變革管理論文范文第1篇

一、課程實施中的異變及其研究

雖然在課程理論的發(fā)展過程中還沒有關于課程實施中異變現(xiàn)象的專門探討，但在對課程實施的探討中，異變問題實際上已或隱或現(xiàn)地存在了。

一般而言，“異”是“不同”“另外的”“別的”的意思，“變”是“性質(zhì)、狀態(tài)或情形跟原來不同”的意思。“異變”就是事物的性質(zhì)、狀態(tài)或情形變成了與原來不同的東西�？梢哉f，課程實施中的異變就是事先設計好的課程理想或預期目標在課程實施過程中逐漸發(fā)生變化，使真正在實踐層面實施的課程在性質(zhì)、狀態(tài)或情形上不同于改革前所預先設計的那樣。

在課程實施取向的研究上，辛德（J.Snyder,1992）等人將課程實施取向歸納為忠實、相互調(diào)適和締造（Enactment）三種取向。忠實取向把課程實施過程看成是忠實地執(zhí)行課程方案的過程，強調(diào)課程實施者應“忠實”地反映課程設計者的意圖，按照課程設計者建立的程序和方法將課程計劃付諸實踐，檢測課程實施成功與否的標準是預期方案的實現(xiàn)程度。相互調(diào)適取向強調(diào)課程實施過程本身的變化，認為實施過程是課程規(guī)劃者與課程實踐者之間的相互適應的過程，是課程計劃與班級或?qū)W校實際情境在目標、內(nèi)容、方法、組織模式等方面的相互調(diào)整、改變與適應過程，一方面既定的課程計劃會發(fā)生變化，以適應各種具體實踐情境和特殊需要，另一方面既有的課程實踐會發(fā)生變化，以適應課程變革計劃的要求。締造取向認為，真正的課程是教師與學生聯(lián)合創(chuàng)造的教育經(jīng)驗，課程實施本質(zhì)上上在具體教育情境中創(chuàng)生新的教育經(jīng)驗的過程，既有的課程計劃只是提供這個經(jīng)驗的創(chuàng)生過程的工具而已，它僅僅是一種課程資源，借助這種資源，教師和學生不斷變化和發(fā)展，課程本身也不斷進步。

忠實取向把課程實施看作忠實執(zhí)行課程方案的過程，理論上無視異變的存在的。相互調(diào)適取向強調(diào)課程實施本身是一個變化過程，它已意識到課程實施中存在異變，而且本質(zhì)上也肯定了異變的價值。締造取向認為，課程實施是在具體教育情境中創(chuàng)造新的教育經(jīng)驗的過程，這不僅承認了異變的存在，而且必將邏輯地將其視為課程實施的本質(zhì)，從而把異變的地位推向極致。

與此同時，20世紀60年代末結(jié)構主義課程改革失敗后，傳統(tǒng)課程研究體現(xiàn)的“工具理性”的技術導向和追求“效率”“控制”的課程開發(fā)范式就一直為很多學者所詬病，以“泰勒原理”為代表的、在自然科學實證主義的范式下確立的傳統(tǒng)課程開發(fā)模式，最終導致課程研究陷入困境。70年代以來，課程研究開始脫離科學主義和行為主義的支配，而轉(zhuǎn)向現(xiàn)象學、詮釋學、知識學會學、批判理論和后現(xiàn)代主義等多元視角，以圖超越實證主義范式的窠臼，重建新的課程理論。課程研究的詮釋學取向逐漸成為課程研究的一種重要范式，這種范式超越了目標取向，以過程取向為特色。而課程一旦作為過程，它就意味著進程、運動和變化。這實際上已為認識課程實施中的異變鋪墊了理論平臺。

二、超越與衰減—課程實施中的兩種異變

總的來說，人們對待異變有兩種態(tài)度，一是否認異變；一是推崇異變。否認異變的理論假設是，用科學、嚴密的程序設計的課程體系能夠而且應該原封不動地、忠實地被執(zhí)行，并最終達到預期的目標。本質(zhì)上這種觀點認為異變只會給課程改革帶來阻礙。后一種觀點是推崇異變的。從杜威的“做中學”到施瓦布的實踐性課程理論，再到斯騰豪斯的過程課程理論，都強調(diào)課程不是預先設計一成不變的，而是在教學過程中通過教師、學生與情境的交互作用形成的。既然課程是在變化與發(fā)展中形成的，那么本質(zhì)上這種觀點必然推崇異變，它看到了異變的積極面。

（一）超越性異變

超越性異變是指異變可以帶來創(chuàng)新、適應和完善，異變使課程實施過程成為不斷完善并超越預設課程的過程。

異變會引發(fā)創(chuàng)新，使課程在實施中不斷提升和完善。課程實施不可能是對預設課程原封不動地機械執(zhí)行，而是伴隨著各種異變現(xiàn)象而出現(xiàn)的對預設課程的創(chuàng)造性實施，是對預設課程的創(chuàng)新與超越。異變孕育著創(chuàng)造，孕育著新思想、新觀念、新做法，為新課程的進一步發(fā)展和提升提供思想啟迪和動力源泉。決策由上而下制定，新思想新行動則由下而上產(chǎn)生。

異變會帶來適應，使理想課程更加切實地實施。我國發(fā)展極不平衡，地區(qū)差異非常大，盡管新課程已預先考慮了各地差異，但這種考慮不可能完全和充分。一般來說，新課程主要是在專家層面設計的，往往比較理想化，容易形成相對于舊課程來說的另一個極端，一到實踐中就可能會出現(xiàn)脫離實際的情況。本次課程改革，從試點到全面推行，時間短，有些東西還來不及論證就大面積推行了，更容易出現(xiàn)不適應。此時，預設的課程必然會發(fā)生異變，也應該發(fā)生異變，異變就是調(diào)適，異變將使新課程真正成為本地本校的課程，異變使在每個地方每所學校推行的新課程都不再是預設意義上的新課程，而是新的特定的富有個性可課程。異變就是實踐者自覺不自覺地對預設可趁個的創(chuàng)造性修正，旨在超越預設課程，使之更切實際。

異變會促進發(fā)展，使穩(wěn)定的課程緊跟時代步伐。任何課程變革都在一定的時代背景下進行，時代又是不斷發(fā)展變化的，而課程計劃一旦被制定，就會在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定，不可能處于經(jīng)常的大變化中。于是教育者在實施課程時，就會自覺不自覺地將時展的新思想、新觀念、新技術引入課程，使正在實施的課程發(fā)生異變。異變在客觀上促使相對穩(wěn)定的課程適應不斷發(fā)展的時代。

同時，也有人認為，異變是課程實施的阻礙因素，因為它極有可能導致課程實施遠離預期目標，隨意性太大。這是因為他們看到了異變的消極面。

（二）衰減性異變

衰減性異變是指異變可以使實施中的課程偏離甚至背離課程改革的預期目標，導致課程改革預期效果不斷衰減，使課程實施過程成為預期效果不斷衰減的過程。

異變會引起課程“變質(zhì)”。由于傳統(tǒng)觀念的阻礙、人們習慣的惰性以及新課程的挑戰(zhàn)性，往往會引起新課程一定程度上“變只量”——偏離課程預期目標、回歸到舊課程的本質(zhì)。名為實施新課程，實際上仍用老一套，使新課程被架空，舊課程的某些東西以一種新的形式出現(xiàn)在學校。這種情況下，異變會阻礙課程改革的深入，使課程改革預期效果不斷衰減。

異變會導致課程失真。異變現(xiàn)象的普遍存在會使預先設計的課程在實施中出現(xiàn)很大程度的失真，導致預設的課程不能得到真正意義上的實施。如果這種失真達到一定程度，就會使實施中的課程完全背離新課程的初衷。

三、異變產(chǎn)生的主要原因

（一）課程本身的特點

1．預設課程的價值取向。一般來說，課程的價值取向主要有以下三個維度：（1）課程職能傾向維度，主要有個體本位和社會本位兩種取向；（2）課程內(nèi)容的遴選和組織維度，主要有知識本位、能力本位和觀念本位三種取向；（3）課程設計和開發(fā)主體維度，主要有教師本位和學生本位兩種取向�；�于不同的價值取向而設計的課程就會有不同的特點。如果課程價值取向是社會本位、知識本位、教師本位的，那么，預設的課程就會注重確定具體的課程目標，把整個課程設計成分門別類的知識體系，課程實施成功與否的標準，就是學生對知識掌握與否�，F(xiàn)代課程的價值取向越來越趨向于個體本位、能力本位和學生本位，注重學習者的主動性、積極性、選擇性，強調(diào)“在一個連續(xù)的、動態(tài)的實施過程中，將學校、教師、學生作為改革的主體，賦予其更多的自來實施變革，并且解決改革過程中的問題。”基于這樣的課程價值取向，課程改革會更多地注重課程的彈性并留有創(chuàng)造空間，課程實施過程中的異變可能性就相對較大。

2．新課程的可行性。新課程的制定不僅要考慮未來社會的發(fā)展，還應考慮現(xiàn)實社會的要求，只有與社會需求和公眾的認識相吻合，新課程才能被人們接受。每一個課程方案的可行性是不一樣的。可行性大的課程方案在實施中的異變要小些，而可行性小的課程方案在實施中的異變會很大。

3．課程計劃的彈性。近年來，由于人的主體價值的凸顯，各國課程改革的傾向都是使課程更具有彈性，強調(diào)給學校、教師和學生更多的主動性，更多的想象力和創(chuàng)造力的空間。彈性大的課程在實施中異變也就大。

（二）課程實施過程中的影響

1．課程設計者與課程實施者的異質(zhì)性。課程實施是把一項課程變革付諸實踐的過程，主要包括三個環(huán)節(jié)：一是教材編著者理解課程標準并據(jù)此編寫各具特色的教科書和教學參考書；二上教師根據(jù)本校實際情況選用教科書，并對教科書進行個性化的理解、接受并傳授；三是學生理解、接受教科書，理解、接受教師通過課堂教學教授的課程。這些環(huán)節(jié)涉及不同層級的不同主體，不同主體之間存在異質(zhì)性，他們接受的基礎性框架或思想基點（海德格爾所謂的“理解的前結(jié)構”）是不同的，他們所處的文化環(huán)境和社會背景也有差別，甚至不同的主體當時的特定心情與環(huán)境，都會影響其對課程的理解。這將導致課程實施中三次比較大的異變。這方面筆者已有系統(tǒng)分析，這里不再展開。

2．課程實施過程中主體溝通障礙。課程從設計到實施涉及的人員很多，包括設計課程目標與標準的專家，編寫教材的專家，各級教育管理者、教師、學生等。如前所述，從課程的提出到實施要經(jīng)歷一系列環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)要涉及不同的主體，各主體之間依次溝通獲取相關信息。主體之間溝通的狀況制約著課程實施中異變的程度。

（1）信息溝通環(huán)節(jié)帶來的異變。研究表明，當信息連續(xù)通過五個人時，多達80%的信息在溝通中丟失。溝通渠道越長，中間環(huán)節(jié)越多，信息在傳遞過程中就越容易被損耗、失真、走樣。在課程實施過程中，從最初改革設想的提出，到課程理念的確立、課程標準的制訂、教材的編寫、教師的講授、學生的接受，這是一個多環(huán)節(jié)的復雜溝通過程，預設課程的信息會在這個過程中受到損耗或丟失，導致課程的異變。

（2）選擇性知覺造成的異變。選擇性知覺是指人們在某一時刻只是依據(jù)個人的興趣、愛好、需要、習慣等去主動地選擇乃至搜尋知覺的內(nèi)容，而其他的信息則退為背景，不可被我們意識清晰地加工。這種情況會造成各層級主體之間在溝通時信息的限制性或篩選性獲取。這樣，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)的溝通、傳遞，異變程度就很大了。

