦公室，由市局辦公室負(fù)責(zé)日常性工作。

1、工作小組。組長由市局黨組副書記、副局長施競平同志擔(dān)任，成員為市局機(jī)關(guān)處（室）和稽查局、一分局主要負(fù)責(zé)同志。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市局機(jī)關(guān)處（室）對基層布置的各項工作任務(wù)，落實督促工作執(zhí)行情況，提交需要市局黨組研究的重大事項。

2、工作小組辦公室。主任由市局辦公室主任黃繼明擔(dān)任，成員為王先國、姜玉堂、葉勝先、殷海濤。主要職責(zé)：按照工作小組的要求開展工作，做好日常性基礎(chǔ)管理工作，向工作小組提交需要決定的事項。

四、為基層減負(fù)的若干規(guī)定

市局機(jī)關(guān)各部門要堅持實事求是的原則，按照集約、便捷、高效、必要的要求，統(tǒng)籌安排各項工作任務(wù)。為基層減負(fù)要執(zhí)行以下25條規(guī)定：

（一）關(guān)于材料上報方面

1、數(shù)據(jù)報表類：市局機(jī)關(guān)要求基層上報的數(shù)據(jù)報表，原則上應(yīng)是基層單位能夠借助內(nèi)部臺帳資料或所掌握的基礎(chǔ)信息進(jìn)行有效統(tǒng)計的，凡征管信息系統(tǒng)能夠直接查到的匯總類數(shù)據(jù)，不得要求基層單位填報。

2、工作總結(jié)類：除年度（或半年）工作報告外，市局機(jī)關(guān)不得要求基層單位報送無實質(zhì)性內(nèi)容的工作總結(jié)。要求報送專項工作總結(jié)的，一般以報特色工作、創(chuàng)新做法等方面為主，不得有字?jǐn)?shù)、篇幅要求。零星性工作信息不得要求基層報書面材料，可通過其他途徑了解這些信息。

3、調(diào)研報告類：市局機(jī)關(guān)組織的各類調(diào)研報告，除有特別指定外，不得要求基層單位負(fù)責(zé)全部調(diào)研課題，原則上采取分課題的方法，基層單位負(fù)責(zé)部分課題。不得臨時性要求基層上報無明確規(guī)定的書面報告。涉及數(shù)據(jù)類的調(diào)研，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面按照數(shù)據(jù)報告要求執(zhí)行。

（二）關(guān)于考核評比方面

堅持精簡、優(yōu)化的原則，市局基層工作處扎口管理各類考核評比（不含績效考核）。

4、市局機(jī)關(guān)部門設(shè)置的考核評比，必須是上級部門明確提出的要求、市局明確的年度工作目標(biāo)以及市局黨組的決定，其余事項一律不得自行設(shè)置考核評比。

5、市局機(jī)關(guān)各處（室）對基層單位發(fā)起的各類考核評比，由市局基層工作處匯總確認(rèn)，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。

6、臨時性必需設(shè)置的單項考核評比，必須經(jīng)市局黨組研究決定，基層工作處備案。

7、除臨時性設(shè)置外，各類考核評比的指標(biāo)和內(nèi)容，應(yīng)于每年的一季度前向基層公告。公告考核內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考核形式及口徑解釋等。公告由基層工作處負(fù)責(zé)。

8、考核內(nèi)容上，凡是省局考核已覆蓋的，不再單獨制定；與“還責(zé)于納稅人”理念相悖的不得考核基層。

9、考核方式上，能計算機(jī)考核的不人工考核；能案頭考核的不實地考核；日�？己瞬坏脤嵉乜己�；年度實地考核應(yīng)由基層工作處牽頭組織，不得分頭考核。

10、對基層開展的工作督查和績效考核，由市局督查室負(fù)責(zé)實施，涉及具體部門業(yè)務(wù)的，安排部門人員共同參與督查工作。

（三）關(guān)于人員借調(diào)方面

11、市局機(jī)關(guān)原則上不從基層借調(diào)工作人員，確因工作需要，需抽調(diào)基層人員協(xié)助配合的（參與市局崗位鍛煉的除外），必須履行審批程序。由借調(diào)部門向市局人事處報送書面報告，人事處提交市局黨組研究決定，經(jīng)批準(zhǔn)后方可抽調(diào)。

12、市局機(jī)關(guān)借調(diào)基層人員，不得影響基層單位日常工作安排，事前要征得被借調(diào)單位的主要負(fù)責(zé)人同意。

13、市局機(jī)關(guān)處（室）一個年度內(nèi)借調(diào)基層人員僅限1次，同一次被借調(diào)單位借調(diào)的人數(shù)僅限1人（被省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)抽調(diào)除外）。

14、納稅申報期內(nèi)不得抽調(diào)納稅服務(wù)和基礎(chǔ)管理工作人員。

15、多部門同時抽調(diào)人員的，基層單位在說明理由后有權(quán)拒絕。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)共享方面

16、市局機(jī)關(guān)處（室）能夠在征管信息系統(tǒng)中查找到的數(shù)據(jù)，一律不得要求基層報送。

17、市局機(jī)關(guān)處（室）需要統(tǒng)計和利用系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)時，應(yīng)自行通過征管信息系統(tǒng)來調(diào)取，如系統(tǒng)功能無法支撐的，提請市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處協(xié)助配合。

（五）關(guān)于文件管理方面

文件管理由市局辦公室負(fù)責(zé)。

18、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。規(guī)范性事務(wù)通過公文系統(tǒng)下發(fā)，日常性事務(wù)通過“騰訊通”等輔助工具下發(fā)。

19、市局機(jī)關(guān)處（室）一般性事務(wù)以“處（室）函”下發(fā)，對需要跨部門統(tǒng)籌的，以“鎮(zhèn)地稅函”下發(fā)，各類會議性事務(wù)，以“鎮(zhèn)地稅辦”文下發(fā)。

20、凡業(yè)務(wù)咨詢、簡單性工作部署，一律不以文件形式下發(fā)。

（六）關(guān)于訴求響應(yīng)方面

21、基層單位對市局機(jī)關(guān)的請示等事項訴求，實行首問責(zé)任制，杜絕推諉扯皮。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，必須向基層單位告之有責(zé)部門。

22、屬于職責(zé)不清事項，首次接到訴求的部門為第一責(zé)任人，由該部門向工作小組報告，由工作小組明確受理部門，受理部門及時辦理。

23、基層單位政策業(yè)務(wù)方面的請示，政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)政策依據(jù)。

24、對政策界限模糊不清或把握不準(zhǔn)的，市局機(jī)關(guān)處（室）報經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)研究，一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)在3個工作日內(nèi)書面答復(fù)；需要請示上級機(jī)關(guān)的，在上級機(jī)關(guān)答復(fù)后的2個工作日內(nèi)答復(fù)基層；難以在規(guī)定時間內(nèi)辦理到位的，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在10個工作日內(nèi)答復(fù)到位。

25、風(fēng)險應(yīng)對統(tǒng)籌管理和各類系統(tǒng)操作培訓(xùn)，按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

其他未盡的減負(fù)事項，由工作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

五、工作要求

一是提高認(rèn)識。市局機(jī)關(guān)處（室）要充分認(rèn)識到為基層減負(fù)是踐行群眾路線的當(dāng)務(wù)之急和具體行動，切實從基層和工作角度出發(fā)，把為基層減負(fù)的各項工作內(nèi)容落實到位，進(jìn)一步主動服務(wù)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，為基層單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。