同志在“七一”重要講話中強調(diào)指出，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。這些重要論斷，深刻反映了我們黨愛民、為民的根本立場，集中體現(xiàn)了我們黨以民為本、以民為重、以民為先的價值取向。

立黨為公、執(zhí)政為民就是要實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。農(nóng)村基層工作紛繁復雜，千頭萬緒，而執(zhí)政為民則是基層黨組織全部工作的總目標、總方向和主要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，也是帶領農(nóng)民脫貧奔小康的前沿指揮所，更是面向“三農(nóng)”最直接的政策實施者和引路人。如何貫徹落實“三個代表”重要思想，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，這是廣大農(nóng)村基層工作看必須首先作出回答的一個重大課題。1999年以來，麻柳鄉(xiāng)黨委積極推行“八步工作法”，創(chuàng)新了代表最廣大人民根本利益的機制和方法，從制度上保證了農(nóng)民群眾當家作主，極大地調(diào)動了群眾的積極性，有效地促進了農(nóng)村發(fā)展，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。麻柳鄉(xiāng)的變化證明，“八步工作法”是貫徹“三個代表”重要思想的有效舉措，是推進基層民主政治建設的積極探索，是落實黨的群眾路線的科學方法，是加強基層組織建設的新思路，是維護改革時期農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑�！鞍瞬焦ぷ鞣ā睘槲覀兲峁┝艘惶邹r(nóng)村基層黨組織執(zhí)政為民的有效實現(xiàn)形式。

一、“八步工作法”確立了“以民為本”的執(zhí)政理念

古人說，天地之間人為貴。幾千年來，從盤庚的“重民”到周公的“保民”再到孔子的“愛民”，從孟子的“民貴君輕”到茍子的“君舟民水”再到漢唐以來的“民為邦本”，民本思想一直是中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革和發(fā)展的根本動力，這是馬克思主義的基本觀點。以民為本，全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民的根本利益，是馬克思主義政黨先進性的根本體現(xiàn)和本質(zhì)特征。舉習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，一個重要的前提，就是我們各級干部特別是領導干部要牢固樹立以民為本的思想，把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，確立正確的執(zhí)政理念。

“八步工作法”，堅持用清正和廉潔去贏得民心，用正確的政策去安撫民心，用熱忱的關愛去感召民心，用健全的民主去理順民心，真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，蘊涵了農(nóng)村基層黨組織“以民為本”的執(zhí)政理念。麻柳鄉(xiāng)黨委實施“八步工作法”，堅持問計于民、取信于民、造福于民，保證在思想上始終把群眾的利益放在首位，在決策上不僅考慮群眾需要不需要，而且考慮群眾愿意不愿意；在工作上不僅敢于從群眾最不滿意的地方改起，而且善于從群眾最需要的事情辦起；在效果上不僅把黨委的意圖和群眾的意愿有機結(jié)合起來，而且把群眾的利益真正落到實處，形成了一套“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力”的執(zhí)政機制，以制度化、程序化的方式把“以民為本”的執(zhí)政理念具體地體現(xiàn)到了每一步工作中，使立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實處。

(一)甘當公仆、權(quán)為民用的權(quán)力觀

“權(quán)用正了，民心就穩(wěn)；權(quán)用歪了，民心就亂�！甭榱�鄉(xiāng)過去干群關系緊張，原因就在于基層干部在執(zhí)政中權(quán)力錯了位，把權(quán)力用在了處罰群眾、損害群眾利益上，忽視了對農(nóng)民負責這個根本。他們下村，在農(nóng)民面前擺架子、耍威風、下命令、不尊重農(nóng)民。遇到群眾思想暫時不通的問題，不是反復耐心地做思想工作，而是采用強硬手段，傷害了農(nóng)民的感情，損害了黨群、干群關系。麻柳鄉(xiāng)現(xiàn)在干群關系密切，重要原因在于實施了為民用權(quán)的“八步工作法”�！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡哪康暮统霭l(fā)點是為民辦好事、辦實事。這就表明當“官”就是要給群眾辦事，干部做任何事情，都要符合群眾的意愿，體現(xiàn)群眾的利益，做人民的公仆；干部必須把權(quán)力用在為黨建功、為國盡職、為民造福上，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題；當干部就要正確處理權(quán)力與義務、責任的關系，把責任放在第一位，把職位看成是為人民服務的崗位，把權(quán)力當作為人民服務的條件，以強烈的事業(yè)心和責任感來正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。“八步工作法”強調(diào)決策征求群眾意見的面要達到60％，贊同率達到85％以上才予以實施。這就表明“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主”，權(quán)力是人民的，黨受人民選擇和委托而執(zhí)政，黨不能將權(quán)力據(jù)為己有，也不能代替人民當家作主；基層黨組織和基層干部要從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務”轉(zhuǎn)變，自覺按照人民的意志來行使權(quán)力，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)；自覺把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為掌權(quán)、用權(quán)的出發(fā)點和歸宿，真正把權(quán)力用在工作上，用在全心全意為人民群眾謀利益上。“八步工作法”糾正了領導干部在權(quán)力觀上的錯誤認識。過去一些領導干部把“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”作為自己的座右銘，現(xiàn)在看來，當官主要的不是為民作主，而應該是支持人民群眾當家作主；過去一些領導干部常常以“父母官”自居，現(xiàn)在看來領導干部更應是人民群眾的兒子、服務員，而不是父母。麻柳鄉(xiāng)實施“八步工作法”的前后對比告訴我們，掌權(quán)為人民，用權(quán)謀事業(yè)，就會受到人民群眾的擁護；反之就會被人民群眾唾棄。

(二)正位圖為、情為民系的地位觀

有為才有位。對于基層黨組織和黨員干部來說，真正的“位”就是能夠在自己執(zhí)政的范圍內(nèi)政令暢通。“八步工作法”淡化了“官本位”思想，民眾的人格得到了真正的尊重，按群眾通俗的說法，就是“把他們看起了的”。在實施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)干部沒有高高在上、盛氣凌人的“官架子”，有的只是虛懷若谷、平易近人的好作風。面對1998年群眾集體打砸鄉(xiāng)政府事件，他們首先想到的不是如何去追究群眾的責任，而是帶著自責和愧疚去給農(nóng)民道歉，坦率地承認過去工作中存在的問題和不足，誠懇地接受群眾的批評和意見。按照“八步工作法”，他們克服官本位意識，始終心系群眾，注意人民群眾最關心、最迫切要求解決的問題，把群眾的要求當作工作的第一信號，把群眾的需要當作第一選擇；按照“八步工作法”，他們帶著對群眾深厚的感情，堅持深入到困難多、矛盾多、群眾意見大的地方去，做人民群眾的“貼心人”，真正站在群眾的立場去觀察、分析和處理問題；按照“八步工作法”，他們樂民之樂，憂民之憂，努力多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作；按照“八步工作法”，他們知民之所想，察民之所慮，親民之所愛，為民之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。他們用自己的行動使老百姓看到了農(nóng)村基層黨組織確實是在為群眾辦事，因而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部在群眾中說話又有威信了，各項工作干起來也順了，干部的“位”自然而然地樹立起來了，而這種樹在老百姓的心中的位比任何“位”都高。麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”的實踐告訴我們，“官”與“民”是一種平等關系，官的地位有多高，就看你在群眾中的分量有多重。心里裝著老百姓，實實在在給群眾辦實事，就會贏得群眾的信任，就會在群眾心中占據(jù)應有的位置。