（3）語言理解導致的異變。維特根斯坦認為，語言是一座遍布歧路的迷宮，語言可以定義事物，也可以或這或那地改變事物�，F(xiàn)代傳播學研究證明，人無法用象征符號系統(tǒng)完全表達自己意欲表達的意義，人的表達過程部分地是一個“自我異化”過程。在課程改革中，標準的制訂、教材的編寫、教師的教學，表述者的語詞實際表現(xiàn)的意義與意欲表述的意義必定有所差異，有所偏離�？梢院敛浑[瞞地說，語言文字不可能完全同一地表達表述者意欲表達的意義，關于內(nèi)容的語言對內(nèi)容的涵義總是不完全對等的。

3．課程實施者的素質(zhì)。狹義來講，課程實施者主要指教師。教師的素質(zhì)會影響課程實施中異變的程度和性質(zhì)。本次課程改革倡導一種課程共建的文化，教師再也不是教科書的忠實執(zhí)行者，而是與專家、學生共同建構新課程的合作者；教師再也不是只知“教書”的匠人，而是擁有正確觀念、懂得反思技術、善于合作的探究者。正是由于新課程給了教師更多的創(chuàng)新空間，所以教師也就有了異變課程的更大可能（當然，我們希望是超越性異變）。

四、對待異變的基本策略

（一）更新教育觀念，正確對待課程實施中的異變

我們既要承認課程實施中異變存在的必然性，又不能完全把課程實施等同于異變。完全否認異變的存在，就會導致不切實際的理想主義，而完全視課程實施為異變則會導致毫無目標的虛無主義。課程實施者要樹立課程是“過程性的”“課程之外并沒有特定的客觀性目標”的理念，在過程中，目標是暫時的，在教師和學生的相互作用中隨時變化和修正的，不要把過程視為達成外在目的的工具，要追求課程實施目標的不斷被實現(xiàn)又不斷被發(fā)展和被超越，而不能以預先設定的目標作為課程實施中必須嚴格遵循的天經(jīng)地義的準則，也不能純粹把預定目標的實現(xiàn)程度作為課程改革成敗的標準。當然，目標的生成不等于無目標，課程實施總要依據(jù)一定的目標來確保課程在一定范圍的波動性統(tǒng)一。

（二）采取各種措施，促進超越性異變的產(chǎn)生

1．全面提高教師素質(zhì)。課程實施雖然涉及很多相關人員，但其中最重要的還是教師，教師是課程實施的主要執(zhí)行者，從某種意義上說，課程最終都是通過教師而得到實施的。要采取以校本培訓為主的多種培訓方式對在職教師進行培訓。要積極鼓勵教師開展以學校為本的行動研究，增強教師解決課程實施問題的積極性、主動性和能力。最后，也是最重要的，要鼓勵教師積極投身于課程改革之中，提高教師素質(zhì)的最好辦法是讓教師自覺主動地參與改革實踐，在實踐中得到鍛煉和發(fā)展。換言之，課程改革需要高素質(zhì)的教師，但高素質(zhì)的教師不能來源改革之外和改革之前，課程改革實踐是提高教師素質(zhì)的最重要的途徑之一。

2．綜合運用不同的課程實施策略。課程實施策略大致可分為從上到下的策略和從下到上的策略，還有中間策略—從中間向上的策略。從上至下的策略是以國家和地區(qū)為中心的，要求學校中的其他因素要與改革相一致。這種策略在實施那些目標明確而一致、設計精確清晰的課程計劃時是非常有效的，但它不太關注學校的具體情境和教師的能力和看法，降低了課程的適應性，容易引起課程的不良“異變”。從下至上策略的典型模式是綜合發(fā)展模式策略。它是以當?shù)鼗蛞越處熕�關心的問題為起點來進行變革的。這種策略首先要幫助教師識別問題，然后幫助教師分析引起困難的原因，以便使教師在行動上來面對改革。綜合發(fā)展策略以教師為課程實施的主體，以教師關注的問題為起點來進行改革，在一定程度上激發(fā)了教師參與課程實施的欲望和熱情，但它也存在很大的問題。一是對教師的素質(zhì)要求很高；二是需要教師之間進行大量的溝通和互動，使教師的工作負擔加重；三是對改革者的要求很高，只有具備大量的將理論與實際改革情境中所出現(xiàn)的問題相聯(lián)系的專門知識，才能掌握改革的大局。從中間向上的策略上基于對前兩種策略的揚棄產(chǎn)生的，該策略認為學校是改革最適當單位，要使學校成為課程實施的主體，一方面要著眼于學校整體的發(fā)展，而更重要的是要聚焦于學校的核心組成部分—教師，通過為教師創(chuàng)造條件，推動并協(xié)助教師參與變革。這種策略主要是以學校作為課程實施的基本單位，通過學校制定一系列措施來推動本校的課程實施，同時促進新思想的普及和推廣，從而形成一個大范圍的課程變革。課程實施的策略要注意調(diào)動學校、教師、學生的積極參與，能使課程實施更加注意地區(qū)、學校、教師、學生的差異，增強可行性。

3．建立以校為本的教研制度。它要求將教學研究的重心下移到學校，強調(diào)以課程實施過程中教師所面對的各種實際具體問題為對象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與，旨在解決學校實際問題、改進學校教育教學工作。以校位本的教學研究，無論作為一種教學研究活動，還是作為一種教學研究機制，它的重要目的都是為了改善學校實踐，提高教學質(zhì)量，促進教師和學生共同發(fā)展。它的核心是教師的專業(yè)發(fā)展和學生的身心健全發(fā)展，這是體現(xiàn)學校辦學水平的主要內(nèi)容，也是課程改革的可持續(xù)發(fā)展的保障，是促成創(chuàng)造性實施課程的基礎。

變革管理論文范文第2篇

內(nèi)容摘要 世界各國的實踐表明，政府對于經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展是必不可少的，政府治理公共事務模式即治道的質(zhì)量，直接關系到一個國家經(jīng)濟、社會和政府發(fā)展水平和質(zhì)量，也直接關系到公民各方面的生活是否幸福和快樂。 20多年來，中國改革開放的過程，也是政府全方位治道變革的過程：從過去什么事情都管的無限政府走向?qū)Ｐ闹轮居诠�共服務供給、公共問題解決、公共事務管理的有限政府，從人治政府走向法治政府，從以專政和權力統(tǒng)治為基礎的政府走向以服務為宗旨的政府，從高度集權的政府走向地方越來越有自身權限的多中心運作的政府，從高度封閉的政府走向信息公開、允許公民多渠道參與公共管理的政府等等。這一過程既是宏觀上全面系統(tǒng)推進的結(jié)果，但更是具體的公共管理多方面創(chuàng)新、積累并推動宏觀變革的結(jié)果。 本文以江蘇和武漢新近實施的公共管理創(chuàng)新，以及全國人大常委會頒布的行政許可法和國務院公布的婚姻登記條例為例，說明了公共管理創(chuàng)新對于政府治道變革的重要意義。 論文關鍵詞：公共管理，治道變革 2003年，中國各級地方政府在公共管理方面有很多創(chuàng)新的舉措，比如江蘇省廢除了有關嚴禁沒有婚姻證的男女混住，武漢市用新的方法成功地解決了多年沒有解決的禁止麻木難的問題。在中央層次，全國人大頒布了《行政許可法》，國務院頒布了《婚姻登記條例》。 這些新的公共管理舉措，和新的國家法律法規(guī)，具有很大的治道變革意義。認真總結(jié)與分析這些新舉措和新法律法規(guī)所包含的治道變革邏輯，有助于我們更好地通過管理與制度創(chuàng)新，進一步推進中國政府的治道變革。 一、江蘇省公共管理創(chuàng)新的治道變革意義 過去，江蘇省人口管理暫行條例規(guī)定，嚴禁沒有婚姻證的男女混住。最近，江蘇省廢除了這一規(guī)定，因為這一規(guī)定沒有國家法律依據(jù)，國家法律并沒有規(guī)定沒有婚姻證的男女不可以混住。 這一舉措受到了傳統(tǒng)媒體和新聞網(wǎng)站的關注。大家一片叫好。認為，這是法治原則的體現(xiàn)。法治原則要求，法律不禁止的就是允許的，國家法律沒有規(guī)定禁止的事情，省級政府沒有權力制定法律性規(guī)定實施禁止。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，男女同居，只要不涉及貨幣化的性交易，就不屬于違法。更有法學家認為，這實際上體現(xiàn)了公權尊重私權的精神。其實，公權與私權是有明確界限的，未經(jīng)正當司法程序，公權不得侵犯私權。男女同居，屬于私權的范圍，即使國家有法律規(guī)定，這樣的法律也屬于公權對私權的侵犯，是需要修改的。 在筆者看來，這一變化的意義不僅僅是體現(xiàn)了法治精神，有利于青年男女的自由而快樂的生活，更重要的是體現(xiàn)了中國政府治道變革的進步： 從審批治國走向依法治國。過去，凡是政府沒有明確允許的事情，都屬于禁止之列，所有的事情，包括公民個人的私生活，都需要政府的允許，才是合法的，嚴重的時候，連思想都要與政府想的一致，不允許想政府不讓想的事情。現(xiàn)在，變成了凡是政府沒有用法律明確禁止的事情，都屬于允許之列，公民可以自行行事，即使違背一般人的道德準則，但只要不違反法律，都不受處罰。 從道德治國走向依法治國。過去，政府往往依據(jù)道德原則來治國，認為法律是道德的體現(xiàn)。只要違反道德風俗，就應該嚴厲禁止，受到嚴厲處罰。根據(jù)這樣的治國原則，未婚同居是不道德的，需要禁止，并受到處罰�，F(xiàn)在，政府根據(jù)法律原則來治國，法律是公共生活的基本規(guī)則，只要不損害他人的利益，任何私人行為，都是個人的權利，都不在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。道德原則，是一個人的修養(yǎng)的問題，主要依靠個人自己的道德修養(yǎng)、社會輿論等進行約束。 從行政集權走向政治集權。中國政府的特征是，在 行政上是高度集權的。具體事務，都需要中央來決定，即使是一個小區(qū)應該收多少物業(yè)管理費來進行物業(yè)管理，一個村莊應該有多少提留來提供公共服務，都由中央來決定。其結(jié)果是，中央管了很多不該管的行政性的具體事務，但是像個人的基本權利，包括財產(chǎn)權利、生命權利和各種各樣的基本自由權利，卻沒有得到中央法律和政策的明確保護，地方政府和單位，都可以通過自己的規(guī)定加以限制和侵害。也就是說，我們是一個行政高度集權但政治高度分權的國家。這樣的國家，最容易出現(xiàn)行政事務雖然高度集權，但由于高層監(jiān)督負擔過重，往往是各地各單位各自為政；由于中央忙于各種各樣的行政雜務，反而沒有精力去保護公民的基本權利，致使各級地方政府、基層政權，以及事業(yè)單位出臺了各種各樣的侵犯公民權利的法規(guī)和規(guī)定。江蘇省主動根據(jù)政治集權的原則，放棄對基本權利的限制性規(guī)定，有利于中國政府從行政集權走向政治集權，讓各種各樣的私人事務，交給個人決定和處理；讓各種各樣的地方性事務，交給地方政府處理。但是，當涉及公民基本權利等政治性事務的時候，則應該由中央政府親自處理，各級地方政府和單位，都不得出臺限制和侵犯公民基本權利的法規(guī)和政策。 這一舉措還有公共管理的價值意義，這就是從尊重政府權力走向尊重公民權利。限制公民權利，實際上都是為了政府權力的運作方便而設定的。就拿這個案例來說，政府規(guī)定，禁止嫖娼**，也就是禁止任何貨幣化的性交易。為了有效實施這一政策，必須鑒別一對男女在從事性活動時是否存在貨幣交接行為。要證明這一點，有些情況是比較容易鑒別的。比如，有結(jié)婚證明的男女，其同居和性行為，就可以被看作是不存在貨幣性交易，雖然事實上可能存在，但因為有婚姻，其財產(chǎn)屬于婚內(nèi)共同財產(chǎn)，只是從一個兜掏到另外一個兜。這時，結(jié)婚證成了性活動不可能存在貨幣化行為的替代指標，有了結(jié)婚證，不需要進一步取證的信息。但是，對于沒有結(jié)婚證的男女來說，要識別是否存在貨幣化的性交易，是兩情相悅同居還是非法貨幣化性交易，則需要更多的信息。由于這些信息具有隱秘性，除非當場抓住貨幣交接，否則在絕大多數(shù)情況下很難認定，這對于執(zhí)法的人員來說，是一個難題。一般來說，對于難以鑒別的事情，政府的天然傾向是全部禁止，因為這樣有利于政府權力的有效運作，可以減少更多的麻煩。但這樣一來，就會導致尊重權力甚于尊重權利的惡果，很容易導致很多冤假錯案：有些屬于情人約會，有些屬于婚前同居，但由于在短時間里很難識別，再加上抓住**嫖娼可以依法處罰5000元，執(zhí)法部門有很高的收入驅(qū)動，就往往屈打成招，本來是兩情相悅的事情，因執(zhí)法權力的介入，變成**嫖娼行為，本來是件十分快樂的事情，最后變成了悲劇。 為了避免這樣的悲劇，關鍵不是公民是否約束自己，要小心謹慎，而在于政府應該實施治道變革，約束自己，不要為了權力的方便而任意侵害公民的權利。對此，江蘇省可以說開了一個好頭。 二、武漢市公共管理創(chuàng)新的治道變革意義 從權力行政走向權利行政，是政府治道變革的基本變革路徑。這一路徑也可以表述為從強制行政走向服務行政。最近武漢市禁止“麻木”的實踐，可以說是從強制行政走向服務行政之治道變革的典型。 改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各大城市交通面貌都有了非常大的變化。在改革開放之前，人們?yōu)閾碛幸惠v自行車而感到自豪，在改革開放之后，人們很快擁有了自己的摩托車，進入90年代之后，越來越多的人擁有了自己的私家車。 在這一轉(zhuǎn)變過 程中，也出現(xiàn)了各種各樣的問題。武漢市面臨的問題是，19 89年以來，武漢城市道路上擠滿了正三輪摩托車和人力三輪車。這些交通工具在武漢俗稱“麻木”，其特點是價格便宜，適應普通百姓交通的需要，但也影響武漢的交通，污染武漢的環(huán)境，尤其是嚴重影響了武漢的城市形象。 由于這一原因，1993年開始，武漢兩會出現(xiàn)了多達上百件的解決“麻木”問題的建議、提案和意見。政府也采取了種種措施，禁止“麻木”，但14年的整治始終是“治了亂，亂了治”。其中1997年，武漢市政府痛下決心，全城“禁馬”。但是，“麻木”司機竭力反對。武漢的交警在政治行動中也經(jīng)常遭到麻木司機的圍攻，有的甚至留下了終身殘疾。自然，“禁麻行動”也就屢戰(zhàn)屢敗。一直到2003年3月之前，這一問題一直沒有得到妥善解決。 2003年3月底開始，武漢市政府采取了種種措施，經(jīng)過85天的努力，困擾武漢多年的“麻木”問題終于得到了解決。 為什么過去花了14年時間依然難以得到解決的“麻木”問題，到了現(xiàn)在花了85天就解決了呢？ 從公共管理的角度來看，過去“禁麻”行政的失敗，主要在于采取的手段過分依賴強制執(zhí)行權，沒有充分考慮“麻木”司機的利益，沒有考慮到普通百姓的交通需求。政府為了公共利益“禁麻”是正確的，但是在實現(xiàn)公共利益過程中，如果損害了一部分人的利益，那么行政就不得不依賴強制權，通過懲罰的辦法“禁麻”。此次“禁麻”成功，關鍵原因在于武漢市政府充分考慮到了“禁麻”過程中有關利益相關方的意見和利益： 充分考慮禁麻對麻木司機可能造成的損失，由市政府出資，收購麻木。從4月1日開始，首先收購無證“麻木”，在4月份一個月內(nèi)，一共有16511輛無證“麻木”司機主動交車。然后5月20日武漢市政府“禁麻”通告，收購有證“麻木”，有證“麻木”回收在6天時間全部完成，2232臺車輛回收。 充分考慮“麻木”禁止之后“麻木”司機的再就業(yè)問題。市政府一方面鼓勵“麻木”司機自我就業(yè)，與此同時市政府也采取各種措施，幫助“麻木”司機就業(yè)。 在解決“麻木”司機后顧之憂的同時，市政府還充分考慮到了普通百姓的交通需求。改革出租車價格政策，出租車起步價格從7元下降到3元。 這些方法應該并不復雜，但過去的市政府為什么沒有想到，而現(xiàn)在的市政府卻想到了呢？這與武漢市新一屆政府科學決策的努力是分不開的。為了打好“禁麻”戰(zhàn)役，2003年春節(jié)剛過就召集工商、城管、民政、殘聯(lián)、公安等部門成立了取締“麻木”工作班子，他們總結(jié)十余年的整治經(jīng)驗和教訓，邀請專家科學論證，修改《武漢市城市道路交通管理若干規(guī)定》，出臺配套措施，補償車主利益。 在政策執(zhí)行過程中，武漢市政府也采取了種種措施，實施民主行政。市民警、社區(qū)、民政、殘聯(lián)等部門工作人員一起組成一千余個工作組，對全市“麻木”車主逐人逐戶上門調(diào)查，宣傳政策、了解今后的工作愿望等，基本掌握了34870名“麻木”車主的家庭狀況、經(jīng)濟收入、詳細住址和車輛類型等情況。 這些行動，不僅解決了“麻木”司機的后顧之憂，而且還解決了“麻木”司機心理上的障礙，對“禁麻”政策順利實施，營造了一個認知共同體，各個方面在認識上達成了一致，在利益上沒有沖突對抗的基礎。自然，“禁麻”行動也就自然而然地取得了勝利。 武漢市政府“禁麻”成功的經(jīng)驗表明，政府改變觀念，實施治道變革，從強制行政走向服務行政，在政策制定過程中，盡可能讓利益相關人有更多的參與機會，讓其有機會表達自己的想法和利益，在制定過程中可能有很多麻煩，但一旦政策制定出來，各個利益相關方面有了共識，就不會導致大的意見和利益沖突，公共問題就能夠得到順利解決。如果我們的政府在公共管理方面都能夠這樣做，那么可以想象，我們所面臨的絕大多數(shù)公共問題，都能夠擺脫過去的“治亂循環(huán)”，在很短的時間里就得到妥善的解決。 > 三、婚姻登記條例的治道變革意義 最近若干年，中國地方政府公共管理創(chuàng)新層出不窮，已經(jīng)在很大程度上改變了，中國地方政府的治道。在中央層次，這樣的變革往往以新的法律或法規(guī)的形式出現(xiàn)。最近國務院出臺的《婚姻登記條例》就是其中的典型。這一條例的治道變革意義是顯然的：從方便管理到方便公民；從加強管理到走向提供服務，體現(xiàn)了服務政府的理念。 在過去，一對年輕人經(jīng)過熱烈的戀愛，終于覺得難分難舍，把對方看作是自己的另外一半，想要結(jié)婚。但是，煩惱也即刻來臨了，他們發(fā)現(xiàn)，結(jié)婚原來不是想結(jié)就結(jié)的，還要過五關斬六將，過好多關卡，忍受好多難看的臉，還要交很多不該交的錢，還可能被卡不許結(jié)婚： 他們必須到單位去開介紹信，要單位出具婚姻狀況證明。雖然很多人拿著一包要結(jié)婚的喜糖給負責開證明蓋章的人，就可以如愿以償，但也有一些人發(fā)現(xiàn)，原來單位有各種各樣的規(guī)定：有的規(guī)定，男方必須到25歲女方必須到23歲才能結(jié)婚，有的更規(guī)定男女雙方的年齡加在一起必須夠50歲才可以結(jié)婚，否則不給開證明。有的單位則更因一些莫須有的原因拒絕開介紹信。這使得要結(jié)婚的人一波三折。 即使好不容易拿到了單位介紹信，在結(jié)婚之前還必須去指定的醫(yī)療保健機構接受體檢，并向婚姻登記機構出具其開設的醫(yī)學證明。在這一過程中，要結(jié)婚的人不僅要出一點血，也就是要交體檢費，而且其隱私也往往得不到保障，有的醫(yī)療保健機構往往干涉隱私，檢查與結(jié)婚無關的項目，比如對女性的處女膜是否完整也做檢查，并對檢查結(jié)果公開。有些女性先天處女膜不完整，往往因此而蒙受不白之冤，失去了男友的信任，有的結(jié)不成婚，有的即使結(jié)婚了也給婚姻帶來了陰影，發(fā)生了不應該發(fā)生的愛情悲劇。 從憲法和法律的規(guī)定來看，這些麻煩其實都是工作單位和醫(yī)療機構違法管理、侵害個人婚姻自由權利的結(jié)果。因為《婚姻法》規(guī)定，男22歲、女20歲就有權利結(jié)婚，這一權利是得到法律保護的，男性一旦到了22歲，女性一旦到了20歲，就有了結(jié)婚的權利，任何不正當?shù)母深A，都是違法的。那么，為什么這些單位敢于這樣做呢？它們也有法律依據(jù)，這就是1994年制定的《婚姻登記管理條例》規(guī)定，結(jié)婚登記必須持單位介紹信，持單位開具的有關其婚姻狀況的證明。而醫(yī)療保健機構之所以能夠借此機會，不僅收取高額的各種類型的體檢費，而且對不必要的項目進行檢查，并公開人的隱私，破壞年輕人的愛情，損人不利己，其原因也在于1994年的《婚姻登記管理條例》規(guī)定，結(jié)婚登記必須有醫(yī)學證明。 從理論上來說，婚姻登記本來是應該由公共權力機構管理的公共事務，不能隨意授予非公共權力機關。一般來說，公共權力機構的行政行為，不僅會得到內(nèi)部行政監(jiān)督，如果違法不作為，公民還可以對人民法院對其提起行政訴訟，這樣的權力濫用的可能性較少。但如果把公共權力交給工作單位和居民委員會、村民委員會那樣的群眾自治組織管轄，就婚姻登記來說，一方面不必要，在婚姻登記過程中起不到實質(zhì)性的作用，因為個人的婚姻狀況憑戶口本完全可以得到證明，即使有假，在跳槽換單位越來越頻繁的今天其單位提供的證明也未必完全真實可靠。另一方面，給非公共權力機構以公共權力，反而給其提供了很多違法 的機會，事實上，的確有很多單位就利用這一權力，制定很多土辦法，根據(jù)本單位控制員工的工作需要，甚至是發(fā)泄人際私憤，任意提高結(jié)婚的門檻，違法干涉公民的婚姻自由。而對一這樣的違法行為，不僅擁有行政監(jiān)督權力的行政機關很難對其進行監(jiān)督，而且由于其不是行政機關，公民也很難 利用行政訴訟途徑對其進行監(jiān)督。即使公民要提出異議，來維護自己的合法結(jié)婚權利，也往往因不得不擔心自己的飯碗問題而作罷。很多有情人難成眷屬，有種種原因，不體諒民意的《婚姻登記管理條例》也制造了不少。 2003年10月1日開始，這一切都將成為過去。