(三)廉潔行政、利為民謀的利益觀

共產(chǎn)黨人除了人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。共產(chǎn)黨員的稱號，全部含義就是為人民服務。過去，麻柳鄉(xiāng)干群關系不協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于損害了群眾的利益，一方面加重了群眾負擔，另一方面群眾盼望多年的修路等事情又不去興辦，群眾有了困難和問題又不去解決。而“八步工作法”作為一種工作機制，要求干部堅持“群眾利益無小事”，堅持群眾利益至上，不與群眾爭利，不以犧牲群眾利益作為發(fā)展的代價，杜絕了損害群眾利益的突出問題。在興辦農(nóng)村公益事業(yè)中該退的退，該收的收，讓群眾心服口服；要求干部堅持始終把“做官先做人，萬事民為先”作為自己的行為準則，處處考慮群眾的利益，廉潔從政，“只管事、不管錢”，在工程承包和施工中堅持“陽光作業(yè)”，自覺接受群眾的監(jiān)督；要求干部做好農(nóng)村工作，堅持為民辦好事、辦實事，讓群眾得實惠，艱苦奮斗，盡職盡責，鞠躬盡瘁，真心誠意地為人民謀利益。在實施“八步工作落中，麻柳鄉(xiāng)黨委加強群眾的思想工作，注重將群眾的注意力和思維方向引導到大多數(shù)人長遠的、全局的利益軌道上來；麻柳鄉(xiāng)的領導干部堅持把“淡名利如水甘為孺子牛，重事業(yè)如山當好領頭雁”作為座右銘，不爭名利，只爭事做，把心思用在了為民辦事創(chuàng)業(yè)上。通過實施“八步工作法”，逐步解決了長期困擾群眾的一系列問題，使群眾的生產(chǎn)生活狀況大為改善。麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”的實踐告訴我們，領導干部的“名”應該是清廉之名、勤政之名、奉獻之名；領導干部的“利”應該是黨的利益、國家的利益、民族的利益、人民的利益。

(四)重實干、求實效、創(chuàng)實績的政績觀

政績是黨的干部履行職責所取得的績效，是領導干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合體現(xiàn)。創(chuàng)政績、留政績，是領導干部從政的重要目標，是群眾評價干部的重要標準之一，也是干部知識水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務能力和領導水平等素質(zhì)的綜合反映。首先，“八步工作法”回答了“政績?yōu)檎l而樹”的問題�！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡谝徊骄褪墙鉀Q給人民群眾做什么的問題，要求深入調(diào)查了解，準確掌握民情、民意，群眾所想、所盼的，也正是我們所要干的。群眾滿意，群眾得到實惠就是我們最大的政績。追求政績的出發(fā)點只能是為了造福百姓、惠及社會。一任領導、一個干部是否有政績，檢驗的標準，就是看群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應不答應。其次，“八步工作法”回答了“樹什么樣的政績”的問題。真正的政績應是“為官一任、造福一方”的實績，是促進全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的實績，是經(jīng)得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。其三，“八步工作法”回答了“靠什么樹政績”的問題。謀假績、虛績易，出真績、實績難，給人民群眾帶來實惠的政績是埋頭苦干、勤奮工作干出來的，而不是為了個人的升遷、得失，坐在辦公室繪藍圖、畫框框編出來的。麻柳鄉(xiāng)實施“八步工作法”干出了實實在在的政績，麻柳的政績，沒有不切實際、不顧民力、亂鋪攤子、亂上項目，有的是遵循客觀規(guī)律、盡力而為、量力而行；沒有高高在上、遙控指揮，有的是干部下水，放下“架子”，打消“官氣”，深入一線真抓實干；沒有華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�。急于求成、急功近利的“政績工程”，追名逐利、弄虛作假的“�?shù)字工程”，好大喜功的“面子工程”，有的是一心一意為群眾做好事、辦實事、解難事，深得群眾的擁護，在人民群眾的心目中立起的一塊塊“德政碑”。麻柳的干部說：這些年，我們沒有搞什么“政績工程”、“形象工程”，只是圍繞群眾所需所盼，把修路、興水、改電等平凡事情當作自己竭盡所能為民興辦的大事，把它們辦成了群眾稱贊的“政績”。麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”的實踐告訴我們，只要是群眾最需要的，不論是解決現(xiàn)實中存在的緊迫問題，還是抓那些影響深遠的基礎性工作，都是政績。只有一切從實際出發(fā)，因地制宜地做好自己的工作，把政績與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來，才能創(chuàng)造出正當?shù)�、合理的、受人民群眾歡迎的政績。

(五)立足實際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展觀

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。基層黨組織執(zhí)政為民的首要任務就是加快發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益，在讓人民群眾不斷分享改革發(fā)展的成果中，讓群眾不斷得實惠的過程中，密切關系、凝聚民心、塑造形象、提高威信。麻柳鄉(xiāng)是一個邊遠山鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)山高坡陡，資源匱乏，全鄉(xiāng)有7000多貧困人口，占總?cè)丝诘?5.7％，*3年人均純收入1021元，不足全縣人均的一半，財政滾成赤字達120多萬。運用“八步工作法”抓發(fā)展是立足實際的發(fā)展�！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡某绦蛞�(guī)定由老百姓決定發(fā)展什么，怎樣發(fā)展。老百姓最實際，他們不允許好大喜功，不允許表面文章，他們需要從發(fā)展中得到實實在在的好處，從發(fā)展中看到實實在在的變化。麻柳鄉(xiāng)利用自然地理優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景看好的魔芋項目，利用山場資源較豐富的特點，建成山羊、毛兔兩大基地，利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力開發(fā)小咸菜項目，正是立足實際的結(jié)果。這種發(fā)展是量力而行的。農(nóng)村窮，老百姓的資金非常有限，超過老百姓承受能力的發(fā)展方案，老百姓不會認可，在決策中通不過，在實施中也行不通。事實上，麻柳在發(fā)展公益事業(yè)中，很多的方案都是經(jīng)過群眾反復在必要性與群眾的經(jīng)濟承受力之間權(quán)衡之后作出的。這種發(fā)展是先急后緩、層層推進的。因為落后，麻柳鄉(xiāng)需要解決的發(fā)展問題很多，而民力有限，老百姓不允許亂鋪攤子，浪費民力，發(fā)展必須從看得見、摸得著、能感受到并從中得到實惠的地方和事情做起，從最急需、最當緊的事情辦起，一年一個重點，從公路暢通，到人畜飲水，電視電話網(wǎng)絡覆蓋，信息傳輸，農(nóng)電改網(wǎng)，一步一步地推進。這種發(fā)展是不等不靠，積極而為。發(fā)展的一個重大問題是投入的問題，麻柳鄉(xiāng)積極探索投融資方式，采取政府向上爭取一點、本級財政擠一點、向社會募捐籌一點、業(yè)主開發(fā)投一點、受益群眾集一點的辦法，盡最大可能加快發(fā)展，在公路建設中，政府用50萬的投入換取人民群眾1150萬的投入(含投勞折資)。這種發(fā)展是平衡、協(xié)調(diào)的。統(tǒng)籌農(nóng)村建設與場鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌條件好的村和條件差的邊遠村的發(fā)展，統(tǒng)籌基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設，實現(xiàn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)相信群眾、依靠群眾、為了群眾的群眾觀

相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石�！鞍瞬焦ぷ鞣ā笔且粋�群眾的事群眾定、群眾的事群眾辦、群眾的事群眾管的工作方法和機制，是一個思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾的工作方法和機制。用“八步工作法”開展農(nóng)村工作，就能處處相信群眾、依靠群眾，大事小事都聽取群眾意見，并由群眾作主，從而，保證群眾當家作主的權(quán)力，滿足群眾自己管理自己的愿望，極大地激發(fā)起群眾參政議政的熱情，調(diào)動起群眾改造山河的積極性�！鞍瞬焦ぷ鞣ā币�求基層黨組織凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問題都要雷厲風行去改。用“八步工作法”開展農(nóng)村工作，基層干部就能夠深入基層，深入現(xiàn)場，深入群眾，掌握實情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，謀人民群眾之所需，辦人民群眾之所盼，帶著群眾干，做給群眾看，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”的實踐告訴我們，人民群眾是黨的力量的源泉，群眾路線是黨的根本工作路線。在任何時候，我們都要堅持群眾的主體地位；在任何地方，我們都要尊重群眾的民主權(quán)利。

實踐“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。農(nóng)村基層黨組織，學習“八步工作法”，就要進一步強化“以民為本”的執(zhí)政理念，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標準，努力實踐好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。