2003年夏天國務院溫家寶總理簽署的國務院令頒布了新的《婚姻登記條例》，該條例沒有要求結(jié)婚雙方所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的有關其婚姻狀況的證明。該條例也沒有要求申請結(jié)婚登記的當事人，必須到指定的醫(yī)療保健機構進行婚前健康檢查，向婚姻登記管理機關提交婚前健康檢查證明。法律沒有要求，就等于是取消了。所以，有專家預料，2003年的9月，將是一個緩婚期，很多人將等到10月1日之后再去申請婚姻登記。因為在那天之后，很多復雜的手續(xù)都將取消，可以節(jié)約很多麻煩，節(jié)約很多時間，更可以省一筆資金。最近記者的調(diào)查也表明，婚檢醫(yī)療機構原來每天婚檢70多對的現(xiàn)在只有兩三對了。對此，媒體都齊聲歡呼，結(jié)婚將因此而真正變成快樂的事情，政府也因此而得到了發(fā)展，從便于管理走向方便公民。這顯然是很大的進步。 不過，新的《婚姻登記條例》的變化還不僅僅這兩項。還表現(xiàn)在如下幾個方面： 《婚姻登記管理條例》變成了《婚姻登記條例》，省去了管理兩字。這雖然只是省去了兩個字，實際上卻是政府職能部門觀念的大變化：把自己從高高在上的管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣�民登記服務的角色，充分體現(xiàn)服務性政府的理念。 服務性政府理念具體表現(xiàn)之一是，政府給個人提供更多的空間對自己的行為負責。比如，過去需要單位來證明的事情改為個人簽名聲明對自己的狀況負責：結(jié)婚雙方必須簽署一份本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關系的簽字聲明，也就是單身和非近親聲明書。 服務性政府理念具體表現(xiàn)之二是，離婚申請當場發(fā)證：原來婚姻登記管理機關必須對當事人的離婚申請進行審查，自受理申請之日起1個月內(nèi)，對符合離婚條件的，才予以登記，發(fā)給離婚證；新條例規(guī)定婚姻登記機關應當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務等問題達成一致處理意見的，應當當場予以登記，發(fā)給離婚證。 服務性政府理念的表現(xiàn)之三是，對于分散的婚姻登記機關進行了整理，婚姻登記機關由行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責，不再由街道辦事處負責；涉外婚姻登記由省級政府的民政部門管轄。這就解決了婚姻登記管轄過于分散，在基層民主發(fā)展不充分的情況下有些婚姻登記機關利用婚姻登記濫收費的問題，也便于對婚姻登記機關的違法行為進行有效地行政監(jiān)督。 不過，新的《婚姻登記條例》也不是沒有問題，在筆者看來，至少在如下兩個方面存在缺陷，需要完善： 缺陷之一是，一方面，《婚姻登記條例》規(guī)定，患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機關不予登記。但另一方面，在條例里又不要求進行婚檢，實際上很難執(zhí)行。對此，民政部有關人員的解釋是，因為婚姻法規(guī)定的“醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病”一直未能明確，結(jié)果就是在婚姻登記實踐中，婚姻登記機關根據(jù)婚檢機構出具的檢查結(jié)果無法認定當事人是否患有不應當結(jié)婚的疾病，是否可以辦理登記。結(jié)婚需要體檢，沒有實際作用，卻增加了公民的負擔。因此，取消了婚姻登記需要體檢證明的要求。不過，在技術上沒有明確的情況下，在法律上進行實體性的明確規(guī)定，但又在程序上不做要求，顯然不合邏輯，有損法律的嚴謹性。筆者認為，最好的辦法是修改規(guī)定，建議患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚疾病的，公民可以不申請結(jié)婚，而不是婚姻登記機關不予登記。另外，“醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚”，實際上只是說明了醫(yī)學上不應當生孩子，因為不適合生孩子而剝奪公民結(jié)婚的權利，其實質(zhì)是想從控制婚姻來實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育的政策目標，雖然政府多了一項管理的工具，卻犧牲了公民的權利。這還是管 理型的政府，沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務性的政府�?缺陷之二是，《婚姻登記條例》第九條規(guī)定，婚姻登記機關可以撤銷受脅迫結(jié)婚的婚姻，宣告結(jié)婚證作廢，但條件是不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務問題。其實，受脅迫結(jié)婚，就是婚姻不自由，應該無條件宣布其無效，至于可能涉及的子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務問題，則應該另案處理。如果以涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務問題為由，承認受脅迫婚姻，只能迫使受脅迫者在子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務問題上作出無限制的讓步。這實際上是保護了脅迫者，犧牲了受脅迫者的婚姻自由權利。這一規(guī)定，也只是方便了管理，而沒有考慮到受脅迫者的權利。需要進一步改革。 四、行政許可法的治道變革意義 《婚姻登記條例》體現(xiàn)了中國政府在婚姻登記領域的治道變革，具有局部的意義。2003年8月27日，《中華人民共和國行政許可法》由十屆人大常委會第四次會議通過并公布、2023年7月1日實施。這一法律對于中國政府治道變革來說，則具有全局性的意義。 這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設置行政許可的事項；規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費用；行政許可必須有時間限制，不得無限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設置行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設置行政許可；行政許可一旦批準不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益的利益，并且給公民和組織帶來的損失進行補償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓；嚴禁資格考試強制培訓和購買指定教材等等。 這些內(nèi)容受到了媒體的廣泛關注和報道，因為這些規(guī)定，非常有針對性地解決了很多公民、企業(yè)和社會組織在與政府打交道跑行政審批時所面臨的很多實際問題，而且也針對性地控制了行政機關設租、企業(yè)尋租、權錢交易的腐敗空間，確立了從源頭根除腐敗的制度基礎�？梢娦姓�許可法的意義非凡。不過，《行政許可法》的最重要的意義，恐怕還在于其對中國政府的治道變革意義： 使中國政府有限政府的發(fā)展進入了一個新的階段，政府的權力有了法律的邊界。過去，有關政府權力的法律，一般只是籠統(tǒng)地列舉若干類別，說政府負責國防、外交、治安、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，而沒有具體規(guī)定其什么可以干，什么不可以干，其結(jié)果就是政府的權力往往是沒有邊界的，可大可小，沒有標準，在邏輯上就是無限政府，可以“上管天，下管地，中間管天氣”。《行政許可法》不僅從肯定的角度規(guī)定了哪些事項規(guī)定可以設定行政許可，而且還從否定的角度，規(guī)定了四類事項可以不設行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。這不僅為公民個人、法人和社會自治等組織，市場經(jīng)濟和中介組織留足了足夠的空間，為公民個人自由、社會自治、市場經(jīng)濟競爭提供了充分的法律基礎，還為政府的行政許可權力設定了法律的邊界，政府的行政權力終 于進入了有限政府的境界。 使中國政府的依法行政進入了一個新的階段，政府終于開始依法規(guī)范自己。依法行政，是法治國家建設的重要內(nèi)容。過去主要強調(diào)政府治理整頓市場經(jīng)濟、管治公民行為、規(guī)范社會組織行為要有法律依據(jù)。行政許可法的出臺，豐富和發(fā)展了依法行政內(nèi)容，依法行政，首先是政府行政權力的設定、運作需要有法律依據(jù)。依法行政，首先是政府要依法規(guī)范自己，然后才是依法去管理社會。 使中國政府的民主行政進入了一個新的階段，民主行政進入了程序民主的時代。過去 ，民主行政主要關心的是如何為人民服務，在實際操作中，為人民服務往往變成了高度管制也是在為人民服務。行政許可法的出臺，使得民主行政的內(nèi)涵增添了新的內(nèi)容，行政許可法規(guī)定，行政許可的設立，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。必須聽證的行政許可行為必須公開聽證，而且費用由政府機關負責，等等。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了民主行政的新內(nèi)涵。這表明，民主行政不僅是在目的上要為人民服務，更重要的是在過程上要讓人民參與行政權力的設定和運作，民主行政進入了程序民主的階段。 使中國政府的權力配置進入了一個新的階段，政府間權力配置得到了法律化、清晰化。在現(xiàn)有的憲法和相關組織法規(guī)定中，往往只有原則，立法機關和行政機關、各級政府之間有關權力劃分的規(guī)定，往往比較模糊，只有民主集中制、議行合一這樣原則性的規(guī)定。行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會可以立法設定行政許可，行政法規(guī)只有在法律尚未制定的時候才可設定行政許可。國務院決定設定行政許可只限在必要的時候，除臨時性行政許可事項之外，國務院應當提請國家立法機關制定法律或者自行制定行政法規(guī)。國務院各個部門不能以行政規(guī)章的形式設定行政許可。在沒有法律和國務院行政法規(guī)時地方性法規(guī)可以設定行政法規(guī)，急需時省級政府可以設定臨時性的行政許可，臨時性的行政許可一年后若要繼續(xù)實行，必須提請當?shù)亓⒎�機關制定地方性法規(guī)。與此同時，還規(guī)定了地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設定由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、自制的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，并且禁止為地方保護主義、分裂統(tǒng)一市場設定行政許可。這些規(guī)定明確界定了立法機關、中央和地方政府機關在行政許可設立方面的權力劃分，使得立法與行政、中央與地方的關系進入了法律化、清晰化的階段。 使中國政府的政務公開進入了一個新的階段，政務信息公開有了具體的法律要求，而且政府需要根據(jù)公民的要求公開信息并作出解釋。由于戰(zhàn)爭年代秘密行政的傳統(tǒng)影響，以及計劃經(jīng)濟時代長期運動性行政的慣性，中國各級政府的政務公開狀況一直不如人意。政務公開只是作為一種要求，而不是政府的法律義務。所以，往往是上級要求一下，領導重視一下，政務就公開一些，時過境遷，又回到秘密行政的做法。其關鍵是政務信息公開并沒有明確的法律框架，也沒有法律要求。今年SARS危機時期制定的《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定政府必須公布傳染病疫情信息的法律義務以及相關責任，這是一個很好的開端�！缎姓�許可法》的出臺，在法律上規(guī)定了政府在行政許可領域公開政務信息的義務以及具體做法，并且還必須提供公民要求提供的信息和解釋：行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公式內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。這又把中國政務信息公開推進了一大步。 使中國政府的服務行政進入了一個新的階段，為人民服務進入了制度設計和保障階段。為人民服務一直是中國政府的施政原則，中南海新華門就寫著“為人民服務”，但在具體行政領域，服務原則往往缺乏制度化、法律化的保障，便民服務往往停留在口頭上，行政機關往往為了行政管理的方便讓公民和企業(yè)社會組織疲于奔命。《行政許可法》的出臺，使得服務行政終于進入了制度化的階段：比如，在行政許可的申請與受理階段，規(guī)定行政機關應立即告知申請人為什么不受理，當場告知或者在五日內(nèi)一次性告知其申請材料的錯誤。在審查與界定階段，對符合條件的申請，行政機關應當場作出書面行政許可決定，不能當場作決定則限期作決定；政府一致對待申請者，無論上下級關系、還是不同部門的關系，都是 政府內(nèi)部的事情，申請人只跟一個政府部門打交道，而不必挨個兒自己跑政府部門。在涉及第三方利益的時候，政府還必須告知第三方利益相關人，并聽取利害關系人的意見，以免損害第三方的利益。 當然，行政許可法要到2023年7月1日才正式生效，各級立法機關和政府機關在未來還需要根據(jù)行政許可法在未來的10個月里面全面清理有關行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。在行政許可法真正生效之前，對其意義的探討應該說還停留于紙上談兵的階段。但有了一個比較好的法律，畢竟是一個很好的開始，只要從現(xiàn)在開始艱苦努力，中國政府也可以很快實現(xiàn)治道變革，真正成為廉潔、高效、公正、公開、公平的為人民服務的政府。 世界各國的實踐表明，政府對于經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展是必不可少的，政府治理公共事務模式即治道的質(zhì)量，直接關系到一個國家經(jīng)濟、社會和政府發(fā)展水平和質(zhì)量，也直接關系到公民各方面的生活是否幸福和快樂。 20多年來，中國改革開放的過程，也是政府全方位治道變革的過程：從過去什么事情都管的無限政府走向?qū)Ｐ闹轮居诠�共服務供給、公共問題解決、公共事務管理的有限政府，從人治政府走向法治政府，從以專政和權力統(tǒng)治為基礎的政府走向以服務為宗旨的政府，從高度集權的政府走向地方越來越有自身權限的多中心運作的政府，從高度封閉的政府走向信息公開、允許公民多渠道參與公共管理的政府等等。這一過程既是宏觀上全面系統(tǒng)推進的結(jié)果，但更是具體的公共管理多方面創(chuàng)新、積累并推動宏觀變革的結(jié)果。 為了在新的世紀里，繼續(xù)推進中國經(jīng)濟、社會、政治的全面發(fā)展，政府的發(fā)展至關重要。江蘇和武漢的經(jīng)驗表明，政府發(fā)展的重要途徑就是通過具體的公共管理的改革和創(chuàng)新，在很多具體的層面，促進政府的治道變革�！痘橐龅怯洍l例》和《行政許可法》的經(jīng)驗表明，政府發(fā)展需要在積累日常具體公共管理經(jīng)驗和教訓的基礎上，在條件成熟的時候，修改現(xiàn)有的法律和法規(guī)，出臺新的法律和法規(guī)，在制度層面，促進治道變革。只有在操作層面與制度層面一起努力，才有可能把新的政府治道變革落實在具體的公共管理上，才有可能穩(wěn)步推進政府的治道變革，才有可能讓新的法律與法規(guī)，有現(xiàn)實的可行基礎，而不會變成一個寫在紙上的文字，沒有實際作用。