二、“八步工作法”規(guī)范了民主理政的執(zhí)政機制和方法

隨著社會的發(fā)展，人類物質(zhì)文化生活條件的不斷改善，人們對物質(zhì)利益的追求必然發(fā)展到對政治利益的追求，政治利益追求的核心就是要求實行民主。擴大基層民主，增進群眾政治利益，是推進社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，農(nóng)民群眾作為市場經(jīng)濟主體，參政議政的熱情和民主管理的愿望日益高漲。民主問題我們講了多年，也摸索了多年，是一個老話題，但在農(nóng)村基層真正做到民主理政，使民主制度落到實處的還不多。麻柳鄉(xiāng)推行的“八步工作法”，為實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的這種民主權(quán)利找到了一條有效的實現(xiàn)形式�！鞍瞬焦ぷ鞣ā睗M足了農(nóng)民群眾參與管理的愿望，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識，調(diào)動了他們當家作主的積極性；把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到每一步工作中，實現(xiàn)了農(nóng)村政治生活由干部為民作主向保障人民當家作主的轉(zhuǎn)變，由干部管理教育農(nóng)民向依靠農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的轉(zhuǎn)變；把民主的理念變成了一種具體的可操作的程序，便于農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾理解和掌握，具有很強的針對性和適用性，有利于民主管理方式在農(nóng)村的普及和運用。“八步工作法”是一個有效代表廣大農(nóng)民群眾政治利益的機制和方法。在實施“八步工作法”的過程中，廣大農(nóng)民群眾從不同角度和不同層次上生動地認識著和切身感受著自身的民主權(quán)利。

(一)決策前的議事制

決策前的議事制是指決策主體在對重大問題進行決策前，充分發(fā)揚民主，收集民情，聽取民言，了解民意，對決策的事情進行充分論證，不能個人說了算，不能盲目決定重大事情的制度。在“八步工作法”中集中體現(xiàn)在第一步，即深入調(diào)查收集民意(弄清大多數(shù)群眾需要辦什么)；第二步，召開會議初定方案(召開黨員干部和村民代表會議，初步討論具體怎么辦)；第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想和認識；第四步，民主討論確定方案(多次召開黨員干部和村民代表會議)，在初步方案的基礎上，根據(jù)群眾的意見修正完善，形成最終方案。

在實施“八步工作法”以前，麻柳鄉(xiāng)曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)民沖擊打砸鄉(xiāng)政府的事件。干部、群眾嘆息：黨的旗幟在麻柳鄉(xiāng)倒了!鄉(xiāng)干部走家串戶，查找原因，認為癥結(jié)在于工作的出發(fā)點出了問題，干部想的與人民群眾盼望的不合拍，正如他們反省自己時所說：“其實，以前我們也想為老百姓辦事，但往往辦事是用行政命令，是一廂情愿，結(jié)果是錢也出了，活也干了，最后反而遭群眾罵�；叵肫饋�，這是沒有堅持基層民主政治帶來的苦果�！卑凑铡鞍瞬焦ぷ鞣ā睕Q策前的議事制開展農(nóng)村工作，確保了按照大多數(shù)人的意愿辦事，結(jié)果就大不一樣。一些農(nóng)民深有感觸地說：“我也說不清民主政治到底是啥，但我知道只要政府在辦事時能夠多征求農(nóng)民的意見，能夠按照大多數(shù)人的意愿去干，我們就沒有意見，就會擁護政府，就會跟著政府和干部們干。因為這是我們自己愿干的事，是在為我們自己干。”一些鄉(xiāng)村干部也對實施“八步工作法”前后工作的對比發(fā)出由衷的感嘆：以前的工作是上面叫干啥就干啥，從來沒有征求過群眾的意見，結(jié)果干起來矛盾重重，干部費力不討好，“耗子鉆風箱，兩頭受氣”，現(xiàn)在實行“八步工作法”，啥事都按民主的原則辦，由群眾說了算。因為是群眾自己決定要辦的事，所以，辦起來再也沒有“棍棍棒棒”了，好事辦成了，群眾滿意，上面也滿意。從麻柳這幾年的實踐看，按照“八步工作法”的程序，堅持決策前的議事制，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己當家作主，干部在順勢引導的情況下帶著群眾干，就能使干部和群眾兩頭都熱起來，心往一處想，勁往一處使，事情就能干成。

(二)決策中的票決制

決策中的票決制是指在民主討論形成最終方案之后，組織群眾進行投票表決并戶戶進行簽字認可的制度。在“八步工作法”中集中體現(xiàn)在第五步，即戶戶簽字進行公決(贊同的達到85％，才予以實施，否則暫緩)，確定方案是否實施�！鞍瞬焦ぷ鞣ā敝蟹彩巧婕氨響B(tài)的，都是通過群眾投票的方式來決定的，改變了以前凡事都由干部拍扳定奪的局面，從而保證了方案的正確性和科學性。

“八步工作法”讓群眾參與決策，就容易將決策轉(zhuǎn)化成為群眾的自覺行動，由于群眾參與了決策，需要他做的事情，就不是干部要他做，而是他自己要這樣做。這種票決制實質(zhì)上是把決策權(quán)交給群眾，讓群眾自己決定自己的事情。在實施過程中，有利于決策民主化，使每一項決策都體現(xiàn)在集體智慧上，防止少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生；有利于決策公開化，防止了暗箱操作，有效杜絕了決策上的不公平性和隱蔽性；有利于增強整體合力，在重大問題決策上能達成一致共識，少了一些隔閡，多了一些理解，推動工作順利地開展。

麻柳鄉(xiāng)實施“八步工作法”，按票決制的方式作出決策，在實際操作中效果非常好。如仁美村在1996年就開始修公路，當時是由鄉(xiāng)村干部作決策，公路修建中涉及到的線路走向、負擔方案、土地賠償?shù)确矫娴膯栴}沒有廣泛征求群眾意見、實行全民公決，群眾意見大，工程動工后不久就被迫停工。1999年下半年，村里按照“八步工作法”的程序，反復征求群眾意見，實行全民公決，使許多阻礙公路建設的矛盾和問題在民主協(xié)商的程序中得以解決，公路建設又重新啟動起來。由于這次是通過民主程序作出的決策，得到了村民們的支持，只用了1個多月的時間，就建成了全長9公里的公路。又如豐元村群眾10年前就想修公路，但群眾的思想始終不能統(tǒng)一，公路問題久拖不決。針對豐元村群眾思想不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委在征求村“兩委”意見基礎上提出了“兩頭趕中間，26個轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的公路建設預案，于*0年10月20日形成公決意見書，100％的村民在公決書上簽了字，從而加速了豐元村的公路建設。

(三)決策后的監(jiān)督制

決策后的監(jiān)督制是指對某項事情進行公決后，把對這項事情的管理權(quán)交給群眾，讓群眾進行自我管理、民主監(jiān)督并付諸實施的制度。決策后的監(jiān)督制集中體現(xiàn)在“八步工作法”的第六步，即分解工程落實到戶；第七步，各村民小組組織實施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布(由群眾財務管理委員會清算財務)。同時監(jiān)督制還體現(xiàn)在推選工程建設領導小組人選，普通群眾必須達到50％以上；為避免干部財務上拎不清，成立群眾財務管理委員會，所有的錢均由群眾代表管理，村組干部管事不管錢等方面。

推行決策后的監(jiān)督制，讓農(nóng)民群眾自覺參與到村級事務的管理、監(jiān)督中來，是保障廣大農(nóng)民民主權(quán)利，發(fā)揮群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最有效、最根本的方式之一。麻柳鄉(xiāng)在推行決策后的監(jiān)督制中，一是堅持群眾民主管理。即在興辦公益事業(yè)時，由群眾推薦建設領導小組成員，領導小組成員有50％以上的群眾代表。同時實行“干部管事”、“群眾管錢”，即干部負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，群眾代表管錢管物管賬，避免了干部在財務上拎不清的問題。如大碧村和九坪村在共同修建魚溪河大橋時，工程開支必須經(jīng)過經(jīng)辦人、工程質(zhì)監(jiān)員(群眾代表)、兩個村的負責人、兩名專門管錢的群眾代表簽字后才能生效，群眾在參與管理中充分發(fā)揮了作用。二是堅持群眾自我監(jiān)督。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府在為民興辦實事中，以農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題為重點，實行全方位、全過程的公開，并制定和實行了《政務公開民主管理百分考核辦法》，每上一項工程，都要由群眾選出信得過的農(nóng)民代表，組成財務監(jiān)督委員會，進行全程監(jiān)督。鹿硐村一組的李元生先后4次擔任村里修公路、修橋、安裝有線電視、建飲水工程的財務“總監(jiān)”，他說：“每次集資后，對收了多少錢、開支了多少錢，每張發(fā)票都得經(jīng)過受益組的村民代表集體審查并簽字，如果發(fā)現(xiàn)有不合理的開支，將不予簽字報銷�！边@種健全的民主監(jiān)督，使群眾出了錢放心。鹿硐村在安裝有線電視時，開始決定每戶預收195元，當工程完工后算賬實際每戶只花了91元，隨后，便將多收每戶的104元錢如數(shù)退還。在集資修建村里水泥橋時，開始預算每人集資12元，修好后一算賬，每人需集資14.06元才夠，因為有群眾代表參與直接的財務管理，所以農(nóng)民毫無怨言地又每人補交了2.06元的修橋款。

在經(jīng)濟上尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗�！鞍瞬焦ぷ鞣ā苯�立了“該辦什么、怎么來辦，由群眾說了算”的民主管理機制，群眾參與興辦公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟等重大事項的民意調(diào)查、項目決策、資金管理、清算公示的全過程。“八步工作法”用制度和工作機制的形式，把執(zhí)政為民作為一種程序固定下來，具有戰(zhàn)略性、根本性和可操作性。正如開縣縣委書記佘明哲同志說的“麻柳鄉(xiāng)的經(jīng)驗不僅在于有一個勤政為民的班子，更在于建立了‘八步工作法’這樣一套實踐基層民主、提高執(zhí)政能力的制度。只要遵守這個制度，即使班子里的人換了，干部與百姓的魚水深情也會世代長存!”

三、“八步工作法”體現(xiàn)了為民、務實、清廉的執(zhí)政作風

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。對農(nóng)村基層干部而言，作風就是形象，就是力量，就是影響力和凝聚力。沒有好的作風，沒有好的精神狀態(tài)，就沒有凝聚力，沒有號召力，沒有戰(zhàn)斗力。用不同的作風開展工作，結(jié)果會大不一樣，良好的作風正是做好農(nóng)村工作的前提�！鞍瞬焦ぷ鞣ā本o緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心，以清新的黨風凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持，充分體現(xiàn)了我們黨為民、務實、清廉的執(zhí)政作風。

(一)求真務實、真抓實干的勤政作風

求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應該具備的政治品格。“求真”就是認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，解放思想、與時俱進，不惟書不惟上，求真理、講真話、用真心�！皠諏崱本褪且獙嵤虑笫�，不能脫離實際；要腳踏實地，不能華而不實；要重在落實，不能光說不做，成為語言的巨人、行動的矮子，一切從實際出發(fā)、一切從人民的需要出發(fā)、一切從客觀效果出發(fā)，辦實事、務實效、求實績。求真務實重在真抓實干，必須緊緊圍繞落實黨和國家的各項工作來進行，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得成效。真抓實干是一種精神狀態(tài)，也是一種工作作風。面對新形勢、新任務，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，而這一切都離不開其抓實干的精神狀態(tài)和工作作風。

“八步工作法”要求農(nóng)村基層干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發(fā)展上，在真抓實干中開拓前進，體現(xiàn)了求真務實的勤政作風。

一是堅持調(diào)查研究，準確掌握群眾意愿。在實施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)黨委開展了領導干部“家訪”和“鄉(xiāng)村干部進萬家”活動，全鄉(xiāng)機關干部接觸群眾的面達到100％，與貧困戶結(jié)“窮親”40多對，征求群眾批評意見和建議上百條，處理歷史遺留問題40多件。同時，通過建立健全一系列制度，探索出一條掌握真情實況的有效途徑，確保收集意見的渠道暢通。他們建立健全了“領導干部定點聯(lián)系”制度，規(guī)定每個黨委成員聯(lián)系4個村、8個社、20個戶(其中貧困戶的比例占一半以上)，要求深入到所聯(lián)系的村、社、戶時，都必須廣泛聽取群眾意見建議；推行“領導接待日”制度，規(guī)定每月的l、11、21日為主要領導接待日，并制定了群眾來信來訪登記簿，將群眾的意見建議逐條記錄下來；建立“老干部定期懇談”制度，規(guī)定每月7日定期召開老干部座談會，在通報情況情礎上，重點聽取老干部對全鄉(xiāng)各項工作的意見建議；建立年度問卷調(diào)查制度，在每年底結(jié)合考核測評一并發(fā)放征求意見表，征求參會人員對黨委政府工作的意見建議。通過調(diào)查研究和暢通收集意見的渠道，更一步認清了鄉(xiāng)情、民情，找到了麻柳的“真”，做到了“瞄準靶子再放箭，號準脈搏再下藥”。

二是深入一線，傾情實干。群眾最歡迎的是干部務實，最講究的是實際，最希望干部深入一線吃苦在前，做給他們看，帶著他們干。

在實施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)黨委堅決反對高高在上，遙控指揮，堅決克服形式主義、官僚主義，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬�績，扎扎實實地做好各項工作；把領導干部從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，把機關干部從大量的無效勞動中解脫出來，把基層干部從形式主義的負擔中解脫出來，沉下去，深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，掌握實情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，謀人民群眾之所需，辦人民群眾之所盼，帶著群眾干，做給群眾看，群眾夸干部個個能干。在麻柳鄉(xiāng)大搞公路建設的日子里，機關干部白天修路，晚上做群眾工作，餐風宿露、通宵達旦、流血流汗，與群眾同吃同住同勞動，有時一上工地就是一兩個月不下山，一年下來，干部平均穿破了6雙膠鞋。哪里有困難，哪里有矛盾，哪里就有干部。他們總結(jié)說：“農(nóng)村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子。”仁美村駐村干部陳遠濤修公路時，與群眾在工地上連續(xù)奮戰(zhàn)三天兩夜，直到通車才下“火線”。在大辦飲水工程的過程中，鄉(xiāng)里的同志帶領村干部、群眾代表到縣城購買鋼管，為了把價格降低一點，他們來回4個多小時走遍了全城13家鋼管門市；為了節(jié)省80元裝車費，他們用4小時自己動手上貨；為了減少生活費開支，他們連天連晚趕回，在破爛的道路上艱難地走了三天兩晚，5人一共花費不到100元。

三是誠心為民、務求實效。群眾利益無小事，而群眾的利益只能靠直抓實干來維護和發(fā)展。“八步工作法”，步步都要求干部深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，把利民的事辦好、辦實，辦得人民群眾滿意。在實施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)的領導干部始終保持了勤勉務實的工作作風，他們在干部中提倡白天“走、看、說”，晚上“讀、想、寫”的作風和習慣，發(fā)揚愛崗敬業(yè)、勤學肯鉆，務實深入、敢抓敢管，立說立行、勇于負責，吃苦耐勞、一身正氣的精神，對工作有一抓到底的狠勁、一說就做的實勁、一以貫之的韌勁，下真功夫、細功夫、深功夫、實功夫，一步一步地抓，一件事一件事地落實，一個問題一個問題地解決。有不達目的不回頭、不克難題不松手、不實現(xiàn)理想不罷休的精神和干勁。在實際工作中，以扎實的作風摸實情，以惟實的勇氣說實話，以踏實的干勁干實事，以落實的指標計實效，做到惟實是務，所務必實，把工作的著力點真正放到一心一意謀發(fā)展上，放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設中的突出問題上，通過切實的工作，取得了實實在在的成效，獲得了實實在在的發(fā)展，使人民群眾得到了實實在在的好處。

(二)體察民情、順應民意的民主作風

民主執(zhí)政是執(zhí)政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質(zhì)特征。只有堅持民主執(zhí)政，才能保證執(zhí)政宗旨的先進性和執(zhí)政實踐的正確性，才能為執(zhí)政為民的實現(xiàn)奠定政治基礎。民主執(zhí)政必然要求干部培養(yǎng)民主的習慣、民主的作風。麻柳在實施“八步工作法”以前，鄉(xiāng)村干部往往以領導自居，工作方法粗暴、簡單，動不動就是發(fā)號施令，指手劃腳，群眾成為被動接受的工具。其結(jié)果是群眾怨聲載道，造成數(shù)百名群眾圍攻鄉(xiāng)政府，砸爛政府門窗，鄉(xiāng)村干部被圍困等局面。實行了“八步工作法”，要求干部用民主的方法和作風開展農(nóng)村各項工作，充分保證了人民群眾的民主權(quán)利，大大改善了黨群、干群關系。