變革管理論文范文第3篇

進入知識經(jīng)濟時代后，高新技術迅猛發(fā)展，知識資源已逐步成為企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素。?下面是編輯老師為大家準備的知識經(jīng)濟時代管理會計的變革。

知識經(jīng)濟時代的企業(yè)管理必將邁上一個新的目標，工業(yè)時代的一些觀念和理論體系也將發(fā)生變化。管理會計原有的一些理論、方法難以適應企業(yè)內(nèi)部管理的需要。管理會計面臨的環(huán)境，觀念，以及其研究內(nèi)容都將受到巨大的挑戰(zhàn)，本文著重就以上三個大的方面進行了具體探討。

從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)時代，企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境是相對穩(wěn)定，產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標準化、需求周期較長、個性化特征較少，競爭主要體現(xiàn)在市場占有率高低方面。與此相適應，傳統(tǒng)管理會計把重點聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動作上，注重通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會計的目標，并以產(chǎn)品成本作為定價的基本依據(jù)。而進入知識經(jīng)濟時代后，由于信息傳播、處理和反饋的速度大大加快，經(jīng)濟環(huán)境變化和經(jīng)濟競爭日益激烈。科學技術的飛速發(fā)展，使得企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)設備很快就過時，所占有的市場份額或邊際利潤頃刻間被競爭對手搶走，產(chǎn)品壽命周期大大縮短。隨著社會富裕程度的逐漸提高，市場需求將呈現(xiàn)小批量、多品種、易交易的特點。當今的世界正處于歷史性轉(zhuǎn)變的時期，即從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，知識經(jīng)濟階段是工業(yè)經(jīng)濟階段的進一步發(fā)展和深化，其基本特點表現(xiàn)為以人類高度發(fā)展的知識(廣義理解的知識)作為最關鍵的居于主導地位的生產(chǎn)要素，這一轉(zhuǎn)變使管理會計環(huán)境發(fā)生巨大變化，將對管理會計理論研究與發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。 管理會計在會計體系中的重要性將增強。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和科學技術的發(fā)展，企業(yè)會計己發(fā)展成為財務會計和管理會計兩個重要領域。一般認為，管理會計不同于財務會計，在于它主要不是適應企業(yè)外部有關方面的需要，而是側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理服務，它豐富、發(fā)展了傳統(tǒng)的會計職能，采用靈活多樣的方法和手段，為企業(yè)管理部門正確進行最優(yōu)管理決策和有效經(jīng)營提供有用的資料，在現(xiàn)代化的企業(yè)管理工作中發(fā)揮著越來越大的作用。而這種作用，在知識經(jīng)濟時代下，顯得越來越重要。因為，我們已經(jīng)看到，今天的經(jīng)濟發(fā)展，已從勞動經(jīng)濟階段、資源(自然資源)經(jīng)濟階段向智力經(jīng)濟階段發(fā)展，今天的世界競爭，也成為以經(jīng)濟為基礎，從自然資源的競爭，推向人才智力資源的競爭。

編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了知識經(jīng)濟時代管理會計的變革。

變革管理論文范文第4篇

論文摘要：自上世紀90年代以來，美國制造業(yè)進行了一場具有深刻意義的人力資源管理的變革。推動這場變革的最根本和最直接的原因是原有的人力資源管理形式已無法適應新的經(jīng)濟條件。因此，破除傳統(tǒng)的企業(yè)組織形式和管理結(jié)構已然成為美國制造業(yè)變革的基點。由于這場變革涉及面寬廣，本文選取了若干角度對此進行探討，如縮減規(guī)模、賦予權力、團隊精神、職業(yè)培訓。 論文關鍵詞：人力資源管理 規(guī)模 精神 權力 競爭力 戰(zhàn)略 關系 20世紀70、80年代，美國的制造業(yè)逐漸失去原先的優(yōu)勢，國際市場份額大為縮減。1986年，美國麻省理工學院的工業(yè)生產(chǎn)率委員會，通過近4年的深入走訪調(diào)查，于1994年出版了研究報告《美國制造如何從漸次衰落到重振雄風》。報告深刻地分析了美國制造業(yè)體系存在的六個弊端。其中一條便是美國制造業(yè)對人力資源管理的忽視。該報告迅即在美國制造業(yè)界中引起強烈反響。于是，自20世紀90年代起，一場波及整個制造業(yè)界的人力資源管理變革拉開了序幕。各個企業(yè)公司紛紛出臺了自己的人力資源管理革新政策。這些政策融入了諸多的元素，如促進信任、加強靈活性、團隊精神和經(jīng)濟風險分擔�；仡欉@段歷史，我們從中可以歸納出美國制造業(yè)人力資源管理變革的幾個顯著的特征： 一、縮減員工規(guī)模 在20世紀90年代得美國制造業(yè)公司里，大規(guī)模地裁減人員成為司空見慣的現(xiàn)象。通過這個側(cè)面可以反映出當時美國制造業(yè)所遭遇的境況。但必須承認的是，“縮減規(guī)模”（Downsizing）的確稱得上是美國制造業(yè)人力資源調(diào)整過程中具有里程碑式的舉措。在經(jīng)濟不景氣的情況下，緊縮成本是每個企業(yè)應付產(chǎn)品市場和資本市場壓力的重要手段。而裁減人員無疑是最為行之有效的手段之一。與其他國家相比，美國企業(yè)的裁員不僅力度大，而且速度快。在2001年的第一季度，美國制造業(yè)企業(yè)一口氣裁減員工40萬，其中戴姆勒克萊斯勒公司宣布裁員26000人，摩托羅拉的裁員規(guī)模為9370人并且在隨后的幾個月里增加了裁減人員的數(shù)字。與此相對照，拉美國家裁員超過10萬，歐盟企業(yè)裁員數(shù)量為7.5萬，日本是3萬。美國制造業(yè)裁員的規(guī)模由此可見一斑。 仔細分析美國制造業(yè)公司的裁減員工的成分，從中可以看出，實際上，這些人大多來自企業(yè)的管理層。而管理層的縮減正是90年代美國制造業(yè)組織內(nèi)部革新的核心主題。80年代后期，美國制造業(yè)臃腫不堪的“金字塔”型的組織機構已經(jīng)嚴重威脅到制造業(yè)的生存。這一時期，美國前500家大公司所的經(jīng)理與秘書的比例高達1:2，經(jīng)理與工人之比則為1:3.4；生產(chǎn)人員開銷比重僅占公司全部開銷的20％！(P190～191)而管理機構的龐雜意味著人浮于事和官僚主義的盛行。正如美國呂葉公司董事長奧尼爾指出的那樣：“美國企業(yè)必須首先革除傳統(tǒng)的帶有官僚主義氣息的指揮和命令式的美國經(jīng)營方式”。因此，削減盤根錯結(jié)和紛繁復雜的管理組織成為美國制造業(yè)人力資源管理改革的重心和前提。組織結(jié)構大量的縮減，帶來的是整個企業(yè)高效率的運轉(zhuǎn)。通用電器公司為了削減層級繁多且森嚴的管理機構，以提高管理效率，一下子裁減員工近35％。在正確的領導下，通用公司轉(zhuǎn)變了管理觀念，壓縮了管理層次，減少了無效管理，將一個官僚主義嚴重、勞動密集型企業(yè)變成運轉(zhuǎn)靈活迅速、結(jié)構簡潔并且充滿活力的組織。 對比原先美國制造業(yè)在企業(yè)規(guī)模擴大時增加管理層次的做法，能夠清晰地發(fā)現(xiàn)如今的企業(yè)采取的有效措施是提高管理幅度。當管理層次減少而管理幅度提高時，原先金字塔狀的組織結(jié)構就被扁平化了。一言以蔽之，美國制造業(yè)就是要精簡管理層，充實基層。毋庸置疑，企業(yè)規(guī)�？s減是美國制造業(yè)為了實現(xiàn)振興所付出的最昂貴的代價。但是，從長遠效應來看，制造業(yè)的人員縮編帶來了豐厚的回報。 首先，規(guī)�？s編為提高美國制造業(yè)在全球的競爭力作出了貢獻。因為制造業(yè)公司革除了機構龐大效率低下的弊端，而這個弊端正是阻止這些公司提升競爭力的一大障

變革管理論文范文第5篇

（前蘇聯(lián)）A·G·特羅申

《電影與電視》

21世紀，人類的智能、潛力在同技術進步賽跑。兩代人甚至三代人面臨新的挑戰(zhàn)。社會、政治、經(jīng)濟、文化在有形無形中被推動或改變，同時改變的還有大眾的價值觀念、文化意識和生活習慣。

我們對于整個社會時展的背景研究表明，90年代電視傳播的革命實質(zhì)上是電子信息技術的革命，電視技術的每一步小的改良，或每一步大的變革都將帶動電視傳播的發(fā)展以至對整個社會產(chǎn)生不可估量的巨大影響。從另一個角度說，電視技術的進步，不僅極大擴展了電視的傳播領域和表現(xiàn)領域；也使電視從業(yè)對傳播工具的使用與操縱更加隨心所欲，運用自如。

不同時代的科學技術成果最終以物質(zhì)手段形式融合到了藝術及傳播媒介中去。電視是集大成者。目前，對電視特性本體的認知使“電視傳播媒介”這一稱謂取代“電視藝術”稱謂已得到普遍認同。在較長的一個歷史時期內(nèi)，技術進步的速度和方向因素局限了對電視的認識、掌握和發(fā)展創(chuàng)新。電視被認為只是一種新的藝術形式。毋需回避，技術進步進程與整個人類社會的政治構筑、經(jīng)濟基礎、文化智能發(fā)展是密不可分的。這一點將始終成為

我們開展電視與技術問題討論的隱含前提。

本文結(jié)構主要依據(jù)三個基本問題：1．電視的產(chǎn)生及發(fā)展；2．電視的根本特性；3．電視的基本屬性。以技術手段為基礎來反映這三大問題的邏輯關系，相應考察與此相聯(lián)系的電視傳播的獨特表現(xiàn)形式和自身工作方式，以期獲得以技術及其發(fā)展為基礎的電視傳播體系的一個基本概觀。

電影最早產(chǎn)生于1895年，1927年首次出現(xiàn)有聲電影，后來彩得到發(fā)展。1956年、1959年又出現(xiàn)了立體電影和寬銀幕電影等新的形式。世界著名紀錄片大師伊文思曾深有感觸地說：“我的電影創(chuàng)作與電影技術有關，我的創(chuàng)作水平是隨著電影技術的不斷發(fā)展而發(fā)展�！比欢�，電影具有自身無法解決的技術局限。比如，記錄影像與記錄聲音問題長期無法統(tǒng)一，聲畫成為電影藝術中的兩個獨立部分。正因如此，電影在較長時間里只好在這種限制中發(fā)展自己的藝術手段，從而積累了自身特有的豐富的蒙太奇語言和各種聲畫配合的表達方式。從這個意義上說，電影與其說是發(fā)展成為藝術，不如說是被局限為藝術。