一是認真傾聽群眾呼聲。干部經(jīng)常到村、社去，到群眾中去，到工作推不開的地方去，到貧困農(nóng)戶中去，采取院壩座談、會上暢談、田間擺談、路上交談等多種方式，與群眾“零距離”接觸，與農(nóng)民拉家常、談心愿、話發(fā)展，掌握群眾在想什么、盼什么、急什么，贊成什么、反對什么、希望什么，和群眾打成一片，成為了他們的知心人、貼心人，獲得了想問題、做決策、辦事情的重要依據(jù)。做到了以勸群眾轉(zhuǎn)變觀念的苦心換民心，以按群眾意愿辦事的誠心順民心，以為群眾辦好事辦實事的熱心暖民心，以改變?nèi)罕娚�產(chǎn)生活生存條件的真心得民心。

在推行“八步工作法”前，曹莊村根據(jù)鄉(xiāng)里的測量和設計，修建總長10多公里的村級公路，由于干部作風不民主，這條公路的走向沒有征求農(nóng)民的意見，聽取農(nóng)民呼聲，大多數(shù)農(nóng)民不滿意，因而，在集資、修建中出現(xiàn)了不少扯皮現(xiàn)象，不但工程進展緩慢，不少農(nóng)民還拒交應交的稅費。而在推行“八步工作法”后，三元村在修村級公路時，前后反復征求農(nóng)民意見，兼顧大多數(shù)農(nóng)民的利益，確定了合理的線路走向，最后于1999年10月1日開工，第二年的4月1日就順利通車了，時間僅僅180天，所修公路長達22公里，創(chuàng)下了山區(qū)公路修建的奇跡。其中一個重要的原因就是干部作風民主，充分了解民意，號準了群眾的脈搏。

二是對涉及群眾利益的事與群眾商量著辦。干部充分相信群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾，思想上牢固樹立群眾意識，尊重廣大人民群眾的人格。在興辦事業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟時，改變過去那種“干部指揮命令，群眾被動服從”的做法；干部說了算，群眾意見可聽可不聽的做法；不管群眾是否可以接受，黨委政府的意見必須執(zhí)行的做法。堅持群眾的事情群眾辦，群眾的事情群眾說了算，廣泛發(fā)揚民主，還權(quán)于民，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人地位還給農(nóng)民。由于有這樣的民主作風，群眾即使有些矛盾、有些困難，關鍵時刻他們也會諒解、也會忍讓，促進事情的辦成。

三是集思廣益作決策。運用“八步工作法”作決策、制規(guī)劃、定計劃，無論是召開黨員干部和村民代表會議初定方案，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想和認識，還是民主討論確定方案以及推選工程建設領導小組人選和成立群眾財務管理委員會，都要廣泛征求群眾意見，集思廣益，把群眾的意見和建議作為決策的依據(jù)。在充分醞釀的基礎上得出的結(jié)論，不是那一個領導或鄉(xiāng)村干部的意見，而是村民共同的真實意愿。通過決策的民主性保證決策的科學性、針對性和實效性，同時通過吸收群眾參與決策將決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。這樣就以民主的方式、民主的作風，把黨委的意圖與群眾的智慧有機結(jié)合起來了，確保了決策的正確性。

在麻柳鄉(xiāng)走出大山的奮斗歷程中，有的農(nóng)民捐出了“棺材錢”，有的甚至獻出了生命；而干部也與群眾一樣住巖洞、打鋼釬、填炸藥……是什么感召了全鄉(xiāng)幾萬名干部、群眾?有人總結(jié)說：農(nóng)村“八步工作法”并不神秘，它不過是立黨為公、執(zhí)政為民的一種有效實現(xiàn)形式，基層民主的一種具體體現(xiàn)；它之所以這么“靈驗”，就是因為民主政治作為一種手段，能夠有效地配置各種資源特別是政治資源，干部的民主作風，調(diào)動了廣大群眾和干部的積極性、創(chuàng)造性。

(三)亮政于民、陽光作業(yè)的廉潔作風

廉潔執(zhí)政是現(xiàn)代民主政治的基本要求，也是執(zhí)政為民的前提和基礎�！罢�清則社稷興，腐敗則國家亡�！敝挥虚L期堅持一心為民，真心為民，廉潔奉公，才會始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在群眾心中樹立起黨委、政府的崇高形象；只有公開辦事、廉潔行政、不謀私利，才能獲得群眾的信任和支持，辦好人民需要辦的事。

麻柳鄉(xiāng)黨委實施“八步工作法”，從群眾最關心的財務問題、最懷疑的干部在工程上撈取好處問題、最反感的吃喝問題、最痛恨的辦事不公問題等方面入手，實施廉政建設“陽光工程”，實行民主理財、建設工程招標投標、公平公正公開辦事等一系列制度，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的“溫床”，努力從源頭上預防和遏制腐敗�！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂⑾录壉O(jiān)督上級、群眾監(jiān)督組織、老百姓監(jiān)督黨員干部加以制度化，使干部的行為暴露于群眾的監(jiān)督之下，有力地約束干部的行為，解決了干部“清清白白做人，堂堂正正做官，干干凈凈用權(quán)”的問題。

一是以“廉潔制度”約束干部。麻柳鄉(xiāng)按照“八步工作法”，在鄉(xiāng)村黨員、干部中開展了“四爭當”活動。即：爭當“行得正”的公務員、“過得硬”的村干部、“信得過”的社長、“靠得住”的黨員。推行政府采購、工程招標、干部下村“四不準”等一系列制度，做到用嚴格的制度紀律來約束人，讓干部時刻牢記黨的宗旨，時刻不忘是人民的公仆。凡是干部下村必須堅持“四不準”原則，即“不準打牌、不準、不準白吃、村里不準有招待費開支，鄉(xiāng)干部下村吃飯每頓付2元生活費。”規(guī)定黨委成員必須堅持“十不準十做到”，即一不準因循守舊，做到思想解放；二不準欺上瞞下，做到實事求是；三不準違法亂紀，做到依法行政；四不準吃拿卡要，做到清正廉潔；五不準不學無術，做到博學活用；六不準遙控指揮，做到一線服務；七不準善惡不分，做到愛憎分明；八不準狂飲，做到娛樂有度；九不準辦事推拖，做到事事有果；十不準碌碌無為，做到事業(yè)有成。在實施“公路暢通”工程中，對線路走向、負擔方案、工程管理人員的誤工補助等公路建設的每一項事、每一個環(huán)節(jié)，都實行群眾公決，規(guī)定鄉(xiāng)村干部不承包工程、不管錢物、不優(yōu)親厚友，只負責組織施工、協(xié)調(diào)矛盾、解決具體問題和困難，確保群眾事事當家作主，干部清白做事干凈做人。

二是亮政于民。堅持“公開欄”設置到村，讓群眾自己監(jiān)督自己的事情，做到群眾明白、干部清白；堅持“辦事指南”公開上墻，將各鄉(xiāng)屬單位和部門的業(yè)務職能、辦事程序、收費項目、標準及依據(jù)等主要內(nèi)容全面公示，使群眾心中有了一本“明白賬”，高高興興繳納“明白錢”；堅持發(fā)放“連心卡片”到戶，制作“干群連心卡”，把黨委成員聯(lián)系電話、“領導接待日”、鄉(xiāng)干部姓名和承擔的業(yè)務等內(nèi)容告知群眾，此舉既方便了群眾辦事，又廣泛接受了群眾的監(jiān)督。

按照“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)的政務、村務做到了全公開、真公開、常公開。全公開，即以群眾關心的熱點、難點問題為重點，實行全內(nèi)容、全過程的系列公開。如對各種證件(結(jié)婚證、勞務證、身份證)的辦理，既公布收費依據(jù)、收費標準、辦理時限，還公布辦理人員名單和得到辦理的理由。真公開，即確保公開的真實性，鄉(xiāng)政府把財務清理作為一項重點，幾年來，發(fā)放了財務清理征求意見卡3000張，張貼公布150多次，收集群眾意見292條，動員群眾參加政務公開通報會、會、觀看公開欄，群眾對公布的內(nèi)容有疑慮，可隨時查閱每一張發(fā)票。常公開，即鄉(xiāng)和村全部建有公開欄，每半年公布一次財務收支情況和其他應公開的內(nèi)容，并在政務公開欄上設置了“回音壁”，及時收集反饋意見，以督促有關部門制定落實整改措施。

三是實行陽光作業(yè)。在麻柳，對可能影響廉潔的工程，大到上百萬的工程，下到幾百元的門市出租，一律以公平、公正、公開的方式，實行陽光操作。從修路架橋、學校遷建、場鎮(zhèn)整治到各村社的飲水工程，都一律要求實行公開招標、公開采購。在出售該鄉(xiāng)農(nóng)金會一門市時，黨委一班人沖破人情網(wǎng)、關系網(wǎng)，將其向社會公開拍賣，結(jié)果比預期價格高出10*元，使門市增值30％。在投資300多萬元的麻柳初級中學建設中，工程招標問題是當?shù)厝罕姌O為敏感的一個話題，麻柳鄉(xiāng)黨委采取干部既不參與工程承包，又不介紹人承包工程的“兩不”措施，用他們自己創(chuàng)新的“動態(tài)標的”的創(chuàng)新招標方式，有效預防和解決了招投標中的腐敗觀象。他們的做法是：審驗資質(zhì)后，將甲方領導小組成員所填標的的平均數(shù)作為甲方標的，將競標單位報價的平均數(shù)與甲方標的的平均值作為中標標的，最接近中標標的的就中標。這樣就避免了因事先泄漏甲方標的所帶來的不公。

對干部的作風，群眾自有評價和公論。興坪村的村民廖華山過去曾經(jīng)與鄉(xiāng)政府強烈對立，而現(xiàn)在，他成了鄉(xiāng)政府的熱心支持者和擁護者，他說：“1998年前的政府，一是不民主、不伸張正義；二是不存在想為民辦實事的想法，賺錢就辦、不賺錢就不辦。本屆政府，一是堅定信心、一心為民，在1998年那種情況下，沒有灰心，以高度克制的態(tài)度，一邊解決矛盾，一邊修雙河口大橋，把小車也賣了；二是發(fā)動群眾、群策群力，制定了“八步工作法”，實施過程中以思想政治工作為主，做到人人滿意；三是說實話、辦實事，從不虛偽；四是姿態(tài)高，平易近人，與老百姓打成一片，無論你遇到什么問題，他們都熱心解決，真正的服務人民�！�

四、“八步工作法”提高了農(nóng)村基層干部干實事、解難事的執(zhí)政能力

執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在領導、管理國家和社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領導和支持人民當家作主。因此，黨的執(zhí)政能力，從總體上說是指黨領導和支持人民當家作主，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益的本領。加強黨的執(zhí)政能力建設，既包括從中央到地方各級領導班子的集體能力建設，也包括領導者的個體能力建設，還包括提高廣大黨員的素質(zhì)�！叭艚ǚ浅Ｖ�功，必得非常之人”，離開了廣大黨員干部，黨的執(zhí)政能力無從談起；沒有高素質(zhì)的干部隊伍，黨的執(zhí)政能力就無法增強。加強黨的執(zhí)政能力建設，干部隊伍建設是關鍵。農(nóng)村基層領導干部和黨員干部執(zhí)政能力強弱，是事關一個地方改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要問題。

“八步工作法”作為一個制度，要堅持好，實施好，關鍵在人�！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂Ω刹康膱�(zhí)政能力提出了更高的要求，同時，實施“八步工作法”又有助于提高干部的執(zhí)政能力。近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委運用“八步工作法”，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的執(zhí)政能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。

(一)提高了干部的基層工作能力

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益開展工作，從具體問題人手，竭誠為群眾辦實事、解難事、做好事。基層干部僅有執(zhí)政為民的愿望是不行的，還必須有為民服務的能力和水平。農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”工作的第一線，面對當前農(nóng)村工作存在的種種問題和矛盾，很多長期從事農(nóng)村工作的同志都感到束手無策，不少人感嘆：老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用�！鞍瞬焦ぷ鞣ā睘槲覀兲峁┝艘粋�開展農(nóng)村工作的新方法，運用這一方法，可以有效地提高干部的工作能力。

“八步工作法”是一個應用范圍廣泛的工作方法。“八步工作法”直接的范圍是，凡涉及到村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點項目和村民切身利益的大事，都要通過八步程序、廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進行過程管理監(jiān)督。而制度是帶根本和全局性的問題，“八步工作法”的適用范圍遠比上述直接范圍廣泛得多，它適應于農(nóng)村興辦公益事業(yè)，還適應于農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設的諸多方面；它適用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也適用于黨建、扶貧、民政、移民等其他方面的工作；它適應于農(nóng)村基層工作，也適應于城市社區(qū)、企業(yè)的基層工作；它適用于落后地區(qū)，也適用于發(fā)達地區(qū)。學會了這一方法，就可以在廣泛的領域使用，提高各方面的工作能力。

“八步工作法”是一個操作性很強的機制和方法。它的每一步都有明確的操作要點和操作要求，可以復制和推廣，同時八步的操作程序不是機械的不變的，不能拘泥于它的工作步驟和外在形式，可以根據(jù)實際的情況作出適當修正。八步的操作程序中，有四個關鍵程序和兩個關鍵要件是“八步工作法”的核心和要領。四個關鍵程序是：聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；從下到上、從上到下、上下聯(lián)動，集思廣益形成方案；全民公決，民主決策；陽光作業(yè)、接受群眾監(jiān)督。兩個關鍵要件是：群眾代表全程參加；群眾代表管賬管物管錢。這一具體的可操作的工作方法和機制，便于基層干部理解和掌握，可以使干部明白自己該做什么和怎么做的問題，解決了如何評價和檢驗一個干部的工作成效問題，從而促進了干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高。

(二)提高了干部動員、組織群眾的能力

“八步工作法”是堅持黨的群眾路線的產(chǎn)物，是從群眾中來、到群眾中去的工作方法和工作機制。這一方法和機制的直接工作對象是基層的群眾。當前，一些地方黨群干群關系緊張，某些干部總是埋怨群眾“素質(zhì)低下”、指責群眾的“刁民行為”，而從不深刻檢討自己工作方式不適應的問題。如何做好基層群眾的工作一直是一個難題，“八步工作法”為我們提供了一個如何做好群眾工作的可行的方法和機制。

按照“八步工作法”做群眾工作，主要是要堅持“四多四少”，實現(xiàn)“四心”。一是多自省，少指責，讓群眾舒心。當群眾對我們有抵觸情緒時，當群眾對我們的工作任務不接受時，要先從抓學習入手，從自我反省開始，查找問題，改正錯誤，少指責埋怨，及時疏通群眾的心理障礙，讓群眾生活舒心。二是多民主，少獨斷，讓群眾順心。實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，克服做官當老爺?shù)摹肮俦疚弧彼枷�，擺正主仆關系，克服獨斷專行，讓群眾多參與、多知曉，使其辦任何事情他都順心。三是多實際，少形式，讓群眾安心。在工作中，小到業(yè)務報表，中到日常工作安排，大到事業(yè)建設、項目確定，力求實際實效，不務虛圖形式，讓群眾安心。四是多服務，少索取，讓群眾稱心。常思富民之策，常辦富民之事，常興富民之舉，才能真正為群眾服好務。誠心辦事，讓利于民，讓群眾休養(yǎng)生息，稱心如意。

實施“八步工作法”，有利于促使干部改變過去那種“干部指揮命令，群眾被動服從”的做法，學會運用說服教育、民主協(xié)商的方式做好新形勢下的群眾工作，學會運用示范引導和提供服務等方法帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，以民主的方式把黨的領導與人民當家作主有機結(jié)合起來，有效地發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，保護和調(diào)動好群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動發(fā)展提供動力源泉。麻柳鄉(xiāng)通過實施“八步工作法”辦成的任何一件事，都是善于動員群眾參與，組織群眾苦干的結(jié)果。同時在運用“八步工作法”的過程中，鄉(xiāng)村干部動員群眾、組織群眾的能力也得到了有效的提高。

(三)提高了干部依法行政的能力

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，切實做到依法行政。公正、透明、開放、規(guī)范是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)。隨著我國法制建設的日臻成熟，廣大人民群眾法制意識的不斷提高，我們各級領導和廣大黨員干部，必須把執(zhí)政和行政過程納入法治化的軌道，規(guī)范權(quán)力的行使和運用，提高依法執(zhí)政和依法行政的水平，自覺而堅定地做到遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的尊嚴，切實為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政。