電子信息時代的校校者電視后來居上。就傳播科技而言，人們傾向于將活字印刷術象征第一次傳播革命，將廣播電視產(chǎn)生發(fā)展，視為第二次革命。現(xiàn)在看來，今后電視革命的爆發(fā)力將更大得驚人，那是一次真正意義上的革命。從1930年開始，在近60年的時間內(nèi)，電視技術的高度發(fā)展使它迅速將各種藝術、傳媒的功用集于一身�；蛘哒f，當今全新的電視傳播媒介是在近百年的技術發(fā)展基礎和藝術實踐基礎上，逐漸包容了多種技術（和藝術）的一個結(jié)合物。它建立在無線電傳播基礎上，吸收了磁帶錄音技術，吸收了光電轉(zhuǎn)換、晶體管技術、彩色顯像技術、人造衛(wèi)星技術、立體聲技術、激光、數(shù)字技術、有線傳播技術等技術精髓。它兼并了所有新的技術功能和傳統(tǒng)現(xiàn)代的藝術門類，從而成為高度綜合的無與倫比、能量巨大的新型傳媒。在多種技術支持下，電視傳播的實現(xiàn)在時間上或空間上使信息傳播與藝術傳播的開放性都達到了前所未有的程度。

電視技術的發(fā)展又是怎樣促進電視傳播方式的變遷呢？

電視從30年代誕生起，從機械電視到電子電視，再由模擬形式發(fā)展到數(shù)字形式，電視技術進步層次升級，電視發(fā)展跨度大得驚人。50年代，電視還處于同地方報刊和有線廣播同等的地位，那時的電視節(jié)目只能依靠有限的電波在大城市及其郊區(qū)作“島嶼性”的傳播，而在以后的SO年中電視經(jīng)歷了完善和自我認識的道路。

1．磁帶錄像機技術的出現(xiàn)彌補了備受時空限制的“現(xiàn)場直播”的單一形式，實現(xiàn)了電視工藝流程的真正轉(zhuǎn)折。

2．克服了超短波的距離障礙，微波傳送以及后來的衛(wèi)星傳送使電視從“島嶼性”變成全國性乃至世界性媒介。

3．電視節(jié)目有了明確的構成。比如電視有了色彩、立體電視、高清晰度電視相繼誕生，這樣從不同層次完善了電視自身內(nèi)部的表現(xiàn)力并拓展了電視的表達語言。

4．有別于傳統(tǒng)無線電波電視的電視新樣式��電纜電視（CableTV）、衛(wèi)星電視（SatelliteTV）、圖文電視（TelextTV）的誕生，這種新的電視媒介機制改變了信息傳播和信息消費的性質(zhì)，給電視傳播過程的進行創(chuàng)造了新的品質(zhì)。新媒體結(jié)合了電腦、電話、電視、電傳及衛(wèi)星傳送、有線電視，以數(shù)字化方式沿光纖纜線高速傳播，形成多元整合媒體。

顯然，電視技術發(fā)展對電視傳播的作用是沿著兩條渠道發(fā)生的，或可稱為電視傳播發(fā)展的兩極化趨勢。一方面是直接作用（宏觀作用），即加上文（一）、（二）。（四）點中所討論的，電視發(fā)展從宏觀上擴展了電視傳播手段的總的范圍，同時也改變了電視傳播過程的實質(zhì)并增添了新的品質(zhì)。另一方面是間接作用即電視技術在完善電視自身內(nèi)在構成和拓展其新的表現(xiàn)力，實現(xiàn)其社會職能的形式方面的作用，也稱微觀作用。

微觀上討論將電視作為和“攝影”、“電影”并列的影像藝術門類，可視為“技術性的藝術”家族，在這里引人“技術濾器”概念。

我們將影視傳播過程的實現(xiàn)分為三個層次。

再現(xiàn)對象的存在：這是一個包括聲音、圖像、色彩、文字等在內(nèi)的綜合符號體系

電視技術設備再現(xiàn)這些對象的質(zhì)量和完美程度的逐步提高。

3．電視技術在表達這些對象的語言形式中，表達可能產(chǎn)生的變形。

應該說，電視技術再現(xiàn)事物語言的“表達與變形”，構成了視聽語言的內(nèi)在結(jié)構。事實上，技術因素在這里始終是同攝像機前的事物的知覺統(tǒng)一中起作用的。這種統(tǒng)一中的作用我們稱之為“技術濾器”。這其中包括與器械設備性能直接有關的一切：鏡頭特性、聚焦、攝像機運動形式、景別、角度、蒙太奇、光線變化、色彩還原、還音性質(zhì)、節(jié)目編輯、鏡頭連接方式、字幕元素、快慢動作、電視摳像、圖像特技等等。

引入“技術濾器”概念的重要意義在于：對于電視視聽傳媒來說，所有由于改善和提高技術設備性能從而延伸到擴展其內(nèi)在表現(xiàn)力的方式都遵循“技術濾器”的規(guī)律。如果做一個語言學類比的話，那么，技術在這方面的職能一方面可以比做語態(tài)��說話人的語言對現(xiàn)實的態(tài)度；另一方面則可以比作語調(diào)，這是超出語言本身的東西，但它能大大改變?nèi)魏我粋�句子的含義。

稱電視是一門“技術性的藝術”的真正原因就在于電視藝術的表現(xiàn)力從根本上很大程度地包含在對電視制作技術和工藝的掌握之中�？梢哉f，任何一次電視藝術外在形式的創(chuàng)新和內(nèi)在語言結(jié)構的演進，都是通過這種技術語言來表現(xiàn)的，并通過技術上和工藝上的革新來實現(xiàn)。這種例子不僅包含在視黨領域，同樣也涉及聽覺領域。

電視在發(fā)軔之時，從審美觀點看，它類似一種娛樂設備。憑借著自己的新穎（與以往影像形式不同）和怪模樣（技術不完善）獨辟蹊徑打動觀眾，但也僅此而已。它此時還未成為可靠的信息渠道，也并不擁有新的審美品質(zhì)。

繼而，播送圖像本身特質(zhì)的技術臻于完善。但是，電視這種攝錄現(xiàn)實生活的新方法并無多少藝術傳統(tǒng)可以借鑒，因而造成以下兩種互為聯(lián)系的因果。

一方面，新的技術手段成了原有藝術形式的傳送器；另一方面，開始積極形成并發(fā)展自己的新聞報道的潛能。這兩種職能，即傳送職能和新聞報道職能相互作用，逐漸積累了主要的傳播經(jīng)驗以及這一技術手段所具有的富有審美表現(xiàn)力的特殊語言。后者理所當然地引發(fā)了電視技術手段的第三種職能��達到創(chuàng)造藝術作品的階段。

認識到電視在發(fā)源上和本體論上的兩重性，我們可以說，它既是大眾性的傳播媒介，又是藝術的潛在新門類。

再來分析它的藝術組成。作為新藝術，在藝術涉及的領域中，考慮可將它分為兩個基本部分：藝術再現(xiàn)和藝術生產(chǎn)。

藝術再現(xiàn)型是指將電視演播（或轉(zhuǎn)播）作為渠道和手段，將電影、戲劇、音樂、游藝以及其他觀賞性節(jié)目直接送到受眾家中。

這里，自然地提出一個問題：在電視上傳播其他藝術形式會使其藝術本身走樣嗎？答案是肯定的��由于“技術濾器”的作用使電視的再現(xiàn)具有或多或少的創(chuàng)造性。把游藝節(jié)目或戲劇演出原封原樣地照搬上電視屏幕是不大可能的，電視的特性不可避免地會使節(jié)目有所喪失。事實上，我們在電視屏幕上演播傳統(tǒng)藝術門類的藝術形式時，總要對其作“削足適履”的處理，這是因為將異種藝術形式作簡單的移位性演播，有時無法達到電視轉(zhuǎn)播的要求。經(jīng)過“剪裁”的原有藝術，不僅損失了藝術形象的某些個別特征、神韻，甚至某些素質(zhì)，還往往使自己的結(jié)構與以往大相徑庭。難怪我們敘述電視的體裁樣式時，標出一些半人半馬的“藝術電視”：電視音樂片、電視音畫等等諸如此類。

再現(xiàn)型電視演播在屏幕實踐中長期獨點鰲頭，積累了豐富的傳播藝術經(jīng)驗。目前，藝術生產(chǎn)型電視異軍突起，大有壓倒再現(xiàn)型的勢頭。像現(xiàn)在較為流行的室內(nèi)電視連續(xù)劇生產(chǎn)方式，還有大量為電視綜藝節(jié)目及電視劇修建的演出基地及演播場地，為電視生產(chǎn)型節(jié)目提供可靠的物質(zhì)保障；同時一批文字作者從事電視腳本的編寫工作并供不應求等等。電視藝術已突破了單純對原作的改動轉(zhuǎn)播，獨樹一幟地進人了大規(guī)模生產(chǎn)階段。

以上獨立地分析了電視的傳媒和藝術的兩重性。需要強調(diào)指出，目前電視傳播領域中遵循的規(guī)律，是融合的規(guī)律，即電視的傳播信息、藝術傳播和藝術創(chuàng)新等諸特質(zhì)已在傳播中相互交織。相互滲透而結(jié)合了。因此，在電視觀眾的意識中，各種節(jié)目經(jīng)常是交織在一起的。藝術節(jié)目帶有新聞的特點，紀實節(jié)目也具有較高的審美品格，富有感染力�，F(xiàn)在的電視節(jié)目就是最大限度地將新聞、政治評論、娛樂節(jié)目融合在一起播出。高度的自然化合已成為世界電視傳播的發(fā)展趨勢。

認識到電視傳播的融合特點，我們就不必為風格樣式繁多。形式各異的電視節(jié)目的出現(xiàn)感到驚訝和不合理了（雖然有些節(jié)目甚至怪異）。在這個領域中，電視遵循的融合規(guī)律，同時也是創(chuàng)造的規(guī)律，即將原有各種要素進行任意組合的規(guī)律。電視傳播符號的豐富性、技術的創(chuàng)造性都使這種組合的方式和數(shù)量具有不可預知性�？梢哉f，任何現(xiàn)代電視視聽語言和新型表現(xiàn)形式在同電視特性的契合關系中造就了電視節(jié)目多樣化的品格。它們的出現(xiàn)

有天然的合理性。

作為大眾傳媒的電視，已日漸成為一個走向成熟的新藝術門類。從這個角度上說，其藝術的發(fā)展在許多方面將有賴于技術上實現(xiàn)的可能性。同時電視無論作為大眾傳播媒介，還是藝術新門類，新技術的視聽系統(tǒng)的出現(xiàn)和現(xiàn)有系統(tǒng)的現(xiàn)代化都將加強并拓展它的表現(xiàn)力，并對電視工作者的探索有重要影響。

電視技術及其發(fā)展帶來了電視特有的表現(xiàn)形式和自身工作方式，在電視新聞、電視紀錄片、電視體育節(jié)目、電視文藝和電視廣告等節(jié)目形態(tài)中均帶來不同的革命和沖擊。下面就部分節(jié)目形態(tài)進行具體分析。

一、電視新聞節(jié)目

電視新聞是電視傳播的主要節(jié)目形態(tài)，要求發(fā)揮電視即時�？旖莸奶攸c，將世界各地已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的事件通過電視傳送迅速報道給觀眾。作為最具威力的節(jié)目形態(tài)，各大電視臺均以重裝備對待自己的拳頭節(jié)目。新聞報道節(jié)目的制作設備與普通節(jié)目制作設備獨立分開設置。

新聞報道的信息源和報導地點、時間難以預測，它的影響范圍不僅涉及到國內(nèi)，而且遍布全世界。實現(xiàn)新聞采訪的設備最重要的一點就是要能應付任何突發(fā)事件，并能從眾多、復雜的信息情報中準確地整理和編輯即時新聞、并迅速地播送出去。

目前電視新聞工作的方式，常見的以電子新聞采集ENG方式為主。（ENG：ELETRONICNEWSGATHERING）。這是多數(shù)電視新聞、電視紀錄片采用的傳統(tǒng)工作方式。除此之外，新穎的衛(wèi)星新聞采集系統(tǒng)（SNG：SATELLITENEWSGATHER－ING）正在世界各地得到應用。這種系統(tǒng)是在可移動運載轉(zhuǎn)播車上安裝了小型地面衛(wèi)星發(fā)射站裝置。衛(wèi)星新聞采集車能夠在它到達15分鐘內(nèi)播出現(xiàn)場的新聞圖像。新聞車的裝備包括攝像和編

輯設施。它的工作效率很高，只需接通線路，調(diào)整天線，就能直接與衛(wèi)星接通，實現(xiàn)即時播出。

在美國，衛(wèi)星新聞采集車已迅速成為標準設備的一部分，并被看作是電視新聞采集方面的重大革命。但是由于SNG方式費用高昂從而成為限制其普及的主要原因。每一輛新聞車造價約80萬美元。

目前已被美國時代·華納公司兼并的特納有線電視新聞廣播公司（CNN）在過去的十幾年間成為世界上新聞和信息的主要來源之一。它成功的重要原因是他們本著高時效播發(fā)獨家新聞的工作方式，成為利用衛(wèi)星時效最高的權威機構。最聞名的“未經(jīng)安排”的報道是1986年“挑戰(zhàn)者號”飛船遇難那天，CNN是唯一報道這一宇宙飛船爆炸新聞的電視新聞機構，致使其他廣播網(wǎng)相形見細。但是CNN作為一個全新聞電視網(wǎng)，從創(chuàng)辦伊始至今未能解決的問題還是一直存在著重大新聞事件不夠的問題。

目前特德·特納有線電視新聞廣播網(wǎng)（CNN）24小時提供新聞報道的統(tǒng)治地位遇到了幾個對手的挑戰(zhàn)。美國三大廣播公司正競相籌辦晝夜全新聞有線電視網(wǎng)，他們走向全新聞有線電視戰(zhàn)場是遲早的事情，而且三大公司全都聲稱自己要求開辦的新聞電視網(wǎng)絕不是已有15年歷史的CNN的翻版。

電視新聞無論是在采集上還是在播出串聯(lián)形式上，利用衛(wèi)星提高節(jié)目的權威性已成為世界新聞發(fā)展的趨勢。據(jù)臺灣（中央日報）報道，臺灣土家電視臺電視新聞的播報方式也日漸趨向歐美方式。即由主播在播報新聞現(xiàn)場以電話或衛(wèi)星連線等方式和外地記者對談，這不僅進一步塑造了記者在采訪報道新聞中的權威，同時這種方式使電視新聞播報方式更加活潑，讓觀眾有一種現(xiàn)場感。

二、電視紀錄片

電視紀錄片（DOCUMENTARY）稱謂的最先引進是由于大量用于電影紀錄片。而今，電視除了在獲取素材和制作節(jié)目的技術手段上與電影截然不同外，在電視紀錄片的外延上也有了自己獨特的涵蓋。

由于電視攝像紀錄設備在排除虛構而直接取材于現(xiàn)實方面有極大的便利，因此大多數(shù)運用畫面語言、聲音和音響來完成敘事、再現(xiàn)、造型或表現(xiàn)的、反映某一特定主題的紀實性與藝術性結(jié)合的電視節(jié)目都可屬于電視紀錄片的范疇。

從本質(zhì)上說，紀錄片應是紀實的。電影由于技術的局限致使聲畫記錄分離，從而在追求紀實方面煞費心機。電視技術設備的發(fā)展完善對電視紀錄片的創(chuàng)作手法的演進產(chǎn)生了相當?shù)淖饔谩ｋ娨暭o錄片在其自身的工作方式中打上了先鋒的印記。

（一）電視新聞拍攝手法的運用

建立在紀實審美基礎之上的紀錄片的拍攝，已趨向最能體現(xiàn)電視現(xiàn)場性的參與性和新聞拍攝手法。用“挑、等、搶”的拍攝方法去捕捉現(xiàn)實的藝術亮點，用跟隨拍攝方法更客觀地表達生活等等。攝取的素材具有高度的真實感和說服力。

在中國電視界，傳統(tǒng)的紀錄片創(chuàng)作風格和手法延續(xù)了很多年。沒有ENG，沒有現(xiàn)場話筒，音樂、解說和畫面結(jié)合形式的紀錄片和一代電視人連在一起。20年后，由拍攝設備進步帶來的使紀錄片恢復真實性、紀錄原聲狀態(tài)幾乎成為一場紀錄片創(chuàng)作的革命。大型系列電視紀錄片《望長城）做了這種探索工作方式的先驅(qū)。（望長城）很注重前期拍攝，打破以往紀錄片重畫面構圖重光線處理的模式，抓住紀實拍攝這個基點，大量采用一機多聲源，多機多聲源方式，在拍攝現(xiàn)場做文章，抓拍生活中原態(tài)的質(zhì)樸的美，具有強烈的現(xiàn)場性。

（二）現(xiàn)場同期聲的大量運用

聲音，作為視聽媒介的基本物化元素，與畫面一起構成特定的審美時空。電視紀錄片中對人物同期采訪聲的大量運用可以說是突破傳統(tǒng)電影紀錄片的巨大技術躍進。電視的采錄設備為我們提供了同步記錄真實聲畫時空的手段，聲音的全方位傳播使畫面的內(nèi)涵得到伸延，使人物的情感得到更充分的展現(xiàn)。

目前，各類型的現(xiàn)場聲效和人物同期聲逐漸取代不必要的冗長解說已成為電視紀錄片的新時尚。而穿插在現(xiàn)場紀實畫面之間的同期訪問談話，直接向觀眾敘述，不僅提供了背景材料，發(fā)表了議論，又避免了編導的主觀介人，使作品更加客觀、公正和可信。

在紀錄片訪談中大量使用的微型無線話筒為電視采訪創(chuàng)造了獨特的氛圍空間。主持人和被訪對象襯衫上別著的微型無線話筒替代了叫人生厭的大話筒，使每次采訪（或人眾或人寡）都猶如春天里輕松自然的促膝談心一般透著生活中真實、濃郁的人情氣息。這種無線話筒的使用，徹底拆除了攝像機鏡頭前采訪人與采訪對象之間無形的墻。采訪人不再是生硬的話筒架子，而是一個可以平等交流的對象。屏幕上的人際交流更加接近生活狀態(tài)下的自然交流，具有良好的效果。

除了同期聲的采錄，紀錄片中利用多軌調(diào)音錄音技術記錄生活背景聲、使用數(shù)字一體化攝像機的多個聲道在鬧市區(qū)的采訪音效記錄等都極大地豐富了聲音在作品中的藝術表現(xiàn)力，為觀眾展開了真實的生活氛圍時空。

（三）電視體育節(jié)目

體育節(jié)目是電視傳播中一類形式較為特殊的節(jié)目形態(tài)。由于體育運動帶有很強的競技性，從而使體育節(jié)目在反映和表現(xiàn)內(nèi)容方面帶有明顯的快節(jié)奏、超時空、多角度（甚至超常角度）和強烈的刺激性的特點。

大型綜合運動會的電視報道是體育節(jié)目的典型代表。我們以此為例來分析體育節(jié)目電視傳播的工作方式。

國際大型綜合運動會的電視轉(zhuǎn)播需要大規(guī)模的報道隊伍。除了在轉(zhuǎn)播時效上力求快捷外，對電視圖像質(zhì)量、聲音質(zhì)量、片頭制作、節(jié)目字幕、圖形、慢動作和計時計分系統(tǒng)都有較高要求�，F(xiàn)在國際水平的電視轉(zhuǎn)播必須有足夠的攝、錄、轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，還有微波傳送，ENG、EFP采集系統(tǒng)甚至衛(wèi)星轉(zhuǎn)播系統(tǒng)設備的大力儲備。

1．體育節(jié)目片頭的獨特要求。無論是各類型的體育欄目還是體育運動會的開、閉幕式以及每一項目的比賽開始，都要播放制作精美的動畫片頭。一個成功的體現(xiàn)運動會精神和力量的藝術片頭將是電視轉(zhuǎn)播的最佳開始。

各屆運動會對于片頭設計制作的重視可謂有目共睹。據(jù)稱每屆奧運會等大型國際賽事的節(jié)目片頭成本均在百萬美元上下，可見對片頭的獨特要求。關于片頭的制作將在第（五）部分里詳細討論。

2．字幕、圖形和計時計分系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是整個體育運動會轉(zhuǎn)播中重要的說明性系統(tǒng)。關于運動員的姓名、號碼、國籍情況、比賽得分情況，獎牌決出后的優(yōu)勝者的姓名、國籍、國旗獎牌圖形，各運動會的成績紀錄情況，背景材料等等，隨時隨刻，電視屏幕出現(xiàn)所需的字幕圖形和計時計分狀態(tài)。電子計算機系統(tǒng)需要輸人數(shù)以萬計的數(shù)據(jù)并需根據(jù)比賽情況隨時調(diào)出，顯示在電視屏幕上。

3．慢動作重放鏡頭的使用。很多觀眾認為在家中收看電視轉(zhuǎn)播要比在體育場館看現(xiàn)場比賽要精彩、清楚得多。主要原因是在電視中可以看到比賽的近景特寫、慢動作重放鏡頭和豐富的屏幕資料。慢動作，作為體育節(jié)目中出現(xiàn)機率最高的畫面技巧，這種效果的形成是一種彈性的動力美，制造出來的一種虛幻神秘的氣氛。在體育實況轉(zhuǎn)播中的作用，主要是放慢運動速度，讓觀眾看清楚某一動作的運動過程。

4．遙控攝像機和微型攝像機的使用。在游泳比賽中，為了讓觀眾看到運動員游泳的水下鏡頭，采用了安裝在游泳池底部的遙控攝像機。攝像師采取遙控方式操作攝像機，特殊的角度拍出不少精彩鏡頭。而在體操和其他一些比賽中，采用吊在空中的微型攝像機、采集單杠、雙杠和鞍馬的空拍鏡頭，從獨特的視角給予觀眾獨特的畫面審美。大大提高了節(jié)目的可視性。

（四）電視文藝節(jié)目

電視文藝涉及以下幾種類型：一是將異種藝術進行移位轉(zhuǎn)播的藝術節(jié)目；一是指有腳本創(chuàng)作的大中型演播類綜藝節(jié)目；一類是指各種類型電視劇的生產(chǎn)播出。

1．將異種藝術進行移位演播。這種類型節(jié)目內(nèi)容十分廣泛。它可以是正在上演的舞臺劇、演唱會、游藝晚會等，利用EFP形式，或錄相播出，或現(xiàn)場直播；它也可以是將原有的藝術形式轉(zhuǎn)置演播室或?qū)嵕爸信臄z。后者在拍攝制作中具有更大的靈活性和創(chuàng)造性，常常使互不相干的藝術形式相互穿播和滲透。最常見的例子如MTV的拍攝制作。

2．有腳本創(chuàng)作的大中型演播類綜藝節(jié)目。這是電視節(jié)目中幾乎綜合了電視各種特性的高難度節(jié)目。首先它具有很強的現(xiàn)場性和參與性，大量的現(xiàn)場觀眾可與主持人直接對話交流；其次帶有很強的新聞性，主持人需要進行即席采訪，必要時需穿插各種新聞性錄像；第三具有高度綜合性，各種藝術形式穿插其中，有的甚至還需加人主持人與電視觀眾的直接電話對談，主持人成為整臺節(jié)目的靈魂。這種節(jié)目形式常以現(xiàn)場直播的方式播出，如中央電視臺每年的“春節(jié)聯(lián)歡晚會”。