“八步工作法”體現(xiàn)了依法行政，它要求干部的行為必須經(jīng)過一定的合法程序，不經(jīng)過這些程序就不得強制、強迫、強硬實施；它要求充分發(fā)揮村民自治組織的作用，在村民自治范圍內(nèi)的事情應由村民協(xié)商解決，由村民自主決策、自我管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不能包辦村民自治范圍內(nèi)的事情；它要求在興辦公益事業(yè)中，由村民通過的公決書、戶戶簽字、民主管理等必須符合國家法律、法規(guī)，符合黨的路線、方針、政策�？梢�，實施“八步工作法”，干部必須具備較高的思想素質(zhì)和法律水平，同時，也使干部自覺地養(yǎng)成在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)辦事的自覺性，從而提高了干部依法行政的能力。

從麻柳鄉(xiāng)的實踐看，1998年以前，由于一些干部依法行政意識淡薄，不是行政執(zhí)法的主體，也去執(zhí)法；不管合不合法，領導研究定下的事就要辦，而且工作方法簡單、粗暴，結(jié)果導致了干群關系緊張，社會矛盾激化。針對存在的問題，鄉(xiāng)黨委深入查找過去工作中存在的突出問題，實事求是地糾正了6起違法行政事件，此后，在實施“八步工作法”中，他們自覺規(guī)范自己的行為，依法辦事，照章理事，贏得了群眾的一致稱贊。

(四)提高了干部應對復雜局面的能力

農(nóng)村改革的深入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。但是，也給農(nóng)村帶來一些不容忽視的情況。一是物質(zhì)利益矛盾凸顯，農(nóng)民群眾缺衣少食這一最大矛盾已基本解決，但利益主體的多元化使農(nóng)村中深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)為先富與后富、增產(chǎn)與減收、興辦公益事業(yè)與負擔過重、國家集體個人三者利益以及改革成果的市場分配與人們追求利益最大化等矛盾。二是農(nóng)民群眾民主意識增強，在不斷獲取物質(zhì)利益的同時，農(nóng)民群眾參政議政的熱情和民主管理的愿望日益高漲，要求參與村務的管理和重大問題的決策，行使屬于自己的民主權(quán)利，自己的事情自己作主。三是干群關系趨于緊張，一方面，一些黨員干部位置顛倒、濫用職權(quán)、形式主義、以權(quán)謀私，引起農(nóng)民群眾諸多不滿，加上方法簡單，作風粗暴，以權(quán)壓人，常常引發(fā)群眾性事件；另一方面，一些農(nóng)民群眾，對干部的工作缺少配合，處理農(nóng)民的權(quán)利與義務的關系不夠正確，也是造成干群關系緊張的原因。這種時期的執(zhí)政比以往任何時候都顯得更復雜，對基層干部的執(zhí)政能力要求更高。農(nóng)村工作看似簡單，實則復雜，“八步工作法”用程序化的規(guī)定把復雜的工作明晰化，有效地提高了干部應對復雜局面的能力。

一是建立了一套科學有效的工作機制，在真正的民主管理機制和氛圍中，促使人們自覺堅持個人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局，使不顧集體利益、多數(shù)人利益和大局利益的人受到“孤立”，從而減少了農(nóng)村的矛盾和糾紛；干部按照“八步工作法”依法辦事，公正執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督，又從機制上保證了減少矛盾。

二是按照“八步工作法”的程序執(zhí)行，有利于矛盾糾紛得到及時有效的解決，把復雜矛盾簡單化，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)中。

三是在推行“八步工作法”中輔之以有效的思想政治工作，幫助廣大群眾正確認識出現(xiàn)的暫時困難，可以引導群眾自覺地與黨委和政府同心同德，共同推動改革和發(fā)展。

事實上，過去麻柳鄉(xiāng)曾出現(xiàn)數(shù)百群眾圍攻鄉(xiāng)政府，干部人心不穩(wěn)．社會矛盾激化，財力十分拮據(jù)，農(nóng)民負擔問題十分敏感的復雜被動局面，面對這種局面，鄉(xiāng)黨委響亮地提出“頭要昂起來，胸要挺起來，勁要鼓起來，旗幟要扛起來，工作要干起來”的口號，以開展“四談”活動為突破口融洽黨群干群關系，以修建雙河口大橋為突破口化解了民怨、順服了民心、凝聚了民力，充分調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成了戰(zhàn)勝各種困難和風險的強大合力。而現(xiàn)在，麻柳鄉(xiāng)的干部得到了群眾的衷心擁護，麻柳鄉(xiāng)出現(xiàn)了社會穩(wěn)定，政通人和的好局面，這恰恰是他們執(zhí)政能力增強的最好體現(xiàn)。

五、“八步工作法”鞏固了基層黨組織的執(zhí)政基礎

我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)成為領導人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。面對社會環(huán)境和執(zhí)政條件的深刻變化，如何鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，關系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關系到全面建設小康社會的目標能否實現(xiàn)，關系到中華民族復興偉業(yè)的興衰成敗。

從我們黨的執(zhí)政規(guī)律上看，夯實執(zhí)政基礎，鞏固執(zhí)政地位，一般應解決好四個方面的問題，一是堅定不移地致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鍛造黨執(zhí)政興國的雄厚物質(zhì)基礎；二是堅定不移地致力于發(fā)展先進文化，熔鑄黨執(zhí)政興國的牢固思想基礎；三是堅定不移地致力于為最廣大人民謀利益，構(gòu)筑黨執(zhí)政興國的堅實社會基礎；四是堅定不移地致力于黨的自身建設，建構(gòu)黨執(zhí)政興國的堅強組織基礎。麻柳鄉(xiāng)實施的“八步工作法”，作為基層黨組織“立黨為公、執(zhí)政為民”的有效實現(xiàn)形式，尤其是在夯實執(zhí)政為民的群眾基礎、社會基礎和組織基礎方面起到了非常明顯的作用。

(一)立足于最廣大農(nóng)民群眾的利益，構(gòu)筑了執(zhí)政為民的堅實群眾基礎

為最廣大人民謀利益，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。80多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成為執(zhí)政黨，之所以能夠在國際風云變幻、國內(nèi)風波驟起的嚴峻挑戰(zhàn)下立穩(wěn)腳跟，不斷鞏固執(zhí)政地位，根本原因就在于代表中國最廣大人民的根本利益，得到中國最廣大人民的擁護和支持。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾；黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。麻柳鄉(xiāng)在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，通過“八步工作法”把黨委政府的意愿和農(nóng)民群眾的根本利益緊緊地粘在一起，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。“八步工作法”的重要意義就在于：維護和實現(xiàn)最廣大農(nóng)民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和最高標準，作為想問題、作決策、辦事情的根本依據(jù)，從而創(chuàng)新了代表最廣大農(nóng)民根本利益的機制和方法。

一是“八步工作法”的宗旨在于把利民的好事辦好。其每一步都是為了維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，切實做到群眾的利益高于一切，群眾的疾苦急于一切，群眾的呼聲先于一切，用民主的程序多為群眾辦實事、辦好事，多為群眾排憂解難，使群眾獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益，從而爭取了民心，以誠心為民的實際行動贏得了農(nóng)民群眾的理解和支持。

二是“八步工作法”堅持以人為本，以了解人、關心人、相信人、凝聚人為主要內(nèi)容聚合民力。這不僅使執(zhí)政為民的每件事情能得到群眾支持，而且不斷地為執(zhí)政為民、振興農(nóng)村各項事業(yè)增添了有生力量。

三是“八步工作法”問計于民，讓群眾廣泛參與，集聚民智。在辦事的過程中，基層組織主要做好牽頭、引導、協(xié)調(diào)、服務工作，而將決策、監(jiān)督、管理的權(quán)利交給人民群眾。這樣就能調(diào)動一切積極因素，辦實、辦好利民的每件事情，使執(zhí)政為民有了深厚的力量源泉。

幾年來，麻柳鄉(xiāng)推行“八步工作法”，從增強對農(nóng)民群眾的感情入手，開展愛民、為民、富民、安民的“四民”活動，引導黨員干部爭當“群眾貼心人”；從減輕農(nóng)民負擔入手，廢止了一批涉及農(nóng)民負擔的收費文件，取消了一批收費項目，清退了一批臨時人員，使農(nóng)民負擔平均減輕60％以上；從優(yōu)化為民服務入手，開展“亮麗在窗口，滿意在農(nóng)家”活動，實行“全程式”服務、“一條龍”服務，方便群眾辦事，密切了黨群干群關系；從消除群眾疑慮入手，采取多種形式公開政務(村務)，增強了群眾對基層干部的信任，打通了干群之間的“隔心墻”，形成政通人和、干群同心、謀事合力的良好局面，從而夯實了執(zhí)政為民的群眾基礎。