另一種類型的綜藝節(jié)目是利用錄像演播的形式進行創(chuàng)作的。如中央電視臺受到稱道的1991年《擁抱太陽》“七一”晚會則屬于這種類型的典范節(jié)目。由于錄播的優(yōu)勢，編導有足夠的時間雕琢結(jié)構，并相應發(fā)揮“技術濾器”的巨大作用，在前期拍攝的基礎上進行作品的“二度創(chuàng)作”。應該特別提到的是，電視特技是“技術濾器”中的一種全新創(chuàng)作形式。隨著電視制作進人掌握編輯機、電子特技階段，技術的潛力將無可估量地發(fā)揮出來，同時電視思維也將進人新的階段。在《擁抱太陽》中，導演充分運用了摳像，多機畫面同時傳送、疊畫、圖像變形、三維特技等手段來傳送節(jié)目情緒和心理節(jié)奏，并賦予節(jié)目時空交錯、虛實結(jié)合的特征，給人全新的視覺感受。晚會節(jié)目導演趙安說：“電視是高技術的結(jié)晶，是一種強大的現(xiàn)代化傳播手段。導演要時刻想到充分運用這種先進手段，使觀眾在觀看節(jié)目的分分秒秒，都有一種全新的感受，接受立體的、全方位的、多視角的節(jié)目信息�！�

與此同時還應稍加提到的是電視字幕元素在文藝節(jié)目的創(chuàng)作中也是一個不容忽視的有力表現(xiàn)因素。

3．電視劇的創(chuàng)作。這種以生活為基礎的非真實電視創(chuàng)作形式類型多種多樣。但無論是前后期合一的室內(nèi)劇拍攝，還是神話科幻電視片都離不開電視攝錄、電視制作的技術復合手段。

（五）、電視廣告節(jié)目和電視片頭制作

電視廣告節(jié)目近年來在風格和樣式上向著兩個極端發(fā)展。一是利用傳統(tǒng)電影膠片的特質(zhì)拍攝的圖像清晰，色彩鮮艷，柔美抒情的故事情節(jié)型或色彩構成型風格，如我們常見的化妝品、啤酒、油料等廣告。由于畫面質(zhì)感真切，光線考究，色彩浪漫，形成一種古典高雅的廣告時尚。另一個極端就是電子計算機在視頻領域中運用產(chǎn)生的現(xiàn)代視像創(chuàng)作風格。這種類型也普遍運用在各種電視節(jié)目片頭設計中。視像創(chuàng)作包括三維電視特技和電視字幕系統(tǒng)以及電視圖像平面合成的綜合運用。

電視視像創(chuàng)作的實質(zhì)是電視合成圖像和計算機輔助設計。人們可以利用現(xiàn)存的真實圖像，外加電視特技給予的變形，附加在根本不存在的電腦創(chuàng)作的背景圖像上，添加不同色形的字幕（拼音文字或方塊文字），編一個有邏輯或者根本荒誕的故事，再配以動聽的電腦音樂或聲音，一個體現(xiàn)一定意圖或者連作者自己也不甚明了的電視廣告片就炮制出來了。

目前，繪畫箱技術普遍運用于電視節(jié)目片頭的制作中。繪畫箱不同于電腦動畫，在于它是一種平面合成圖像的技術。在現(xiàn)有真實圖像上用“畫筆”涂涂改改，修修補補，美術氣息濃厚，很有現(xiàn)代風格。

利用電腦進行圖形設計的形式亦可獨立運用。常見的有各種字母的變形和擬人化運用，各種物體的模擬設計等等。其中不泛反映一定情趣和意義的創(chuàng)意以構成片頭特殊要求�？傊�，計算機動畫的作品在時空定位和透視感受方面非其他視像創(chuàng)作形式可比，所以應用前景極廣。

有人預計，電視視像創(chuàng)作系統(tǒng)猶如電視傳播中的魔方，無法想象它能創(chuàng)造出多少種視覺形式（尤其是它涉及抽象形式）。這恰表明了一個問題：在電視技術視像創(chuàng)作領域中，發(fā)展是無止境的。

關于電視傳播幾個觀念的確立。

（一）技術是藝術創(chuàng)作的基礎

毋庸置疑，最新的科學技術必定會改變我們的生存環(huán)境；技術的發(fā)展，同時決定了文化、政治和傳統(tǒng)觀念的改變。但正如上文所述，我們反對“唯技術決定論”，也批判輕視技術的所謂“純技術”觀點。對電視技術與藝術相互的辯證關系需要再認識。

事實證明，技術與藝術在電視傳播領域中的關系絕不是從屬的關系，而是相互依賴同步發(fā)展的鎖鏈關系。電視的諸多藝術形式正是在它的技術性能相互制約，相互促進的自身運動中創(chuàng)建并逐步完善起來的。

試局限對微觀電視藝術創(chuàng)作進行討論。

電視技術是電視藝術產(chǎn)生和發(fā)展的物質(zhì)基礎，電視技術的發(fā)展為電視工作者的藝術創(chuàng)作提供了有力和豐富的表達手段。電視從業(yè)人注定自始至終需要利用電視技術設備實現(xiàn)他們的思維夢想。在這里重新提到“技術濾器”的概念，即電視在表達再現(xiàn)事物過程中，技術的因素始終是同攝像機前的事物的知覺統(tǒng)一中起作用的。這種幾乎包括與器械設備性能直接有關的一切的“濾器”作用，實質(zhì)上就是電視人表達自身情感和思維意圖的語言實

現(xiàn)方法。它具有很強的技術性。同等，改善和提高技術設備性能后將擴展電視藝術語言表現(xiàn)力。

電視從業(yè)人作為工具的操縱者，自然無法忽視電視“技術濾器”在創(chuàng)作中的重要作用，原因在于電視藝術的表現(xiàn)力從根本上很大程度地包含在對電視藝術和工藝的掌握之中�？梢哉f，任何一次電視藝術外在形式的創(chuàng)新、和內(nèi)在語言結(jié)構的演進都是通過這種技術語言來表現(xiàn)的，并通過技術上和工藝上的革新來實現(xiàn)。

典型的例子適用于電視文藝創(chuàng)作（如MTV）、電視廣告節(jié)目和電視片頭的制作方面。電視文藝創(chuàng)作中的“二度創(chuàng)作”成為電視編導的必修節(jié)目。融人思維才能創(chuàng)造全新。光影色妝、機位運動、畫面組合、傳送變形、字幕交錯、心理節(jié)奏，這是一個未可限量的時空。電視視像創(chuàng)作實質(zhì)上是電視合成圖象和計算機輔助設計。而變形（以各種可能的方式方法）及重組為創(chuàng)作的精髓。

僅有對電視技術重要作用的認識是遠遠不夠的。割斷了本應渾然一體的技術與藝術的天然聯(lián)系，在很大程度上局限了電視人創(chuàng)作思維和對電視客觀規(guī)律的把握。技術應該成為藝術創(chuàng)作的重要方面。從這個角度上說，電視的技術工作者與藝術工作者合一勢在必行。目前，電視的發(fā)展正在最大程度地使技術與藝術融合以創(chuàng)造嶄新的傳播特質(zhì)。這種自覺運用的結(jié)果使電視的發(fā)展層次超越以往所有階段。反過來，也將大大鼓舞那些“嘗到甜頭”的探索者。

（二）電視節(jié)目要有對全球的透視

當人們剛剛認識到電視是一種由高技術實現(xiàn)的人類面對面的傳播方式時，電視通訊衛(wèi)星又使它一躍成為一種超越一切的“世界性”語言，發(fā)射到地球同步軌道上的三顆廣播通訊衛(wèi)星，能夠用電視節(jié)目覆蓋我們行星全部有人居住的地方。它沖破了自然和人為的阻礙，使偌大的世界變成了小小的“地球村”。

電視的世界傳播，使億萬普通人第一次看到一個共同生活的世界，第一次相互觀察和交流。電視信息傳播的全球性質(zhì)，使它成為全球交流的途徑、國家之間和民族之間互相了解的獨一無二的手段。電視取得了通向一切觀眾的直接途徑。電視傳播的國際化使每一個“渺小”的人都可以成為地球的主宰。人們認知事物的方式必須發(fā)生變革。全球式的思維方式給傳播者和受眾都注人了更新更高質(zhì)量的血液。

作為國際傳播業(yè)中時效最強、效果最明顯，也是最基本部分的電視新聞，在電視業(yè)的競爭中，它是贏得觀眾的最有潛力的手段。在電視傳播國際化的今天，電視新聞首當其沖地站在改革的前沿。

雖然技術的發(fā)展使新聞的采集和傳播比以往更迅捷有效，新聞在內(nèi)容上的競爭也使新聞業(yè)本身迅速變化，但是最關鍵的還在于新聞報道風格的轉(zhuǎn)變。新聞報道節(jié)目須力求一種新的風格，這個要求并不僅限于有地方特色或適合當?shù)厝丝谖�。電視�?jié)目要有對全球的透視！目前世界各地電視臺都在力爭達到一個目標，即站在高層次上處理和報道國際新聞，要使新聞具有世界性意義而不僅僅是國家意義。即每一次都要問一問：“這條新聞對世界意味著什么？”

電視傳播的國際化趨勢不僅影響著電視新聞的報道風格，而且在更深層次上使中國的電視傳播業(yè)的方方面面得到促進。電視傳播要立足世界、放眼全球，我們的電視節(jié)目需要有更大的氣魄。電視傳播的國際化成為電視發(fā)展的總趨勢。

（三）電視是一種綜合多媒傳播體

電視是信息時代電子高技術的重要核心。它與其他多種類型高技術的結(jié)合兼容使電視傳媒成為當今能量巨大、滲透領域深廣的技術綜合體。衛(wèi)星電視、有線電視實現(xiàn)了信息傳播的全球化，而多媒傳播體又最大限度地滿足了各個階層各種精神消費的個體需求�！皞鞑タ傮w化”和“消費個體化”是電視發(fā)展的兩極趨勢。

現(xiàn)在全世界都在談論幾乎占國民經(jīng)濟1／6的電信業(yè)帶來的變革��全球信息網(wǎng)設施，雖然人們并不知道它將來最后的形態(tài)到底是什么樣子的。被稱為“信息高速公路”的術語其實是個涵蓋不寬，提法陳舊的比喻，因為它不能夠概括在新的技術領域所發(fā)生的極為深刻的變化以及它們之間的聯(lián)系��電腦、衛(wèi)星、有線和無線電話、交互式有線電視、經(jīng)過壓縮的數(shù)字廣播電視信號。信息資料傳遞，以及為很多需求娛樂與信息的用戶提供每天24小時錄像點播服務的“錄像撥號業(yè)務”等等。

美國聯(lián)邦通信委員會主席洪特對記者說：“傳統(tǒng)的電視業(yè)已經(jīng)走到了盡頭，一個全新的電視時代：新型數(shù)字電視系統(tǒng)的時代就要來臨�！�

數(shù)字壓縮技術的衛(wèi)星能在同一帶寬中傳送50O套以上的節(jié)目。使用數(shù)字技術可在傳送目前1套節(jié)目的一個頻道上同時傳輸6至7套節(jié)目。越來越多的直接人戶衛(wèi)星電視服務在拉丁美洲和歐洲著陸。這就意味著相對一般的有線電視用戶，收看數(shù)字電視服務就等于在自己家里開了一個“新聞錄像店”，你可以撥號挑選消費信息和娛樂。

信息和藝術品經(jīng)過數(shù)字技術處理被儲存起來。

數(shù)字電視將通向高清晰度電視。它會威脅有線電視的存在嗎？

目前亞洲上空約有33顆衛(wèi)星，據(jù)估計到2000年亞洲上空將有79顆衛(wèi)星運行，出現(xiàn)供過于求現(xiàn)象。