(二)著眼于基層黨組織執(zhí)政為民的環(huán)境，打造了執(zhí)政為民的良好社會基礎

執(zhí)政為民既能優(yōu)化社會環(huán)境，其本身又需要良好的社會環(huán)境作基礎才能正常高效地運行。在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾和問題，有的甚至還比較復雜，如何解決這些矛盾和問題，事關農(nóng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定�！鞍瞬焦ぷ鞣ā闭�是利用民主方式維護農(nóng)村穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境的有效途徑和方法。

一是它通過說服教育、民主協(xié)商和民主決策的方法，構(gòu)建民主管理機制，營造民主管理氛圍，強化了村民的民主意識和自律意識，有利于形成個人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局的格局，“孤立”只顧自己利益的少數(shù)人(有了85％，就不怕15％)，通過群眾的力量化解矛盾。

二是促使干部依法行政、依程序辦事，把執(zhí)政行為規(guī)范在“八步工作法”的程序之中，這就從機制上保證了減少干群之間的矛盾，即使出現(xiàn)了矛盾，也能通過這種機制，及時有效地解決和處理，不至于轉(zhuǎn)化成為更大更復雜的矛盾。在實施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)的領導干部依法執(zhí)政，辦事公道，主持正義，使群眾話有處說，理有處講，怨有處訴，反映的問題能得到公正解決，有效地化解了矛盾，保持了良好的社會秩序，為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使人民群眾安居樂業(yè)。

三是黨員干部均在廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督下，辦事的全過程都是公開、公平、公正的，群眾看在眼里，服在心里。在這種全程監(jiān)督機制的作用下，群眾再多的疑慮也消除了，再大的情緒也理順了，各種不穩(wěn)定因素也就會消除在萌芽狀態(tài)中。從而為基層黨組織執(zhí)政為民提供了寬松、和諧的政治環(huán)境。

麻柳鄉(xiāng)由過去干群關系尖銳對立，群眾以銃為號沖擊、打砸鄉(xiāng)政府，動不動就上重慶、北京上訪，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在政通人和、干群一心，連續(xù)三年零上訪，各項任務年年按時完成，正是“八步工作法”這種工作機制化了民怨、順了民意、得了民心，為執(zhí)政為民創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，打造了良好社會基礎的結(jié)果。

(三)致力于基層黨組織的廉潔和高效，建構(gòu)了執(zhí)政為民的堅強組織基礎

“八步工作法”作為立黨為公、執(zhí)政為民的有效實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了基層黨組織執(zhí)政的性質(zhì)——為人民執(zhí)政；明確了基層黨組織執(zhí)政的職責——為人民造福。從本質(zhì)要求的角度，探索了基層黨組織貫徹落實“三個代表”重要思想的具體思路。有力地推動了基層黨組織用清正和廉潔去贏得民心，用正確的政策去安撫民心，用熱忱的關愛去感召民心。用健全的民主去理順民心。有力地推動了基層黨組織關心群眾疾苦，體察群眾情緒，真心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。對于把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，建構(gòu)執(zhí)政為民的堅強組織基礎，有積極的作用。

一是“八步工作法”作為基層黨組織執(zhí)政為民的實現(xiàn)形式，對基層黨組織的自身建設提出了更高的要求。實施“八步工作法”，堅持執(zhí)政為民，要求基層黨組織必須善于統(tǒng)攬全局，在民主基礎上實行正確的集中；善于決策、決斷，實現(xiàn)執(zhí)政工作的高效運轉(zhuǎn)；善于組織、引導、發(fā)動群眾推動各項工作，充分發(fā)揮黨組織的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。麻柳鄉(xiāng)正是在推行“八步工作法”的全過程中，堅持貫徹執(zhí)行民主集中制原則，突出集體領導作用的發(fā)揮，狠抓作風的轉(zhuǎn)變，使黨委真正成為領導核心，黨支部成為戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨組織成為農(nóng)民群眾衷心擁護的執(zhí)政為民的堅強領導者和組織者。

二是“八步工作法”作為對干部行為的一種規(guī)范，通過民主監(jiān)督的方式，使黨員干部樹立起正確的執(zhí)政理念，正確地認識和運用權(quán)力，把權(quán)力作為服務的工具，自覺地防止權(quán)力異化、以權(quán)謀私，從而始終保持了黨員干部隊伍的純潔性和黨員的先進性，形成了“一個黨員一面旗”的局面。麻柳鄉(xiāng)在實施“八步工作法”的過程中，事事都給群眾一個明白，還干部一個清白；步步都給群眾一個清楚，給干部一個踏實，保證了權(quán)力在執(zhí)政為民中干凈運行，在群眾中樹立起良好形象。

三是“八步工作法”作為一種操作程序，有利于錘煉基層黨員干部的黨性，激活黨組織的細胞，促使其保持先進性。麻柳鄉(xiāng)在實施“八步工作法”的實踐中，要求廣大黨員干部深入實踐，了解農(nóng)村，熟悉農(nóng)業(yè)，在實踐中學習黨在農(nóng)村的各項方針政策，把理論與實踐結(jié)合起來，增強做好新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領；創(chuàng)造條件，使他們深入群眾，加深對農(nóng)民群眾的了解，增強群眾觀念和群眾感情，密切同人民群眾的血肉群系，提高新形勢下為群眾服務的意識和做好群眾工作、處理復雜矛盾的能力；迫使他們經(jīng)受艱苦環(huán)境的鍛煉和考驗，在辦實事、解難事、做好事的實踐中改造主觀世界，加強黨性修養(yǎng)，磨礪革命意志，陶冶精神情操．始終堅持“兩個務必”，保持人民公仆的政治本色。這就使“八步工作法”成為了提高黨員干部素質(zhì)、增長才干和本領的“磨刀石”，從組織細胞上增強了基層黨組織的活力。

四是“八步工作法”作為一種制度形式，把對黨員干部思想和作風方面的要求，變成了一種程序性的規(guī)定，以一種制度的形式把黨的思想建設、作風建設、組織建設有機結(jié)合了起來，解決了黨的基層組織建設中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。使黨員干部的思想作風建設更加規(guī)范化、制度化，收到了事半功倍的效果，從而進一步夯實了執(zhí)政為民的組織基礎。

麻柳鄉(xiāng)黨委實施“八步工作法”，在思想上始終把群眾的利益放在首位，在決策上不僅考慮群眾需要不需要，而且考慮群眾愿意不愿意；在工作上不僅敢于從群眾最不滿意的地方改起，而且善于從群眾最需要的事情辦起；在效果上不僅把黨委的意圖和群眾的意愿有機結(jié)合起來，而且把群眾的利益真正落到實處，形成了一套“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力”的執(zhí)政機制，以制度化、程序化的方式把黨的宗旨、原則和要求具體體現(xiàn)到了每一步工作當中，使立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實處。

理論總是實踐經(jīng)驗的總結(jié)與升華，在實踐基礎上經(jīng)過升華的理論又總能成為實踐的先導。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨在新的歷史條件下必須面對和解決的一個重大理論問題和實踐問題，對它的實踐形式，人們都在苦苦地探索和不懈地追求。麻柳鄉(xiāng)基于執(zhí)政為民的實踐過程中總結(jié)出來的“八步工作法”，不失為這種探索和追求的一個有益成果�！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡谋举|(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民的具體操作機制和有效實現(xiàn)形式；關鍵是推行民主政治，尊重民意、凝聚民心、聚合民力；核心是堅持正確的權(quán)力觀、科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；精髓是堅持求真務實的精神；根本是堅持黨的群眾路線、群眾觀點、群眾方法，鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深刻領會和準確把握“八步工作法”這一執(zhí)政為民的有效實現(xiàn)形式，對于我們轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法，提高做好新時期農(nóng)村工作的能力和水平，加快全面建設農(nóng)村小康社會的步伐具有重大意義。同時，社會是豐富多彩的，又是不斷變化發(fā)展的，各個地方、各個部門、各個行業(yè)情況千差萬別，這就要求我們在學習和運用“八步工作法”的過程中，更要結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和目標。